中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作百年回望及經(jīng)驗總結(jié)

熊曉燕 左洋旭 孫 芮

（重慶理工大學，重慶 巴南 400054）

2021年是中國共產(chǎn)黨一百周年華誕。百年間我們黨充分繼承與發(fā)展馬克思主義理論，而統(tǒng)一戰(zhàn)線是其中至關(guān)重要的戰(zhàn)略思想與斗爭策略，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)議?！盵1]285我們黨自成立以來便始終將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為重要戰(zhàn)略手段與指導思想。統(tǒng)一戰(zhàn)線也是我們黨百年來取得革命、改革與建設(shè)巨大成功的一大法寶：在新民主主義革命時期是我們黨擊垮日本侵略者、趕跑國民黨反動派、擴大群眾基礎(chǔ)的法寶；在改革開放新時期是推動經(jīng)濟發(fā)展、鞏固我們黨執(zhí)政地位的法寶；在中國特色社會主義新時代被賦予新的時代使命成為維護祖國統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復興實現(xiàn)中國夢的法寶。

一、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的百年回顧

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線以《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》的通過為開端，統(tǒng)一戰(zhàn)線策略曾被西方評價為是中國共產(chǎn)黨最神奇最強力的武器，毛澤東曾說：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”[2]

（一）新民主主義革命時期、社會主義革命與建設(shè)時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

早在1922年，中國共產(chǎn)黨發(fā)表《中國共產(chǎn)黨關(guān)于時局的主張》中首次表明自身政治立場并深刻闡發(fā)當下政治社會局勢，文章深刻分析了國際帝國主義與國內(nèi)封建大軍閥集團相勾結(jié)控制國家壓迫百姓的局面，中國共產(chǎn)黨提出用革命暴力的手段消除列強在中國的一切特權(quán)，推翻國內(nèi)軍閥統(tǒng)治以解放人民解放國家。在中共二大宣言中，民族資產(chǎn)階級與工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級也被列為革命的力量之一，“同時提出聯(lián)合全國一切革命黨，聯(lián)合資產(chǎn)階級民主派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線?！盵1]811923年召開中共三大，認為我們黨應為了革命更快勝利、為了自身更快走向全國政治舞臺需采取更加積極的方式去聯(lián)合國民黨共同革命，力求建立起工人階級政黨與民主力量的聯(lián)合戰(zhàn)線，也正因中國共產(chǎn)黨對局勢的真知灼見與對統(tǒng)戰(zhàn)策略的準確把握成功促成了第一次國共合作，國共合作的順利開展推動了革命的進程、印證了發(fā)展的需要、帶動了全民族革命的浪潮。

九·一八事變拉開了日本全面侵華的序幕，國內(nèi)外形勢復雜程度升級、民族危難空前絕后，如何制定適宜的革命策略成了亟待解決的重大問題?！氨M可能的造成全民族的（計算到特殊的環(huán)境）反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線來聚焦和聯(lián)合一切可能的?！比A北事變后中共《為抗日救國告全體同胞書》的發(fā)布標志著中共“關(guān)門主義”結(jié)束并確立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略，是推動第二次國共合作的重要文件。之后隨著西安事變的和平解決，中國共產(chǎn)黨向國民黨遞出橄欖枝即《中共中央為公布國共合作宣言》，隨后國民黨響應，標志著第二次國共合作的達成，使工農(nóng)紅軍與廣大人民群眾、部分國民黨人、民族資產(chǎn)階級等一切愛國人士組成廣泛的全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線共舉抗日大旗。

在延安時期，我們黨為團結(jié)更多的知識分子加入革命隊伍發(fā)出《大量吸收知識分子的決定》，毛澤東強調(diào)：“沒有知識分子的參加，革命的勝利是不可能的?！苯⑵鸶采w廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，此階段無數(shù)愛國志士奔赴延安參與到解放國家解放人民的偉大斗爭中去。若說武裝斗爭是雙方實力的對等博弈，那統(tǒng)一戰(zhàn)線則是瓦解敵方勢力、擴充我方體量的重構(gòu)方式。在此階段，我們黨不同于幼年階段對領(lǐng)導權(quán)把握的疏忽而是緊握革命領(lǐng)導權(quán)一以貫之的堅持中共領(lǐng)導的民主革命，不斷在革命歷程中擴大抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的隊伍并強有力的推動了中國革命的進程并帶領(lǐng)革命走向勝利。

中國共產(chǎn)黨在建立敵后抗日根據(jù)地階段提出的“三三制”，是對抗日局勢的深刻把握，同時也是對國民黨妄圖“一黨專政”的有力回應。民主政權(quán)的加入是對蘇維埃工農(nóng)革命邏輯的完善以使政黨滿足當下抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新需要。1945年抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨發(fā)布的《對目前時局的宣言》中提出中共愿與國民黨以及其他黨派達成合作以求實現(xiàn)孫中山先生的三民主義。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度?！盵3]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是順應大局、合乎民心的策略和主張，并且有力推進著全國的解放與人民民主政權(quán)的建立。

