巴西外交政策右轉(zhuǎn)的原因及前景

王慧芝

【內(nèi)容提要】近年博索納羅就任總統(tǒng)后，巴西外交布局出現(xiàn)明顯變化：大幅度向美國及其極右翼盟友靠近；對南南合作及全球治理不感興趣；以意識形態(tài)親疏處理與地區(qū)國家的關(guān)系，無意領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)一體化。巴西外交政策右轉(zhuǎn)有其內(nèi)在的邏輯性，不僅是博索納羅總統(tǒng)個人政治傾向的體現(xiàn)，也與其核心支持力量極右翼保守派的推動密不可分，同時也離不開特朗普政府的示范作用。巴西親美反多邊對外政策實踐的國內(nèi)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，還與博索納羅重振經(jīng)濟的目標相悖，拜登的勝選進一步加大其推進難度。巴西意識形態(tài)外交雖對中巴關(guān)系造成一定困擾，但難改中巴友好合作大局，兩國務(wù)實合作的前景依舊廣闊。

博索納羅總統(tǒng)上任兩年來，外交成為其核心支持者發(fā)動的“文化戰(zhàn)爭”的主要陣地。發(fā)展主義、多邊主義等傳統(tǒng)外交理念蕩然無存，極右翼宗教價值觀在巴西外交決策中的影響力迅速提升，其外交政策嚴重偏軌。博索納羅的崛起標志著近年來風(fēng)起云涌的西方民粹主義浪潮已蔓延至拉美，深入分析巴西外交政策意識形態(tài)化的內(nèi)在邏輯及發(fā)展態(tài)勢，不僅為有效應(yīng)對其負面影響提供借鑒，也有助于更加客觀、準確地認識此輪源于西方的民粹主義浪潮及其走向。

一、巴西對外政策發(fā)生深度變革

自2019年1月1日博索納羅就任總統(tǒng)以來，巴西對外政策出現(xiàn)全方位調(diào)整。巴西新政府將強化與美國的關(guān)系作為外交最優(yōu)先事項，甚至不惜放棄外交獨立性，在多項對外事務(wù)上向美國看齊，導(dǎo)致巴西對外政策偏離既有軌道，發(fā)生明顯變化。

（一）緊跟特朗普推行親美外交

早在20世紀初葉，時任巴西外交部長的里約·布朗科（Rio Blanco）就為巴西制訂了“在維護本國利益的基礎(chǔ)上，盡可能地支持華盛頓的外交政策”。[1]吳志華：《巴西的大國外交戰(zhàn)略》，載《拉丁美洲研究》2005年第4 期，第9—10 頁。此后，巴西歷屆政府均高度重視與美國的關(guān)系，即使在左翼勞工黨執(zhí)政時期巴美漸行漸遠，但仍保持了建設(shè)性的合作關(guān)系。但歷史上巴西與美國走近主要是基于當時國內(nèi)外多重因素考慮作出的理性抉擇，并未突破以本國利益為先的外交決策基本原則。然而，博索納羅政府的親美政策帶有明顯的意識形態(tài)色彩。

受國內(nèi)極右翼保守派勢力影響，博索納羅政府將美國置于外交最優(yōu)先位置。博索納羅視特朗普為偶像，從不吝嗇對其夸贊，多次公開表示希望特朗普連任。博索納羅上任后打破慣例首訪選擇美國，就任不到兩年已4次訪美，與美國結(jié)盟意愿強烈。為展示對美國的忠誠，巴西新政府單方面做出對美國公民免簽證、提高自美國進口乙醇和小麥免關(guān)稅配額、允許美國商業(yè)衛(wèi)星從巴西北部馬蘭豪的阿爾坎塔拉基地發(fā)射等舉措。巴西還在多項國際事務(wù)上向美國示好，追隨美國退出聯(lián)合國《移民問題全球契約》，聽從美國建議放棄WTO 談判中的特殊和差別待遇，支持美國對伊朗進行軍事打擊，放棄巴西在巴以沖突問題上長期奉行的“兩國方案”，完全倒向美國的盟友以色列，關(guān)閉位于巴西利亞的巴勒斯坦大使館[1]France24, “‘Tropical Trump’ Bolsonaro threatens to upend Brazil’s foreign policy,”O(jiān)ct.29, 2018, https://www.france24.com/en/20181029-brazil-bolsonaro-tropical-trumpforeign-policy-china.，并威脅將巴西駐以使館遷至耶路撒冷，內(nèi)塔尼亞胡成為首位出席巴西總統(tǒng)就職典禮的以色列領(lǐng)導(dǎo)人。

