中國新安全觀與上合組織二十年安全實(shí)踐

許 濤

【內(nèi)容提要】20世紀(jì)末，面對(duì)發(fā)生在全球和地區(qū)的地緣政治巨變，在穩(wěn)定周邊環(huán)境的外交實(shí)踐中，中國政府初步形成了一種不同于冷戰(zhàn)時(shí)期大國爭霸的新型安全理念和安全模式。21世紀(jì)初，旨在解決中國與原蘇聯(lián)鄰國邊境地區(qū)軍事安全問題的“上海五國”會(huì)晤機(jī)制正式升級(jí)為上海合作組織。從此，這一地區(qū)多邊合作機(jī)制成為了中國踐行新安全觀的重要平臺(tái)。在上海合作組織20年的發(fā)展歷程中，新安全觀不僅在地區(qū)安全活動(dòng)中得到不斷完善和升華，而且融入了各成員國高度認(rèn)同的“上海精神”之中。面對(duì)世界百年變局，上海合作組織將擔(dān)負(fù)起新的歷史使命，新安全觀也將在構(gòu)建地區(qū)安全共同體的新實(shí)踐中繼續(xù)發(fā)揮重要建設(shè)性作用。

近年來，基于以往的多邊安全合作實(shí)踐，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次在上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國元首理事會(huì)上倡導(dǎo)和闡述“新安全觀”理念，這不僅體現(xiàn)了中國外交對(duì)新時(shí)期上合組織應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的思考，也向世界宣示了中國面對(duì)全球治理新局面的立場與態(tài)度。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國外交“踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)對(duì)抗，反對(duì)以犧牲別國安全換取自身絕對(duì)安全的做法，實(shí)現(xiàn)普遍安全”。[1]《上海合作組織成員國元首阿斯塔納宣言》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2017年6月9日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zywj_683106/t1469140.shtml。中國新安全觀不僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)國際安全環(huán)境再認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的安全理論創(chuàng)新，也是對(duì)上合組織等多邊安全合作機(jī)制長期實(shí)踐的總結(jié)，對(duì)地區(qū)安全合作和構(gòu)建新型全球治理體系的地區(qū)平臺(tái)具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

一、新安全觀的確立與上合組織

冷戰(zhàn)結(jié)束作為20世紀(jì)世界歷史的重大事件，不僅引發(fā)了地緣政治版圖的改寫，也引起了國際社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)國際安全觀和安全治理模式的反思。在此大背景下，中國政府和學(xué)界在對(duì)冷戰(zhàn)思維中的絕對(duì)安全、片面安全理念進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上，積極探索一種適合時(shí)代條件的國際安全路徑，而冷戰(zhàn)結(jié)束所帶來的周邊安全環(huán)境巨變，成為中國政府首先考慮應(yīng)對(duì)的問題。蘇聯(lián)解體后，中蘇軍事對(duì)峙遺留下來的問題并未隨之消除，但國際環(huán)境和力量對(duì)比的變化，促使各國開始冷靜思考追求安全目標(biāo)的方式。經(jīng)過平等磋商和談判，中國與交界的原蘇聯(lián)國土繼承者——俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國于1996年和1997年分別在上海、莫斯科簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。這兩個(gè)協(xié)定的簽署不僅為“上海五國”會(huì)晤機(jī)制及上合組織的建立奠定了重要的政治基礎(chǔ)，而且對(duì)冷戰(zhàn)后中國安全戰(zhàn)略的演進(jìn)和地區(qū)安全的構(gòu)建具有開創(chuàng)意義。五國超越國家實(shí)力、政治體制、意識(shí)形態(tài)等重大差異，擱置歷史恩怨，以互信、協(xié)商、合作的方式追求共同安全目標(biāo)，成為中國周邊外交的一次重要嘗試，并由此開創(chuàng)了一種全新的共同安全模式，為后來的地區(qū)多邊安全合作提供了早期實(shí)踐范式。

冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的地緣政治格局巨變和國際安全風(fēng)險(xiǎn)是全方位的，由此引起中國政府的戰(zhàn)略思考和應(yīng)對(duì)行動(dòng)也是立體的。1997年3月，中國領(lǐng)導(dǎo)人在北京東盟地區(qū)論壇信任措施會(huì)議上首次正式提出了適于冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)安全維護(hù)的“新安全觀”概念。同年4月中國領(lǐng)導(dǎo)人訪俄期間，兩國元首共同簽署《中俄關(guān)于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明》，提出雙方主張確立新的具有普遍意義的“新安全觀”，必須擯棄“冷戰(zhàn)思維”，反對(duì)集團(tuán)政治，以和平方式解決國家間的分歧或爭端，不訴諸武力或以武力相威脅，以對(duì)話協(xié)商促進(jìn)建立相互了解和信任，通過雙邊、多邊協(xié)調(diào)合作尋求和平與安全。[1]楚樹龍：《冷戰(zhàn)后中國安全戰(zhàn)略思想的發(fā)展》，載《國際政治與安全》1999年第9 期，第12頁。隨著冷戰(zhàn)后中國周邊安全要素的變化，初步條理化的新安全觀很快被付諸國際實(shí)踐。

“上海五國”于1996年和1997年分別簽訂《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》后，其中亞成員國特別贊成鄰國元首會(huì)晤這一形式，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫首先提出了將這一高層論壇延續(xù)下去的建議。1998年7月的阿拉木圖五國元首會(huì)晤不僅實(shí)現(xiàn)了這一動(dòng)議，而且由此正式開啟了“上海五國”的多邊磋商階段（1996年和1997年所簽訂的兩個(gè)協(xié)定行文主語是“雙方”，而從《阿拉木圖聯(lián)合聲明》開始改用“各方”）。[2]參見中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所民族與宗教研究中心：《上海合作組織——新安全觀與新機(jī)制》，時(shí)事出版社2002年版，第144頁?！吧虾Ｎ鍑睍?huì)晤機(jī)制的另一個(gè)重大貢獻(xiàn)，是與時(shí)俱進(jìn)地將非傳統(tǒng)安全威脅納入五國元首討論和各國職能部門合作的范疇。針對(duì)蘇聯(lián)解體后歐亞地區(qū)政治裂變所引發(fā)的各類局勢(shì)新變化，“上海五國”元首會(huì)晤將關(guān)注點(diǎn)與合作方向鎖定在地區(qū)安全出現(xiàn)的新特點(diǎn)上，順勢(shì)完成了合作由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。《阿拉木圖聯(lián)合聲明》明確指出，“任何形式的民族分裂、民族排斥和宗教極端都是不能接受的，不允許利用本國領(lǐng)土從事?lián)p害五國中任何一國的國家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序的活動(dòng)”。[1]參見中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所民族與宗教研究中心：《上海合作組織——新安全觀與新機(jī)制》，時(shí)事出版社2002年版，第144頁。以合作方式追求共同安全，賦予了“上海五國”機(jī)制化建設(shè)的方向，使其擔(dān)負(fù)起“攜手反對(duì)民族分裂主義、國際恐怖主義和其他跨國犯罪等地區(qū)惡勢(shì)力的共同職責(zé)”。此后兩年的“上海五國”峰會(huì)把以合作求安全的理念和行動(dòng)繼續(xù)推向更高水平，尤其是五國安全執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議“比什凱克”小組的成立，成為“上海進(jìn)程”（Шанхайский процесс）中安全合作機(jī)制化建設(shè)的標(biāo)志性事件。

2001年6月，上合組織正式成立。中國領(lǐng)導(dǎo)人在成立大會(huì)上指出，“‘上海五國’進(jìn)程是當(dāng)代國際關(guān)系中一次重要的外交實(shí)踐。它首倡了以相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新型安全觀，豐富了由中俄始創(chuàng)的以結(jié)伴而不結(jié)盟為核心的新型國家關(guān)系，提供了以大小國共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作為特征的新型區(qū)域合作模式”。[2]《江澤民主席在“上海合作組織”成立大會(huì)上的講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2001年6月22日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zyjh_683104/t4637.shtml。當(dāng)年7月，中國政府向東盟地區(qū)論壇提交了《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》，成為其對(duì)新安全觀最早、最系統(tǒng)的詮釋。這一文件特別強(qiáng)調(diào)，“上海合作組織是對(duì)新安全觀的成功實(shí)踐”。[3]《中國向東盟論壇提交新安全觀立場文件》，中國新聞網(wǎng)，2002年8月1日，http://www.chinanews.com/2002-08-01/26/208073.html。

