我國農(nóng)村環(huán)境多元共治的困境與消解

張曉艷,呂 娟

(西安理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710054)

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理能力現(xiàn)代化是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié),也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)宜居目標(biāo)實現(xiàn)的基本要求。黨的十九大以來,中央出臺了一系列農(nóng)村環(huán)境治理政策,對農(nóng)村環(huán)境治理作出了具體部署?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵,要加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》指出,改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù),事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉,事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧,為此要建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享的機(jī)制。2020年3月,中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》再次指出,明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé),暢通參與渠道,形成全社會共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。這些政策為農(nóng)村環(huán)境治理提出了新的要求和根本遵循。

1 我國農(nóng)村環(huán)境多元共治的現(xiàn)狀

不同主體作用的發(fā)揮是影響農(nóng)村環(huán)境多元共治治理效能的重要因素,弄清農(nóng)村環(huán)境治理中各主體的現(xiàn)狀對分析農(nóng)村環(huán)境治理的必要性具有重要作用。當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境多元共治相關(guān)主體主要呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀:

1.1 中央政府和地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,以規(guī)則重構(gòu)和資金安排為核心

在頂層設(shè)計上,中央先后印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》等。同時,30個省份頒布了農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn),14個省市出臺了農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)管理辦法。在資金安排上,“十三五”以來,中央針對農(nóng)村環(huán)境治理投放資金258億元,帶動地方自籌近700億元。截至2020年底,全國95%以上的村莊開展了清潔行動,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)68%以上,農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上的行政村,先后動員近4億人次參加,美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)出新的面貌。

1.2 公眾環(huán)保意愿增強,踐行環(huán)保理念

針對環(huán)境保護(hù)的公眾參與,環(huán)境保護(hù)部出臺了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等一系列文件,引導(dǎo)公眾參與環(huán)境治理?！豆裆鷳B(tài)環(huán)境行為調(diào)查報告(2020年)》顯示,在認(rèn)知層面,公眾普遍已經(jīng)認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性;在踐行層面,55.1%的公眾參加了環(huán)保志愿活動,54.2%的公眾在投放垃圾時能做到分類投放;在參與監(jiān)督舉報層面,55.6%的公眾采取過監(jiān)督舉報行動,其中,43%的公眾在自身環(huán)境利益受損時向村委會、居委會等基層組織反映,17.3%的公眾向當(dāng)?shù)卣对V。

1.3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家政策導(dǎo)向相適應(yīng)

黨的十九大指出,將壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》強調(diào),加強環(huán)保產(chǎn)品自主創(chuàng)新。在相關(guān)政策驅(qū)動下,環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,央企、國企、跨界巨頭等陸續(xù)涉足農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域,環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,行業(yè)集聚化趨勢凸顯?！吨袊h(huán)保產(chǎn)業(yè)分析報告(2020)》顯示,環(huán)保企業(yè)主要分布在東部地區(qū),其營業(yè)收入與營業(yè)占比均占60%以上。與2018年相比,研發(fā)經(jīng)費投入同比增長15.6%,其中環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費占比6.4%,農(nóng)村固廢處理與資源化和土壤修復(fù)領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費投入較低,但投入增幅均在20%左右[1]。

基于對我國農(nóng)村環(huán)境治理中多元共治現(xiàn)狀的分析,各主體在具體實踐中應(yīng)在正視自身能力有限的前提下,遵循、維系和保障國家在治理中的權(quán)威引領(lǐng)作用,約束各權(quán)力主體的行為,明確各主體權(quán)責(zé)關(guān)系,調(diào)動各主體在農(nóng)村環(huán)境治理中的積極性,真正實現(xiàn)國家與社會關(guān)系的良性互動。[2]

2 我國農(nóng)村環(huán)境多元共治的必要性

多元共治源于多中心治理理論,其實質(zhì)是將政府、企業(yè)、社會各主體結(jié)合起來,發(fā)揮各自優(yōu)勢,實現(xiàn)治理效能最優(yōu)化。[3]將多元共治運用到農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域,既是克服傳統(tǒng)行政管控模式弊端的必然選擇,也是適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境資源公共屬性的必然邏輯,更是順應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的必然要求。