（二）對南南合作及全球治理態(tài)度消極

無論是帝國或共和國、獨裁或民主，還是左派、右派或中間派，巴西歷任政府都懷有實現(xiàn)全球影響力的遠大抱負。[2][美]戴維·R·馬拉斯、[美]哈羅德·A·特林庫納斯著：《巴西的強國抱負 一個新興大國崛起之路的成功與挫折》，熊芳華、蔡蕾譯，杭州：浙江大學(xué)出版社2018年版，第19 頁。囿于其硬實力有限，通過在全球南方國家中占據(jù)外交領(lǐng)導(dǎo)席位以實現(xiàn)崛起，成為巴西大國外交實踐的現(xiàn)實選擇。2003年左翼勞工黨候選人盧拉上臺后，延續(xù)前任政府積極參與及塑造全球秩序的傳統(tǒng)外交政策，同時大幅提升南南合作在巴西外交中的地位，希望通過加強與中國、印度、俄羅斯等發(fā)展中大國的關(guān)系增強自身在全球事務(wù)中的談判能力及影響力。在外交實踐中，勞工黨政府聯(lián)合發(fā)展中國家在多邊場合抗衡發(fā)達國家、影響議程設(shè)置。如巴西和印度在WTO 坎昆會議上發(fā)起了由發(fā)展中國家組成的“二十國集團”，要求發(fā)達國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場；與印度、德國和日本組成“四國集團”，共同謀求聯(lián)合國安理會常任理事國席位；與中國、印度、南非組成名為“基礎(chǔ)四國”的氣候變化談判集團，堅定維護“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，推動《巴黎氣候協(xié)定》及其實施細則談判，維護發(fā)展中國家團結(jié)和共同利益。巴西外交的全球影響力在勞工黨執(zhí)政時期達到前所未有的程度。

以“政治局外人”及“反建制”形象勝選的博索納羅即象征著改變，他對南南合作不感興趣，直言勞工黨政府的南南合作實踐并未實現(xiàn)預(yù)想目標，巴西與“南方國家”裂痕加大。此外，受極右翼保守主義思想影響，巴西新政府對全球治理持懷疑和否定態(tài)度。博索納羅上任后，巴西雖未退出金磚機制，但力求與其保持距離，他認為深化甚至維持與金磚國家的既定外交關(guān)系不利于巴美聯(lián)盟。[1]Helder do Vale，“Brazil: From Global Leader to U.S. Follower,” Aug.20, 2019, https://fpif.org/brazil-from-global-leader-to-u-s-follower/.2019年2月，WTO 圍繞“特殊和差別待遇”的規(guī)則進行討論，巴西未與中國、印度立場一致，而是同阿根廷、智利等9個拉美國家發(fā)表共同聲明，提出要反思“發(fā)展議題與特殊和差別待遇之間的具體聯(lián)系”。[2]沈陳：《巴西外交政策調(diào)整下的金磚國家合作》，載《世界知識》2019年第21 期，第18 頁。在氣候變化問題上，巴西新政府拒絕七國集團提供的2000萬美元抗擊亞馬遜雨林大火救助，并稱歐洲對氣候變化一無所知，甚至放棄了2019年全球氣候大會的主辦權(quán)。巴西新政府還稱“聯(lián)合國無用”并拖欠會費，威脅退出世衛(wèi)組織，在聯(lián)合國人權(quán)理事會上反對關(guān)于性教育、同性戀權(quán)利等議題的提案，成為全球治理的“攪局者”。

（三）依意識形態(tài)調(diào)整與地區(qū)國家關(guān)系

1994年由美國、加拿大、墨西哥組成的北美自貿(mào)區(qū)正式成立后，巴西重新調(diào)整了對西半球的政治和經(jīng)濟地理認知，“拉丁美洲”已為“南美洲”所取代，巴西將成為南美洲的領(lǐng)導(dǎo)國家。[3]張凡：《巴西外交的“發(fā)展”維度》，載《拉丁美洲研究》2014年第6 期，第26 頁。基于此，發(fā)展與南美國家的睦鄰友好關(guān)系、推動南美地區(qū)一體化進程成為巴西外交的應(yīng)有之義，具體途徑是以南共市為核心向外延伸，最終建立一個將南美國家聯(lián)成一片的經(jīng)濟實體。盧拉政府執(zhí)政后，積極促成了南美國家共同體及其后的南美國家聯(lián)盟成立，巴西在南美洲的領(lǐng)導(dǎo)地位得以確立。

