朝韓關(guān)系深陷僵局的原因及前景

李 軍

【內(nèi)容提要】2018年朝韓關(guān)系以平昌冬奧會(huì)為契機(jī)大為改善，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人就全面改善并發(fā)展雙邊關(guān)系達(dá)成共識(shí)。但自2019年以來(lái)，朝韓關(guān)系大幅倒退，至今仍深陷僵局、未見(jiàn)起色。從朝韓關(guān)系整個(gè)演變過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展嚴(yán)重受制于美國(guó)因素、朝核問(wèn)題、朝韓互動(dòng)以及新冠肺炎疫情等因素影響。由于雙方總體秉持理性態(tài)度并付出努力，朝韓關(guān)系并沒(méi)有失控和破局。隨著美國(guó)拜登政府開(kāi)始執(zhí)政、文在寅政府進(jìn)入執(zhí)政末期等一系列新變化出現(xiàn)，朝韓關(guān)系發(fā)展前景的不確定性有所增加，仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。今后，朝韓關(guān)系要真正走出歷史輪回，開(kāi)創(chuàng)和解合作新局面，尚需相互尊重、相互理解，尤其需要高超的政治智慧和保持戰(zhàn)略清醒。

文在寅政府執(zhí)政以來(lái)，朝鮮和韓國(guó)的關(guān)系有過(guò)2018年的熱絡(luò)往來(lái)，但未能長(zhǎng)久，隨之而來(lái)的是2019年的僵持、2020年的大幅倒退。2021年朝韓關(guān)系面臨的內(nèi)外困難與挑戰(zhàn)不容小覷，何去何從值得深入研究。本文將在對(duì)深陷僵局的朝韓關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析導(dǎo)致朝韓關(guān)系大幅倒退的主要原因，同時(shí)對(duì)朝韓關(guān)系的發(fā)展前景做出展望。

一、朝韓關(guān)系深陷僵局

2017年3月韓國(guó)前總統(tǒng)樸槿惠遭國(guó)會(huì)彈劾，同年5月文在寅當(dāng)選總統(tǒng)。文在寅政府執(zhí)政以來(lái)，繼承了金大中、盧武鉉兩屆政府的對(duì)朝政策基調(diào)，提出了由“政策背景、政策展望、三大目標(biāo)、四大戰(zhàn)略、五大原則”構(gòu)成的“文在寅的朝鮮半島政策”，積極謀求構(gòu)建邁向和平統(tǒng)一的“和平共存”與“共同繁榮”的朝鮮半島。[1]《文在寅的朝鮮半島政策》，韓國(guó)統(tǒng)一部，https://www.unikorea.go.kr/unikorea/policy/koreapolicy/koreanpeninsula/。但因當(dāng)時(shí)朝方執(zhí)意核武開(kāi)發(fā)，2017年的朝韓關(guān)系延續(xù)了樸槿惠政府時(shí)期業(yè)已惡化的態(tài)勢(shì)。時(shí)至2018年，以平昌冬奧會(huì)為契機(jī)，朝韓關(guān)系發(fā)生巨大逆轉(zhuǎn)。當(dāng)年4月金正恩與文在寅舉行了朝韓關(guān)系史上的第三次最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，金正恩甚至揮毫稱(chēng)贊“新的歷史從現(xiàn)在開(kāi)始，和平時(shí)代站在新的起點(diǎn)”。[2][韓]金奎南：《金正恩寫(xiě)下“和平時(shí)代站在新的起點(diǎn)”》，2018年4月27日，http://www.hani.co.kr/arti/politics/assembly/842472.html。但自2019年以來(lái)，朝韓關(guān)系未能延續(xù)2018年的熱絡(luò)氣氛而陷入僵局。2020年本是朝鮮半島擺脫日本殖民統(tǒng)治75周年，國(guó)際社會(huì)紛紛猜測(cè)這是否會(huì)成為雙方改善關(guān)系的契機(jī)，但現(xiàn)實(shí)是朝韓關(guān)系大幅倒退，至今仍深陷僵局、未見(jiàn)起色。這主要表現(xiàn)在以下方面：

