國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理與路
—— 基于馬克思國家治理思想

余嫻麗

(福州市委黨校,福建 福州 350014)

一、馬克思國家治理思想

馬克思關(guān)于國家問題的相關(guān)理論見諸于其整個理論體系。在馬克思各個時期的理論著述中,總是聚焦于對人類社會與國家問題的思考,并最終形成了規(guī)律性總結(jié)。馬克思關(guān)于國家問題相關(guān)理論的科學(xué)性與創(chuàng)造性體現(xiàn)在其運(yùn)用歷史唯物主義的方法,從不同社會歷史時期的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)關(guān)系中揭露國家與人類社會的奧秘與最終歸宿。相關(guān)理論具體包括:馬克思國家觀、國家職能理論、國家治理思想。這些理論雖沒有形成獨(dú)立的體系,卻具有內(nèi)在邏輯性:馬克思國家觀是其國家治理思想的前提,為國家治理提供了總體思路;國家職能理論為國家治理提供了依據(jù)和方式;國家治理思想是馬克思國家觀及國家職能理論的具體體現(xiàn)。因此,深刻理解馬克思國家治理思想,需要加強(qiáng)對馬克思關(guān)于國家問題相關(guān)論述的整體認(rèn)知與探究。

(一)馬克思國家觀

馬克思國家觀涵蓋了馬克思對國家起源、國家本質(zhì)、國家發(fā)展及國家消亡的根本觀點(diǎn)與看法。馬克思從經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)角度出發(fā),提出:“家庭和市民社會本身把自己變成國家。它們才是原動力?！盵1](P251)馬克思認(rèn)為,市民社會是“直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織”[2](P42),代表了物質(zhì)生活關(guān)系的總和,是國家產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在所有物質(zhì)活動中,經(jīng)濟(jì)生活占據(jù)主要地位。國家不是從來就有的,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,物質(zhì)生活的矛盾運(yùn)動催生出國家。馬克思對家庭、市民社會與國家關(guān)系的論述,一是揭示了國家的現(xiàn)實(shí)性與客觀性,而非抽象理念的產(chǎn)物;二是指明了國家產(chǎn)生的根本條件,即物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);三是明確了國家的性質(zhì),即與市民社會性質(zhì)相適應(yīng)。

市民社會的性質(zhì)決定國家的性質(zhì),市民社會的發(fā)展,必然帶來國家性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。[3](P101)在原始社會,氏族、部落按血緣關(guān)系管理共同體事務(wù),并無階級、財產(chǎn)的差別。社會大分工之后,階級差別、階級對立日益顯現(xiàn),為了避免階級矛盾讓階級和社會走向自我毀滅,需要國家緩和矛盾、建立秩序,并保障公共利益。然而,在階級社會,國家是基于經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位階級的意志而產(chǎn)生并進(jìn)行活動的,國家政權(quán)掌握在統(tǒng)治階級手中并為其服務(wù)。無論國家形式如何發(fā)展變化,其實(shí)質(zhì)都是階級統(tǒng)治的工具,其本質(zhì)在于階級性,國家“在一切場合在本質(zhì)上都是鎮(zhèn)壓被壓迫被剝削階級的機(jī)器”[4](P172)。國家的階級本質(zhì)決定了國家走向消亡是歷史必然。階級矛盾和階級斗爭最終將成為階級本身的掘墓人,少數(shù)人壓迫多數(shù)人的狀況終將被摧毀。當(dāng)階級消失后,將不再需要特殊的政治力量緩和沖突、鎮(zhèn)壓矛盾,那時,國家將“自行消亡”,人類將進(jìn)入“真正的共同體”即“自由人聯(lián)合體”階段。

國家“自行消亡”不是一蹴而就,而是一個漫長的歷史過程。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中寫道:“在資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間,有一個從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時期。同這個時期相適應(yīng)的也有一個政治上的過渡時期,這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政?！盵5](P314)這個時期,無產(chǎn)階級專政的國家不再以私有制為基礎(chǔ),而是要建立和維護(hù)無產(chǎn)階級統(tǒng)治,改造資本主義生產(chǎn)關(guān)系,為徹底消滅私有制、階級,最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者的自由平等聯(lián)合作準(zhǔn)備。