博索納羅政府親右疏左，以意識形態(tài)為標桿處理與地區(qū)國家間的關(guān)系，使巴西已從地區(qū)矛盾的協(xié)調(diào)者退化為地區(qū)麻煩的制造者。一方面，博索納羅政府曾高調(diào)支持玻利維亞右翼臨時總統(tǒng)阿涅斯及委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多，在地區(qū)內(nèi)首訪國家為智利。另一方面，堅決打擊地區(qū)左翼國家，甚至發(fā)表不負責(zé)言論，干擾他國內(nèi)政。如在2019年阿根廷大選期間博索納羅表示，如果馬克里不能成功連任，阿根廷將陷入混亂；若左翼庇隆黨候選人費爾南德斯當選阿根廷新總統(tǒng)，巴西將考慮退出南共市。[1]“To Latin America via Brazil, Bolsonaro,” Jan.26, 2020，https://economictimes.indiatimes.com/blogs/et-editorials/to-latin-america-via-brazil-bolsonaro/.博索納羅在委內(nèi)瑞拉問題上持干涉主義立場，撤出巴西駐該國外交人員，還推動在美洲國家組織中對其啟動《美洲國家間互助條約》[2]《美洲國家間互助條約》又稱《里約條約》，簽署于1947年。目前，除玻利維亞、古巴和墨西哥等6 個國家外，包括美國在內(nèi)的幾乎所有美洲國家都在該條約內(nèi)。該條約規(guī)定：“對任何一個美洲國家的進攻都將被視為對所有美洲國家的進攻”，因而締約國有義務(wù)對直接受害者采取援助措施，并通過適當?shù)臋C構(gòu)采取集體措施，條約所列舉的可能采取的行動之中就包括使用武力。，加大和平解決委內(nèi)瑞拉問題的難度。博索納羅還對古巴的“更多醫(yī)生項目”（Programa Más Médicos）提出批評和質(zhì)疑，引發(fā)古巴強烈抗議并撤回援巴的萬名醫(yī)生。此外，博索納羅政府對地區(qū)一體化也不感興趣，更無意承擔(dān)南美領(lǐng)導(dǎo)者重任。他以拉共體未在捍衛(wèi)民主及其他領(lǐng)域取得成果為由，宣布暫停參與拉共體，派低級別代表參加“南美進步論壇”[3]南美洲進步論壇（Prosur）為博索納羅參與創(chuàng)立的唯一的一個地區(qū)組織，主要是為了取代巴西前總統(tǒng)盧拉主導(dǎo)建立的南美洲國家聯(lián)盟（UNASUR）。首腦疫情峰會，還在本國疫情日益嚴峻背景下堅持開放口岸，引發(fā)鄰國強烈不滿。

二、巴西外交政策右轉(zhuǎn)的內(nèi)外因素

博索納羅政府在外交上親美并反多邊，是對以發(fā)展主義、多邊主義為基礎(chǔ)的巴西過去20年外交傳統(tǒng)的徹底背離。這一轉(zhuǎn)變看似突然，實則有其內(nèi)在邏輯性，不僅契合博索納羅本人的政治傾向，更與其主要執(zhí)政基礎(chǔ)所信奉的極右翼保守主義思想相符，同時也是美國特朗普政府影響的結(jié)果。

（一）博索納羅的政治傾向是巴西外交政策調(diào)整的直接原因

博索納羅是軍人出身，1988年以市議員身份進入政壇，1990年以來先后換了8 個政黨。2018年博索納羅宣布參選以來，被國內(nèi)外不同媒體貼過“法西斯分子”“獨裁狂熱者”“種族主義者”等標簽，但其唯一不變的就是左翼勞工黨的堅定反對者。[1]周志偉：《“博索納羅現(xiàn)象”及巴西內(nèi)政外交未來走勢》，察哈爾學(xué)會網(wǎng)站，2018年11月14日，http://www.charhar.org.cn/newsinfo.aspx?newsid=14125。他視勞工黨政府為“盜賊”統(tǒng)治，認為該黨13年的執(zhí)政卑鄙腐敗。早在2014年，博索納羅便萌生了參選總統(tǒng)的想法，勢要終結(jié)左翼在巴西的統(tǒng)治，其以鮮明的反勞工黨立場及激進右翼主張獲得大批擁躉，2015年末已積累了一定的民意基礎(chǔ)。[2]劉婉兒：《巴西總統(tǒng)博索納羅》，載《國際研究參考》2018年第12 期，第48 頁。2018年，博索納羅在其競選綱領(lǐng)中明確提出要建立一個“新的外交部，使其服務(wù)于巴西人民”。他公開贊揚特朗普的政策，主張與美國建立更緊密的關(guān)系，與委內(nèi)瑞拉、古巴等左翼國家保持距離。[3]Ana Cristina Campos, “Brazil’s presidential candidates differ on foreign policy,” Oct.26,2018, https://agenciabrasil.ebc.com.br/en/politica/noticia/2018-10/brazils-presidentialcandidates-differ-foreign-policy.這與以支持多邊主義、深化南南合作、以和平對話解決國際爭端為核心特征的勞工黨外交政策截然相反。在以領(lǐng)先勞工黨候選人阿達10 個百分點的優(yōu)勢勝選后，博索納羅在演講中批評勞工黨政府的外交政策過于意識形態(tài)化，表示將通過更加市場化和開放的貿(mào)易政策以及與西方國家結(jié)盟，讓巴西在國際舞臺上“脫穎而出”。[4]“Foreign policy under Bolsonaro: Going West,” Oct.31, 2018, http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1957301779&Country=Brazil&topic=Politics.