一是朝韓政府間對(duì)話處于中斷狀態(tài)。文在寅政府執(zhí)政以來(lái)，以平昌冬奧會(huì)為契機(jī)，2018年內(nèi)朝韓雙方共舉行了包括3次最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的36次政府間對(duì)話，其中包括政治領(lǐng)域?qū)υ?9次、軍事4次、經(jīng)濟(jì)4次、人道2次、社會(huì)文化7次。[3]《主要工作統(tǒng)計(jì)》，韓國(guó)統(tǒng)一部，https://www.unikorea.go.kr/unikorea/business/statistics/。兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人就劃時(shí)代地全面改善并發(fā)展雙邊關(guān)系達(dá)成共識(shí)，分別于2018年4月、9月簽署《板門(mén)店宣言》《平壤共同宣言》和《關(guān)于落實(shí)板門(mén)店宣言中軍事領(lǐng)域共識(shí)的協(xié)議》。但2019年至今雙方再未舉行過(guò)政府間對(duì)話。特別是2020年6月4日，時(shí)任負(fù)責(zé)對(duì)韓工作的朝勞動(dòng)黨中央第一副部長(zhǎng)金與正發(fā)表題為“切勿引火燒身”的對(duì)韓談話，譴責(zé)“脫北者”空飄反朝傳單，并警告文在寅政府若不采取措施將后果自負(fù)，吹響了對(duì)韓攻勢(shì)的號(hào)角；6月8日金與正在對(duì)韓工作部門(mén)的工作總結(jié)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，將對(duì)韓工作全面轉(zhuǎn)換為“對(duì)敵工作”。此后，朝方切斷了南北之間所有通訊線路，包括兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后開(kāi)設(shè)的朝鮮勞動(dòng)黨中央本部與韓國(guó)總統(tǒng)府之間的熱線，炸毀了位于朝鮮開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的朝韓共同聯(lián)絡(luò)辦公室大樓，并拒絕接受韓國(guó)派遣特使赴朝鮮商討緩和兩國(guó)緊張關(guān)系的提議，甚至計(jì)劃對(duì)韓國(guó)采取進(jìn)一步的軍事行動(dòng)計(jì)劃。[1]軍事行動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容如下：1.在金剛山旅游區(qū)和開(kāi)城工業(yè)園區(qū)部署擔(dān)任防御任務(wù)的團(tuán)級(jí)部隊(duì)和必要火力配備。2.重新派遣并部署根據(jù)朝韓軍事協(xié)議撤出非軍事區(qū)的民警哨所，加強(qiáng)前線警戒任務(wù)。3.增強(qiáng)部署在西南海上前線等整個(gè)前線的炮兵部隊(duì)的戰(zhàn)斗值勤，將前線警戒值勤等級(jí)提升到一號(hào)戰(zhàn)斗值勤體系，重啟朝韓交界地區(qū)附近的各種常規(guī)軍事訓(xùn)練。4.在全前線開(kāi)放有利于散發(fā)對(duì)韓傳單的地區(qū)，從軍事上切實(shí)保障朝鮮人民對(duì)韓散發(fā)傳單斗爭(zhēng)。這一波“6月攻勢(shì)”使南北關(guān)系從2018年的熱絡(luò)降至當(dāng)前的冰點(diǎn)。

二是雙邊貿(mào)易大幅萎縮。韓國(guó)統(tǒng)一部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2018年以來(lái)，朝韓之間未進(jìn)行一般貿(mào)易、委托加工貿(mào)易，只有非商業(yè)性交易（主要指政府與民間援助、社會(huì)文化領(lǐng)域的合作等）。2018年朝韓非商業(yè)性交易規(guī)模為3200萬(wàn)美元，2019年未及800萬(wàn)美元，2020年則不到500萬(wàn)美元，呈現(xiàn)日益下降趨勢(shì)。[2]《主要工作統(tǒng)計(jì)》，韓國(guó)統(tǒng)一部，https://www.unikorea.go.kr/unikorea/business/statistics/。

