當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)職務(wù)套改晉升中存在的問題及對(duì)策

張應(yīng)立

（浙江省寧波市公安局北侖分局；浙江 寧波 315800）

堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，不斷提升隊(duì)伍的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終是公安隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。黨中央十分關(guān)心關(guān)愛公安隊(duì)伍建設(shè)，黨的十八大以來，中央決定在公安機(jī)關(guān)建立執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列（以下簡(jiǎn)稱“民警兩個(gè)職務(wù)序列”），推行警察分類管理，促進(jìn)公安隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)?！懊窬瘍蓚€(gè)職務(wù)序列”改革對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)尤其是對(duì)基層公安機(jī)關(guān)凝心聚力意義重大。繼2018年3月28日中央深改委第一次會(huì)議通過公安機(jī)關(guān)“兩個(gè)職務(wù)序列”（試行）方案后，中央四部局又發(fā)布了相關(guān)的規(guī)范性文件，各省市也先后出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法（細(xì)則），各地公安機(jī)關(guān)緊鑼密鼓地開展了職務(wù)套改（晉升）工作，取得了一定成效、積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，一些基層公安機(jī)關(guān)在實(shí)施“兩個(gè)職務(wù)序列”套改中，尤其是推進(jìn)民警職（級(jí)）務(wù)晉升時(shí)存在著暗箱操作，搞“普惠制”“庸俗化”“神秘化”等突出問題，亂象叢生，違背了中央實(shí)施公安機(jī)關(guān)民警“兩個(gè)職務(wù)序列”改革的初衷本意，誤導(dǎo)了公安隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值取向和用人導(dǎo)向，危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨委政府和公安機(jī)關(guān)的高度重視。

一、目前基層公安機(jī)關(guān)民警職務(wù)套改晉升的主要模式

根據(jù)筆者對(duì)浙江省內(nèi)外的調(diào)查，當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)民警“兩個(gè)職務(wù)序列”套改晉升主要有兩種模式：

（一）普惠式。將套改晉升視為大眾福利，搞雨露均沾陽光普照，只要不犯錯(cuò)誤，未受到過黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至只要不是近三年內(nèi)受到過黨紀(jì)政紀(jì)處分的，民警首次套改時(shí)盡量高套，然后滿了最低任職（級(jí)）年限即可晉升到上一級(jí)職務(wù)（級(jí)），且均可以在退休前晉升到四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)以上。年齡年限及任職成了僅有的晉升標(biāo)準(zhǔn)。在普惠模式中又因女民警問題出現(xiàn)了不同樣本，少數(shù)地方女民警年滿54周歲后在滿55周歲前就一律晉升到四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)，然后使其自然延遲到60周歲退休。更多的情況是給年滿54周歲后的女民警兩種選擇，要么一級(jí)警長(zhǎng)退休，要么在55周歲晉升好四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)的同時(shí)退休（但需該女民警自已寫退休申請(qǐng)），男民警則一律58或59周歲后在退休前晉升好四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)。在普惠模式下，曾經(jīng)擔(dān)任過中層實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)提前晉升四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)以上職務(wù)（級(jí)）。

（二）遴選式。主要適用于民警職務(wù)（級(jí)）晉升，本著擇優(yōu)原則，制定一定的規(guī)矩規(guī)則，把工作實(shí)績(jī)、德才表現(xiàn)和工作資歷等結(jié)合起來，在符合一定年齡要求的前提下，然后重點(diǎn)考察工作實(shí)績(jī)、德才表現(xiàn)，擇優(yōu)晉升。但各地具體的遴選擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。如有的地方將平時(shí)工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)占50%，另外由領(lǐng)導(dǎo)和民警代表投票票選占50%，然后根據(jù)綜合得分從高到底擇優(yōu)晉升。有的地方為盡量減少人為因素的干擾，經(jīng)廣泛的民主協(xié)商后，從德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、資歷等方面細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)自評(píng)和組織測(cè)評(píng)，然后對(duì)候選對(duì)象的評(píng)分情況進(jìn)行公示，在無異議的基礎(chǔ)上，根據(jù)總得分和晉升職數(shù)多少從高分到低分擇優(yōu)晉升。

