網格化管理何以實現精細化的應急防控
——基于政策執(zhí)行的視角

吳結兵，崔曼菲，李 勇

（1.浙江大學 公共管理學院，浙江 杭州 310058；2.上海海事大學 馬克思主義學院，上海 201306）

一、引言

自2005年以來，網格化管理在行政管理的研究中受到廣泛關注，從公共服務流程再造、社區(qū)治理、應急管理出發(fā)的相關研究為網格化管理的發(fā)展提供了行政學解釋，深化了對網格化管理的理解。

2019 年12 月以來，新冠肺炎疫情一度蔓延至今仍未完全平息，根據國家整體防控方案，在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，以網格為社區(qū)基本單元，摸排疑似患者，以網格為自組織、自服務單元，由網格員為疑似患者家庭提供生活所需。網格是社區(qū)治理的基本單元，是抗擊新冠肺炎疫情、保障居民生產生活的主場地。習近平總書記指出，社區(qū)是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。在此過程中，網格構建起社區(qū)疫情防控的堅強堡壘。十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。網格化管理是我國社區(qū)治理的創(chuàng)新，也是社會治理向基層的延伸，網格化治理體系的建立對優(yōu)化基層公共服務和管理、深化平安建設和法治建設、推進基層治理現代化發(fā)揮積極作用。

對此，本文借鑒政策執(zhí)行的理論，通過對杭州市疫情防控期間政策執(zhí)行的單案例研究，剖析網格化管理在社區(qū)治理中的實際運作，考察網格化管理實現精細化應急防控的做法，從而闡述其在抗擊疫情中發(fā)揮作用的機制與過程，并為進一步完善社區(qū)網格化管理提出政策建議。

二、理論背景

從政策執(zhí)行角度對網格化管理如何實現精細化的應急防控進行深入分析，有三個問題不可回避。其一，網格化管理的演變過程；其二，政策執(zhí)行的內容是什么；其三，網格化管理在政策執(zhí)行中的作用。為此，我們將從三個視角對文獻進行梳理，從而為本研究建立必要的理論基礎。

（一）網格化管理及其階段性研究。

作為一種治理技術，網格化管理來自北京市東城區(qū)2004 年創(chuàng)建的“萬米單元網格管理新模式”。[1](p351-352)所謂網格化管理指的是借用計算機網格管理的思想，將管理對象按照一定的標準劃分為若干網格單元，利用現代信息技術和各網格單元間的協調機制，使各個網格單元之間能有效地進行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達到整合組織資源，提高管理效率的現代化管理思想。[2](p1-7)陳云等認為網格化管理指的是將各種資源有效配置，為資源需求者提供透明的整體服務以提高管理效率的手段。[3](p40-41)網格化管理是我國社區(qū)治理的重要經驗，其在政策執(zhí)行中的作用需要進一步地總結、提煉和推廣。2005 年以來，網格化管理被迅速應用到綜治、維穩(wěn)、安監(jiān)、消防、計生等領域，以現代信息技術為基礎，重新構造和完善基層政府業(yè)務流程，下沉基層管理力量和資源，整合和吸納村居、樓道、社會組織等力量，力圖實現對基層社會全局把控和社會矛盾的源頭處置、預防預警。[4](p137-145)

（二）政策執(zhí)行的內容。

公共政策系統的運行表現為由一系列功能活動所組成的一個過程。關于政策運行構成的環(huán)節(jié)，不同的政策科學研究者持有不同的看法。德洛爾在《公共政策制定檢討》一書中將政策過程或政策系統的運行分為4個階段：元政策制定階段、政策制定階段、后政策制定階段、反饋階段；拉斯韋爾在《決策過程》論著中將政策分為7個功能活動環(huán)節(jié)，即情報、建議、規(guī)定、行使、運用、評價、終止；安德森在《公共決策》一書中將政策過程的功能活動劃分為5個范疇：問題的形成、政策方案的制定、政策方案的通過、政策的實施、政策的評價；查爾斯·瓊斯在《公共政策研究導論》一書中將政策系統的運行看作是由12個功能活動環(huán)節(jié)或階段構成的過程，即感知定義、匯集或累加、組織、表述、確立議程、方案形成、合法化、預算、執(zhí)行、評估、調整、終結。[5](p28-32)本研究的著重點不是研究整個政策過程，而是將落腳點放在政策執(zhí)行層面，從政策執(zhí)行視角分析網格化管理在疫情防控中的角色，包括政策執(zhí)行工具、影響政策執(zhí)行成敗的因素。