(二)馬克思國家職能理論

國家職能往往與國家性質(zhì)相適應(yīng)。國家產(chǎn)生和發(fā)展的一般規(guī)律,揭示了其本質(zhì)屬性在于階級性。馬克思認(rèn)為,國家職能的劃分,取決于統(tǒng)治階級的階級特質(zhì)和需要。階級取得政權(quán)的目的,是要利用政權(quán)為本階級服務(wù)。無論國家政權(quán)如何組織,統(tǒng)治者采取何種統(tǒng)治方式,國家的階級屬性不會改變。國家在改變其剝削性質(zhì)之前,始終是為少數(shù)人謀利益的工具。此外,國家還具有社會性的一般特點(diǎn)。國家的社會性取決于與之發(fā)生聯(lián)系的人的社會性,“國家的職能等等只不過是人的社會特質(zhì)的存在和活動方式”[1](P270)。

在階級國家,統(tǒng)治階級要建立秩序,必須利用公共權(quán)力履行相應(yīng)的職能,協(xié)調(diào)利益矛盾,維持和推動整個社會有序發(fā)展。階級國家的職能表現(xiàn)為兩個方面:一是內(nèi)部職能,即束縛、壓迫多數(shù)被剝削者;二是外部職能,即侵略別國或抵御別國侵略。[3](P114)而國家職能中,政治統(tǒng)治職能是根本,體現(xiàn)著國家的階級本質(zhì)。一方面,統(tǒng)治階級借助各種暴力機(jī)關(guān)將被剝削階級控制在壓迫條件下,并通過意識形態(tài)的控制,使本階級的意志上升為全社會的意志,迫使全體社會成員認(rèn)同統(tǒng)治階級的利益與方式,從而獲得政治統(tǒng)治的合法性;另一方面,在統(tǒng)治階級內(nèi)部,通過實(shí)行民主制緩和不同利益集團(tuán)的矛盾,使政權(quán)得以穩(wěn)固。國家獲得社會支持的另一個手段,即履行社會管理職能,體現(xiàn)著國家的社會屬性?！罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ),而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”[5](P523)也就是說,國家對社會公共事務(wù)的管理是國家存在的保障,政治統(tǒng)治的維系以社會管理職能的發(fā)揮為前提和基礎(chǔ)。

然而,國家走向消亡的歷史必然,亦回答了國家與社會關(guān)系的歷史走向,即國家與社會最終將實(shí)現(xiàn)真正統(tǒng)一。在階級社會,國家與社會的統(tǒng)一是對立基礎(chǔ)上的相對統(tǒng)一,當(dāng)階級消滅后,階級國家與舊市民社會賴以存在的基礎(chǔ)將不復(fù)存在,未來國家與社會將走向真正的融合,“在那里,每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[2](P294)。這時,國家的政治權(quán)力也將被社會收回。因此,階級國家在經(jīng)歷向無產(chǎn)階級專政過渡,直至最終消亡的過程中,必然要經(jīng)歷國家政治統(tǒng)治職能的萎縮與社會管理職能的擴(kuò)大。[6]無產(chǎn)階級專政要廢除的是階級壓迫,而社會管理這一“合理職能”依然要保留,并將之“歸還給社會的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員”[5](P57)。

(三)馬克思國家治理思想

國家及國家職能的性質(zhì)決定了國家治理的性質(zhì)和內(nèi)容。對公共權(quán)力的爭奪是階級國家產(chǎn)生的源動力,國家治理包含了國家利用公共權(quán)力履行職能的一系列活動,盡管實(shí)質(zhì)上代表統(tǒng)治階級,但形式上必須代表整個社會,因?yàn)椤爸挥袨榱松鐣钠毡闄?quán)利,特殊階級才能要求普遍統(tǒng)治”[2](P13)。公共權(quán)力天然屬于全體社會成員,人民是國家治理的主體。因此,馬克思認(rèn)為,國家治理的目的應(yīng)是為了實(shí)現(xiàn)社會公共利益,本質(zhì)應(yīng)是以實(shí)現(xiàn)社會利益最大化為旨趣的民主治理。[7]

馬克思對無產(chǎn)階級國家治理模式的設(shè)想側(cè)重于從民主化的政治治理、公有化的經(jīng)濟(jì)治理、社會化的人民自治三個方面進(jìn)行構(gòu)建。[8]在階級國家,國家治理更多表現(xiàn)為統(tǒng)治、管理,帶有壟斷性和強(qiáng)制性的特點(diǎn),國家消亡后,公共權(quán)力重新回歸社會,人民自己管理自己的事務(wù),民主治理、公平正義、平等博愛的社會治理模式將超越以往任何階段的國家治理模式。