2002年初，北京上合組織外長會(huì)將各方對(duì)新安全觀概念的共同解讀和新型安全合作訴求寫入聯(lián)合聲明：“呼吁國際社會(huì)樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為原則的新型安全觀，推動(dòng)解決發(fā)展問題和地區(qū)沖突問題，從根本上減少不安全因素，鏟除恐怖主義根源?！盵4]《上海合作組織成員國外長聯(lián)合聲明》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2002年1月7日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zywj_683106/t10641.shtml。同年6月的上合組織圣彼得堡峰會(huì)上，中國領(lǐng)導(dǎo)人再次闡述了樹立新安全觀的重要性和現(xiàn)實(shí)性：“總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，最根本的是必須拋棄‘冷戰(zhàn)思維’，樹立新型安全觀，努力建立公正合理的國際新秩序。這是解決當(dāng)前世界和平與發(fā)展這兩個(gè)最重大課題的正確途徑?！盵1]《弘揚(yáng)“上海精神”促進(jìn)世界和平——江澤民主席在上海合作組織圣彼得堡峰會(huì)上的講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2002年6月8日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zyjh_683104/t10897.shtml。這一觀點(diǎn)被寫入本屆峰會(huì)的共同宣言：“國際社會(huì)需建立以互信、互利、平等和相互協(xié)作為基礎(chǔ)的新型安全觀。這有利于徹底消除安全破壞因素和新威脅的根源?！盵2]《上海合作組織成員國元首宣言》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2002年6月8日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zywj_683106/t4509.shtml。這是上合組織峰會(huì)文件首次正式提出和初步解讀“新安全觀”概念。2003年5月，中國領(lǐng)導(dǎo)人在上合組織莫斯科峰會(huì)上再次重申：“中國主張樹立新型安全觀，以互信求安全，以對(duì)話促合作?！盵3]胡錦濤：《承前啟后，繼往開來，努力開創(chuàng)上海合作組織事業(yè)新局面——在上海合作組織成員國元首莫斯科會(huì)議上的講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2003年5月30日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zyjh_683104/t24657.shtml。

從21世紀(jì)第二個(gè)10年開始，歐亞地區(qū)及全球形勢(shì)發(fā)生深刻變化，國際社會(huì)維護(hù)地區(qū)安全與世界和平的任務(wù)、目標(biāo)和方式也在不斷更新。新安全觀在上合組織安全實(shí)踐中得到不斷充實(shí)，并被推廣至更加廣闊區(qū)域的多邊安全活動(dòng)中。2014年5月，中國國家主席習(xí)近平在上?！皝喼尴嗷f(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)”上做主旨發(fā)言時(shí)指出：“我們應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。”[4]習(xí)近平：《積極樹立亞洲安全觀，共創(chuàng)安全合作新局面——在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上的講話》，新華社，2014年5月21日，http://www.xinhuanet.com/world/2014-05/21/c_126528981.html。中國領(lǐng)導(dǎo)人此次對(duì)新安全觀內(nèi)容的逐條說明，成為其自誕生以來最詳盡、最系統(tǒng)、最權(quán)威的詮釋，這不僅體現(xiàn)了中國最高決策層在冷戰(zhàn)后國際安全戰(zhàn)略上的繼承性和延續(xù)性，也是中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在新時(shí)期對(duì)新安全觀的完善和升華。在同年9月的上合組織杜尚別峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出“踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，以集體之力、團(tuán)結(jié)之力、合作之力，攜手應(yīng)對(duì)威脅挑戰(zhàn)”。[1]《習(xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十四次會(huì)議上的講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2014年9月12日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zyjh_683104/t1190748.shtml。完善后的新安全觀正式寫入《杜尚別宣言》，“實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作和可持續(xù)安全”[2]《上海合作組織成員國元首杜尚別宣言》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2014年9月13日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zywj_683106/t1190849.shtml。成為上合組織成員國的重要共識(shí)。此時(shí)的上合組織已將踐行新安全觀作為安全合作的重要指導(dǎo)原則。