遴選模式與普惠模式最大區(qū)別就是在于遴選模式下不存在所有的基層民警退休前都可以晉升到高級(jí)職務(wù)職級(jí)序列，遴選就是要保證相對(duì)優(yōu)秀的民警經(jīng)一定程序確認(rèn)后晉升到高級(jí)職務(wù)職級(jí)序列，避免了高級(jí)職務(wù)序列里良莠不齊、魚龍混雜、庸俗化的傾向，真正發(fā)揮兩個(gè)職務(wù)序列套改晉升的正向激勵(lì)作用，保障了公安隊(duì)伍正確的用人導(dǎo)向。

二、基層公安機(jī)關(guān)民警職務(wù)套改晉升中存在的突出問題及危害

從當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)實(shí)施民警職務(wù)（級(jí)）套改晉升的實(shí)際情況來看，主要存在以下突出問題：

（一）神秘化。以保密為借口，既不讓廣大民警了解上級(jí)“兩個(gè)職務(wù)序列”套改晉升的政策精神，也不讓民警參與到本單位套改晉升措施的制定中，整個(gè)套改晉升在只有極少數(shù)人“知道”政策底細(xì)的情況下進(jìn)行。實(shí)際上公安部及省市公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)民警“兩個(gè)職務(wù)序列”套改晉升中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，套改（晉升）體現(xiàn)了習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)廣大公安民警的關(guān)心關(guān)愛；套改晉升中一定要盡可能地將相關(guān)政策向廣大民警講清講透，要讓廣大民警在充分了解的基礎(chǔ)上，積極參與到套改晉升工作中去，確保套改晉升工作的順利進(jìn)行，以使套改晉升的激勵(lì)作用最大化。

（二）女權(quán)化。受女權(quán)主義影響，少數(shù)地方公安機(jī)關(guān)為了使女民警都能延長(zhǎng)退休，實(shí)行女民警不論好壞優(yōu)劣在年滿55周歲前均晉升到四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)。這種做法在基層民警中造成了極負(fù)面的影響，女民警不論好壞優(yōu)劣均可以在年滿55周歲前晉升到四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)，并延長(zhǎng)到60周歲退休；男民警卻需年滿58，甚至59周歲后才能晉升到四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)，導(dǎo)致男民警不論怎樣優(yōu)秀但都要比女民警晉升四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)遲四年左右，造成對(duì)廣大男民警的歧視和傷害。應(yīng)當(dāng)說普遍的延遲退休目前還處在學(xué)術(shù)研討階段，現(xiàn)階段政策層面是擔(dān)任副處以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的及副高級(jí)以上技術(shù)職稱的女同志同男同志一樣實(shí)行年滿60周歲退休。如果女民警年滿55周歲前都能晉升到四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)，且都可以延遲到60周歲退休，那么這種做法實(shí)際上就是將目前我國(guó)理論界尚處在探討爭(zhēng)論階段的延遲退休問題現(xiàn)實(shí)化，因而與我國(guó)現(xiàn)行的副處（副高）以下的女同志55歲退休的政策相抵觸。另一方面不可否認(rèn)的是盡管基層公安工作中，一些女民警確實(shí)起到了骨干作用，但畢竟是少數(shù)，在基層公安機(jī)關(guān)，由于工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、人身風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，工作中發(fā)揮主力軍作用的始終是男民警。就老同志而言，女民警因家庭負(fù)擔(dān)不同程度上升，體力精力的衰退，被安排到相對(duì)輕松或輔助的工作崗位。如果女民警都能在年滿55周歲前晉升到四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)而享受延遲退休待遇，男民警卻要年滿58甚至59周歲后才能晉升到四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)，實(shí)際上就造成了對(duì)男民警的歧視、傷害，出現(xiàn)新的男女不平等。男女平等是我國(guó)憲法確認(rèn)的基本原則，不論歧視女性，或者是歧視男性，都是違背男女平等這一憲法確認(rèn)的基本原則。

