發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度研究

王青松

(福建省社會主義學(xué)院,福建 福州 350003)

“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’,要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制,整合各種資源,增強社區(qū)公共服務(wù)能力”[1]“社區(qū)服務(wù)和管理能力強,社會治理的基礎(chǔ)就實”[2](P225)“社區(qū)工作是一門學(xué)問,要積極探索創(chuàng)新,通過多種形式延伸管理鏈條,提高服務(wù)水平,讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”[3]。黨的十八大以來,黨中央就社區(qū)治理作出一系列重大決策部署,推動我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得了新的歷史性成就?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求,推動社會治理重心向基層下移,向基層放權(quán)賦能,加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》也明確要求,健全社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會工作等方面的法律制度,進(jìn)一步加強和創(chuàng)新社會治理。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實價值。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十八大以來,我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度建設(shè)不斷完善,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)加強了社區(qū)治理制度的頂層設(shè)計

一是明確社區(qū)治理的總體要求。黨的十九大召開前夕印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》是歷史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義對城鄉(xiāng)社區(qū)工作進(jìn)行專門部署的綱領(lǐng)性文件,提出健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平,著力補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板等。為開創(chuàng)新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高度重視和遠(yuǎn)見卓識。二是著力打造共建共治共享的社會治理格局。黨的十九大報告明確要求打造共建共治共享的社會治理格局。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出“必須加強和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。黨的十九屆五中全會再次強調(diào)“完善共建共治共享的社會治理制度”。由此,黨委、政府、社會、公眾等多元主體的社區(qū)治理體系日臻完善,共建共治共享的制度更加健全,相關(guān)要求也更為明確。

(二)完善了社區(qū)治理制度的落實舉措

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職。民政部積極推動建立貫徹落實舉措,其他相關(guān)部委有的負(fù)責(zé)建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè);有的負(fù)責(zé)探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會信用體系等。二是地方結(jié)合實際細(xì)化落實措施。以福建省為例,福州、廈門、漳州、泉州、南平等市均就堅持和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度提出具體落實措施。福州市制定實施了《福州市加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動方案》,廈門市印發(fā)了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》等。這些具體措施既重視基層黨組織建設(shè),確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確的政治方向;同時又因地制宜,加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,確保了舉措落實,取得成效。

(三)強化了社區(qū)治理制度的創(chuàng)新激勵

一是建構(gòu)制度以推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。為激勵先進(jìn)、鞭策落后,民政部建構(gòu)實施了“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”評價制度,目前已批復(fù)確認(rèn)了三批共83個實驗區(qū),這是黨的十八大以來民政部指導(dǎo)推進(jìn)全國社區(qū)治理創(chuàng)新的重要載體。有的省份也創(chuàng)新實施了諸如“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)省級示范單位”“城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點”等創(chuàng)先爭優(yōu)評價制度。實踐證明,這種評價制度具有較強的政策生命力,也是推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的有力武器。二是總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗并加大宣傳力度。民政部特邀著名高校專家學(xué)者對實踐創(chuàng)新成果進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和理論升華,推動社區(qū)治理不斷提質(zhì)增效。福建省在積極推廣軍門社區(qū)工作法的同時,不斷深入挖掘又總結(jié)提煉出一批優(yōu)秀的社區(qū)工作法。這些源于實踐且富有成效的社區(qū)治理工作方法,問題導(dǎo)向明確,工作理念先進(jìn),具有較高的可推廣性、可復(fù)制性和可操作性,通過相互學(xué)習(xí)激勵,有助于提升社區(qū)治理工作的整體水平。

二、當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨的新問題

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,這是習(xí)近平總書記作出的一個重大戰(zhàn)略判斷?！笆奈濉睍r期區(qū)別于以往五年規(guī)劃期的最大不同,就是我國外部環(huán)境所面臨的這一“百年未有之大變局”。[4]習(xí)近平總書記指出,今后一個時期,我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境,必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。[5]復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境使我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨新問題新挑戰(zhàn)。