政策執(zhí)行是政策過程十分重要的環(huán)節(jié)，是政策目標實現的保證。對政策執(zhí)行的界定，學界長期以來形成了行動理論學派和組織理論學派兩種派系。行動理論學派更關注政策作為行動指南的指導性作用，而組織理論學派強調組織是政策執(zhí)行的主體，任何政策都是通過一定的組織執(zhí)行，政策目標轉化為政策現實，需要一定的組織機構為依托，組織原則作為保證。

無論是政策方案本身還是執(zhí)行環(huán)節(jié)導致的政策成敗，都可以通過組織得到集中反映。組織理論學派的主要代表人物J·佛瑞斯特認為：“傳統的政策執(zhí)行規(guī)范理論強調政策執(zhí)行機構及其人員對政策目標和政策規(guī)定的順應行為，強調依法行政，而基本上不考慮政策執(zhí)行機關及其人員的審視檢定、自省及前瞻分析的能力和需求。但政策規(guī)劃者、政策執(zhí)行機構和人員的分析能力，即在危機事件或事態(tài)發(fā)生之前預感并采取相應適當步驟和程序加以有效對付的能力，實際上是對政策執(zhí)行成功與否最關鍵的因素?！盵6](p153-173)

基于此，本文偏向采用組織理論學派的觀點，把政策執(zhí)行定義為依托政策執(zhí)行組織通過采取各種活動，將擬定的政策最終落實的過程。具體而言，本研究將政策執(zhí)行分為兩個層面，一是政策執(zhí)行工具，二是政策執(zhí)行機制。在政策執(zhí)行工具層面，網格化管理運用行政手段、法律手段、說服引導手段、技術手段，提高政策執(zhí)行覆蓋的廣度、執(zhí)行速度與精度。在政策執(zhí)行機制層面，網格化管理憑借合理的組織結構和具備一定政治素質的網格員，在政策執(zhí)行中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

（三）網格化管理在政策執(zhí)行中的作用。

網格化管理有利于克服政府政策執(zhí)行中的碎片化問題。網格化管理可以通過一系列的機制創(chuàng)新，對傳統科層治理進行全方位的基礎改造，構建一套制度性的協同治理機制，較為有效地克服了政府碎片化問題。[7](p64-71)網格化管理本身具有共享性、前瞻性、綜合性、立體性、開放性等特點，有助于解決在突發(fā)事件應急管理中存在的部門分立、協同指揮不足、應急資源調配不及時、整體聯動性差等問題。[8](26-28)

網格化管理有助于提高政策執(zhí)行廣度與精度。一方面，網格化管理通過下沉職能部門人力、物力、財力，動員基層力量參與排查消防隱患、治安巡邏、矛盾化解，基本實現對基層社會治理工作“全覆蓋”，[9](p7-14)拓寬了政策執(zhí)行的廣度。另一方面，網格化管理不僅在管理單元的明細化、職責權限的條理化、管理要素的信息化、信息形式的可視化、信息利用的精準化、管理工具的標準化等方面使城市治理變得更為清晰明確，[10](p100-107)而且通過將城市空間和城市管理范圍劃分為網格，對復雜的社會治理事務和社會事實進行信息化處理，提高了城市基層社會的清晰度，使精細化治理成為可能。[11](p44-54)

網格化管理有助于提升應對突發(fā)事件中政策執(zhí)行的速度。新冠肺炎疫情是席卷全球的危機，而危機管理需要高效動員機制的支撐，相當長時期內政治動員成為我國危機管理的主要動員模式，[12](p17-25)網格化管理依托大數據、5G 技術的發(fā)展，反應敏捷、執(zhí)行迅速，在動員社區(qū)（村）群眾參與群防群治的疫情防控中發(fā)揮了重要作用。不僅如此，網格化管理還可以為應急預警和預防提供可靠的信息依據，可以提供及時、有效的應急響應，為應急響應提供充分、高效的社會動員。[13](p120-124)政策執(zhí)行在政策落實中具有核心作用，政策執(zhí)行的廣度、精度與速度直接影響到政策執(zhí)行的效果，網格化管理以體制機制創(chuàng)新、廣泛動員和信息技術的應用，為政府在社區(qū)采取相關治理行為提供了有力保障，[14](p124-130)提高了政策執(zhí)行的廣度、精度與速度，保證了政策執(zhí)行的效果。