博索納羅的政治傾向是拉美歷史傳統(tǒng)的體現(xiàn)。美國的“救世主”形象在拉美根深蒂固。拉美人對美國的感情矛盾復(fù)雜，既痛恨其對拉美的任意干涉，又無法抵抗美國自由民主繁榮的誘惑，親美政府在拉美歷史上并不少見。在拉美傳統(tǒng)精英眼里，美國是提供保護、獲得投資、合法性及保持政權(quán)存續(xù)的潛在來源[1]Rodrigo Fracalossi de Moraes, “Bolsonaro’s Foreign Policy is Typically Latin America,”Jul.13, 2020, https://www.e-ir.info/2020/07/13/opinion-bolsonaros-foreign-policy-istypically-latin-american/.，拉美右翼政府以美國為榜樣并向其靠近已成慣例。政治光譜屬于極右翼的博索納羅本身即標志著巴美走近，他認為盡管世界秩序發(fā)生了變化，但未來仍將由美國主導(dǎo)，巴西與美國的伙伴關(guān)系至關(guān)重要。[2]Ibid.此外，親美思想一般在原有發(fā)展模式失敗的情況下占據(jù)上風(fēng)。博索納羅正是在勞工黨治理模式失靈，導(dǎo)致經(jīng)濟衰退及社會動蕩背景下勝選的，這也使得親美政策更容易被接受。

（二）極右翼保守勢力是巴西外交政策意識形態(tài)化的核心動力

博索納羅的崛起標志著過去20年社會民主黨和勞工黨把持巴西總統(tǒng)大選局面的結(jié)束，其核心支持力量為福音派教會及軍隊、商界的右翼人士。這一執(zhí)政基礎(chǔ)使得博索納羅勝選后即開啟新運動，使上帝、國家和傳統(tǒng)家庭成為國內(nèi)外政策的決定性因素，這意味著向全球主義宣戰(zhàn)。[3]Guilherme Casar Oes, “Making sense of Bolsonaro’s Foreign policy at Year One,”Dec.20, 2019, https://www.americasquarterly.org/article/making-sense-of-bolsonaros-foreignpolicy-at-year-one/.繼教育后，外交成為巴西極右翼發(fā)起的“文化戰(zhàn)爭”的又一重要陣地。

極右翼保守派把持巴西外交決策的關(guān)鍵位置。從歷史的角度看，巴西精英對國內(nèi)外現(xiàn)實狀況的把握始終是清醒和到位的，巴西外交行為的基礎(chǔ)是現(xiàn)實主義，最突出的特征是“務(wù)實”。[4]張凡：《巴西外交的“發(fā)展”維度》，載《拉丁美洲研究》2014年第6 期，第29 頁。不過，博索納羅政府的外交決策卻主要由被稱為“反全球主義三駕馬車”的埃內(nèi)斯托·阿勞若（Ernesto Araujo，外長）、飛利浦·馬丁斯（Filipe Martins，總統(tǒng)國際事務(wù)特別顧問）及被視為巴西事實上的國務(wù)卿愛德華多(Eduardo Bolsonaro，博索納羅之子、眾議員)決定的。他們均持福音派教會觀點及價值觀，是巴西極右翼保守派理論家卡瓦略的信徒，也是特朗普前“軍師”班農(nóng)的狂熱擁戴者，是極右翼保守主義力量在拉美的代言人。他們推動的“文化戰(zhàn)爭”在外交領(lǐng)域的表現(xiàn)主要為反全球主義及重返西方文明。

一方面，他們堅決捍衛(wèi)傳統(tǒng)的核心家庭和基督教價值觀，并時刻準備與任何威脅到巴西人民保守本性的制度、意識形態(tài)和價值觀決裂。[1]Guilherme Casar Oes, “Making sense of Bolsonaro’s Foreign policy at Year One,”Dec.20, 2019, https://www.americasquarterly.org/article/making-sense-of-bolsonaros-foreignpolicy-at-year-one/.基于此，他們反對黑人、女權(quán)主義者、環(huán)保主義者及LGBT 群體的訴求，反對難民和移民，并將環(huán)保團體、支持人權(quán)及保護土著權(quán)利的人士視作全球主義力量的一部分，旨在用關(guān)于可持續(xù)性、性別平等或生殖權(quán)利的外國規(guī)范取代“純粹”的傳統(tǒng)價值觀。[2]Rodrigo Fracalossi de Moraes, “Bolsonaro’s Foreign Policy is Typically Latin America,”Jul.13, 2020, https://www.e-ir.info/2020/07/13/opinion-bolsonaros-foreign-policy-istypically-latin-american/.這正是博索納羅政府譴責(zé)并威脅退出聯(lián)合國、《巴黎協(xié)定》等多邊組織的思想根源。

另一方面，他們認為博索納羅的崛起代表著一個恢復(fù)傳統(tǒng)道德價值觀的獨特機會，這將幫助巴西完成拯救“西方文明”免于衰落的使命。巴西外長阿勞若認為，美國是正統(tǒng)西方文明的代表，與特朗普結(jié)盟不僅被想象成一種重申西方霸權(quán)的手段，更是巴西回歸西方文明之路。博索納羅之子愛德華多在其父競選期間即赴美與班農(nóng)會談，還被班農(nóng)任命為全球極右翼組織“運動”（The Movement）的南美先鋒,對博索納羅政府的極化政策起著推波助瀾的作用。此外，這些極右翼政客還積極推進巴西與以色列、匈牙利、波蘭及意大利等極右翼國家的聯(lián)盟，而將社會主義視作洪水猛獸，堅決不與委內(nèi)瑞拉、古巴等“專制國家”發(fā)展關(guān)系，并稱“圣保羅論壇”由意圖在西半球建立統(tǒng)一的社會主義國家聯(lián)盟的毒販和共產(chǎn)主義者組成。[3]Guilherme Casaroes, “Making sense of Bolsonaro’s Foreign policy at Year One,” Dec.20,2019, https://www.americasquarterly.org/article/making-sense-of-bolsonaros-foreign-policyat-year-one/.