（三）庸俗化。一些地方在職務(wù)序列套改晉升中借口讓每個(gè)民警都能感受到套改晉升的紅利，搞“雨露均沾”“陽光普照”。套改晉升中年（工）齡、中層以上任職變成了職級(jí)晉升僅有的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，無論男女，凡沒有擔(dān)任過實(shí)職的都是快到退休年齡時(shí)晉升到四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)。甚至有基層公安機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)所謂的“雨露均沾”“陽光普照”，不惜違反“黨的下級(jí)組織必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織的決定”的組織紀(jì)律，拒不執(zhí)行公安部、省、市三級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)于“調(diào)查研究等有突出成績(jī)（貢獻(xiàn)）或調(diào)研等骨干的，在干部使用或晉職、晉級(jí)上應(yīng)當(dāng)傾斜或破格使用”的公安人才特殊政策。這種只論擔(dān)任中層以上實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)和年（工）齡的做法，不論有無立功受獎(jiǎng)，不分德才表現(xiàn)，不管是不是優(yōu)秀專業(yè)人才，搞“一鍋燉”的做法是典型的爛好人主義，其結(jié)果就是變相的鼓勵(lì)民警混日子，用人導(dǎo)向出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，是套改晉升工作庸俗化的表現(xiàn)。

筆者以為當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)民警職務(wù)套改晉升中的“普惠制”“神秘化”“庸俗化”等問題，危害和錯(cuò)誤嚴(yán)重：

（一）與公務(wù)員職務(wù)職級(jí)晉升的基本原則不符。人民警察是特殊的公務(wù)員，公安機(jī)關(guān)民警“兩個(gè)職務(wù)序列”改革實(shí)際上是公務(wù)員“兩個(gè)職務(wù)序列”改革的延伸，因而中央規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)職級(jí)改革的基本原則，公安機(jī)關(guān)在民警“兩個(gè)職務(wù)序列”改革中必須遵守。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳（以下簡(jiǎn)稱“中央兩辦”）2019年3月印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》第十六條規(guī)定：公務(wù)員的職級(jí)依據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定；第十八條第二款規(guī)定，公務(wù)員職級(jí)晉升應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實(shí)績(jī)和資歷等因素綜合考慮。為避免平均主義庸俗化傾向，第十八條第二款中同時(shí)又特別強(qiáng)調(diào)地規(guī)定“不是達(dá)到最低任職年限就必須晉升，也不能簡(jiǎn)單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向”。目前一些地方公安機(jī)關(guān)在民警“兩個(gè)職務(wù)序列”改革中搞“普惠制”“女警優(yōu)先”等做法均與上述的中央規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)職級(jí)改革的基本原則相抵觸。

（二）與公安機(jī)關(guān)民警“兩個(gè)職務(wù)序列”改革的初衷本意不符。2015年12月9日習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議，通過了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》。會(huì)議指出開展公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)，是推進(jìn)人民警察管理制度改革的重要內(nèi)容。要求根據(jù)人民警察武裝性、實(shí)戰(zhàn)性、高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)等職業(yè)特點(diǎn)，以及公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍規(guī)模大、層級(jí)多、主要集中在基層一線等實(shí)際情況，完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，拓展執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)人民警察職業(yè)發(fā)展空間，完善激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。在套改時(shí)要注重向基層一線傾斜，突出對(duì)實(shí)績(jī)的考核[1]。