建國后不甘心退出政治舞臺的封建勢力殘余以及少數(shù)資產(chǎn)階級右派分子，不斷鼓吹所謂的“普世價值”并要求“輪流坐莊”，以及黨內(nèi)極少數(shù)同志的錯誤思想即放棄統(tǒng)一戰(zhàn)線或認為統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治工作開展的“累贅”或“包袱”，毛澤東對此發(fā)表了“兩個聯(lián)盟、兩種合作”[4]的深刻講話，以鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線工作路線的穩(wěn)定基調(diào)。1954年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作路線被寫入憲法，“今后在動員和團結(jié)全國人民完成國家過渡時期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用”[5]263這就標志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線正式成為我們黨政治工作的指導路線。1956年我們黨為加強執(zhí)政黨建設(shè)并適應社會環(huán)境的變化召開八大，在會議上提出要“加強共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派民主人士的合作共事關(guān)系。實行‘長期共存，互相監(jiān)督’?！盵5]398即團結(jié)一切可團結(jié)的力量將民主黨派吸納進社會主義陣營共同發(fā)展社會主義、建設(shè)社會主義，圈畫了此后黨內(nèi)政治生活的要點所在。

同時我們黨對國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的開展也非常重視，建國后無論國際國內(nèi)仍有反動勢力妄圖擾亂中國，西方資本主義國家企圖對中國進行和平演變、國民黨反動派覬覦國家政權(quán)隨時準備反撲，重重危機對中國共產(chǎn)黨考驗巨大。黨中央明確指示需要和平穩(wěn)定的環(huán)境來發(fā)展建設(shè)我國的社會主義，周恩來總理在會見印度代表團時提出“和平共處五項原則”倡導營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境得到多國認同。1955年周恩來出席萬隆會議，是首次無殖民國家參與的亞非等國獨立商談合作發(fā)展的大型國際會議，在會議中周恩來同志提出在“求同存異”的指導方針下進行交流合作。我們黨建立起了更加廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是中國正式活躍于國際舞臺的序幕，為之后的改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)代化奠基。

（二）改革開放時期至十八大前的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

在改革開放新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線從瓦解敵人的利器變?yōu)槁?lián)合各方齊頭并進的法寶。國家求發(fā)展、人民求富足促使統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要功能從對革命戰(zhàn)斗功能轉(zhuǎn)為黨對政治力量內(nèi)部結(jié)構(gòu)的切實鞏固。

“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線，可以稱為社會主義勞動者和愛國者的聯(lián)盟。”[6]鄧小平提出要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量齊頭并進共創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化強國新局面。在《各民主黨派和工商聯(lián)是為社會主義服務(wù)的政治力量》中，鄧小平提到“加強全國各族人民的大團結(jié)，不斷發(fā)展和壯大革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵7]改革開放的路可以說：改革是目的，開放是手段，要開放不要“清一色”、要廣泛團結(jié)不要“小圈子”、要敞開胸懷主動與黨外人士積極合作交流而不要“關(guān)門主義”。在此階段建立起的統(tǒng)一戰(zhàn)線是以中華民族血脈相連為根基、以堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為準則、以愛國情懷為主題的廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。1982年通過的《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》中闡述了在社會主義社會中如何正確對待宗教問題與如何引導宗教與社會主義相適應，成為指導我國宗教問題的綱領(lǐng)性文件。文件強調(diào)要盡量爭取與團結(jié)宗教人士并對其進行教育提升愛國情懷與社會主義信仰，使宗教人士加入愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

江澤民在繼承鄧小平對時代主題“和平與發(fā)展”基調(diào)的把握上對時代發(fā)展趨勢有了更加清晰的認識與判斷，認識到戰(zhàn)爭與壓迫在較長時間內(nèi)會由談判與和平對話的方式取代，以及大國沙文主義與霸權(quán)主義不得天下人心的必然趨勢與世界各國與人民渴望和平盼求發(fā)展的愿景，江澤民提出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個政治優(yōu)勢，絕不能削弱；作為黨的一項長期方針，絕不能動搖?！盵8]同時江澤民對于民族與宗教問題方面的論述也是對鄧小平相關(guān)思想的賡續(xù)，強調(diào)需充分認識多民族多宗教信仰國家中民族與宗教問題的復雜性與長期性，重申少數(shù)民族人民與漢族人民的不可分離性，宗教信仰不同不代表政治立場的對立與沖突，要團結(jié)少數(shù)民族與宗教人士共同維護國家和平穩(wěn)定、共同譜寫社會主義新型民族關(guān)系新篇章。