三是人員與物資交流幾近停滯。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)一部統(tǒng)計(jì)，2018—2020年朝鮮和韓國(guó)之間的人員來(lái)往、車(chē)輛、船舶、飛機(jī)、列車(chē)往返數(shù)量基本呈逐年遞減趨勢(shì)，甚至停止（見(jiàn)下表）。韓國(guó)方面赴朝鮮金剛山、開(kāi)城、平壤的觀光項(xiàng)目，則自2009年以來(lái)一直處于停滯狀態(tài)。[3]同上。

2018—2020年朝鮮與韓國(guó)之間的人員、物資交流數(shù)量

二、朝韓關(guān)系僵持的主要背景

隨著2019年2月朝鮮與美國(guó)在越南河內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談破裂，朝韓互動(dòng)亦陷入停滯。加之2020年全球多數(shù)國(guó)家受到新冠肺炎疫情的沖擊，以及朝方對(duì)韓國(guó)發(fā)動(dòng)了“6月攻勢(shì)”，南北關(guān)系降至冰點(diǎn)。從朝韓關(guān)系這一段演變過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，朝韓關(guān)系發(fā)展嚴(yán)重受制于美國(guó)因素、朝核問(wèn)題、朝韓互動(dòng)以及新冠肺炎疫情等因素。

首先，朝美關(guān)系、朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程未獲進(jìn)展，從根本上限制了朝韓關(guān)系的發(fā)展。2018年朝美兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡舉行雙邊關(guān)系史上的首次會(huì)談，并發(fā)表聯(lián)合聲明[1]朝美聯(lián)合聲明的主要內(nèi)容：一是朝美將遵照兩國(guó)國(guó)民愿望，致力于建立新型朝美關(guān)系，推動(dòng)和平與繁榮；二是朝美將共同努力，建立持久穩(wěn)定的朝鮮半島和平機(jī)制；三是朝方重申將遵守2018年4月27日簽署的《板門(mén)店宣言》，承諾繼續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“朝鮮半島完全無(wú)核化”目標(biāo)；四是朝美承諾將致力于尋找戰(zhàn)俘和失蹤人員遺骸，并立即送還已確認(rèn)身份的遺骸。，朝美關(guān)系進(jìn)入新的歷史時(shí)期。進(jìn)入2019年，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與美國(guó)總統(tǒng)特朗普先后于2月、6月舉行了河內(nèi)、板門(mén)店會(huì)談，10月朝美兩國(guó)外交官還進(jìn)行了斯德哥爾摩工作會(huì)談。但這些努力均未能彌合朝美雙方在核問(wèn)題上的分歧，未能推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合聲明，雙邊關(guān)系深陷僵局。其中的原因，很重要的一點(diǎn)在于美國(guó)政府并未做好實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化的準(zhǔn)備，其對(duì)朝政策側(cè)重于施壓，旨在或迫朝鮮繳械投降，或使朝鮮政權(quán)崩潰。特朗普政府認(rèn)為，半島形勢(shì)之所以出現(xiàn)緩和局面，是因?yàn)槊绹?guó)及國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮采取嚴(yán)厲制裁的結(jié)果，而且制裁是確保美國(guó)對(duì)朝鮮施加影響力的重要手段；除非出現(xiàn)像平昌冬奧會(huì)那樣的特殊情況，美國(guó)才可能同意予以朝鮮某項(xiàng)制裁的特殊豁免；在朝鮮實(shí)質(zhì)性棄核之前，美國(guó)將維持甚至強(qiáng)化制裁。朝方曾在2019年朝美河內(nèi)峰會(huì)上提出：在美方專(zhuān)家見(jiàn)證和雙方技術(shù)人員共同工作下永久且完全廢棄寧邊核設(shè)施，同時(shí)美方解除2016—2017年通過(guò)的5個(gè)聯(lián)合國(guó)制裁決議中涉及對(duì)朝鮮民生經(jīng)濟(jì)的制裁。但美方認(rèn)為這等于全面解除對(duì)朝制裁，斷然予以拒絕，并在峰會(huì)上始終堅(jiān)持要求朝方在寧邊核設(shè)施之外追加棄核措施。這令朝方難以接受，談判最終破裂，朝美關(guān)系也由此陷入停滯。在這種情況下，韓國(guó)政府若無(wú)視既有安理會(huì)涉朝決議、美國(guó)對(duì)朝單邊制裁，而執(zhí)意去推進(jìn)南北交流合作，勢(shì)必會(huì)招致美國(guó)的嚴(yán)厲懲戒，這樣既損害韓美同盟關(guān)系，又使參與其中的韓國(guó)企業(yè)因?yàn)槭艿矫绹?guó)的長(zhǎng)臂管轄而付出慘重代價(jià)。因此，朝美關(guān)系及核問(wèn)題的改善與進(jìn)展程度和朝韓交流合作的力度與深度密切相關(guān)。