雖然學者們對網格化管理的概念、作用進行了探索，但是從政策執(zhí)行視角分析網格化管理在疫情防控中的角色研究較少。因此，本文以政策執(zhí)行為分析視角，研究在社區(qū)網格中，政策執(zhí)行者是如何將各項政策落到實處的。網格化管理憑借合理的組織結構和強有力的執(zhí)行者，運用行政手段、法律手段、說服引導手段、技術手段，多管齊下，綜合施治，在疫情防控的政策落實上發(fā)揮重大作用。

三、研究方法

本研究選取單案例研究方法，對于回答“如何（how）”的研究問題，案例研究是首選的研究策略，[15](p5)選擇杭州市網格化管理這一典例作為本研究的樣本，主要是因為數據獲得的便利性，研究團隊于2018 年5 月、2020 年10 月兩次深入訪談杭州市社區(qū)及相關政府部門，收集了政府政策文件與資料。論文的數據來源主要有以下三個方面：一是對杭州市湖濱街道6個社區(qū)訪談；二是對杭州市咨詢委、拱墅區(qū)、江干區(qū)、下城區(qū)政府相關工作人員訪談；三是二手數據，包括政府內部資料及新聞報道等。訪談主要包括以下三方面的問題：社區(qū)網格化管理的基本情況；疫情防控中網格員政策執(zhí)行情況；常態(tài)化網格化管理存在的問題。

2020 年1 月28 日，中共中央印發(fā)《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》指出要廣泛組織基層黨組織和黨員落實聯防聯控措施，建立健全區(qū)縣、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護網絡，做好疫情監(jiān)測、排查、預警、防控等工作。2020 年1 月30 日，民政部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關于進一步動員城鄉(xiāng)社區(qū)組織做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》，進一步指出社區(qū)應切實做好疫情監(jiān)測、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等工作，全面落實聯防聯控措施，構筑群防群治的嚴密防線。4 月16 日，民政部、國家衛(wèi)生健康委關于印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務工作精準化精細化指導方案》的通知，指出科學精準制定實施社區(qū)疫情防控措施，做好新冠肺炎治愈患者和解除醫(yī)學觀察人員回歸融入社區(qū)相關工作，助力全面推進復工復產。

結合理論與實踐背景，本研究將政策執(zhí)行分為兩個層面，一是政策執(zhí)行工具，二是政策執(zhí)行機制（如圖1所示）。在政策執(zhí)行工具層面，網格化管理運用行政手段、法律手段、說服引導手段、技術手段，提高政策執(zhí)行覆蓋的廣度、執(zhí)行速度與精度。在政策執(zhí)行機制層面，網格化管理憑借合理的組織結構和具有一定政治素質的網格員，在政策執(zhí)行中發(fā)揮了重要的作用，多地充分發(fā)揮社區(qū)網格化陣地優(yōu)勢，做到早發(fā)現、早報告、早隔離?！皺M向到邊、縱向到底”的網格化管理，可以確保在對社區(qū)（村）人員排查的過程中，一戶不漏、一戶不少。浙江省全省網格員平均每天走訪排查175 萬余戶、478 萬余人，服務居家觀察對象9.3萬余戶、23萬余人。[16]網格員還通過廣播、電子屏、橫幅等途徑開展疫情防控知識宣傳，科學指導居民提高防范能力，實現疫情防控工作精細化、全覆蓋。

