試論如何提高公路工程概預算的編制質(zhì)量

李娜娜

（蘭州乾元交通規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司，甘肅 蘭州 730000）

1 工程概預算的具體概念

通常情況的工程概預算主要是指某一工程在實際施工前，通過預先計算方式，對工程施工過程所涉及到的費用標準、定額、人工、機械、材料等方面進行分析。研究表明，在現(xiàn)代工程施工建設(shè)過程中，工程概預算主要應(yīng)用于工程造價成本管控工作中，公路工程概預算的結(jié)果是工程關(guān)于建設(shè)的不同階段在經(jīng)濟上的表現(xiàn)，可以預算出公路工程所需要的整體費用以及各部分費用，以便有效調(diào)整、改進以及監(jiān)管工程投資。所以，改進相關(guān)制度，加強工程概預算編制管理，制定合理的工程造價方案，可以提高公路工程的投資效益以及整個工程施工效率。

2 工程概預算編制的具體要點

經(jīng)過調(diào)查大量公路工程概預算編制工作發(fā)現(xiàn)，為確保編制工作的水平與質(zhì)量，相關(guān)單位及人員首先需要遵循以下要點：（1）詳細了解工程設(shè)計圖紙、工藝方式、施工材料等方面。（2）加強對施工組織與工藝的了解與掌控。（3）充分了解工程量及項目內(nèi)容。（4）明確工程概預算定額內(nèi)容與規(guī)范標準。（5）科學選擇工程定額項目。

3 影響公路工程概預算編制質(zhì)量的具體因素

3.1 編制過程過于復雜

現(xiàn)代公路工程施工建設(shè)時會涉及很多不同領(lǐng)域與專業(yè)，如果不規(guī)范管理，極易出現(xiàn)設(shè)計變更等問題，影響工程自身的經(jīng)濟效益與社會效益。由于部分公路工程施工時間短，工程量大，由此增加了工程概預算編制工作的復雜性，極易產(chǎn)生計算過程重復性問題，影響概預算整體質(zhì)量。

3.2 概預算編制不符合實際

現(xiàn)代公路工程概預算編制過程復雜，部分項目概預算編制單位對該項工作缺乏重視，對工程了解不夠深入，導致概預算編制與實際情況不符，增加了工程實際投資。

3.3 多次修改設(shè)計方案

研究表明，為了更快給業(yè)主方提交設(shè)計圖紙，在時間短、任務(wù)重的情況下，設(shè)計人員在工作中易出現(xiàn)錯、漏、考慮不周等現(xiàn)象，從而導致圖紙多次修改。另一個原因則是項目投資方對設(shè)計方案意愿的改變，也會多次修改設(shè)計方案。概預算工作在反復修改的過程中，極易出現(xiàn)其他問題，影響概預算編制的質(zhì)量。

3.4 材料價格的變化

在現(xiàn)代公路工程建設(shè)過程中，工程材料是構(gòu)成工程實體的重中之重，占工程總造價的比重非常大，其采購價格的準確性同樣會影響工程整體概預算編制的質(zhì)量。由于施工材料價格會隨著市場行情發(fā)生變化，加上工程項目施工周期長的特殊性，如果不規(guī)范管理就會造成材料采購差價較大，最終影響工程概預算編制質(zhì)量。

3.5 編制人員因素

由于公路工程項目概預算編制人員技術(shù)水平參差不齊，有時無法有效保障編制質(zhì)量，會對公路工程概預算的編制質(zhì)量和項目總造價的控制造成影響。

4 現(xiàn)代公路工程概預算編制的常見問題

4.1 工程量計算方面的問題

為了保障現(xiàn)代公路工程建設(shè)后期施工的效率與質(zhì)量，設(shè)計人員需要事先進行詳細的勘察勘測工作，設(shè)計施工所需圖紙，以此為基礎(chǔ)計算實際工程量，其中包含路基工程、路面工程、橋梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程、交通工程及沿線設(shè)施以及綠化、環(huán)境保護工程等，為工程概預算的編制提供合理、可靠的數(shù)據(jù)。這一過程中，如果編制人員自身專業(yè)水平不足，設(shè)計施工圖或計算工程量等過程出現(xiàn)問題，造成公路工程概預算編制不合理，進而影響工程投資的控制。

4.2 費率選用方面的問題

工程造價概預算作為現(xiàn)代公路工程概預算編制工作中的重要環(huán)節(jié)，其預算水平極易受費率選用方面的影響。概預算編制過程涉及的費用主要由材料、人員及機械設(shè)備等方面組成，同時，還應(yīng)該考慮工程項目在實際實施過程中受雨季、夜間、高原、風沙等因素影響而引起施工降效，為提高效率采取措施從而產(chǎn)生的措施費以及規(guī)費、利潤的取定等等，都會影響概預算編制的水平與質(zhì)量。

4.3 定額套用方面的問題

經(jīng)過對大量公路工程概預算編制工程的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于部分人員對定額套用方面的問題缺乏關(guān)注，導致出現(xiàn)計價重復等問題，增加了項目總投資，影響工程整體概預算金額的準確性。

4.4 漏項或重復方面的問題

漏項或重復問題主要是指當公路工程開展概預算編制工作時，由于設(shè)計人員前期設(shè)計施工圖紙時出現(xiàn)問題，導致工程內(nèi)部缺乏準確數(shù)據(jù)，發(fā)生漏項問題。如果編制人員根據(jù)這一結(jié)果進行預算編制，極易造成編制成本過低，實際施工時則會出現(xiàn)預算不夠的情況，影響工程整體施工水平、效率、質(zhì)量等很多方面。同時，如果工程概預算編制過程出現(xiàn)重復現(xiàn)象，則概預算總金額會高于實際造價，最終影響項目的整體投資效果。