（三）特朗普的實踐為巴西外交政策調(diào)整提供了樣板

博索納羅被稱為“南美特朗普”，其在巴西的崛起與特朗普如出一轍，執(zhí)政理念及風(fēng)格也高度一致。如二人均非傳統(tǒng)的政治精英，是典型的局外人；均具有鮮明的民粹主義色彩，反建制、言辭激進，通過社交媒體與支持者對話，宣稱代表“真正的人民”，上任后加劇社會分裂，導(dǎo)致二元對立；均輕視民主傳統(tǒng)和基本價值，不斷挑戰(zhàn)“政治正確性”的邊界，突破社會習(xí)俗和常規(guī)底線；均強調(diào)信仰的可貴、家庭的重要，敬拜上帝等。[1]龐金友：《大變局時代保守主義向何處去：特朗普主義與美國保守政治的未來》，載《當代美國評論》2019年第4 期，第14 頁。博索納羅循著特朗普的軌跡實現(xiàn)逆襲，上任后施政亦向特朗普政府看齊。

巴西外交政策調(diào)整帶有明顯的特朗普印記。特朗普主張美國優(yōu)先、單邊主義，對抗是其外交政策的主要特點。特朗普上任后，美國相繼退出TPP、聯(lián)合國人權(quán)理事會和《巴黎協(xié)定》，對古巴、委內(nèi)瑞拉等國極限施壓，還頻頻指責(zé)和顛覆“跨大西洋伙伴關(guān)系”，美歐關(guān)系出現(xiàn)裂痕。博索納羅效仿特朗普提出“巴西優(yōu)先”口號，不惜違背巴西的外交傳統(tǒng)，在多項地區(qū)及國際事務(wù)上緊隨特朗普，與歐盟、阿盟及拉美傳統(tǒng)伙伴關(guān)系出現(xiàn)波折。巴西外長阿勞若曾發(fā)表過一篇名為“特朗普與西方”（Trump and the West）的文章，稱特朗普通過捍衛(wèi)民族身份、家庭價值觀和基督教信仰，將西方基督教文明從激進的伊斯蘭教和“全球文化主義馬克思主義”中拯救出來。巴西有機會恢復(fù)其“西方靈魂”，擁抱特朗普的民族主義，追求國家利益，而不是被束縛在國際組織中。[2]Helder do Vale, “Brazil: From Global Leader to U.S. Follower，” Aug.20, 2019, https://fpif.org/brazil-from-global-leader-to-u-s-follower/.由此，特朗普政府對巴西外交政策調(diào)整的示范作用清晰可見。

三、巴西外交新方向推進面臨挑戰(zhàn)

任何國家的對外政策都必須考慮本國的現(xiàn)實利益，博索納羅政府將外交作為文化戰(zhàn)爭的主要陣地，奉行意識形態(tài)外交，但其親美反多邊的對外政策調(diào)整并非國內(nèi)各界共識，且實踐效果得不償失。拜登當選美新一屆總統(tǒng)給美巴關(guān)系帶來不確定性，巴西外交新方向推進難度加大，前景堪憂。

（一）巴西外交政策調(diào)整的國內(nèi)基礎(chǔ)并不牢固

博索納羅勝選帶有一定的偶然性，其獲得的選票中有相當一部分是被其“局外人”形象吸引，而非支持其極右翼政策取向。事實上，博索納羅外交政策的大幅右轉(zhuǎn)并非巴西主流社會價值觀的體現(xiàn)，一直飽受傳統(tǒng)政治力量的批評和質(zhì)疑，其中不乏“瘋狂”“激進”“攻擊性”等負面詞匯。2020年5月，巴西歷屆外長發(fā)表聯(lián)合聲明，強烈譴責(zé)博索納羅將國家獨立置于美國之下的政策，呼吁巴西對外政策回歸憲法原則、理性、實用主義、平衡、溫和及建設(shè)性的現(xiàn)實主義。[1]Folha de S. Paulo, “A reconstru??o da política externa brasileira,” May.8, 2020, https://www1.folha.uol.com.br/mundo/2020/05/a-reconstrucao-da-politica-externa-brasileira.shtml.同年8月，博索納羅出席巴援助黎巴嫩物資啟運儀式，同為右翼的巴西前總統(tǒng)特梅爾在接受采訪時表示，此次援助體現(xiàn)巴方發(fā)展同阿拉伯國家關(guān)系的意愿并開始走上多邊主義道路。此外，以副總統(tǒng)莫朗為代表的政商界務(wù)實派一直在努力修補意識形態(tài)外交造成的損害。農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟部和基礎(chǔ)設(shè)施部合力阻止了巴西退出《巴黎協(xié)定》，將巴西駐以使館遷至耶路撒冷的計劃也因國內(nèi)務(wù)實派反對作罷。事實上，巴西新政府的國內(nèi)政策已經(jīng)有了更多實用主義的跡象，如為討好國會，博索納羅向最高法院提名了一位溫和派法官，此舉遭到了其支持者的抗議。[2]RJordi Miro, “Brazil-US turbulence ahead in case of Biden victory,” Buenos Aires Times, Nov.10, 2020, https://www.batimes.com.ar/news/latin-america/brazil-us-turbulenceahead-in-case-of-biden-victory.phtml.未來，務(wù)實派對巴西外交右轉(zhuǎn)的牽制作用有望繼續(xù)加大。