2.1 農(nóng)村環(huán)境多元共治是克服傳統(tǒng)行政管控模式弊端的必然選擇

作為特定社會背景下的制度模式,行政管控曾經(jīng)在環(huán)境治理中發(fā)揮過重要作用。但是,隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的深化,該模式對環(huán)境治理的制約影響日益凸顯。一方面,單一治理主體下,政府既是環(huán)境政策的制定者,又是環(huán)境政策的執(zhí)行者,還是環(huán)境治理效果的評估者,其他治理主體被虛化、弱化、邊緣化;另一方面,以自上而下的單項維度為主導(dǎo),政府行政命令色彩濃厚,治理路徑單一?；诖?農(nóng)村環(huán)境治理迫切需要調(diào)動多元主體參與,激發(fā)多元主體活力,形成治理合力,提高治理效能。

2.2 農(nóng)村環(huán)境多元共治是適應(yīng)環(huán)境資源公共屬性的應(yīng)然選擇

環(huán)境資源作為公共物品,具有非排他性和普惠性的鮮明特點。[4]從非排他性看,各個社會成員均對環(huán)境資源擁有使用權(quán),與此相對應(yīng)的保護(hù)環(huán)境必然是其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;從普惠性看,環(huán)境改善功在當(dāng)代,利在千秋。環(huán)境資源的公共屬性保證了主體使用資源的權(quán)力,但是也容易產(chǎn)生“公地悲劇”。多元共治是以維護(hù)公共環(huán)境利益為目標(biāo)的農(nóng)村環(huán)境治理的應(yīng)然選擇。

2.3 農(nóng)村環(huán)境多元共治是順應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”的概念,“管理”與“治理”雖然只有一字之差,但是與社會管理不同的是,社會治理強調(diào)治理主體多元化,治理空間網(wǎng)絡(luò)化,治理過程民主化。黨的十九屆五中全會再次強調(diào),加強和創(chuàng)新社會治理,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。農(nóng)村環(huán)境治理作為社會治理的重要組成部分,需要遵循社會治理現(xiàn)代化的基本要求,堅持以人民為中心,在協(xié)商互動中帶動多元主體參與環(huán)境治理,推動農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化。

3 我國農(nóng)村環(huán)境多元共治的困境

經(jīng)過多年的科學(xué)部署和組織,以基礎(chǔ)設(shè)施為主的農(nóng)村生態(tài)硬環(huán)境已得到顯著改善。但是,以組織管理為主的農(nóng)村治理軟環(huán)境仍然相對滯后。尤其在城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化浪潮的沖擊下,傳統(tǒng)熟人社會結(jié)構(gòu)逐漸瓦解,多元利益主體格局日漸成型,農(nóng)村環(huán)境治理整合多元利益訴求與化解環(huán)境治理沖突的難度在攀升,[5]突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

3.1 政府在環(huán)境治理中失靈失范

政府失靈是指個人對公共物品的需求在代議制民主中未能得到良好滿足,公共部門傾向于浪費和濫用公共產(chǎn)品的相關(guān)資源,導(dǎo)致公共支出超支或提供效率低下,政府的活動并不總是像理論上所說的那樣“有效”。[6]在我國農(nóng)村環(huán)境治理中,受傳統(tǒng)政績觀、治理能力、制度漏洞等多重因素的影響,政府存在一定的治理失靈失范現(xiàn)象。

3.1.1 唯GDP論英雄的政績觀導(dǎo)致政府環(huán)境治理“慢作為”

受傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的影響,改革開放初期提出的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,在一定程度上被片面理解為“以GDP為中心”。在追求GDP指標(biāo)績效觀的影響下,地方發(fā)展與GDP密切相關(guān),官員晉升與GDP緊密相連。地方政府不再是“公利人”,成為以追求地方經(jīng)濟(jì)短期發(fā)展和任期績效為目標(biāo)的“理性人”,對農(nóng)村環(huán)境治理重視度不夠,積極性不足,治理效能低下,治理進(jìn)程緩慢。

3.1.2 制度體系存在漏洞,導(dǎo)致治理效率低下

我國現(xiàn)有的環(huán)境治理制度基本上是針對城市環(huán)境治理特點設(shè)立的,在全域推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的新發(fā)展階段,針對農(nóng)村環(huán)境治理的制度體系還不完善。一方面,不同省份環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革進(jìn)程不一致,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊,改革尚未完成;另一方面,行政處罰法尚未完成修訂,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員在環(huán)境治理中沒有執(zhí)法權(quán),所扮演的僅是“發(fā)現(xiàn)、制止、報告”的角色,缺乏事前預(yù)防和監(jiān)督的應(yīng)有功能,[7]制度體系中的“權(quán)責(zé)不對等”導(dǎo)致了環(huán)境治理效率的低下。