2018年3月28日習(xí)近平總書記主持中央深改委第一次會(huì)議正式通過了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革方案（試行）》《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革方案（試行）》，強(qiáng)調(diào)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革，要根據(jù)公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)和人民警察職業(yè)特點(diǎn)，尊重警務(wù)技術(shù)人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)序列，拓展民警職業(yè)發(fā)展空間[2]。

根據(jù)習(xí)近平總書記兩次親自主持召開的中央深改會(huì)議精神的要求，公安機(jī)關(guān)民警“兩個(gè)職務(wù)序列”改革，初衷本意就是拓展民警尤其是基層民警的職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)人才尤其是基層公安機(jī)關(guān)人才的發(fā)展，使公安人才在基層留得住、發(fā)展得起來。為此在民警職務(wù)職級(jí)套改晉升中必須要突出工作實(shí)績(jī)、德才表現(xiàn)。因而無論是“女警優(yōu)先”還是“普惠制”“神秘化”等做法，都是違背了中央實(shí)行民警“兩個(gè)職務(wù)序列”改革的初衷本意。

（三）挫傷了民警工作積極性，誤導(dǎo)了基層民警的價(jià)值取向。

一是挫傷了民警積極性。前面所述的職務(wù)（級(jí)）套改晉升中問題，對(duì)基層公安隊(duì)伍發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)?！芭瘍?yōu)先”貌似保護(hù)女民警，實(shí)則就女民警自身而言也存在干好干壞一個(gè)樣的問題，因而對(duì)女民警整體而言也是一種不公，是對(duì)極少數(shù)混日子的女民警的一種變相縱容。而這種基于女權(quán)主義的“女警優(yōu)先”，對(duì)男民警而言就是一種歧視和傷害，特別是普遍傷害了基層男民警的感情。一些男民警一輩子在基層工作，任勞任怨、無怨無悔，有的是老黃牛，有的是行家能手，僅僅就因?yàn)樾詣e上的差異，就得承受著比女民警遲幾年晉升四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)以上職務(wù)（級(jí)）？！新中國(guó)成立以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)逐漸消除了歷史上長(zhǎng)期存在的歧視女性的陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)了男女平等，但新中國(guó)成立都70多年了，一些地方和領(lǐng)域竟然又出現(xiàn)了新的男女不平等，只不過這種新的男女不平等不再是歧視女性，變成了歧視男性。這種新的男女不平等，無疑是開歷史的倒車。

二是助長(zhǎng)了民警混日子現(xiàn)象。不論平日有無立功受獎(jiǎng)，不論德才表現(xiàn)和專業(yè)能力，搞“雨露均沾”“陽光普照”，一律實(shí)行男民警退休前晉升四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)以上職務(wù)（級(jí)），女民警滿55周歲前晉升好四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)并延長(zhǎng)退休，這種干好干壞一個(gè)樣的晉升高級(jí)職務(wù)職級(jí)的做法，給公安隊(duì)伍造成了一種嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，起到“劣幣驅(qū)逐良幣”的作用，用人導(dǎo)向偏差，貽害無窮。