（二）意識形態(tài)外交與博索納羅重振經(jīng)濟目標相悖

博索納羅上任兩年來支持率持續(xù)走低，新冠肺炎疫情流行期間，雖因延長貧困人口援助金其支持率上升至40%，但與當選時的55.4%相比仍有差距。由于巴西的公共債務(wù)負擔(dān)過重，博索納羅的送溫暖政策難以為繼，重振經(jīng)濟是政權(quán)穩(wěn)固的關(guān)鍵，也是其2022年能否連任的決定性因素。然而，博索納羅政府的親美外交不僅無助于開啟新的經(jīng)濟機遇，還使得巴西與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系受損。

巴西通過與美國聯(lián)合實現(xiàn)經(jīng)濟脫困不具可行性。特朗普政府對巴西的頻繁示好反應(yīng)積極，表示美巴關(guān)系處于歷史最佳期，還積極推動美巴軍事技術(shù)合作，授予巴西“非北約主要盟國”地位，并承諾幫助巴西加入經(jīng)合組織（OECD）。不過，上述回報均以“美國優(yōu)先”為前提，美國不會僅僅為了表現(xiàn)善意而做出單方面讓步，自由貿(mào)易并未成為巴美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新突破。事實上，美國雖為巴西第二大貿(mào)易伙伴，對美國出口占巴西出口份額約10%，但兩國均為農(nóng)礦業(yè)出口大國，在國際出口市場上競爭性明顯。[1]Harold Trinkunas, “Testing the limits of China and Brazil’s partnership,” Jul.20, 2020,https://www.brookings.edu/articles/testing-the-limits-of-china-and-brazils-partnership/.據(jù)巴西工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，美國對巴西采取包括反傾銷、反補貼等12 項措施，影響巴西162 類產(chǎn)品，其中一半措施是在特朗普任內(nèi)出臺或延展。因上述貿(mào)易壁壘，巴西對美國出口每年損失6.77 億美元。2020年1—9月，巴西對美國出口同比下降31.5%，逆差31.24 億美元。[2]Eliane Oliveira, “Barreiras comerciais dos EUA fazem Brasil deixar de vender U$ 676 milh?es por ano,” Oct.10, 2020, https://oglobo.globo.com/economia/barreiras-comerciais-doseua-fazem-brasil-deixar-de-vender-676-milhoes-por-ano-24686617.巴西外貿(mào)并未從現(xiàn)政府的親美政策中獲益，美國幫助巴西經(jīng)濟脫困的意愿及能力與巴西的期待差距明顯。

巴西意識形態(tài)外交在全球到處樹敵，對其出口經(jīng)濟的潛在破壞力不可小覷。2020年上半年，除中國外，巴西對其他主要市場的出口均有所下降，其中對阿根廷、德國、英國、法國、意大利及中東的出口量跌幅分別為28.1%、23.8%、30.3%、24.9%、14.6%及29.7。[3]Vitor Nuzzi, “No primeiro semestre, saldo comercial brasileiro cai 10%. Vendas à China sobem,” Jul.1, 2020, https://www.redebrasilatual.com.br/economia/2020/07/primeiro-semestresaldo-comercial-cai-10/.這雖然與疫情沖擊等密切相關(guān)，但外交政策調(diào)整對巴西與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴關(guān)系的負面影響明顯，雙邊經(jīng)貿(mào)合作難避其害。博索納羅對左翼執(zhí)政下的阿根廷的敵意將兩國建立20 余年的互信付之一炬，雙邊機制大多停擺，兩國多領(lǐng)域合作嚴重受損。此外，博索納羅的環(huán)境政策遭到歐洲多國嚴厲批評，甚至引發(fā)巴西與德、法的外交齟齬，歐盟多國已將巴西遵守環(huán)保承諾作為批準南共市與歐盟自貿(mào)協(xié)定的前提，巴歐經(jīng)貿(mào)合作不確定性上升。此外，巴西還是世界最大的清真肉類出口國之一，其對阿盟國家的出口接近其出口總額的5%，對以色列的出口只占0.1%[1]《巴西擬明年將駐以使館遷至耶路撒冷，阿拉伯媒體譴責(zé)》， 新華網(wǎng)，2019年12月17日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-12/17/c_1210399049.htm。，阿拉伯一些主權(quán)財富基金一直是巴西基礎(chǔ)設(shè)施項目的潛在投資者。博索納羅將巴西駐以色列使館遷至耶路撒冷的言論遭到阿拉伯國家的嚴厲譴責(zé)，阿盟秘書長親自致函博索納羅，警告“這意味著中斷與阿拉伯國家貿(mào)易、經(jīng)濟和投資關(guān)系”。巴西雖改為在耶路撒冷開設(shè)貿(mào)易辦事處，但博索納羅之子愛德華多聲稱遷館不是“會不會而是何時會的問題”[2]《阿盟勸巴西當選總統(tǒng)別遷駐以使館至耶路撒冷》， 新華網(wǎng)，2019年12月12日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-12/12/c_1210013504.htm。，給巴阿國家關(guān)系蒙上陰影。在新冠疫情沖擊下，巴西經(jīng)濟陷入百年來最嚴重衰退?；葑u已將其信用評級展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負面”，國際貨幣基金組織預(yù)計2020年巴西經(jīng)濟將衰退5.8%。在恢復(fù)經(jīng)濟重壓下，意識形態(tài)外交的空間正在逐步縮小。