二、無產(chǎn)階級國家治理的基本特征與目標(biāo)指向

馬克思認(rèn)為,無產(chǎn)階級國家仍帶有國家的一般特性,但不是原來意義的國家了。在這種全新的國家形態(tài)中,階級關(guān)系發(fā)生改變,少數(shù)人壓迫多數(shù)人的情況將不復(fù)存在,無產(chǎn)者接管國家機(jī)器、掌握國家權(quán)力。在這個“革命的暫時的形式”[9](P556)中,國家治理依然是重要任務(wù),關(guān)系人類的前途和命運(yùn)。出于對無產(chǎn)階級的階級性質(zhì)、現(xiàn)實(shí)處境、歷史使命的考量,無產(chǎn)階級國家治理要區(qū)別于以往任何形式的國家治理,就必須遵循民主化、社會化、制度化的發(fā)展方向。

(一)階級性——以民主治理為指向

國家治理反應(yīng)國家性質(zhì)。在階級社會,國家治理總是按照統(tǒng)治階級的意愿和需求進(jìn)行,在無產(chǎn)階級國家,國家治理的階級性仍然存在,但階級差別逐漸減弱,由此衍生的階級性職能逐漸弱化,直至階級消亡,政治國家不復(fù)存在,國家權(quán)力回歸社會,全體社會成員共同管理國家事務(wù)。這個過程,也是無產(chǎn)階級實(shí)現(xiàn)政治解放并最終走向人類解放的過程,新型的國家要求新型的民主,無產(chǎn)階級民主是歷史趨勢。

馬克思認(rèn)為,民主是一種統(tǒng)治形式,“民主制是一切國家制度的實(shí)質(zhì)”[1](P251)。在階級社會,民主僅限于統(tǒng)治階級內(nèi)部,因?yàn)橹挥薪y(tǒng)治階級才是所謂的“人民”,而在無產(chǎn)階級國家,隨著階級狀況的轉(zhuǎn)變,民主真正帶有普遍性,真正實(shí)現(xiàn)“大多數(shù)人的統(tǒng)治”,工人階級革命的第一步,就是要“爭得民主”,成為統(tǒng)治階級,進(jìn)而進(jìn)行社會民主制建設(shè)。無產(chǎn)階級民主承認(rèn)全體人民的平等權(quán)利,鼓勵全社會參與國家治理,保障全體人民的政治權(quán)力,以政治解放為前提,逐步實(shí)現(xiàn)人類解放。因而,作為過渡階段的無產(chǎn)階級國家治理,必須以民主化為發(fā)展方向,以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為最終目標(biāo)。

(二)社會性——以社會自治為指向

廣義的國家治理包含國家的階級性及社會性活動,狹義的國家治理則更側(cè)重社會性層面。國家治理離不開國家管理權(quán)力,這種權(quán)力從社會分工中產(chǎn)生,對社會的發(fā)展起能動作用,這也表明了國家治理的社會屬性。國家管理權(quán)力是國家“特殊的公共權(quán)力”[3](P134),它所要維護(hù)的公共利益并不是全社會的共同利益,而是作為統(tǒng)治階級的“特殊公共利益”,因此,國家治理并不能真正代表社會。

無產(chǎn)階級國家已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕袚?dān)社會管理職能的國家,在國家治理層面盡量弱化階級性,最大限度體現(xiàn)社會性、人民性。無產(chǎn)階級國家治理以社會自治為目標(biāo),如何實(shí)現(xiàn)社會自治?在對巴黎公社的全面分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中,馬克思提出,進(jìn)行無產(chǎn)階級革命,掌握國家政權(quán),改造國家機(jī)器;重建社會所有制,為社會自治提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);進(jìn)行無產(chǎn)階級專政,將權(quán)力回歸社會。在馬克思所設(shè)想的未來理想社會中,權(quán)力從國家重新回到人民手中,人民進(jìn)行自我管理、自我完善。無產(chǎn)階級國家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會治理的過程中,應(yīng)讓人民真正成為國家的主人,最終消解國家,實(shí)現(xiàn)人民自治。