二、新安全觀在上合組織的實(shí)踐和發(fā)展

冷戰(zhàn)后在中國政府及歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的持續(xù)推動(dòng)下，從“上海五國”到上合組織，這一新型的地區(qū)合作機(jī)制成為推廣新安全觀理念和新型安全實(shí)踐的重要平臺(tái)。在上合組織2002年圣彼得堡峰會(huì)以來的歷次元首共同宣言中，確立新安全觀逐漸成為各成員國領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。2018年6月，習(xí)近平主席在青島峰會(huì)上提出了上合組織的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀[3]《習(xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上的講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2018年6月10日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zyjh_683104/t1567432.shtml。，對(duì)新時(shí)期“上海精神”作出重要詮釋。中國提倡的新安全觀被納入引領(lǐng)上合組織全面鞏固和穩(wěn)步發(fā)展的整體思路之中，成為新時(shí)期推動(dòng)該組織制度創(chuàng)新和職能提升的重要內(nèi)容。

首先，上合組織安全實(shí)踐強(qiáng)調(diào)新安全觀的多邊主義特征。通過多邊合作謀安全，一向是中國獨(dú)立自主外交政策的重要組成部分。無論是建國早期建設(shè)階段的傳統(tǒng)安全觀，還是改革開放以來逐漸成熟完善的新安全觀，中國一直是安全多邊主義的踐行者。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國以更加積極、開放的姿態(tài)參與地區(qū)和全球安全的多邊行動(dòng)?！吧虾Ｎ鍑?996年簽署的《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任協(xié)定》和1997年簽署的《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，以多邊主義方式解決了冷戰(zhàn)時(shí)期遺留的傳統(tǒng)安全問題。此后，“上海五國”多邊安全合作重心由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)向，合作理念由傳統(tǒng)安全觀向新安全觀升華，為上合組織的成立和“上海精神”的形成提供了更好的多邊安全實(shí)踐平臺(tái)。從“互信、互利、平等、協(xié)作”基本理念，到“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的系統(tǒng)安全觀，實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的多邊主義精神和原則貫穿始終。2018年青島峰會(huì)召開前，上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)時(shí)任執(zhí)委會(huì)主任瑟索耶夫（Сысоев Е.С.）介紹，僅在2013—2017年間，依靠各成員國職能部門跨國合作，共制止600多起具有恐怖主義特征的犯罪活動(dòng)，搗毀500多個(gè)武裝分子培訓(xùn)據(jù)點(diǎn)，抓獲2000多名國際恐怖分子，繳獲1000多件爆炸裝置和50多噸爆炸物及1萬多支槍械和100多萬發(fā)子彈，屏蔽10萬多家涉恐怖主義和極端主義網(wǎng)站，刪除400多萬條宣揚(yáng)恐怖主義和極端主義的信息。這種以保障共同區(qū)域安全為目標(biāo)的多邊協(xié)作，有效維護(hù)了各成員國的社會(huì)穩(wěn)定。[1]丁曉星：《上合組織五年成績斐然》，半月談網(wǎng)，2018年6月7日，http://www.banyuetan.org/gj/detail/20180607/1000200033136201528335181212965000_1.html。