3.1.3 基層地方政府對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管不到位

主要表現(xiàn)為基層地方政府內(nèi)部約束不足、外部監(jiān)督不力帶來的“不作為、亂作為”現(xiàn)象?！安蛔鳛椤北憩F(xiàn)在政府執(zhí)法“寬松軟”,對高污染企業(yè)放任縱容?！皝y作為”表現(xiàn)在地方政府過度監(jiān)管或與企業(yè)合謀,在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)高壓態(tài)勢下,要么對污染企業(yè)強制關(guān)閉,要么為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而充當(dāng)高污染企業(yè)的保護(hù)傘,導(dǎo)致環(huán)境治理的失范與無序。

3.2 村委會在環(huán)境治理中職能異化

村民自治是農(nóng)村居民在基層公共事務(wù)中依法自我管理、自我服務(wù)的制度安排,是國家治理體系的重要組成部分。但是,在農(nóng)村環(huán)境治理中,村委會職能發(fā)生了異化,“行政化”傾向明顯,自治權(quán)相對集中。

從“行政化”傾向看,隨著農(nóng)村環(huán)境治理的深入開展,國家資金投入和轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。為了加強對資金使用的有效監(jiān)管,行政力量逐步介入到基層治理中。在此過程中,“自治”與“行政”出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性沖突,村民自治處于“懸浮”狀態(tài),配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對環(huán)境治理中的檢查考核成為村委會的主要任務(wù),而對本村公共環(huán)境治理未能有效作為,村民的環(huán)境訴求沒有得到及時回應(yīng)。

村委會自治權(quán)集中包括村民個人權(quán)利向村委會集中和村委會權(quán)力向村主任集中兩個層面。村民個人權(quán)利向村委會集中,是村民在農(nóng)村環(huán)境治理中常態(tài)化的不發(fā)聲、不參與,不能充分發(fā)揮治理主體的應(yīng)有作用,導(dǎo)致決策權(quán)向村委會集中。村委會權(quán)力向村主任集中,是由于村委會成員為了規(guī)避決策風(fēng)險而引發(fā)的權(quán)力集中,對于簡單且風(fēng)險較低的環(huán)境事務(wù),村委會成員通常會參與表態(tài),而對于復(fù)雜的環(huán)境事務(wù),村委會成員則不愿承擔(dān)責(zé)任表明態(tài)度,導(dǎo)致村民委員會主任成為決策的拍板者和責(zé)任的兜底者。[8]

3.3 村民在環(huán)境治理中無序被動

村民在農(nóng)村環(huán)境治理中扮演著多重角色,既是環(huán)境破壞的承受者和環(huán)境治理的參與者,也是環(huán)境改善之后的受益者,在某種程度上還是農(nóng)村環(huán)境的破壞者。《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》強調(diào),在農(nóng)村環(huán)境治理中應(yīng)注重村民主體性作用的發(fā)揮。但是,在具體實踐中,村民參與的無序性和被動性較為突出。

村民參與的無序性主要包括“多數(shù)人暴政”與“民意綁架”兩種形式?！岸鄶?shù)人暴政”表現(xiàn)在以犧牲少數(shù)人的利益來成全大多數(shù)人的利益。比如,在農(nóng)村垃圾收集點的選址問題上,經(jīng)常會出現(xiàn)無利害關(guān)系的人通過群體合力施壓少數(shù)有利害關(guān)系的人,最終導(dǎo)致有利害關(guān)系的人權(quán)益受損。“民意綁架”表現(xiàn)在民眾以非理性的方式阻礙政府行政,以極端方式表達(dá)自身訴求。比如,采取暴力方式到政府所在地聚眾鬧事,“施壓”政府。這兩種無序參與的共同點在于當(dāng)環(huán)境問題不影響村民自身利益時,村民對環(huán)境問題關(guān)注度較低;而與自己的利益相關(guān)時便采取激進(jìn)的方式即興參與。