三是形成了新的天花板。中央推行民警兩個(gè)職務(wù)序列改革目的之一就在于突破民警職業(yè)發(fā)展的瓶頸，但按照前面所述的這種“雨露均沾”“陽光普照”的做法，勢(shì)必造成老的職業(yè)發(fā)展瓶頸天花板被突破后，又形成了新的瓶頸天花板。套改前絕大多數(shù)基層民警職業(yè)生涯止步于主任科員（正科級(jí)）甚至是副主任科員（副科級(jí)），中央實(shí)行民警兩個(gè)職務(wù)序列改革后基層有15%民警可以晉升到高級(jí)職務(wù)（級(jí)）序列，職業(yè)發(fā)展瓶頸一定程度上得到緩解。但“普惠制”不僅在高級(jí)職務(wù)晉升上搞“雨露均沾”，連初中級(jí)職務(wù)序列晉升也同樣出現(xiàn)。以前晉升主任科員、副主任科員受職數(shù)指標(biāo)限制，現(xiàn)在初中級(jí)職務(wù)（級(jí)）沒有了職數(shù)指標(biāo)的限制，一些基層公安機(jī)關(guān)實(shí)行只要滿了最低任職年限就都可以晉升上去，目前做法是每?jī)赡陼x升一級(jí)，按照這樣的普惠晉升推算，一個(gè)剛參加工作的民警，轉(zhuǎn)正定級(jí)后每?jī)赡陼x升一次，13年就可以晉升到一級(jí)警長(zhǎng)。由于高級(jí)警長(zhǎng)有職數(shù)指標(biāo)限制，晉升到一級(jí)警長(zhǎng)后大家都擠在一起排隊(duì)等滿一定年齡或者等退休前再晉升到高級(jí)職務(wù)（級(jí)）序列。按照22周歲左右普通本科畢業(yè)參加公安工作計(jì)算，一般要工作38年左右時(shí)間才退休，如果工作13年就可以晉升到一級(jí)警長(zhǎng)，則要再等20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能晉升到高級(jí)職務(wù)（級(jí)）序列，就又會(huì)形成新的職業(yè)發(fā)展瓶頸或天花板，過長(zhǎng)時(shí)間的等待晉升會(huì)使原本飽滿的工作熱情和動(dòng)力大打折扣，甚至?xí)a(chǎn)生越來越多的混日子破罐破摔現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)、公安工作造成傷害?；鶎庸矙C(jī)關(guān)，一方面飽受警力不足之苦，另一方面卻又要因這種新的晉升瓶頸造成民警混日子的越來越多，出現(xiàn)新的警力浪費(fèi)。

三、進(jìn)一步健全和完善基層公安機(jī)關(guān)職務(wù)套改晉升機(jī)制的對(duì)策

為了確保民警“兩個(gè)職務(wù)序列”改革發(fā)揮應(yīng)有的正面激勵(lì)效應(yīng)，筆者以為推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)民警職務(wù)序列套改晉升時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意從以下幾個(gè)方面著手：

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳。不僅要組織具體從事套改晉升工作的政工民警學(xué)習(xí)，也要組織廣大民警學(xué)習(xí)，吃透上級(jí)精神，尤其是要吃透中央的精神?？梢圆扇≡耐ㄗx的方式組織民警，尤其是格外關(guān)心此項(xiàng)改革的老民警學(xué)習(xí)討論，吃透上級(jí)有關(guān)民警職務(wù)職級(jí)套改晉升的精神。既要組織學(xué)習(xí)中央四部局的公安機(jī)關(guān)民警兩個(gè)職務(wù)序列改革實(shí)施方案，更要組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在兩次有關(guān)民警職務(wù)序列改革的中央深改會(huì)議上的講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和核心要義。只有吃透中央精神，才能避免平均主義和歧視男民警等錯(cuò)誤傾向的發(fā)生，真正把中央對(duì)公安工作和公安民警的關(guān)心關(guān)愛落到實(shí)處，把好事辦好，確保套改晉升不走樣不變味。