其次，新安全觀在上合組織安全實(shí)踐中體現(xiàn)出普遍安全意識(shí)。新安全觀以實(shí)現(xiàn)普遍安全為目標(biāo)，體現(xiàn)了安全構(gòu)成條件和安全威脅因素相互密切關(guān)聯(lián)的時(shí)代特點(diǎn)。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、國內(nèi)安全與國際安全、地區(qū)安全與全球安全、近期安全與長遠(yuǎn)安全、現(xiàn)實(shí)安全與發(fā)展安全等不同視角和不同范疇的安全問題，都普遍體現(xiàn)出這一特征。這既是中國新安全觀影響上合組織安全活動(dòng)的大背景，也是上合組織及其成員國運(yùn)用這一重要理念解決當(dāng)代安全問題的現(xiàn)實(shí)意義所在。隨著國際環(huán)境的變化與發(fā)展，上合組織安全合作的內(nèi)涵與外延都在充實(shí)和拓展，并與中國新安全觀乃至總體國家安全觀的內(nèi)涵和外延交織并行、相輔相成。比如，提出網(wǎng)絡(luò)安全觀、倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體；強(qiáng)調(diào)把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力；在全球范圍倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推動(dòng)全球安全治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展等。為應(yīng)對(duì)歐亞地區(qū)流行傳染病等非傳統(tǒng)安全威脅，上合組織于2009年10月在北京發(fā)表《上海合作組織地區(qū)防治傳染病聯(lián)合聲明》，對(duì)大規(guī)模流感及艾滋病、結(jié)核、瘧疾等傳染性疫病提出重點(diǎn)合作方向。[1]《上海合作組織地區(qū)防治傳染病聯(lián)合聲明》，2009年10月14日，file:///C:/Users/lenovo/AppData/Local/Packages/Microsoft.MicrosoftEdge_8wekyb3d8bbwe/TempState/Downloads/SCO_Joint_Declaration_on_combat_infectious_diseases_area%20(2).pdf。2018年6月，上合組織青島峰會(huì)又通過了《上海合作組織成員國元首關(guān)于在上海合作組織地區(qū)共同應(yīng)對(duì)流行病威脅的聲明》，提出“對(duì)居民提供流行病學(xué)方面的衛(wèi)生醫(yī)療保障，以支持本地區(qū)各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人民福祉”。[2]《上海合作組織成員國元首關(guān)于在上海合作組織地區(qū)共同應(yīng)對(duì)流行病威脅的聲明》，2018年6月10日，file://C:/Users/lenovo/AppData/Local/Packages/Microsoft.MicrosoftEdge_8wekyb3d8bbwe/TempState/Downloads/4%20(3).pdf。2020年，一場突發(fā)的新冠肺炎疫情在全球蔓延。當(dāng)年11月的上合組織視頻峰會(huì)上，各成員國集體發(fā)表《關(guān)于共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的聲明》，以應(yīng)對(duì)地區(qū)疫情及可能引發(fā)的社會(huì)危機(jī)。另外，此次視頻峰會(huì)還發(fā)表了《關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》《關(guān)于應(yīng)對(duì)毒品威脅的聲明》等文件[3]《文件·2021年》，上海合作組織秘書處網(wǎng)站，http://chn.sectsco.org/documents/。，為地區(qū)安全面臨的多元化、復(fù)合化威脅作總體布局。

第三，在新安全觀指導(dǎo)下為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體搭建地區(qū)平臺(tái)。2013年3月，習(xí)近平主席在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表題為《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流，促進(jìn)世界和平發(fā)展》的重要演講，闡述了中國外交關(guān)于人類命運(yùn)共同體的重要理念：“這個(gè)世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成