村民參與的被動性由客觀因素和主觀因素共同導(dǎo)致?？陀^因素上,受長期行政管控模式的影響,地方政府在農(nóng)村環(huán)境治理中占據(jù)主導(dǎo)地位,村民參與環(huán)境治理的空間被擠壓,參與的主動性降低。主觀因素上,受傳統(tǒng)生活習(xí)慣與自身認(rèn)知能力的制約,村民主動參與環(huán)境治理的意識不強,大多數(shù)村民認(rèn)為環(huán)境治理是政府的事情,與自己無關(guān)。“各家自掃門前雪,哪管他人瓦上霜”成為村民在環(huán)境治理中的典型心態(tài)。

3.4 企業(yè)在環(huán)境治理中履責(zé)不足

作為經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者,企業(yè)既是污染排放的行為主體,也是環(huán)境治理的責(zé)任主體,承載著不可推卸的環(huán)境責(zé)任。[9]但是,逐利是企業(yè)的第一價值追求,當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與環(huán)保企業(yè)均存在履責(zé)不足的問題。

一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會責(zé)任感相對淡漠,為了追求經(jīng)濟(jì)利益對環(huán)境法規(guī)“視而不見”“以身試法”現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重威脅到了村民的環(huán)境權(quán)益。同時,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn),一些企業(yè)為套取政策紅利積極入駐農(nóng)村,經(jīng)營相對環(huán)保的休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),但是他們在土地使用過程中較少顧及土壤保護(hù),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也破壞了生態(tài)環(huán)境。另一方面,傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)不能適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境治理的新要求。我國現(xiàn)有的環(huán)保企業(yè)基本是在城市環(huán)境治理階段興起的,企業(yè)運營模式和產(chǎn)品研發(fā)以城市環(huán)境治理特點為基礎(chǔ),而在全域推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的新階段,這些環(huán)保企業(yè)不能滿足農(nóng)村環(huán)境治理的新要求。其突出表現(xiàn)為三個方面:一是部分缺乏解決農(nóng)村環(huán)境問題思維的大型國企進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域,對農(nóng)村環(huán)境治理缺乏規(guī)律性認(rèn)識,未能實現(xiàn)“治”與“用”的有效結(jié)合;二是小型環(huán)保企業(yè)過度逐利,在市場選擇上更傾向于發(fā)達(dá)地區(qū),參與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場競爭的意愿不足;三是大多數(shù)企業(yè)自主研發(fā)能力不足,現(xiàn)有設(shè)備與農(nóng)村市場需求脫節(jié)。

4 我國農(nóng)村環(huán)境多元共治困境的消解

農(nóng)村環(huán)境問題的復(fù)雜性和不同主體價值偏好的差異性,迫切需要多主體相互協(xié)同,形成合力,提升農(nóng)村環(huán)境治理效能。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,增強村委會的組織引領(lǐng),提高村民參與治理的積極性,提升企業(yè)的履責(zé)能力,就顯得必要而迫切。

4.1 發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用

4.1.1 加強農(nóng)村環(huán)境治理的頂層設(shè)計

一是合理制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)制度;二是建立科學(xué)的環(huán)保政績評價體系,完善考核獎懲機(jī)制,優(yōu)化激勵結(jié)構(gòu),使評價結(jié)果準(zhǔn)確體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保政績;[10]三是切實考慮農(nóng)村環(huán)境治理的特殊性,完善農(nóng)村環(huán)境治理制度體系,根據(jù)農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實需要,加快環(huán)保機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程,將環(huán)保機(jī)構(gòu)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保格局;四是增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的賦權(quán),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境治理中權(quán)責(zé)對等,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理環(huán)境問題時的掣肘因素。

4.1.2 加強對農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)管

加強監(jiān)管不僅是政府職能優(yōu)化的內(nèi)在要求,也是全面推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然要求。一方面,強化環(huán)境監(jiān)管政務(wù)誠信建設(shè),從政府內(nèi)部加強對環(huán)境監(jiān)管的約束與監(jiān)督,實現(xiàn)“督企”向“督政”的轉(zhuǎn)變,對于政府監(jiān)管不力造成的環(huán)境污染事件,可探索環(huán)境污染終身負(fù)責(zé)制,加強對監(jiān)管者的問責(zé)與懲罰,提高監(jiān)管的嚴(yán)肅性;另一方面,可考慮引入專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、村民、企業(yè)等第三方主體對環(huán)境治理進(jìn)行監(jiān)管,提高監(jiān)管的有效性。