(一)共建機(jī)制需要進(jìn)一步健全

一是補齊共建短板等問題。當(dāng)前,我國社區(qū)類型發(fā)生了較大變化,社區(qū)承載的功能越來越多,便民服務(wù)、養(yǎng)老助殘、疫情防控等。順應(yīng)信息時代形勢變化積極應(yīng)對人口老齡化,融合多方力量共建,加快補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息設(shè)施短板是當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨的新問題。二是完善人才隊伍共建機(jī)制問題。例如,社區(qū)助殘問題仍然存在。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,我國心智障礙人數(shù)保守估計達(dá)2000萬。背后是2000萬個急需幫助的家庭和超過8500萬家庭相關(guān)人員。[6]這些家庭長期承受著心理、精神、經(jīng)濟(jì)等多方面的沉重壓力,亟需心理師、醫(yī)護(hù)人員紓難解困。社區(qū)治理工作中的人才隊伍共建機(jī)制需要創(chuàng)新完善。

(二)共治機(jī)制需要進(jìn)一步完善

一是民族和睦共治問題。民族問題常與宗教問題、邊疆問題、貧困問題等相互交織。當(dāng)前我國面臨人口流動性不斷增強,城市社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜等問題。城鄉(xiāng)社區(qū)治理難免遇到事關(guān)民族方面的問題,新時代,推進(jìn)基層治理,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是新的挑戰(zhàn)。二是宗教和順共治問題。當(dāng)前,我國民族宗教關(guān)系總體和諧穩(wěn)定,但也出現(xiàn)了一些值得注意的新問題。例如,宗教過度涵化民族問題、利益之爭引發(fā)信仰沖突問題等。[7]這些問題在城鄉(xiāng)社區(qū)不可小覷。防范共治這些問題的體制機(jī)制需要創(chuàng)新完善。

(三)共同體建設(shè)機(jī)制需要進(jìn)一步加強

一是社區(qū)治理共同體建設(shè)問題。隨著住房制度改革的深入推進(jìn),“職”“住”分離已是城鄉(xiāng)社區(qū)的常態(tài)。社區(qū)居住的自主選擇性使得社區(qū)居民職業(yè)、文化、習(xí)俗等異質(zhì)性特征明顯,居民之間普遍缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,人際關(guān)系影響居民對社區(qū)治理的認(rèn)同度、參與度,同時也影響鄰里之間的包容度、忍耐度,這要求完善社區(qū)治理共同體建設(shè)。二是社會協(xié)同機(jī)制問題。例如,關(guān)于野生動物保護(hù)問題,雖早已有相關(guān)法規(guī)制度保護(hù)野生動物,但社會上依然有人我行我素,無視相關(guān)法律法規(guī),致使“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大,其負(fù)面效應(yīng)給城鄉(xiāng)社區(qū)治理增加了新的難點。另外,歷史虛無主義等多元社會思潮也對社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢,完善社區(qū)治理制度

習(xí)近平總書記強調(diào),堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢,廣泛凝聚共識。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中大有可為。[8]

(一)發(fā)揮民主黨派資源優(yōu)勢,助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理

1、發(fā)揮民主黨派智力優(yōu)勢,完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度體系。政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要形式,體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)。民主黨派中央一年一度的重點考察調(diào)研,又被稱為“年度大調(diào)研”,是民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的重要形式,也是提高政黨協(xié)商水平、增強政黨協(xié)商實效的重要途徑。2019年,各民主黨派中央通過“直通車”向中共中央、國務(wù)院呈報意見建議93件,中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示84件,有效推動了黨和政府科學(xué)決策、民主決策。[9]城鄉(xiāng)社區(qū)治理是國家治理體系的重要組成部分,也是民主黨派關(guān)注的重點內(nèi)容之一。例如,2019年九三學(xué)社中央專門就強化基層社會治理體系向中共中央提出建議;2020年民進(jìn)中央年度“大調(diào)研”的選題就是如何有效推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理。[10]通過深入調(diào)研,進(jìn)一步增進(jìn)了對社區(qū)治理重要性的認(rèn)識。在民主黨派的深入調(diào)研中,還能發(fā)現(xiàn)大量創(chuàng)新務(wù)實的基層治理經(jīng)驗,有助于破解社區(qū)治理工作的難點問題。相關(guān)職能部門應(yīng)注重社區(qū)治理實踐的日常調(diào)研與經(jīng)驗總結(jié),加強與同層級民主黨派的溝通協(xié)商,充分發(fā)揮民主黨派智力優(yōu)勢,為進(jìn)一步加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度體系提供更高質(zhì)量的決策參考。

