河北省高校編制管理改革探索

張文霄 楊 蕾

（河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002）

高校編制管理是根據(jù)一定階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之需，依據(jù)高等教育發(fā)展規(guī)律，結(jié)合教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大主題，科學(xué)設(shè)計(jì)人員的數(shù)目和結(jié)構(gòu)比例，并對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)合理的匹配?？茖W(xué)合理的編制管理工作可以為推進(jìn)河北省高校健康可持續(xù)發(fā)展提供充分保障。

一、改革的積極因素和制約因素

（一）河北省高校編制管理改革的積極因素。首先，編制崗位方面。一是可以自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。高校在限額內(nèi)可以自主設(shè)置黨政管理機(jī)構(gòu)，自主設(shè)置教學(xué)、科研和教輔機(jī)構(gòu)，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案。二是對(duì)高校管理人員實(shí)行職員制。取消高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，對(duì)其中管理人員實(shí)行職員制，當(dāng)然高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員的晉升、交流、任職和薪酬等待遇也要給予充分保障。三是河北省高校人員開始實(shí)行總量管理。按照國家的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，河北省委機(jī)構(gòu)編制辦、河北省教育廳、河北省財(cái)政廳等協(xié)同制定河北省高校人員總量管理試點(diǎn)辦法，包括不同類型和不同層次的高校。試點(diǎn)高校中，對(duì)于納入總量管理的人員，實(shí)行同工同酬，享有相應(yīng)的保障及待遇。其次，進(jìn)人用人方面。一是進(jìn)人程序不斷簡(jiǎn)化。具體而言，之前高校招聘計(jì)劃、增人計(jì)劃實(shí)行的是審批制度，現(xiàn)在改為事后備案制度，高校將招聘結(jié)果報(bào)給河北省人社廳、相關(guān)主管部門備案即可，相關(guān)行政部門要為高校提供優(yōu)質(zhì)的人事管理服務(wù)，相關(guān)進(jìn)人手續(xù)要快捷辦理。二是高層次人才享有特殊政策，即隨到隨批。對(duì)于那些海內(nèi)外高層次人才，要大力引進(jìn)，建立專門綠色通道，對(duì)于其人事檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)等辦理要給予特殊照顧，要特事特辦，隨到隨批，力爭(zhēng)高效快捷。三是在不違反國家有關(guān)規(guī)定的大前提下，河北省高?？梢跃徒處煹狡髽I(yè)兼職和從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)自主制定相關(guān)規(guī)定辦法，也包括離崗創(chuàng)業(yè)辦法。

（二）河北省公辦高校人員編制管理改革的制約因素。首先，諸多不確定性因素的存在與影響。在很大程度上，高校人員編制管理改革屬于典型的自我革命，因?yàn)檫@種改革需要革新已有的制度，高校機(jī)構(gòu)編制管理部門等部門對(duì)編制工作進(jìn)行日常管理，它們首先是已有制度的實(shí)施者和維護(hù)者，但是也是高校編制管理改革工作的組織者、推進(jìn)者。這種自我革命其實(shí)是一種自我否定、自我革新的過程，這個(gè)過程會(huì)涉及很多因素，比如，管理者與被管理者需要建立起新的關(guān)系，高校內(nèi)部成員間利益的重新調(diào)整與分配等。因此，高校編制管理改革成敗與否在很大程度上取決于編制管理部門的利益訴求、目的動(dòng)機(jī)、編制管理現(xiàn)有關(guān)系運(yùn)行的慣性等，充滿了不確定性。其次，部分政策的不配套。從表面上看，河北省高校人員編制管理改革僅僅是其內(nèi)部自我制度的改革，但其實(shí)河北省高校人員編制管理改革非常復(fù)雜，涉及大的政策體系，因此，更是對(duì)河北省高校人事制度的宏觀整體性改革。河北省高校編制管理改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，如果出現(xiàn)和存在局部不協(xié)調(diào)不平衡，那么可能會(huì)影響此項(xiàng)改革的整體成效甚至是成敗。影響河北省高校編制管理改革成敗與否的因素很多，比如，黨政干部選拔與任用、崗位的設(shè)置及其聘用、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，都在不同程度上對(duì)改革帶來影響甚至限制。

