加強公路工程造價控制與管理的辦法

楊琳琳

（江蘇交通工程咨詢監(jiān)理有限公司，江蘇 南京 211800）

公路工程具有線路長、建設階段的材料和人員設備投用量大、成本較高、風險偏大等特征，為了能科學合理地應用建設資金，提高工程質(zhì)量與效益，加大工程造價控制十分必要。但現(xiàn)實施工中部分施工方為了追趕進度，提前竣工，并未嚴格落實各項造價控制方法，未能對造價進行動態(tài)管控，不利于公路工程效益穩(wěn)步提升。因此，要建設完善的工程施工全程式造價控制體系，在各施工階段實施相應的方法措施，動態(tài)控制工程造價，將項目建設成本控制在預算之內(nèi)，最大限度提升資金利用效率，為公路建設事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展保駕護航。

1 公路工程造價特征及管理的必要性

1.1 公路工程造價的特征

1.1.1 大額性

近些年，國內(nèi)公路工程建設規(guī)模較大，一般是不同施工單位協(xié)同完成，資金流動性大，這是造成公路工程造價大額性的主要原因。工程造價少則百萬元，多達上億元。

1.1.2 差異性

不同公路工程在地理條件、設計方案、工程組織和公路設計級別等方面均存在一定的區(qū)別，故不同公路工程造價均有不同的特性。

1.1.3 動態(tài)性

周期漫長是大型公路工程施工建設的普遍特征，在整個施工階段，人工費、材料費、施工機具租賃費等均可能出現(xiàn)較明顯波動，工程造價也處于動態(tài)改變的狀態(tài)。

1.1.4 復雜性

公路工程造價所牽扯的內(nèi)容極為復雜，包括施工機械設備、工人和物料使用等諸多方面。特別是大型公路工程項目繁多、作業(yè)量龐大，涉及各方面的因素，工程造價的費用構成和影響成本高低的因素均較多，并且社會環(huán)境、經(jīng)濟市場和國家下達的政策對其影響也是顯而易見的。

1.2 公路工程造價管理的必要性

（1）對公路工程造價嚴加管理與控制，對項目安全順利實施過程具有很大的現(xiàn)實意義。公路工程項目策劃、設計投資預算、施工建設、竣工等階段均涉及工程造價。

（2）公路工程建設對國家經(jīng)濟發(fā)展、提升過程起支撐作用，造價管理控制工作是項目建設和施工的重要基礎，只有各施工流程與工序有充足的資金支撐時，對應的施工活動才能持續(xù)推進，使公路工程的建設質(zhì)量與工期符合相關設計要求。

（3）通過加大對工程施工造價的管理力度，有針對性地優(yōu)化資源調(diào)配方案，能顯著提高工程施工建設階段各項資源的利用效率，整體提升施工生產(chǎn)效率。

（4）公路施工造價管理是影響工程建設質(zhì)量的重要因素之一，也關系項目的可執(zhí)行性。

2 公路施工階段造價管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 決策與設計階段存在的問題

公路工程建設前期若采集的數(shù)據(jù)信息存在較大偏差，則會干擾工程決策過程，進而影響工程造價。設計階段是否有使用限額設計的意識，以及比較分析設計方案后是否選擇經(jīng)濟、可執(zhí)行性較高的方案，均是影響工程造價的主要因素。若工程設計人員造價控制意識整體偏低，設計思維長期未更新，未及時把新穎的設計理念整合至實踐中，則很難有效控制公路工程造價。

2.2 管理人員造價控制意識薄弱

盡管我國公路事業(yè)快速發(fā)展，工程建設數(shù)目顯著增長，規(guī)模有很大拓展，但不可否認的事實是一些管理人員造價控制意識薄弱，造成工程造價和設計值之間存在較大出入，工程資金投入額度顯著高于預算，一方面浪費了部分資源，另一方面也使施工方承受不必要的經(jīng)濟損失。