4.2 強化村委會對環(huán)境治理的組織引導(dǎo)

一方面,厘清不同主體間關(guān)系,實現(xiàn)自治權(quán)的歸位。村委會首先要平衡好行政事務(wù)與自治之間的關(guān)系,在明確自身職責(zé)職能的基礎(chǔ)上,充分了解村民的環(huán)境訴求,切實做到為村民解決環(huán)境實際問題。首先,積極調(diào)動村民參與環(huán)境治理的主動性,帶領(lǐng)村民探索適合本行政村的環(huán)境治理模式,引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式。其次,通過“片區(qū)自治”優(yōu)化治理資源,在村民利益相關(guān)度較高的范圍內(nèi),倡導(dǎo)建立“農(nóng)村環(huán)境命運共同體”。另一方面,以協(xié)商為核心,以自治為基礎(chǔ),發(fā)揮好協(xié)商民主在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用,在政策制定過程中充分傾聽村民意見,秉持“眾人事眾人議”的原則,加強與村民的良性互動,引導(dǎo)村民積極參與,將村民自治與協(xié)商民主落到實處。同時,作為一項公共事務(wù),農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)由村委會成員集體共同決策,確保村委會成員充分行使各自權(quán)力。

4.3 提高村民在環(huán)境治理中的參與度

首先,通過柔性手段引導(dǎo)村民有序參與。一是以當(dāng)?shù)卮迕裣猜剺芬姷姆绞胶屯ㄋ滓锥恼Z言講解環(huán)保知識,宣傳環(huán)保政策,提升環(huán)保素養(yǎng),引導(dǎo)村民有序參與。二是引導(dǎo)村民通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益,正確處理個人利益與公共利益之間的關(guān)系,樹立正確利益觀。其次,以調(diào)動村民內(nèi)生動力核心,培育村民的主體性,強化環(huán)境治理的內(nèi)在動力和心理基礎(chǔ),實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理朝內(nèi)涵式方向發(fā)展。農(nóng)村熟人社會具備價值規(guī)范的共享性,村民可通過觀念踐行和觀念維護(hù)兩種方式自覺維護(hù)村莊共識。[11]應(yīng)借助農(nóng)村熟人社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢,激發(fā)村民的主動性、積極性、創(chuàng)造性。再次,建立以積分制為主的激勵機(jī)制,將環(huán)境治理與村集體其他福利相掛鉤,調(diào)動村民參與環(huán)境治理的積極性,避免“公地悲劇”的發(fā)生。最后,發(fā)揮德治作用,建立村規(guī)民約,彌補自治與法治在農(nóng)村環(huán)境治理中的不足,增強農(nóng)村環(huán)境治理的契約性和約束性。

4.4 加強政社企互動,提升企業(yè)履責(zé)能力

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言,應(yīng)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時增強社會責(zé)任感。一是制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)考慮村民利益,對于已經(jīng)危害到村民利益的問題,應(yīng)與村民進(jìn)行有效溝通并及時整改,實現(xiàn)企業(yè)利益與村民利益的平衡。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出臺的法律法規(guī),實現(xiàn)政府規(guī)制向自我規(guī)制的轉(zhuǎn)變。三是應(yīng)構(gòu)建綠色企業(yè)文化,主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,將新發(fā)展理念貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過程,實現(xiàn)發(fā)展方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變。四是建立面向社會的環(huán)境信息公開制度,并確保數(shù)據(jù)的真實有效。就環(huán)保企業(yè)而言,應(yīng)堅持在企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強政社企互動,助力農(nóng)村環(huán)境治理有效開展。首先,大型國企應(yīng)深入農(nóng)村地區(qū),了解當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活方式,分析環(huán)境污染特點,將“治”與“用”有效結(jié)合,推動建成循環(huán)農(nóng)業(yè)體系,實現(xiàn)人與自然和諧共生。其次,小型環(huán)保企業(yè)應(yīng)發(fā)展自身優(yōu)勢,提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力與市場競爭力。最后,以市場需求為導(dǎo)向,堅持在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強與科研院校之間的合作,實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,從而在農(nóng)村環(huán)境治理中形成以高水平創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的良好格局。