二、河北省高校編制管理工作中存在的主要問題

（一）編制管理法律法規(guī)體系有待健全完善。當(dāng)前，河北省高校眾多，縱觀眾多高校，大多數(shù)高校缺乏甚至沒有符合自身實(shí)際的編制管理制度，制定出臺(tái)編制管理規(guī)則制度的少之又少，而且基本上都是原則性的、框架性的規(guī)章制度，缺乏對(duì)編制管理的深入研究，更沒有做到將編制管理相關(guān)理論與本校實(shí)際相結(jié)合的研究與應(yīng)用，所以無法科學(xué)地指導(dǎo)實(shí)際工作，不利于學(xué)校整體事業(yè)的發(fā)展。此外，當(dāng)前高校已經(jīng)進(jìn)入“雙一流”建設(shè)時(shí)期，河北省高校更是缺乏助推“雙一流”建設(shè)的相關(guān)的編制管理新規(guī)定新舉措?？傊?，建立健全完善科學(xué)合理的高校編制管理法律法規(guī)體系，是當(dāng)前河北省高校面臨的一個(gè)重大問題。

（二）方式、方法、手段有待創(chuàng)新。近年來，河北省高等教育快速發(fā)展，隨著高校的快速發(fā)展，方方面面的問題也層出不窮，如編制管理、職稱評(píng)定、崗位設(shè)定、經(jīng)費(fèi)使用，等等。我們必須積極妥善解決這些問題，否則勢(shì)必會(huì)影響河北省高等教育的健康發(fā)展。河北省高校編制管理工作的方式、方法和手段有待創(chuàng)新，管理制度不夠先進(jìn)，管理方式方法有待創(chuàng)新，一般都是依照慣例或者經(jīng)驗(yàn)為之，工作效率不高，這些都不利于河北省高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（三）編制管理的實(shí)效性有待提升。縱觀河北省高校，一些高校的編制管理存在著不同程度的有名無實(shí)的狀態(tài)。因?yàn)樵诤芏喾鞘僦攸c(diǎn)高校中，這些學(xué)校整體科研實(shí)力比較弱，所以它們能拿到的各種經(jīng)費(fèi)如科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)來說很少。在這種情況下，其內(nèi)部教師的工資、福利待遇等很大程度上取決于個(gè)人的職稱、職務(wù)，絕大多數(shù)教師為了提高個(gè)人收入，只能是通過評(píng)職稱或者通過個(gè)人職務(wù)的升遷來提高個(gè)人收入，尤其是那些不具備教學(xué)資格的、沒有教學(xué)任務(wù)的工作人員，更是沉迷于職務(wù)晉升，這些都與編制管理的初衷相悖。

三、河北省高校編制管理改革的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是要持續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。河北省相關(guān)部門在對(duì)高校進(jìn)行宏觀監(jiān)管時(shí)，需要積極轉(zhuǎn)變自身職能，優(yōu)化職能體系，對(duì)于那些微觀具體事務(wù)，要積極放權(quán)給高校，要少直接介入以防止管理的錯(cuò)位甚至越位。要樹立全新服務(wù)理念，積極改變以往那種單純的管理與被管理的傳統(tǒng)過時(shí)思維，強(qiáng)化和提升高校自主性，政府部門強(qiáng)化和提升服務(wù)功能。要進(jìn)一步健全完善考核、評(píng)估、問責(zé)等機(jī)制，下大力氣解決相關(guān)部門存在的不作為、不盡職、不到位等履職偏差問題。二是進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)配套政策體系建設(shè)。河北省高校編制管理改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，是河北省高校人事制度的宏觀整體性變革，因此，需要強(qiáng)化相關(guān)配套政策體系建設(shè)，包括黨政干部的選拔任用、崗位的設(shè)置及聘用、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，需要全面跟進(jìn)和整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能確保改革順利推進(jìn)。