2.3 工程成本管理欠缺科學性

我國公路行業(yè)市場競爭日益激烈，公路施工企業(yè)的準入門檻相對偏低，越來越多的施工企業(yè)創(chuàng)建。面對同一公路工程招標活動，部分企業(yè)為了能中標，采用持續(xù)降低造價成本的方法。故而，在公路工程建設活動中，因承受巨大的招投標競爭壓力，施工方通過低價中標，但其實際生產(chǎn)中利潤空間極小，并且低價中標的施工方為了追求更高的利潤，在項目建設階段出現(xiàn)偷工減料、購置劣質(zhì)材料的行為，表面看似乎降低了施工成本，但在竣工驗收階段因施工質(zhì)量不達標出現(xiàn)返工等情況，工程造價反而會明顯提高。

3 公路工程不同階段的工程造價控制辦法

3.1 決策階段

3.1.1 擬編投資估算

全面采集公路工程施工相關資料，如沿線地形地貌、水文土質(zhì)條件、周圍人文環(huán)境、市場材料單價等，掌握工程項目的具體使用要求與功能、技術經(jīng)濟指標等，在此基礎上更科學、客觀地估算項目投資。在擬編投資估算環(huán)節(jié)中，還需考慮公路工程建設規(guī)模、整體結(jié)構、施工規(guī)劃、施工機械設備配置、建設標準等問題，盡可能提升投資估算準確度。需科學設定各分項工程的初始與完工日期，合理規(guī)劃各施工階段的投資比重，為加強工程造價控制創(chuàng)造更堅穩(wěn)的基礎。

3.1.2 改進項目建議書

應從思想上認識到做好工程項目投資估算工作的必要性，利用切實可行的方法手段提升投資估算質(zhì)量，科學編制項目建議書。指派專人調(diào)查公路工程項目實際狀況，掌握工程所在區(qū)域的材料市場價格、勞動力雇傭成本等，綜合主客觀多方面因素比較不同施工方案，有針對性地調(diào)整項目建議書，使其完善。鑒于工程造價控制階段存在較多的不可預見性因素，故要督導施工方積極落實造價動態(tài)控制辦法，定時對外公示公路建設階段各種原材料的售價，科學分析市場材料價格對工程造價可能形成的影響，有針對性地整改項目技術指標與適用條件，合理部署工程施工過程。

3.1.3 制定可行性研究報告

在可行性報告內(nèi)，相關人員要強化投資估算力度，為項目有序施工創(chuàng)建良好基礎。全面采集公路工程造價材料，密切關注國家相關部門頒發(fā)的政策措施和物價部門對施工原料價格做出的調(diào)整。科學預估公路建設階段使用的新材料、新工藝、新技術可能引起的造價變更，動態(tài)追蹤工程施工過程，及時掌握相關問題，盡早采取方法措施應對、解除，借此方式提升可行性報告的科學性?？傊瑳Q策階段一定要以最嚴謹?shù)膽B(tài)度落實調(diào)查分析工作，深度論證和分析可行性研究報告，優(yōu)化投資估算，使概算編制階段擁有更可靠的基礎。

3.2 設計階段

3.2.1 積極推行設計招投標制度

在公路工程施工招投標階段應吸引更多的設計單位主動參與其中，對設計單位業(yè)務能力、社會資質(zhì)等進行客觀性評估后，對比不同設計單位提交方案的技術性、經(jīng)濟性等指標，最后擇優(yōu)選擇中標單位與設計方案，通常建議選擇那些線形好、成本低、征地拆遷規(guī)模偏小、便于執(zhí)行的方案。方案設計為管理控制公路工程造價的重要基礎，甚至關系整個工程施工效益創(chuàng)造情況，因此一定要綜合測評設計方案的適用性、可執(zhí)行性與經(jīng)濟性等指標，規(guī)避單純依靠設計費用報價高低而決定中標設計單位的狀況，并依照設計單位提供的設計方案有針對性地控制公路項目建設成本。