胡錦濤創(chuàng)造性的提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是執(zhí)政興國的重要法寶，“統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是推進黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要法寶，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶?！边@一時期統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨更加復雜的形勢與挑戰(zhàn)：各國力量對比嚴重不平衡，霸權(quán)主義依然盛行、中國踏著改革開放的浪潮迅猛發(fā)展、俄國力量復蘇、歐洲國家崛起使各國之間的博弈皆是以綜合國力為核心的激烈競爭，這就要求國家經(jīng)濟與科學技術(shù)的快速發(fā)展使自身不至在暗流涌動的國際博弈中被淘汰。隨著改革開放的深入，非公有制經(jīng)濟人士與以自主擇業(yè)的知識分子為代表的新的社會階層人士的出現(xiàn)與活躍，胡錦濤提出要團結(jié)這些分布在各個新型組織中的社會階層人士，通過教育以提升其思想覺悟、愛國情懷、甘愿奉獻于民的精神。這一時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作便是以新的社會階層人士為新的著力點與切入點，充分發(fā)揮基層黨組織的紐帶作用將新的社會階層人士牢牢團結(jié)在黨與政府周圍，使其愛國敬業(yè)、富而思進并愿意積極回饋社會以至共同推進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)繁榮。

（三）十八大以來新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

進入新時代以來，我們黨深刻把握統(tǒng)一戰(zhàn)線在新形勢新歷史時期下的發(fā)展規(guī)律與特點，將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為新時代治國理政的重要法寶。在相關(guān)文件中指出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”?！爸匾▽殹毕嚓P(guān)論述被歷任領(lǐng)導集體反復強調(diào)，在習近平同志履新之初便立足實現(xiàn)全面小康的具體目標賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以全新的時代價值?！拔覀兏憬y(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。說到底統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！盵9]習近平創(chuàng)造性的提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”為與世界各國共建共享、共同發(fā)展共同繁榮，我們黨將對統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史經(jīng)驗與深入理解澆灌進“一帶一路”使其相輔相成充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢與作用，與沿線國家合作共贏的同時以期提升我國在國際社會上的話語權(quán)與主動權(quán)。

2018年，習近平提出的“新型政黨制度”是對一直以來的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度”論述的維度拓展與內(nèi)涵深化，對此習近平提出“三個新”與“三個有效避免”相關(guān)論述是對中國特色社會主義民主政治建設(shè)的創(chuàng)新。

習近平對民族問題的論述是對馬克思主義民族觀與中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導集體關(guān)于民族論述的賡續(xù)，對民族工作的高度重視體現(xiàn)在“八個堅持”中的要“打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)”，他生動的形容民族關(guān)系應如同“石榴籽一樣牢牢抱在一起”。對于在新時代如何引導宗教與社會主義社會相適應，習近平也有獨到見解。他指出在社會主義社會做宗教工作、處理宗教問題的本質(zhì)依然是做群眾工作，但從根本上來說宗教作為一種信仰活動不可對其聽之任之，需正確認識宗教工作的重要性與復雜性。習近平提出，團結(jié)宗教界人士以及信教群眾共同建設(shè)良好的社會主義宗教關(guān)系，并共同抵御國際國內(nèi)反動勢力對我國宗教進行的滲透破壞活動。

知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨始終重視的工作議題。中共二大時就提出要將知識分子作為統(tǒng)戰(zhàn)的一份子加以團結(jié)共同革命，說明從建黨伊始至今我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，黨外知識分子工作便始終占有一席之地。如今，將伴隨改革浪潮而生的新經(jīng)濟組織與新社會組織中的知識分子、留學人員、新媒體代表人士吸納進統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟中是“統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性工作”。習近平對統(tǒng)戰(zhàn)知識分子群體新的范疇的劃分是伴隨經(jīng)濟深入發(fā)展、社會不斷進步的與時俱進的科學判斷。

2016年，習近平提出“親”“清”政商關(guān)系的形成要通過統(tǒng)戰(zhàn)工作使良好的政商關(guān)系成為常態(tài)并提出“兩個健康論”，要求聯(lián)合非公有制經(jīng)濟人士參與政治生活。習近平提出要切實做好港澳工作、對臺工作以及僑務(wù)工作，要實現(xiàn)中華民族的偉大復興與建設(shè)現(xiàn)代化強國的目標必須中華兒女手牽著手，心連著心，堅持“一國兩制”共同維護祖國統(tǒng)一并共同開創(chuàng)中華民族歷史新征程。