（二）實(shí)行編制分層、分型、分類、多元管理。一是分層管理。河北省高校眾多，眾多高校的層次和性質(zhì)不盡相同，那么其編制管理也應(yīng)當(dāng)有所不同。相關(guān)部門可以依據(jù)高校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)質(zhì)量等因素對(duì)高校進(jìn)行評(píng)價(jià)與分層分類，再依據(jù)分層分類對(duì)高校人力資源配置進(jìn)行整體宏觀調(diào)控，如對(duì)“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校、省屬重點(diǎn)高校、省屬普通高校，其核編的標(biāo)準(zhǔn)、類型進(jìn)行區(qū)分，要充分考慮和結(jié)合高校自身實(shí)際情況、特征進(jìn)行。二是分類管理?？梢愿鶕?jù)不同的工作性質(zhì)，將編制具體細(xì)分為教學(xué)編制、科研編制、管理編制、工勤編制等幾類。對(duì)于教學(xué)編制和科研編制，因?yàn)殛P(guān)系到高校的基本功能的運(yùn)行，毫無疑問是高校編制管理的重心，要實(shí)行基礎(chǔ)管理；管理編制具有二重性，可以保障高校頂層設(shè)計(jì)與日常運(yùn)行，但人員冗雜問題也相伴而生，可以結(jié)合半社會(huì)化管理方式，積極實(shí)行合同制、雇員制等用人用工方式；工勤編制等可以采用社會(huì)化管理模式，如合同制、勞務(wù)派遣等，盡量不要占用高校事業(yè)編制。三是多元管理。要建立健全多種編制類型有機(jī)結(jié)合的編制管理體系，包括長(zhǎng)期編制和短期編制相結(jié)合、專職編制和兼職編制相結(jié)合、固定編制和流動(dòng)編制相結(jié)合，以此來調(diào)整編制結(jié)構(gòu)、優(yōu)化隊(duì)伍比例、降低用人成本、提升使用效益。

（三）實(shí)施動(dòng)態(tài)化的編制管理體制。河北省高校每年的生源情況不確定，高校開設(shè)專業(yè)情況也會(huì)有小幅波動(dòng)，因此，高校的各類教職員工的構(gòu)成也不應(yīng)該是固定不變的，而應(yīng)該是根據(jù)高校當(dāng)下的發(fā)展特點(diǎn)以及發(fā)展要求、高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，以及不同機(jī)構(gòu)的人員比例、師生比例，對(duì)高校編制管理實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，從而使高校各類人員的比例適當(dāng)，能夠滿足高校發(fā)展的要求。根據(jù)河北省教育廳的政策，河北省高校結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，合理地制定薪酬福利方案、績(jī)效考核方案、崗位設(shè)定以及人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等?？茖W(xué)制定符合高校自身發(fā)展的編制管理法規(guī)政策，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的編制管理體系，從而提升對(duì)教職員工的激勵(lì)作用，提升編制管理的實(shí)效性和科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)編制管理的法制建設(shè)，構(gòu)建健全的法規(guī)體系。河北省高校編制管理目前缺乏規(guī)范化，而這種規(guī)范化的建立不是一蹴而就的，而是需要一個(gè)日積月累的過程。河北省高校應(yīng)該根據(jù)高校的自身情況開展廣泛的調(diào)研工作，對(duì)高校的辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、教學(xué)管理方式等進(jìn)行深入的分析，并有針對(duì)性地制定法律制度以及合理的編制方案。在法規(guī)實(shí)施的過程中要不斷地發(fā)現(xiàn)法規(guī)中的漏洞，并根據(jù)實(shí)際情況不斷地去修訂法規(guī)政策?！敖蚓┘健币惑w化是目前河北省發(fā)展的有利政策，河北省應(yīng)該利用“津京冀”協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，充分吸收“津”與“京”的優(yōu)勢(shì)與資源，從而確定出適合自身發(fā)展的法規(guī)政策，實(shí)現(xiàn)編制管理的規(guī)范化，提升高校編制管理的效率。