2、發(fā)揮民主黨派人才優(yōu)勢,助力城鄉(xiāng)社區(qū)補齊短板。城鄉(xiāng)社區(qū)治理遇到的突出短板之一是人才資源匱乏。要依托民主黨派人才薈萃的優(yōu)勢,調(diào)動民主黨派參與服務(wù)基層工作的積極性。例如,農(nóng)工黨中央推進(jìn)“同心全科醫(yī)生特崗人才計劃”,幫助筑牢基層衛(wèi)生人才網(wǎng);民革各級組織2019年開展法律咨詢和普法活動8400多次,實施法律援助案例5300多個,累計受益群眾4.8萬人次;民盟中央持續(xù)拓展“燭光行動”,試點建立“農(nóng)村教育燭光行動培訓(xùn)基地”等。[9]要創(chuàng)新工作對接機(jī)制,充分發(fā)揮民主黨派人才優(yōu)勢,為社區(qū)基層制度化、常態(tài)化治理提供人才支持,切實幫助城鄉(xiāng)社區(qū)補齊治理短板。

(二)發(fā)揮民族宗教界代表人士作用,妥善處理民族宗教問題

1、發(fā)揮民族宗教界代表人士思想引導(dǎo)優(yōu)勢,促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會和諧。民族宗教工作本質(zhì)上是群眾工作,習(xí)近平總書記強調(diào),無論本土宗教還是外來宗教,都要不斷適應(yīng)我國社會發(fā)展,充實時代內(nèi)涵。要用社會主義核心價值觀引領(lǐng)、用中華文化浸潤我國各種宗教,支持宗教界對宗教思想、教規(guī)教義進(jìn)行符合時代進(jìn)步要求的闡釋,堅決防范西方意識形態(tài)滲透,自覺抵御極端主義思潮影響。[2](P181)例如,落實宗教場所“四進(jìn)”工作,通過宗教界代表人士正確引導(dǎo)信教群眾起著十分關(guān)鍵的作用。再如,佛教、道教、基督教等教義,仁者見仁,“讀經(jīng)容易解經(jīng)難”,確保好經(jīng)念好需要宗教界代表人士發(fā)揮作用。重視發(fā)揮民族宗教界代表人士的思想引導(dǎo)作用,強化政治引領(lǐng),加強溝通協(xié)調(diào),能夠更好地增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,增進(jìn)“五個認(rèn)同”,促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會和諧。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制,高度重視民族宗教領(lǐng)域治理工作。掌握情況、摸清底數(shù)是做好民族宗教工作的前提基礎(chǔ)。但目前仍有地方對宗教場所特別是信教群眾等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握的不夠準(zhǔn)確,治理存在漏洞。需要加強改革創(chuàng)新,探索信息共享的機(jī)制方法,相關(guān)部門加強協(xié)作,密切聯(lián)系,充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),建立共建共治共享的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),為開展民族宗教工作和城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)。

(三)發(fā)揮黨外知識分子文化智力優(yōu)勢,促進(jìn)社會治理共同體建設(shè)