（一）政策執(zhí)行工具。

1.行政手段。網格化管理持續(xù)推進也是行政力量不斷下沉的過程，各項政策的出臺，是網格員在網格內開展摸排工作的政策基礎，有利于確保各項措施全面落實。具體而言，行政手段是指政策執(zhí)行者依靠行政組織的權威，采用行政命令、指示和規(guī)章制度等方式來推進公共政策執(zhí)行的方法，是公共政策執(zhí)行中最常用的方式。為做好疫情防控工作，中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過了《關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，浙江省司法廳研究制定了《新冠肺炎疫情防控期間行政執(zhí)法工作指引》（以下簡稱《指引》），《指引》明確縣（市、區(qū)）人民政府成立疫情防控領導機構負責整合調配相關行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、志愿團體等人員力量，必要時可以跨領域、跨部門、跨層級統籌使用。中央政法委印發(fā)《關于進一步發(fā)揮基層綜治中心和網格員作用筑牢疫情防控第一道防線的通知》，明確推動防控力量向基層下沉，向網格延伸，在法治軌道推進疫情防控工作。行政手段具有權威性、強制性、具體性的特點，從而保證政策能夠在全國范圍內得到統一執(zhí)行，行政手段所具備的特點，可以使政策執(zhí)行過程中做到協調一致，令行禁止。

2.法律手段。網格員利用法律手段，規(guī)范疫情防控問題。法律手段是指通過法律、法令、司法和仲裁等工作，特別是通過行政立法和司法方式對政策執(zhí)行活動中各種關系進行調整的方法，法律手段是政策執(zhí)行活動進行的根本保障，在防控期間出現了一些粗暴執(zhí)法、越權執(zhí)法等問題，面對大量沒有先例可循的防疫局勢，我國現行法律捉襟見肘，[17](p43-51)面對嚴峻的形勢，2020 年1 月21 日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》，各級人民政府、衛(wèi)生健康行政部門、其他政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構可以依法采取病人隔離治療、密切接觸者隔離醫(yī)學觀察等系列防控措施，共同預防、控制新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的傳播。

3.其他手段。除了行政手段和法律手段外，還包括說服引導手段、技術手段等。說服引導手段是網格員政策執(zhí)行的有效手段之一，它具有較強的針對性，更容易被政策對象接受，通過說服引導的手段引導人們把政策內化為自身的信念，主動地貫徹公共政策。疫情防控信息公開非常重要，網格員在本次疫情防控中，積極做好宣傳工作，及時告知居民疫情發(fā)展態(tài)勢及防控工作要求，說服部分不理解的人民群眾配合居委會、村委會工作安排。正如武漢金地花園防控組鄒義均所描述的：“鰥寡孤獨、重病的老人是現在的關注重點?？紤]到安全因素，一般我們還是勸阻他們出門，每天會打電話逐一問候，看看他們有沒有什么具體的困難，比如采買或者看病的需求。另外，我們也很關注居民們心理和信息需求。基本上每天我們都會把新的信息和權威政策打印出來貼在重要出入口，以免居民因不實信息產生焦慮?！盵18]

技術手段是網格員在社區(qū)疫情防控中采用現代化的科學技術改進政策執(zhí)行的方式，如網絡技術、信息技術。通過技術手段，能夠提高政策執(zhí)行的效率。應用信息技術解決治理難題日益成為城市基層治理改革的重要趨勢。[19](p54-63)社區(qū)網格員利用信息技術設備，在本次疫情防控中取得了突出的成效，比如利用無人機巡邏、社區(qū)App 收集信息等。以杭州市為例，杭州市人民政府于2020年2月4 日發(fā)布關于實施“防控疫情，人人有責”十項措施的通告，其中一項要求“全市所有村莊、小區(qū)、單位實行封閉式管理，人員進出一律測溫，并出具有效證件”，為了讓居民們順利出行，很多社區(qū)開始連夜趕制紙質“出入證”，并由社工、網格員聯合志愿者派發(fā)給居民，有居民感嘆道，恍若回到了“糧票”時代。“健康碼”的運行，極大地減輕了網格員的工作負擔，提升了執(zhí)行效率，社區(qū)在“一人一碼、動態(tài)更新、亮碼通行”的模式下，實現了對居民的精準化服務。[20](p22-24)

本質上而言，網格化管理是政府端對基層治理力量的改造，是各級黨委政府為了解決基層辦事效率不高、走訪服務群眾時間不足、社情民意掌握不及時等問題，通過加強對城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的管理，如建立全科社工專職網格員，或通過購買服務建立一支行政力量能夠直接管理的專職網格員隊伍，以求更好地服務于城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾。作為基層治理的重大組織和制度創(chuàng)新，網格化管理的核心邏輯是通過對城鄉(xiāng)社區(qū)治理單元的進一步細化、網格員隊伍建設的再組織化、現代信息技術的應用，構建基層社會治理的新秩序。網格化管理在社會秩序構建中的作用契合了疫情防控、應急管理、安全穩(wěn)定等工作要求，在疫情防控中，網格員能夠充分發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，在人員信息排查、密切接觸者管控、異常狀況預警等方面發(fā)揮突出作用，代表了未來城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學化、精細化、智能化的發(fā)展方向。[20](p22-24)