(三)歷史性——以制度治理為指向

歷史性是馬克思政治哲學(xué)的根本原則。國家是一個歷史范疇,在歷史中生成、發(fā)展、變化,亦在歷史中被解構(gòu)。不同社會歷史階段,隨著國家形態(tài)、任務(wù)、職能的發(fā)展變化,國家治理的目標(biāo)、方式、手段也不盡相同。馬克思從歷史性角度出發(fā)對未來政治進(jìn)行建構(gòu),其主旨是要重建社會性、公共性、人民性的價值維度。[10]這一價值維度的重建,要求以人民為核心對國家制度進(jìn)行重構(gòu)。

國家治理通過一整套制度體系來實(shí)現(xiàn),制度建設(shè)是國家管理權(quán)力的集中體現(xiàn)。在對黑格爾政治哲學(xué)的批判中,馬克思提出:“正如同不是宗教創(chuàng)造人,而是人創(chuàng)造宗教一樣,不是國家制度創(chuàng)造人民,而是人民創(chuàng)造國家制度?！盵1](P281)由此可見,人民是國家制度的主體,只有當(dāng)人民掌握國家管理權(quán)力時,制度才能體現(xiàn)人民意志。同時,馬克思還認(rèn)為,國家制度是經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的反映。制度建設(shè)只有與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),才能對社會發(fā)展起進(jìn)步性作用。因此,制度的價值歸根到底表現(xiàn)為其中所特有的歷史傳統(tǒng)、人文底蘊(yùn)和價值取向[11],其中,價值取向是核心所在。無產(chǎn)階級國家是人民的國家,理應(yīng)在一切方面體現(xiàn)人民意志,這也是無產(chǎn)階級政權(quán)的核心價值。因而,無產(chǎn)階級國家治理應(yīng)以歷史為依據(jù),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、繼往開來,不斷實(shí)現(xiàn)制度體系的創(chuàng)新與完善,將以制度體系保障人民當(dāng)家作主作為目標(biāo)方向。

三、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

習(xí)近平總書記指出:“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實(shí)踐,他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的?！盵12](P49)十月革命后,社會主義從理論走向?qū)嵺`,馬克思主義者深入探討社會主義國家治理的有效方式,特別是中國改革開放的成功實(shí)踐,為社會主義國家治理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來,國家治理現(xiàn)代化成為我國社會主義國家治理的主要方向。國家治理現(xiàn)代化包含治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系指黨領(lǐng)導(dǎo)下國家治理的制度體系,治理能力是將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能的能力。國家治理現(xiàn)代化的核心是政黨,本質(zhì)是人民,基礎(chǔ)是社會,關(guān)鍵是制度,無不體現(xiàn)著無產(chǎn)階級政權(quán)的價值旨趣。在馬克思國家治理理論的框架下,亦可從人民性、社會性、歷史性三重維度出發(fā)探索國家治理現(xiàn)代化的具體路徑。

(一)夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)核心,堅守人民立場

無產(chǎn)階級新型國家政權(quán)的建立是通過政黨實(shí)現(xiàn),無產(chǎn)階級政黨是其政權(quán)的核心。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵要靠執(zhí)政黨來實(shí)現(xiàn),考驗(yàn)的是黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平等綜合能力。黨在領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化國家治理的過程中,始終要牢記無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)和歷史使命,首先必須堅守價值立場,即回答好“為了誰、依靠誰”的問題。馬克思多次提出,無產(chǎn)階級政權(quán)的目標(biāo)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)全人類的解放。因此,現(xiàn)代化的國家治理應(yīng)突出人民的主體地位,依托黨的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,整合多元治理主體共同治理國家,讓人民參與治理活動,共享治理成果。其次,要大力加強(qiáng)民主制建設(shè),讓人民廣泛享有選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,防止在治理國家的過程中“社會的公仆變成社會的主人”[5](P55)。最后,需提升領(lǐng)導(dǎo)能力,即增強(qiáng)黨治國理政的本領(lǐng)。馬克思認(rèn)為,人的解放是政治、經(jīng)濟(jì)、思想的全面解放,國家治理就內(nèi)容而言包括政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、生態(tài)治理和文化治理。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)戰(zhàn)略化、系統(tǒng)性工程,沒有強(qiáng)有力的治理能力無法支撐全面建設(shè)之大局。因此,黨要不斷加強(qiáng)自身建設(shè),嚴(yán)明黨的紀(jì)律,改進(jìn)黨的作風(fēng),不斷提高黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的能力、健全各項(xiàng)制度的能力、國家頂層設(shè)計的能力、集中力量辦大事的能力、動員社會力量的能力、協(xié)調(diào)利益矛盾的能力等。