為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。”[1]《國家主席習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講》，中央政府門戶網(wǎng)站，2013年3月24日，http://www.gov.cn/ldhd/2013-03/24/content_2360829.htm。同年9月，習(xí)近平主席在上合組織比什凱克峰會(huì)上正式將這一理念導(dǎo)入上合組織多邊合作框架。他指出：“我們需要樹立同舟共濟(jì)、互利共贏的意識(shí)，加強(qiáng)合作，聯(lián)合自強(qiáng)，把上海合作組織打造成成員國命運(yùn)共同體和利益共同體，使其成為成員國共謀穩(wěn)定、共同發(fā)展的可靠保障和戰(zhàn)略依托。”[2]《把上合組織打造成命運(yùn)和利益共同體》，人民網(wǎng)，2013年9月14日，http://www.people.com.cn/24hour/n/2013/0914/c25408-22919185.html。在此后的歷屆上合組織峰會(huì)上，中國領(lǐng)導(dǎo)人都繼續(xù)強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)這一倡議，并得到各成員國領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)同和接受。在2017年的阿斯塔納上合組織峰會(huì)上，“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的表述正式寫入了各成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的峰會(huì)宣言。[3]《上海合作組織成員國元首阿斯塔納宣言》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2017年6月9日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zywj_683106/t1469140.shtml。在2020年11月的上合組織視頻峰會(huì)上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為“弘揚(yáng)‘上海精神’，深化團(tuán)結(jié)協(xié)作，構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體”的重要講話，提出建設(shè)上合組織衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體的倡議。其中在提到關(guān)于安全共同體的構(gòu)建原則時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“要遵循共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，有效應(yīng)對(duì)各類威脅和挑戰(zhàn)，營造良好地區(qū)安全環(huán)境”[4]《習(xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十次會(huì)議上的講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2020年11月10日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zyjh_683104/t1831131.shtml。，為上合組織成員國結(jié)成一個(gè)在全球變局中相對(duì)穩(wěn)定的空間指出現(xiàn)實(shí)路徑。在新安全觀指導(dǎo)下的有效安全合作，已成為確保上合組織構(gòu)建地區(qū)命運(yùn)共同體和協(xié)力參與推廣人類命運(yùn)共同體理念的重要支柱之一。這既是新時(shí)期應(yīng)各成員國基本訴求賦予“上海精神”的新內(nèi)涵，也是中國新安全觀引領(lǐng)地區(qū)安全合作向更高層面的升華。

三、上合組織踐行新安全觀的現(xiàn)實(shí)意義

2018年7月，習(xí)近平主席在南非約翰內(nèi)斯堡金磚國家工商論壇上指出，未來10年“將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年”，“將是國際格局和力量對(duì)比加速演變的10年”，“將是全球治理體系深刻重塑的10年”。[1]《習(xí)近平在金磚國家工商論壇上的講話》，新華網(wǎng)，2018年7月26日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-07/26/c_1123177214.htm。當(dāng)舊有的國際秩序正面臨前所未有的沖擊而相對(duì)穩(wěn)定的國際新體系尚未形成之時(shí)，全球化不均衡發(fā)展帶來的影響激活了形形色色的極端主義思潮，構(gòu)成了新時(shí)期國際秩序的重大挑戰(zhàn)之一。地緣政治學(xué)家感嘆，由極端主義政治理念支配的“跨國恐怖主義者這樣的非國家行為體對(duì)安全所構(gòu)成的威脅之大，超出了我們的想像”。[2][美]小約瑟夫·S·奈：《理解國際沖突：理論與歷史》，張小明譯，上海人民出版社2002年版，第2頁。上合組織各成員國與全球其他地區(qū)一樣，一系列重大變革也在激活各種社會(huì)和地區(qū)不穩(wěn)定因素，構(gòu)成了共同的安全風(fēng)險(xiǎn)。冷戰(zhàn)后的國際實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)的地區(qū)安全特點(diǎn)使歐亞地區(qū)各國逐漸意識(shí)到，亟需構(gòu)建起一種新型的、建設(shè)性的、互利共贏的良性互動(dòng)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上建立起機(jī)制化的地區(qū)合作框架，以制度和法律方面的保障促使這種新型國際關(guān)系理念和原則在歐亞地區(qū)發(fā)揚(yáng)光大。新安全觀的提出使上合組織的地區(qū)安全活動(dòng)在理論與實(shí)踐的結(jié)合上達(dá)到了時(shí)代性的升華。