（二）遵循擇優(yōu)遴選。擇優(yōu)遴選才能在民警職務(wù)晉升中形成良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“良才善用，能者居之”，“物盡其用，人盡其才”[3]。堅(jiān)持遴選擇優(yōu)，一方面是改革的初衷本意所決定，中央實(shí)行公安機(jī)關(guān)民警兩個(gè)職務(wù)序列改革的初衷本意絕不是普惠，更不是讓所有民警不論工作干好干壞都能在退休前晉升到高級(jí)職務(wù)（級(jí)）序列，而是想通過職務(wù)職級(jí)套改晉升的激勵(lì)，突破職業(yè)發(fā)展的瓶頸，鼓勵(lì)公安人才扎根基層，鼓勵(lì)廣大民警積極工作，形成正確的用人導(dǎo)向、價(jià)值取向；另一方面也是保持高級(jí)序列職數(shù)可持續(xù)性的必然要求，中央四部局聯(lián)合發(fā)文后，公安機(jī)關(guān)民警兩個(gè)職務(wù)序列改革全面鋪開，基層公安機(jī)關(guān)四高（四級(jí)技術(shù)主任）以上職數(shù)增加較多，但總體而言高級(jí)職務(wù)職級(jí)職數(shù)還是有限的，僧多粥少局面不會(huì)也不可能從根本上改變，如果按照目前一些基層公安機(jī)關(guān)“普惠制”的做法去推行，快則三年、五年，慢則七年、八年，高級(jí)序列職數(shù)指標(biāo)將會(huì)用盡，那么此后廣大基層民警職業(yè)發(fā)展將大面積重現(xiàn)“天花板”瓶頸，普惠政策就會(huì)變得不可持續(xù)，勢(shì)必將再次挫傷廣大基層民警的積極性，好政策就會(huì)變味辦成壞事情。為此必須遵循遴選擇優(yōu)原則，才能始終保持一定的（高級(jí)）職務(wù)職級(jí)序列職數(shù)空缺的存在，才能使兩個(gè)職務(wù)序列改革產(chǎn)生持續(xù)的激勵(lì)效果。

（三）公開、公平、公正。所謂公開就是套改晉升配套措施制定出臺(tái)公開，套改晉升過程及結(jié)果公開。只有公開，才能保證公平公正。制定本單位落實(shí)套改晉升的配套措施時(shí)要堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)人才發(fā)展等特殊政策，廣泛吸收民警參與，尤其是吸收正義感強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好影響大、政策水平高的老民警參與。要發(fā)揚(yáng)民主，群策群力，召開各層次座談會(huì)，公開征求廣大民警意見，征求當(dāng)?shù)攸h委政府組織人事部門意見，征求有關(guān)專家學(xué)者意見，以保證決策的民主性與科學(xué)性。此外對(duì)每個(gè)候選套改晉升的民警的評(píng)分情況要公開，要廣泛征求意見以保證遴選的公平公正。堅(jiān)持公開、公平、公正才能保證套改晉升工作的正向激勵(lì)作用。

（四）完善頂層設(shè)計(jì)。目前來看，頂層設(shè)計(jì)相對(duì)滯后，特別是晉升的具體標(biāo)準(zhǔn)未能細(xì)化，技術(shù)序列過于狹窄。在頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)前，基層可以積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)。但為了規(guī)范民警兩個(gè)職務(wù)序列改革，避免出現(xiàn)重大誤差，可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)在吃透中央精神基礎(chǔ)上，會(huì)同組織人事部門，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)高級(jí)警長(zhǎng)以上職務(wù)（級(jí)）序列套改晉升的配套措施，縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合自身情況制定初中級(jí)職務(wù)（級(jí)）晉升措施辦法，規(guī)范民警職務(wù)職級(jí)的晉升。條件成熟的情況下省級(jí)公安機(jī)關(guān)出臺(tái)全省統(tǒng)一的高級(jí)職務(wù)職級(jí)序列晉升意見，在省域內(nèi)統(tǒng)一晉升高級(jí)職務(wù)（級(jí)）的標(biāo)準(zhǔn)，然后逐步將地方積累的好的經(jīng)驗(yàn)做法吸收進(jìn)《人民警察法》中，以法律的形式固定下來。技術(shù)序列方面可以出臺(tái)舉措，擴(kuò)大技術(shù)序列涵蓋面，浙江省出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)人才選聘管理辦法》及配套的公安機(jī)關(guān)專業(yè)人才入庫標(biāo)準(zhǔn)，在擴(kuò)大技術(shù)序列覆蓋面問題上做出了有益的探索，幾乎將公安專業(yè)技術(shù)擴(kuò)大到所有警種崗位。但由于只是公安機(jī)關(guān)一家之言，在晉升高級(jí)職務(wù)序列時(shí)能否起作用，尚需組織人事部門的認(rèn)可。此外縣級(jí)公安機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系最基層，警種劃分不是十分清晰明確，且民警在基層所隊(duì)與綜合部門間換崗頻繁[4]。因而中央部局層面應(yīng)當(dāng)出臺(tái)文件，明確直轄市以外的區(qū)（縣）級(jí)公安機(jī)關(guān)屬于一線基層，各警種崗位均屬于執(zhí)法勤務(wù)或警務(wù)技術(shù)序列套改晉升范圍，以糾正目前各地基層公安機(jī)關(guān)在綜合部門問題上做法不一的局面。