（三）巴西外交新方向在拜登政府執(zhí)政下恐被迫回調(diào)

博索納羅與特朗普的親近對巴西親美外交的影響顯而易見。在此背景下，民主黨候選人喬·拜登（Joe Biden）的勝利對于將賭注全部壓在特朗普身上的博索納羅來說確實是個壞消息。拜登奉行多邊主義，重視與盟友的關(guān)系，兩人在氣候變化、人權(quán)、民主及移民等很多問題上立場不同，甚至完全對立。由此看來，拜登的勝選不僅意味著美國政府更替帶來的慣常政策調(diào)整，更預(yù)示著美巴關(guān)系中矛盾分歧的一面將顯著上升。

事實上，美巴關(guān)系波折加大已顯露端倪。拜登是美國歷史上首個公開點名批評巴西總統(tǒng)的總統(tǒng)候選人。自初選以來，他數(shù)次提到博索納羅和巴西，表示將就保護亞馬遜雨林問題向巴西施壓。

拜登勝選不僅使博索納羅失去了其美國的榜樣，還會讓白宮變得不友好，使奉行極右翼外交政策的巴西在全球舞臺上更加孤立，巴西意識形態(tài)外交將遭受重挫。巴西駐美大使內(nèi)斯特·福斯特(Nestor Foster)已經(jīng)承認，拜登的勝利將導(dǎo)致巴西外交優(yōu)先事項的“重新定義”，巴西將以務(wù)實態(tài)度應(yīng)對這一轉(zhuǎn)變，巴美關(guān)系有望回歸維護本國利益基礎(chǔ)上的走近。[1]Benjamin Fogel， “What would a Biden presidency mean for Bolsonaro?” Jul.14, 2020,https://brazilian.report/power/2020/07/14/trump-biden-election-us-presidency-meanbolsonaro/.

四、中巴合作前景廣闊

巴西外交政策右轉(zhuǎn)雖對中巴關(guān)系造成一定困擾，但難改中巴友好合作大局。中巴合作內(nèi)生動力強勁，務(wù)實合作前景可期。

（一）巴西外交政策右轉(zhuǎn)給中巴伙伴關(guān)系帶來一些雜音

中巴關(guān)系是中國在拉美最早的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和最重要的雙邊關(guān)系。自1974年建交以來，尤其是1993年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，兩國各領(lǐng)域合作迅速推進，雙邊關(guān)系持續(xù)深化，被譽為南南合作的典范。2019年博索納羅上任后，巴西的外交政策明顯右轉(zhuǎn)，對日益走近的中巴關(guān)系造成一定負面影響。

博索納羅政府內(nèi)意識形態(tài)派對左翼政府存在本能的偏見和排斥。為了贏得國內(nèi)極右翼保守派的支持，早在競選期間，博索納羅就多次公開批評中國并訪問臺灣。他反對中資企業(yè)在巴西能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的收購，指責(zé)中國投資是在“購買巴西”，而非“在巴西購買”。盡管博索納羅上任后認識到中國是巴西經(jīng)濟的生命線并在對華政策上采取更加務(wù)實的態(tài)度，但在美國的壓力及巴西極右翼保守勢力的推動下，意識形態(tài)分歧對中巴關(guān)系的沖擊仍不時閃現(xiàn)。在新冠疫情沖擊下，巴西眾議員愛德華多隨美起舞，先后兩次發(fā)表辱華言論，帶頭煽動中巴對立情緒，給兩國友好帶來傷害。在5G 問題上，巴西極右翼保守派亦緊隨特朗普，愛德華多甚至公然污蔑中國搞網(wǎng)絡(luò)間諜活動，鼓吹追隨美方，拼湊歧視中國5G 技術(shù)的國際聯(lián)盟，給中巴科技合作帶來隱憂。

（二）中巴友好合作大局未變

意識形態(tài)分歧尚未對中巴務(wù)實合作造成實質(zhì)性影響。以2019年10月博索納羅總統(tǒng)訪華為標志，中巴關(guān)系實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，務(wù)實合作超越意識形態(tài)成為雙邊關(guān)系的首要決定因素。