（一）實(shí)現(xiàn)共同安全仍是上合組織各成員國的基本安全保障。共同，就是尊重和保障每一個(gè)國家安全。習(xí)近平主席指出：“安全應(yīng)該是普遍的。不能一個(gè)國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對(duì)安全”；“安全應(yīng)該是平等的。各國都有平等參與地區(qū)安全事務(wù)的權(quán)利，也都有維護(hù)地區(qū)安全的責(zé)任。任何國家都不應(yīng)該謀求壟斷地區(qū)安全事務(wù)，侵害其他國家正當(dāng)權(quán)益”；“安全應(yīng)該是包容的。恪守尊重主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，尊重各國自主選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重并照顧各方合理安全關(guān)切。強(qiáng)化針對(duì)第三方的軍事同盟不利于維護(hù)地區(qū)共同安全?！盵1]習(xí)近平：《積極樹立亞洲安全觀，共創(chuàng)安全合作新局面——在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2014年5月21日，http://www.xinhuanet.com/world/2014-05/21/c_126528981.htm。這些在2014年5月上海亞信會(huì)議上關(guān)于共同安全的核心詮釋，經(jīng)歷了上合組織等多邊安全實(shí)踐的印證和充實(shí)。由于地緣因素的作用，上合組織成員國之間在經(jīng)濟(jì)、人文等方面存在著密切聯(lián)系，跨界的民族人口、自然資源和文化環(huán)境構(gòu)成了各國共同的發(fā)展條件和安全環(huán)境。上合組織成立后發(fā)生在個(gè)別成員國的安全危機(jī)，幾乎無一例外地產(chǎn)生了地區(qū)性影響。在新的形勢(shì)下繼續(xù)關(guān)注地區(qū)共同安全，努力打造上合組織安全共同體，是各成員國仍須堅(jiān)持的重要理念。

（二）上合組織地區(qū)安全要素的多元性要求打造綜合安全體系。綜合，就是全面統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。隨著人類社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)化、信息化、全球化時(shí)代，高科技在給人們帶來生活、生產(chǎn)、交易便利的同時(shí)，也造成了眾多高風(fēng)險(xiǎn)隱患。影響一個(gè)國家穩(wěn)定的安全因素已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等基本領(lǐng)域，恐怖主義、跨國犯罪、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、糧食安全、水資源安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害等帶來的挑戰(zhàn)明顯上升。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，安全問題的內(nèi)涵和外延在全球化時(shí)代進(jìn)一步擴(kuò)展。上合組織的俄羅斯和中亞成員國獲得獨(dú)立已30年，他們大多正進(jìn)入政權(quán)體制和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。獨(dú)立初期采取的一些過分依賴本國資源的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策，在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)下行和國際市場大宗商品價(jià)格下跌的打擊下變得難以為繼，不僅資源優(yōu)勢(shì)被過度消費(fèi)，而且造成了環(huán)境、水源、糧食等方面的治理困境。地區(qū)總體環(huán)境的復(fù)雜化，使各成員國面臨綜合性安全威脅的現(xiàn)實(shí)。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，上合組織成員國無一幸免。不僅印度、俄羅斯累計(jì)感染人數(shù)一直在全球前5名徘徊，巴基斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國疫情也多次反復(fù)，至今仍未得到有效控制。2021年5月下旬上合組織8個(gè)正式成員國累計(jì)感染新冠肺炎的總數(shù)已達(dá)3300多萬，占世界累計(jì)感染總數(shù)的19.9%。[2]WHO: COVID-19 Weekly Epidemiological Update Edition 41,published 25 May 2021,https://www.who.int/publications/m/item/weekly-epidemiological-update-on-covid-19---25-may-2021.突發(fā)的疫情嚴(yán)重影響了上合組織各成員國的公共衛(wèi)生安全，而且對(duì)疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成威脅，甚至可能引發(fā)各種帶有極端主義色彩的社會(huì)思潮，從而再次將預(yù)防和應(yīng)對(duì)大規(guī)模非傳統(tǒng)安全危機(jī)問題提到了上合組織未來安全合作的日程之中。統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)綜合性安全威脅，既是上合組織面臨的重要課題，也將成為全球安全治理的重要組成部分。