二、中國共產(chǎn)黨建黨百年統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想中國化的實踐與賡續(xù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為三大法寶之一貫穿了我們黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)與改革的各個階段，并為社會主義制度建立與社會主義建設(shè)作出了不可取代的巨大貢獻?；仡欀袊伯a(chǎn)黨成立100周年以來的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐歷程并總結(jié)其寶貴的歷史經(jīng)驗，以提升黨內(nèi)對統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的深入理解并充分把握統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐的發(fā)展態(tài)勢，在“十四五”開局之年、邁向第二個百年目標伊始之際對于鞏固擴大新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線有著重要助推作用。

（一）始終堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導權(quán)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是以海納百川的精神廣泛吸收不同階級階層、不同民族宗教、不同政黨團體的、有山容海納之勢的聯(lián)盟，不斷壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了不斷吸收共同奮斗的力量向著中華民族的偉大復興齊頭并進，要實現(xiàn)向正確方向的共同前進就需要一名堅定的“舉旗人”“帶頭人”。中國共產(chǎn)黨在幼年階段曾因?qū)Ω锩再|(zhì)的認識不足以及少部分同志錯誤的認知讓我們黨失去了對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導權(quán)，向國民黨妥協(xié)并在政治處理上充當了資本主義的尾巴，最終導致了大革命失敗。故此，堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，牢牢掌握統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導權(quán)是我們黨在長期的歷史實踐中得出的寶貴經(jīng)驗、是中國能始終朝著正確方向發(fā)展的政治保障，要以覆蓋各領(lǐng)域、貫穿全過程的方式為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作把好方向掌好舵。

（二）充分調(diào)動全黨力量共筑大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要點與特點的準確把握，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作能夠繁榮的邏輯必然。點多、線長、面廣既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點同時也是難點，且在新時代下呈現(xiàn)出空前的廣泛性。習近平總書記在原有范疇基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了出國與歸國留學人員與新媒體代表人士、華僑歸僑及其家屬都是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展的對象，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出了和而不同的包容性、各級力量的多樣性與強大的彈性張力。新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線是全體擁護祖國統(tǒng)一、共同致力于中華民族偉大復興的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門將體量如此龐大、人員如此龐雜的聯(lián)盟組織凝聚起來是不易的，要在不斷提高包容性、提升覆蓋面的同時使全黨重視、使全社會參與、將各團體組織力量充分調(diào)動，共同筑牢新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的“大堤”。

（三）始終堅持世界眼光的發(fā)展視野

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨一百年、第一個百年目標收官之年、“十四五”開局之際，中國在世界中心勇立潮頭，為世界謀和平、為國家謀復興、為人民謀幸福、為社會謀進步是中國共產(chǎn)黨百年風雨征程中歷屆領(lǐng)導集體不變的基因傳承。建設(shè)國際統(tǒng)一戰(zhàn)線是受實踐充分檢驗的統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，早在建黨初期毛澤東便準確把握世界各國矛盾，深刻指出世界將分為“革命派”與“反革命派”不存在“中間派”，這也是黨幼年時期統(tǒng)戰(zhàn)思想的萌芽；二戰(zhàn)與日本侵華戰(zhàn)爭全面爆發(fā)時，毛澤東逐漸意識到國際矛盾的轉(zhuǎn)變逐漸成為“法西斯國家”與“反法西斯國家”之間的矛盾，指出要聯(lián)合世界上各反法西斯國家共同抵御侵略；以及冷戰(zhàn)時期對“中間地帶”理論進行豐富系統(tǒng)的闡述，雖然該理論具有一定的時代局限性，在現(xiàn)如今能夠俯瞰歷史的現(xiàn)代人看來具有濃重的社會主義陣營的立場傾向，也為世界各國反霸權(quán)主義反大國沙文主義的國際聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線開辟了新視野，為世界和平提供了新思路；六十年代時蘇聯(lián)大國沙文主義抬頭加劇了社會主義國家內(nèi)部的矛盾，毛澤東再次提出“三個世界”理論，要求聯(lián)合第三世界國家共同維護世界和平共同反對美蘇兩國的霸權(quán)主義與強權(quán)政治，之后鄧小平在聯(lián)合國第六屆特別會議上更加系統(tǒng)全面的對毛澤東“三個世界”理論進行闡述，對當時蘇聯(lián)企圖在國際上孤立中國但因毛澤東同志對形勢的準確判斷改善了我國所處的環(huán)境給予高度評價，可以說是國際統(tǒng)一戰(zhàn)線衍生的國際反霸權(quán)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。在新時代下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要具備國際視野，要科學統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個方面，不斷擴大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的覆蓋面輻射面、不斷爭取國際話語權(quán)與影響力，爭取國際社會的認同與支持為中華民族偉大復興的道路掃清阻礙，為推進“一帶一路”縱深發(fā)展、扶正公平合理有序的國際新秩序貢獻中國智慧與中國力量。