4.5 定額抽換與換算方面的問題

定額抽換對現(xiàn)代公路工程開展概預算編制工作的質(zhì)量有很大影響，由于相關(guān)人員對定額書說明以及釋義理解不充分，極易造成預算偏差，出現(xiàn)編制概預算經(jīng)濟指標不合理等現(xiàn)象。

5 公路工程概預算編制質(zhì)量的具體措施

5.1 加強對概預算定額與編制辦法的理解

提高公路工程概預算編制質(zhì)量，相關(guān)人員首先要加強對概預算編制工作的重視力度，明確編制內(nèi)容，熟悉概預算定額，并根據(jù)有關(guān)部門的政策規(guī)定，規(guī)范管理概預算與編制工作，避免出現(xiàn)偏差問題，同時，進行多級審查，進一步保障概預算編制的質(zhì)量。

5.2 加強前期勘察工作

通常由于公路工程項目的特殊性，極易受地形地質(zhì)、自然氣候等因素的影響，因此，設(shè)計單位需要在實際開展設(shè)計工作前，組織專業(yè)人員詳細勘察所選線路，明確地形地貌、工程量后制定設(shè)計方案，合理設(shè)計施工中所需材料的運輸及保管等方面。同時，設(shè)計單位還需要詳細調(diào)查材料的市場價格，確保工程概預算編制的水平與質(zhì)量。

5.3 工程造價管理意識

工程造價管理作為現(xiàn)代公路工程概預算編制過程的重要環(huán)節(jié)，影響著預算編制質(zhì)量。設(shè)計咨詢單位要通過組織培訓活動，提高工作人員自身造價管理意識，認識到工程造價管理對概預算編制的重要性，避免實際計算時出現(xiàn)超預算等現(xiàn)象，以保證概預算編制質(zhì)量和公路工程投資效益。

5.4 嚴格管控數(shù)據(jù)收集過程

由于現(xiàn)代公路工程項目的復雜性，無法有效保障信息收集的效率與準確度。為改變這一現(xiàn)狀，相關(guān)單位需要加強現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用，深入分析收集的數(shù)據(jù)信息，明確數(shù)據(jù)信息的準確性，為前期決策、設(shè)計以及后期施工等方面提供便利與保障，同時保證工程概預算編制質(zhì)量。

5.5 提高概預算編制人員的專業(yè)技術(shù)水平

專業(yè)的概預算編制人員能夠保障工程概預算編制工作的正常進行，因此，相關(guān)單位管理人員應(yīng)根據(jù)實際工作需要，組織關(guān)于工程概預算編制的培訓活動，督促概預算人員積極參與，提高自身的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平及工作責任意識等。同時，加強培養(yǎng)概預算人員的節(jié)約意識，避免消耗過多成本與資金，以保障項目整體投資效益。此外，概預算人員在日常工作中也要進行分析總結(jié)，明確自身不足并加以改進，通過提高概預算編制人員的專業(yè)技術(shù)水平，為提高現(xiàn)代公路工程概預算編制質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

5.6 加強概預算編制過程的管控

進行公路工程概預算編制工作時，為保障編制水平與質(zhì)量，相關(guān)人員需要充分了解工程量及施工圖紙、方案等方面，并結(jié)合有關(guān)部門的政策規(guī)定，簡化與規(guī)范編制過程，避免影響后期施工。同時，為確保施工方案和公路工程項目正常穩(wěn)定實施，相關(guān)人員還應(yīng)充分了解施工現(xiàn)場及技術(shù)設(shè)備等方面的情況。

5.7 積累現(xiàn)場管理工作的經(jīng)驗

以往設(shè)計單位的概預算編制人員開展公路工程概預算編制工作時，由于缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗，導致在概預算編制時會出現(xiàn)“空中樓閣”的現(xiàn)象。概預算編制的定額選用，因機械配置不合理，導致其使用效率不高、無法銜接匹配而不能滿足實際施工的需要，影響概預算編制的質(zhì)量?，F(xiàn)今，隨著發(fā)展的需要，相關(guān)單位借助現(xiàn)代化信息技術(shù)與設(shè)備，積累現(xiàn)場管理工作經(jīng)驗以及分析、收集影響造價的因素，為提高概預算編制質(zhì)量積累了豐富的實踐資料。

5.8 明確材料與設(shè)備價格

相關(guān)人員要充分了解市場動態(tài)，做好數(shù)據(jù)采集，根據(jù)工程自身特點與要求，科學合理選擇施工材料與設(shè)備。同時，還要實時監(jiān)控市場，調(diào)控概預算費用，以保證所編制概預算價格的合理性。

5.9 加強概預算復審工作的開展

除以上措施外，相關(guān)單位應(yīng)加強開展概預算復審工作，檢驗、審核前期完成的概預算文件，并告知設(shè)計單位及時調(diào)整編制的概預算文件中出現(xiàn)的錯、漏等偏差問題，進行調(diào)整后再次提交審查單位復核，多次審核后最終確定項目的總造價，保證預算更加準確合理，避免對后期施工造成影響，保障工程整體投資與經(jīng)濟效益。

6 結(jié)語

公路工程作為現(xiàn)代化進程發(fā)展中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，對人們?nèi)粘Ｉ钆c社會運轉(zhuǎn)具有深遠影響。而概預算編制工作在現(xiàn)代公路工程建設(shè)投資中占據(jù)著極為重要的位置，其編制質(zhì)量影響工程資金使用與經(jīng)濟效益等諸多方面。因此，設(shè)計咨詢單位管理人員需要加強對概預算編制工作的理解與重視，結(jié)合現(xiàn)代化理念、方式及技術(shù)應(yīng)用，提高概預算編制的質(zhì)量，為工程順利實施提供有利保障。