（三）新時(shí)期上合組織需要更緊密、更有效的合作安全構(gòu)架。合作，就是通過對(duì)話與協(xié)作，促進(jìn)各國和本地區(qū)安全。在經(jīng)濟(jì)全球化的作用下，各種安全要素跨國、跨地區(qū)流動(dòng)，無論是強(qiáng)國還是弱國，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，任何一個(gè)國家都難以獨(dú)善其身。以合作謀和平、以合作促安全，是實(shí)現(xiàn)共同安全的根本途徑。在上合組織20年的安全合作實(shí)踐中，針對(duì)恐怖主義、極端主義和分裂主義基于跨界民族和跨界宗教因素越界作亂，各成員國立足本國安全利益，著眼地區(qū)共同安全環(huán)境，積極培育合作安全意識(shí)，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域和創(chuàng)新合作方式，為國際社會(huì)開展廣泛意義上的安全合作提供了成功范式。隨著地區(qū)形勢(shì)和上合組織自身的變化，地區(qū)安全合作的基礎(chǔ)和方式也亟需充實(shí)和創(chuàng)新。2017年，上合組織實(shí)現(xiàn)了首次擴(kuò)員，印度和巴基斯坦成為新成員國。兩國盡管履行了加入上合組織所有必要的政治和法律程序，但它們畢竟沒有經(jīng)歷“上海五國”時(shí)期和上合組織成立之初為解決共同安全威脅而建立政治互信的過程。在未來的地區(qū)安全實(shí)踐中，繼續(xù)強(qiáng)化超越制度差異和利益分歧的政治信任關(guān)系，將是上合組織實(shí)現(xiàn)有效合作安全的關(guān)鍵。

（四）可持續(xù)安全是滿足上合組織成員國穩(wěn)定與發(fā)展雙重訴求的現(xiàn)實(shí)路徑。可持續(xù)，就是發(fā)展與安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。全球化的不均衡發(fā)展，造成了窮困、難民、沖突等國家安全威脅和國際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，在科技應(yīng)用、交通手段和運(yùn)營能力空前提高的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏大大加快，針對(duì)每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體相對(duì)穩(wěn)定和寬松的發(fā)展窗口期也明顯縮短。通過協(xié)商、互信、交流、合作等有效方式，經(jīng)營有利于普遍發(fā)展的共同環(huán)境，為各成員國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有利條件，是上合組織從根本上遏制極端主義產(chǎn)生和化解文明沖突的重要途徑。尤其是對(duì)歐亞地區(qū)的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體而言，“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。保障安全可持續(xù)性的基礎(chǔ)，就是國家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。上合組織安全實(shí)踐越來越印證著這樣一條基本原則：不僅要對(duì)威脅各國和地區(qū)的恐怖主義、極端主義、分裂主義堅(jiān)決打擊，而且還要優(yōu)化各國及地區(qū)穩(wěn)定的根本環(huán)境和總體條件。消除貧困、保障民生、縮小差異，將安全與發(fā)展置于互為條件的良性互動(dòng)中，這不僅是上合組織保障可持續(xù)安全的重要條件，也將為國際社會(huì)度過當(dāng)前的全球安全治理困境提供建設(shè)性思路。

結(jié) 語

上合組織今年正迎來成立20周年華誕，其成立以來的地區(qū)安全實(shí)踐將成為寶貴財(cái)富，從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可昭示成員國理性面對(duì)更復(fù)雜、更嚴(yán)重的安全危機(jī)。正如上合組織現(xiàn)任秘書長諾羅夫（Vladimir Imamovich Norov）先生所指出的那樣，“新冠病毒大流行造成的全球性危機(jī)，可以說是近百年來所未見，這場危機(jī)幾乎完全改變了人們的生活方式，也將極大地改變經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，成為本世紀(jì)人類面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。[1]《上海合作組織秘書長接受<中國日?qǐng)?bào)>采訪：面臨疫情困境，團(tuán)結(jié)合作是唯一正確選擇》，上海合作組織秘書處網(wǎng)站，2020年4月23日，http://chn.sectsco.org/news/20200423/643435.html。在如此嚴(yán)峻的重大挑戰(zhàn)面前，上合組織成員國正在深化一種共識(shí)：只有在打造地區(qū)命運(yùn)共同體的理念指導(dǎo)下加強(qiáng)多邊合作，才是應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。新安全觀既是這一時(shí)代背景下上合組織的重大選擇，也是對(duì)20年安全合作經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)和自我完善。