3.2.2 合理運用價值工程完善設計方案

運用價值工程的宗旨在于提高產(chǎn)品價值和提升現(xiàn)有資源的利用效率，以創(chuàng)造性活動為支撐，為廣大使用者提供其主觀所需功能的基礎上，最大限度提升項目整個生命周期成本的控制效果。價值工程管理理念在實施階段并不是單純通過壓縮成本提高產(chǎn)品功能，而是基于合理的管理控制過程探尋配置產(chǎn)品成本與功能的最佳方案、建設成本與功能兩者的平衡與統(tǒng)一關系。當某工程項目在符合使用功能基礎上以后，可以通過選用類型不同的建材、規(guī)劃設計有差別的結(jié)構形式等，更好地控制工程造價，綜合比較選擇不同設計方案的技術、經(jīng)濟等指標，摸索功能與造價兩者的平衡點。

在國外部分發(fā)達國家中，價值工程理念在公路工程建設領域中廣泛應用，但在國內(nèi)價值工程管理處于起步階段。投資額度高與復雜性是公路工程的主要特征，成本節(jié)約的空間巨大，通過合理使用價值工程進行管理控制，能幫助施工方節(jié)約5%～10%的建設資金。

3.2.3 推行限額設計方法

限額設計方法是合理控制工程施工造價的有效方法之一，具體是將限額設計落到實際，層層分解至各分部、各子工程中。設計人員在工作全程均要將限額設計作為指導思想，加強造價人員和工程師的信息交流、互動，主動樹立造價控制意識，重視提升設計方案的經(jīng)濟性與技術性，對項目的預算與費用做到熟記于心，靈活使用工程計價方法，論證、測評設計方案的經(jīng)濟性與技術性，力爭將項目設計約束在某一個估算區(qū)間內(nèi)，有針對性地提升設計方案完善性，實現(xiàn)節(jié)省項目建設成本的目標。嚴格依照控制設計變更設計施工圖紙，加大監(jiān)督和審核力度，進一步提升工程造價的控制效果。

3.3 招投標階段

3.3.1 重視招投標文件編制情況

提升招投標文件的制定水平，對工程招投標工作起到有效規(guī)范與科學指導作用。明確要求在公路招標文件內(nèi)細致列出招標項目的技術標準、投標者現(xiàn)有資質(zhì)、投標報價水準、選定錄用中標企業(yè)標準等，有助于選出最優(yōu)施工單位，為優(yōu)化造價控制效果提供良好條件。

3.3.2 積極引進市場競爭機制

通過引進市場競爭機制，將定價權移交企業(yè)與市場，營造公正公平環(huán)境，激發(fā)眾多投標者參與競爭活動的主觀能動性。在招投標流程中增設“詢標”環(huán)節(jié)，借此解除過往不合理報價與低于成本報價等不良狀況，還有助于盡早探查到錯報、漏報、重報等現(xiàn)象，進一步維護報價的科學性、合理性，更好地維護招投標雙方的合法權益。還應積極提高招投標透明度，可通過使用工程量清單計價法實現(xiàn)，具有淡化標底作用，規(guī)避發(fā)生跑標、漏標、靠標狀況，更有效地維護招投標的公開、公正、公平性。

3.3.3 擇優(yōu)選擇中標單位

比較分析不同投標單位呈遞的報價、具備的資質(zhì)以及形成的社會影響力，以此選擇最優(yōu)質(zhì)的中標單位。為使項目報價合理性得到更大保障，要督導中標單位一定依照設計要求進行操作，確保公路工程施工進度、質(zhì)量與工期目標均能順利達成。

3.4 施工階段

施工階段為工程造價管理控制的重點和重要時段，需要主動確立動態(tài)管理意識，積極落實動態(tài)控制程序，施工階段配合使用如下造價控制方法。

3.4.1 認真落實前期準備工作

（1）要整體分析施工階段可能出現(xiàn)的風險與緊急事件，指派專人前往施工場地勘察，盡可能全面掌握項目周圍的地理信息，構建特殊工況與突發(fā)事件的應急預案，盡量規(guī)避停工、返工情況而增加施工成本。