1、強化社會治理共同體意識?！敖ㄔO(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”是黨的十九屆四中全會首次明確提出的制度要求。在此制度框架下,每個人既是治理的客體,更是治理的主體,都有義務(wù)、有責(zé)任參與社會治理。黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要成員,凝聚黨外知識分子的特殊力量強化居民群眾共同體意識、推進(jìn)社會治理共同體建設(shè),是城市社區(qū)值得探索的重要內(nèi)容。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些社區(qū)正積極發(fā)揮黨外知識分子的文化智力優(yōu)勢助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理。福州市鼓樓區(qū)西湖社區(qū)地處經(jīng)濟(jì)文化中心城區(qū)和千年歷史景區(qū),具有“四雅三多”(人雅、事雅、物雅、景雅;干部多、人才多、單位多)特征。社區(qū)治理同樣存在著不少亟需破解的難題。為破解困局,西湖社區(qū)因地制宜,堅持以文化為紐帶凝心聚力,推動社區(qū)治理。例如,以“植樹節(jié)”“慶祝改革開放40周年”“喜迎十九大”“共圓中國夢”等為主題,充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)黨外知識分子的文化智力優(yōu)勢,及時開展多種文化交流活動。運用統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式方法,加強社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè),因地制宜,凸顯鄉(xiāng)土特色、民族特色,通過組織豐富多彩的社區(qū)文化活動,增強居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽感,加強關(guān)于社會治理體系和社會治理共同體等方針政策的宣傳,著力培育社區(qū)居民、社會公眾、社會組織的社區(qū)治理主體意識。

2、創(chuàng)新關(guān)愛機(jī)制促進(jìn)社區(qū)治理。西湖社區(qū)認(rèn)為,一個家庭培育一個孩子;一個孩子同樣也能影響一個家庭。社區(qū)高度重視對青少年兒童的文化教育,聯(lián)合省關(guān)心下一代工作委員會開展活動,關(guān)愛下一代文化教育和健康成長,圍繞毛澤東同志的《七律·長征》一詩展開敘事,每句詩句都請轄區(qū)內(nèi)書法家書寫,再蓋上所關(guān)聯(lián)地名的當(dāng)?shù)剜]局的郵戳章,并附上文字介紹,分段詳細(xì)解讀偉大長征歷史,將之集結(jié)成冊并予贈送。組織轄區(qū)內(nèi)少年兒童深入學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化。充分發(fā)揮黨外知識分子文化智力優(yōu)勢,創(chuàng)新活動載體,把社會主義核心價值觀和村規(guī)民約等治村寶典以居民群眾喜聞樂見的方式呈現(xiàn)出來,落地落實規(guī)章制度,凝聚人心智慧,不斷提升治理成效。

(四)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用,完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度

1、建立實施統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),統(tǒng)一戰(zhàn)線具有破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理棘手問題的獨特優(yōu)勢。現(xiàn)實中,基層統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮程度參差不齊,主要取決于政府行政體制改革的整體推進(jìn)情況和基層干部的政治覺悟和治理能力,缺乏完善的體制機(jī)制設(shè)計。必須由上層統(tǒng)籌規(guī)劃,加強頂層設(shè)計,做好制度安排,重視運用統(tǒng)一戰(zhàn)線思維和方式方法,既在鞏固壯大自己的力量方面發(fā)揚優(yōu)勢,也在爭取中間力量特別是分化瓦解敵對力量方面發(fā)揚優(yōu)勢,著力在城鄉(xiāng)社區(qū)基層固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,推動和服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)治理,使統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

2、創(chuàng)新商會、協(xié)會服務(wù)社區(qū)治理機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理不等同于基層統(tǒng)戰(zhàn)部門直接為社區(qū)居民或社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員服務(wù)。明確職責(zé)定位,才能找準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社區(qū)治理的著力點和落腳點,否則仍然可能導(dǎo)致出現(xiàn)內(nèi)容單調(diào)、方式單一、主體單干等問題。從實踐成效較好的案例來看,基層統(tǒng)戰(zhàn)部門直接服務(wù)社區(qū)治理的主要方式之一還是牽線搭橋,匯聚社會各界力量共同為社區(qū)治理獻(xiàn)計出力。而商會、協(xié)會是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量,承擔(dān)著聯(lián)系政府和企業(yè)、行業(yè)的橋梁紐帶作用,也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要抓手。創(chuàng)新商會、協(xié)會以及社會組織服務(wù)社區(qū)治理機(jī)制,能夠有序引導(dǎo)社會力量補充社區(qū)短板,提高治理水平。政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、社會主義學(xué)院等部門可以聯(lián)合加強對商會、協(xié)會等統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會組織的培育引導(dǎo),提出并且實施切實有效的措施,進(jìn)一步幫助商會、協(xié)會更好地匯聚商會、協(xié)會所聯(lián)系的行業(yè)主體力量,服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理。