(二)促進(jìn)良性互動,發(fā)揮社會自主性

按照馬克思的設(shè)想,社會與國家未來將再次走向統(tǒng)一。在探討國家與社會關(guān)系的過程中,國際社會有過許多的探索和嘗試,試圖在兩者之間達(dá)到新的平衡。改革開放40多年來,中國在對國家與社會關(guān)系的不斷重塑中完善國家治理。理論和實(shí)踐共同表明,“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”的良性互動更適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求?！皬?qiáng)國家”“強(qiáng)社會”看似沖突實(shí)則并不矛盾,這基于“強(qiáng)”側(cè)重于能力而非權(quán)力。這一關(guān)系模式的核心是政府與社會的關(guān)系。政府是國家治理中最重要的主體,國家管理權(quán)力依靠政府來實(shí)現(xiàn),政府亦是與人民和社會聯(lián)系緊密的國家機(jī)關(guān)。中國國家治理現(xiàn)代化的未來目標(biāo)是最終建立強(qiáng)政府與強(qiáng)社會組成的強(qiáng)國家,“強(qiáng)政府”“強(qiáng)社會”指的是范圍小而能力強(qiáng)的政府,范圍大且能力強(qiáng)的社會。[13]國家治理現(xiàn)代化要求有限有為的強(qiáng)政府與自主有效的強(qiáng)社會的雙向聯(lián)合互動。首先,完善政府治理,打造服務(wù)型法治型政府。政府要根據(jù)新形勢新要求理順關(guān)系,明確自身職責(zé)定位,樹立“少一點(diǎn)干預(yù),多一點(diǎn)服務(wù)”的行政理念,不斷進(jìn)行行政體制改革,簡政放權(quán),服務(wù)為先;創(chuàng)新政府治理模式,結(jié)合數(shù)字化、信息化、生態(tài)化等現(xiàn)代化技術(shù)手段,引入競爭機(jī)制,提升政府治理效能;建設(shè)法治型政府,加強(qiáng)立法,依法行政,以良法實(shí)現(xiàn)善治。其次,加強(qiáng)社會治理,激發(fā)社會潛能。社會是國家的基礎(chǔ),社會自治是國家治理的歸宿,因此必須發(fā)揮好社會的基礎(chǔ)性作用,提升社會自主管理、自我服務(wù)的水平和能力。政府應(yīng)暢通意見渠道,廣泛聽取民意,鼓勵人民群眾多議、多評,以人民的需要作為服務(wù)的方向,倒逼政府把事辦好;培育各類社會組織,鼓勵社會組織參與社會治理,探索社會組織與政府合作新模式,對社會組織人員進(jìn)行專門化、職業(yè)化培訓(xùn),促進(jìn)政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移承接,打造多元化社會治理格局。

(三)順應(yīng)歷史潮流,優(yōu)化制度體系

中國社會主義實(shí)踐已走過“前半程”,基本形成了中國特色社會主義制度體系,“后半程”的主要任務(wù)是讓這一制度體系更加成熟定型。黨的十八大以來,制度建設(shè)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主線,黨的十九屆四中全會更是明確了“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[14]。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,制度建設(shè)已然成為歷史的新趨勢,這也是國家治理現(xiàn)代化的新方向。首先,加大制度創(chuàng)新。在頂層設(shè)計上尊重中國歷史傳統(tǒng)、基于中國基本國情、立足中國社會土壤,堅持以我為主、為我所用;[15]堅持聚焦矛盾、立足長遠(yuǎn)、著眼整體、突出重點(diǎn),著力解決現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)、痛點(diǎn),確保制度體系的科學(xué)性與適用性;著力破除體制機(jī)制弊端,采取有力舉措更好服務(wù)人民、服務(wù)社會,增強(qiáng)全社會對制度體系的認(rèn)同。其次,加強(qiáng)制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。增強(qiáng)制度執(zhí)行力的前提是要求國家治理主體特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)轉(zhuǎn)變工作思路,樹立制度意識,加強(qiáng)對制度的學(xué)習(xí)理解,正確把握制度體系的精神要義;通過實(shí)踐鍛煉,結(jié)合監(jiān)督問責(zé)、容錯糾錯、績效考評等機(jī)制,提升治理主體制度執(zhí)行力,將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能。