高層交往為中巴深化務(wù)實合作指明方向。2019年是中巴建交45 周年，以此為契機，雙方高層交往頻繁，雙邊合作機制全面開啟。5月巴西副總統(tǒng)莫朗訪華，與王岐山副主席舉行會談并共同主持中巴高委會第五次會議，決定啟動中巴高委會機制優(yōu)化議程，更新《2015—2021年共同行動計劃》及《2012—2021年十年合作規(guī)劃》。[1]《中華人民共和國和巴西聯(lián)邦共和國聯(lián)合聲明》，中華人民共和國中央政府網(wǎng)，2019年10月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/25/content_5444954.htm。7月，中國外長王毅訪問巴西，并與阿勞若舉行第三次兩國外長級全面戰(zhàn)略對話，就推動雙邊關(guān)系邁上新臺階達成高度共識。10月，博索納羅總統(tǒng)訪華并與習(xí)近平主席舉行會談，會后兩國元首共同見證了政治、經(jīng)貿(mào)、海關(guān)檢驗檢疫、能源、科技、教育等領(lǐng)域合作文件的簽署。11月，習(xí)近平主席赴巴西參加金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第11 次會晤，與博索納羅總統(tǒng)再次舉行會談。中巴高層的頻繁互動為雙邊關(guān)系持續(xù)深化奠定堅實的政治基礎(chǔ)。

經(jīng)貿(mào)合作在雙邊關(guān)系中的“壓艙石”地位更加穩(wěn)固。中國已連續(xù)11年保持巴西第一大出口目的地國地位。近兩年，巴西對外貿(mào)易總體呈現(xiàn)下降趨勢，但對華貿(mào)易各項指標變化趨勢明顯好于巴西對外貿(mào)易總量的同類指標變化情況，中國市場對巴西的重要性進一步凸顯。與對外貿(mào)易總量各項指標相比，2019年巴西對華貿(mào)易的出口額、進口額、貿(mào)易順差和貿(mào)易總額分別高出3.72、3.69、10.87、3.42 個百分點。[1]程晶：《巴西發(fā)展報告（2020）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社2020年版，第204 頁。2020年前3 個季度，巴西對華出口同比增長14%，占巴西對外出口總額的34%以上。其中，牛肉對華出口額增至上年同期的2.6 倍，大豆出口的八成、豬肉出口的一半都輸往中國。[2]《中國駐巴西大使：中巴雙邊貿(mào)易具有廣闊發(fā)展空間》，中國新聞網(wǎng)，2020年11月5日，https://www.chinanews.com/gj/2020/11-05/9330933.shtml。中巴貿(mào)易逆勢而上，對雙邊關(guān)系的“穩(wěn)定器”作用更加明顯。

抗疫合作深化了兩國間的友好情誼。中國暴發(fā)新冠肺炎疫情后，巴西各界真誠聲援，眾議員愛德華多在個人推特上發(fā)表攻擊抹黑中國的言論后，巴西多位知名人士及大量網(wǎng)民紛紛予以譴責(zé)，參眾兩院議長代表國會第一時間向中國政府和人民致歉。巴西出現(xiàn)疫情以來，中國政府向巴方援助了多批緊急醫(yī)用物資。20 多個中國省市和30 多家企業(yè)向巴西各地捐贈的醫(yī)療物資總價值超過4000 萬雷亞爾。中方還組織兩國科學(xué)院及醫(yī)療團隊開展了近30 場在線交流，并協(xié)助巴方自華采購了1200 噸防疫用品。兩國生物制藥機構(gòu)正加緊開展疫苗研發(fā)合作。[3]《駐巴西大使楊萬明就中巴抗疫合作在<中國日報>發(fā)表署名文章》，中國駐巴西大使館網(wǎng)，2020年9月22日，http://br.china-embassy.org/chn/gdxw/t1816821.htm。面對新冠疫情沖擊，中巴政、商、學(xué)及民間各界守望相助、攜手抗疫，在兩國友好交流史上寫下了濃墨重彩的一筆。

（三）中巴深化合作潛力巨大，前景廣闊

在意識形態(tài)外交實際收益有限背景下，中國對巴西抗疫及疫后恢復(fù)的重要性不言而喻，這是美國挑唆無法改變以及巴西極右翼無法否認的事實。近期，巴西外長阿勞若在出席智庫線上視頻直播活動時表示，巴方正積極推動中巴關(guān)系朝更加務(wù)實方向發(fā)展，博索納羅總統(tǒng)也公開致謝中國。這表明淡化意識形態(tài)差異、深化務(wù)實合作正日益成為巴西各界的共識。

當然，只要美國對華戰(zhàn)略競爭對手的定位不改變，美國拉巴西加入反華陣營的意圖就不會變，未來美國對中巴務(wù)實合作的干擾將繼續(xù)存在。不過，中巴關(guān)系具有戰(zhàn)略性和穩(wěn)定性，雖歷經(jīng)風(fēng)雨，但雙邊多領(lǐng)域合作持續(xù)深化的態(tài)勢不變。中巴合作基于相互需求，兩國經(jīng)濟互補性極強，在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、能源、科技及衛(wèi)生等領(lǐng)域仍有巨大的合作潛力有待挖掘。目前，將政治因素對雙邊關(guān)系的影響保持在可控范圍內(nèi)是巴西唯一具有可行性的選擇。未來，雖然中巴關(guān)系免不了遇到困難，但中巴合作潛力仍將得到持續(xù)釋放，雙邊合作前景依舊廣闊。