（五）細(xì)化制度措施。為此要制定幾個(gè)指標(biāo)，真正能衡量出工作實(shí)績(jī)、德才表現(xiàn)，確保從高到低選優(yōu)晉升。對(duì)照“確定公務(wù)員職級(jí)根據(jù)工作實(shí)績(jī)、德才表現(xiàn)和資歷條件”，可按照“三、三、四”的權(quán)重將基本分細(xì)化為工齡分、職務(wù)分、獎(jiǎng)勵(lì)分三類，加大獎(jiǎng)勵(lì)分的權(quán)重，以此形成良好的正向激勵(lì)導(dǎo)向。一是要有年齡年限規(guī)定，如初中級(jí)職級(jí)晉升擬調(diào)整為在下一職級(jí)上年限不少于三年；晉升高級(jí)序列需規(guī)定達(dá)到一定年齡，這個(gè)年齡不應(yīng)有男女之分，基層一線民警國(guó)際上都實(shí)行鼓勵(lì)提前退休政策，因此可以不論男女，基層民警達(dá)到54周歲的，同時(shí)符合其他條件的，均可以候選晉升四級(jí)以上高級(jí)警長(zhǎng)。二是職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，初次套改，或套改后晉升的，如設(shè)定擔(dān)任中層實(shí)職以上領(lǐng)導(dǎo)的每三年為一個(gè)計(jì)分單位，也就是說每任實(shí)職三年加多少分，中層任職時(shí)間越長(zhǎng)加分越多，中層任職時(shí)間越長(zhǎng)，初次套改的職級(jí)相對(duì)高些。三是獎(jiǎng)勵(lì)分，明確立功受獎(jiǎng)的分值，鼓勵(lì)日常工作中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)、崗位成才。獎(jiǎng)勵(lì)分應(yīng)當(dāng)細(xì)分，按照實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的主體可以分為兩個(gè)序列，即公安機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和黨委政府獎(jiǎng)勵(lì)，按照獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容可分為單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和綜合獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)得分的分值設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)本著綜合獎(jiǎng)勵(lì)高于單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，黨委政府獎(jiǎng)勵(lì)高于公安機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的原則，使獎(jiǎng)勵(lì)得分盡可能科學(xué)合理、公平公正。為了確保獎(jiǎng)勵(lì)分公正，要嚴(yán)格日常的評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，杜絕弄虛作假出來的偽先進(jìn)。四是附加分，為突出對(duì)人才的激勵(lì)作用，制定專業(yè)人才的專門加分標(biāo)準(zhǔn)，如從事科研的，發(fā)明成果受到設(shè)區(qū)的市級(jí)（含公安機(jī)關(guān)）科技獎(jiǎng)勵(lì)或評(píng)選為優(yōu)秀調(diào)研成果的分別加多少分，對(duì)地市級(jí)以上政府哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、公安部金盾文化獎(jiǎng)等，要加大計(jì)分權(quán)重。綜合以上分值，按照一定指標(biāo)數(shù)，累計(jì)總分，然后從高到底優(yōu)選晉升民警警員職級(jí)序列。