（2）應加大對材料費、機械臺班費等的管理力度，選購鋼材、水泥、碎石、中砂、商品混凝土等公路工程建設材料時要遵照“貨比三家”原則，選出最優(yōu)供應商，確保選購建材質(zhì)優(yōu)價低。加大人工費、機械臺班費的監(jiān)管力度，嚴格落實審核流程，各月份均要組織統(tǒng)計分析工作，與資金預算方案進行比較分析，及時發(fā)現(xiàn)超支情況，盡早整頓，規(guī)避出現(xiàn)成本超出預算的情況，借此方式動態(tài)控制工程造價。

（3）針對工程施工現(xiàn)場材料使用情況要進行實時管理、控制，包括現(xiàn)場材料的堆放規(guī)劃、退庫管理等。建設施工管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備現(xiàn)場可視化功能，能依照現(xiàn)場空間科學規(guī)劃不同類型物料的堆放部位，規(guī)避因材料堆放不合理而導致自身質(zhì)量降低甚至引發(fā)施工事故的情況。管理人員應把每日、每月工程現(xiàn)場材料耗用量信息傳送至管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會參照當前材料消耗情況編制下一階段的購置計劃。

3.4.2 關注新工藝的應用情況

公路工程施工階段合理應用新技術、新工藝，對優(yōu)化工程造價控制效果具有很大促進作用。因此，施工方應確立與時俱進的工作理念，主動引進應用新技術、新工藝和新材料，一方面能輔助壓縮工程造價，另一方面也能使工程施工質(zhì)量與進度計劃落實得到更大保障。

3.4.3 加大對設計變更的審核力度

在公路工程建設階段，工程設計變更始終是造價控制工作的重點和難點，應加大對其審核力度。針對那些不能規(guī)避的設計變更，要上報與申請監(jiān)理工程師嚴加審核，通過審批后方可施工，以防因盲目進行設計變更而增加工程建設成本。設計變更材料內(nèi)容要精確、真實可靠，全面記錄具體變更項目、方位、主要與次要原因、具體方法，并要勾畫相應的變更施工圖，嚴格依照相關規(guī)范落實現(xiàn)場簽證工作。

3.5 竣工決算階段

3.5.1 制定項目結(jié)算書

在公路施工活動結(jié)束后，參照施工實況與建材價格，有針對性地調(diào)整定標預算。如依照項目各個月份進行的簽證、調(diào)整與結(jié)算文件確認單，制定科學合理的項目結(jié)算書等，嚴格依照現(xiàn)行要求進行審核。

3.5.2 關注項目結(jié)算審核

審查公路施工成品與設計圖紙要求的相符性、項目是否達到預設的質(zhì)量要求和施工標準、完工量是否符合項目結(jié)算量、設計變更手續(xù)的完善性與否、調(diào)整后的單價是否符合合同要求等，特別是要加大對施工索賠的審核力度，保障工程索賠的正規(guī)性、合理性。

3.5.3 貫徹落實工程結(jié)算責任機制

綜合多方面因素剖析超支、節(jié)支的具體原因，明確相應責任歸屬范圍，認真貫徹落實獎懲機制。針對不符合設計要求的超支問題，應對施工方在資金方面進行適度處罰；對施工實踐中積極有效實現(xiàn)節(jié)支的單位給予一定獎勵，發(fā)揮楷模作用，進一步提升工程造價控制效果。

4 結(jié)語

造價控制是公路工程施工管理工作中的重要內(nèi)容之一，也是幫助施工方在激烈的市場環(huán)境中立足及創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益的必要措施。施工方一定要從思想上重視造價控制的必要性，認真做好公路工程從決策到設計施工、竣工結(jié)算等各階段造價控制工作，實施相應的管理策略方法，提升資金的利用效率，嚴防成本超出預算的情況，真正實現(xiàn)動態(tài)管理與控制公路工程造價，為項目建設質(zhì)量提升保駕護航。