（二）政策執(zhí)行機制。

1.政策執(zhí)行組織。政策執(zhí)行組織的結構和組織職責都會直接影響政策執(zhí)行的有效性。政策執(zhí)行需要依托一個堅強有力的執(zhí)行組織才能順利執(zhí)行，影響組織的因素主要有以下幾點。

組織結構的合理性。政策執(zhí)行組織的合理結構是實行政策目標的組織保證。葉嵐認為網格化管理集中了自上而下、自下而上和橫向交織關系網絡的綜合作用，自上而下的作用實際上是權力的精細化配置，自下而上的作用實現了社會動態(tài)信息的連續(xù)傳遞，橫向交織的關系疏通了部門間的孤立與隔閡。[21](p27-38)上城區(qū)網格化管理所劃分的網格是在村（社區(qū)）以下統一劃分基層社會管理服務單元，按照“屬地為主、街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、相對固定”的原則，圍繞人、地、物、單位、組織等基本要素構建基層社會治理“一張網”體系，確保網格劃分無盲點、無遺漏、無死角、無重疊。城鄉(xiāng)之間存在差別，原則上城市社區(qū)一般以小區(qū)、樓幢為基本單元劃分，每個網格300～500 戶，常住人口1000 人左右；農村以村民小組或自然村落劃分網格，每個網格150戶左右。合理的網格劃分不僅有利于上下級之間的溝通、協調和監(jiān)督控制，也有利于對政策執(zhí)行進行統一領導、統一指揮，得到政策支持，提升、保證政策執(zhí)行的效率和效果。①研究團隊于2018年5月在上城區(qū)湖濱街道6個社區(qū)調研，收集了政府政策文件與資料。數據來源：一是對杭州市湖濱街道6個社區(qū)書記的訪談；二是二手數據，包括檔案資料及新聞報道等。

組織權責的一致性。組織權責的一致性理順了上下級執(zhí)行機構以及橫向各職能部門之間的權力和責任關系。上城區(qū)網格化管理要求根據本地實際，明確網格員工作職責。網格長、網格員在網格管理服務中主要負責信息采集、隱患排查、矛盾調處、民生服務、政策宣傳等工作。信息采集主要是及時有效地收集網格各類疫情信息、網絡輿情、社情民意、幫扶救助等動態(tài)信息；隱患排查主要是及時排查網格內各類疫情安全隱患，實現第一時間發(fā)現病例，第一時間解決病例；矛盾調處主要是及時受理和處置居民群眾訴求，調解和化解排查中發(fā)現的簡單矛盾糾紛；民生服務主要是為網格內居民群眾和成員單位提供服務幫助，排憂解難，了解由于社區(qū)封控帶來的生活難題，維護居民基本生活；政策宣傳主要是向網格成員單位和居民群眾開展疫情宣傳、政策法規(guī)宣傳，引導人民有序渡過疫情防控期。

2.政策執(zhí)行者。政策執(zhí)行者作為政策執(zhí)行組織主體，是影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素。政策執(zhí)行者必須具有較高的思想政治素質與綜合能力，才能在疫情暴發(fā)的危急時刻，主動承擔責任，落實好疫情防控中的各項政策。網格化管理一般都推行“網格+黨建”模式，按照“一個網格一個黨組織”的要求，在社區(qū)網格中建立網格黨支部或黨小組，充分發(fā)揮基層黨組織在網格化管理服務中的領導核心作用和黨員干部先鋒模范作用，強化黨建引領，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以網格化為抓手做好疫情防控工作。

政策執(zhí)行為觀察網格化管理提供了一個新的切入視角，第一，網格化管理可以通過落實政策執(zhí)行機制，組建政策執(zhí)行組織與執(zhí)行者，從而構建政府內部協同治理機制。第二，網格化管理運用行政手段、法律手段、說服引導手段、技術手段，顯著提高了政策執(zhí)行覆蓋的廣度、執(zhí)行速度與精度。

四、結論與展望

本研究基于杭州市案例研究，探討了網格化管理實現應急防控的路徑。研究發(fā)現：政策執(zhí)行在重大突發(fā)事件中具有重要作用，只有政策得到快速、有效執(zhí)行，才能及時落實政策，及時防范風險，保證人民群眾生命安全和社會平安穩(wěn)定；以精細化、全覆蓋為主要特征的網格化管理不僅為社會治理提供了新思路，而且在抗擊新冠肺炎疫情中扮演了不可或缺的角色。

回顧以往文獻，大量研究在精細化管理的內涵、[22](p14-17)[23]精細化實現路徑、[24](p6-11)運行邏輯、[25](p156-161)精細化管理的困境與反思[26](p54-60)等方面做了有價值的探討，在以往研究的基礎上，本研究的貢獻主要體現在以下方面：從政策過程視角出發(fā)，探索網格化管理實現精細化疫情防控的過程，網格化管理運用行政手段、法律手段、說服引導手段、技術手段，多管齊下，綜合治理，打“組合拳”，保障各項政策在網格落實。此外，政策的成功執(zhí)行離不開強有力的組織和執(zhí)行者，網格化管理憑借合理的組織結構和具有一定政治素質的網格員，在網格做好宣傳、摸排等工作，快速落實各項疫情防控政策。

研究結論具有一定的實踐意義。網格化管理是黨的十八大以來我國基層社會治理的重大實踐創(chuàng)新，在疫情防控中展現出了良好的成效，代表了未來城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學化、精細化、智能化發(fā)展方向。黨的十九屆四中全會更是強調了“健全社區(qū)管理和服務機制，推行網格化管理和服務”的重要性，這是堅持和完善網格化管理、提高國家治理體系和治理能力現代化的核心要義。網格化管理的政策執(zhí)行邏輯是通過對城鄉(xiāng)社區(qū)治理單元的進一步細化、網格及網格員隊伍建設的再組織化、政策執(zhí)行工具的應用，構建基層社會治理的新秩序。

隨著新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，網格化管理在落實社區(qū)政策，特別是居民（村民）人口信息的動態(tài)收集與管理中，更是能充分發(fā)揮快速、靈活的優(yōu)勢，構建“橫向到邊，縱向到底”的風險防控網絡。雖然網格化管理有利于克服政府政策執(zhí)行中的碎片化問題，提高政策執(zhí)行廣度、精度與速度，但“內嵌”于社區(qū)的網格化管理受限于基層社區(qū)資源保障不足、動員能力不充分、網格員素質參差不齊的問題，潛力沒有被充分激發(fā)，需要從以下三個方面完善。

一是落實社區(qū)網格資源，提高政策執(zhí)行保障。在社會治理中心下移的過程中，沒有同步做好力量保障，而社區(qū)承擔著大量工作，造成了社區(qū)資源緊張、疲于應對的局面，從而限制了政策執(zhí)行速度、廣度與精度。為了進一步做好社區(qū)工作，需要堅持重心下移、資源下沉，盡可能將服務資源和管理力量向基層傾斜，提升網格化管理執(zhí)行政策速度及應對風險的能力。二是完善在職黨員進社區(qū)制度，提高政策執(zhí)行期間的動員能力。在突發(fā)公共危機中，早期階段有足夠的參與者是有效危機管理的關鍵，[27](p309-325)常態(tài)下的社區(qū)及網格配備很難承擔如此艱巨的任務，大量社區(qū)內志愿者、特別是政府部門在職黨員自覺參與防控工作，發(fā)揮了突出的作用，在職黨員志愿者參與社區(qū)治理是我國社區(qū)治理的重要優(yōu)勢，在疫情常態(tài)化防控中需要進一步地總結、提練和推廣。三是加強網格員培訓。在常態(tài)化管理中，社區(qū)有必要對網格員進行崗前培訓，使之充分了解諸如平安檢查、法律法規(guī)等知識以及社區(qū)的基本情況，提升服務水平。除專業(yè)知識外，對網格員的培訓還可以包括智能設備操作、個人思想認識、形象儀表、溝通協調能力等方面的技能，多方面提高社區(qū)網格員素質。