其次，美國(guó)規(guī)制韓國(guó)，令韓國(guó)在發(fā)展南北關(guān)系上舉步維艱。為維持在朝鮮半島的駐軍、以及對(duì)半島乃至東亞地區(qū)事務(wù)的影響力，美國(guó)向來(lái)十分警惕韓國(guó)政府對(duì)朝鮮搞“越頂”外交及朝韓關(guān)系進(jìn)展。2018年4—9月，朝韓領(lǐng)導(dǎo)人半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三次會(huì)晤，簽署了多個(gè)協(xié)議，雙邊交流氣氛日趨融洽與高漲，這令美國(guó)異常警覺(jué)。時(shí)任美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧就表示：“我們希望朝鮮半島和平與朝鮮無(wú)核化不要落后于韓朝關(guān)系的進(jìn)展?！盵1][韓]崔英潤(rùn)： 《因朝方談話引發(fā)的的韓美工作小組相關(guān)爭(zhēng)議》，2020年6月20日，http://news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=4475266＆ref=A。為此，2018年11月20日美國(guó)搞出一個(gè)“美韓工作小組”。表面上創(chuàng)立該機(jī)構(gòu)是為了使韓美雙方就半島無(wú)核化、對(duì)朝制裁、朝韓合作的相關(guān)政策協(xié)商實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、定期化，為了使雙方的政策協(xié)商更加快捷、有效，從而更好地推動(dòng)韓美共助來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題，但實(shí)際上這是美方為了管束韓國(guó)政府的對(duì)朝政策、鉗制朝韓關(guān)系進(jìn)展步伐而搞的計(jì)策。正因如此，2019年以來(lái)，文在寅政府的朝鮮半島政策難以推進(jìn)，朝韓關(guān)系完全陷入停滯。為打開(kāi)局面，文在寅政府嘗試在不違反安理會(huì)涉朝決議的前提下，以文化旅游交流為切入點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)小規(guī)模民間互訪，再?gòu)闹袑ふ遗c朝鮮對(duì)話的機(jī)會(huì)，但這也遭到了美方的反對(duì)。這從2020年8月韓國(guó)統(tǒng)一部長(zhǎng)官李仁榮與美國(guó)駐韓國(guó)大使哈里斯的談話中可見(jiàn)一斑。會(huì)談中，李仁榮指出，韓美工作小組制約了朝韓關(guān)系發(fā)展，應(yīng)該調(diào)整工作小組的功能。哈里斯則強(qiáng)調(diào)：“工作小組還是非常有效的。赴朝鮮旅游雖然被允許，但赴朝鮮的韓國(guó)游客行李中的部分物品是違反制裁規(guī)定的。為了防止發(fā)生可能引發(fā)制裁的誤會(huì)，韓方執(zhí)行任何與朝鮮有關(guān)的計(jì)劃時(shí)必須經(jīng)過(guò)美韓工作小組同意?！盵1][韓]黃在玉： 《韓美工作小組是“乙巳勒約”嗎？》，2020年8月24日，https://www.pressian.com/pages/articles/2020082409471913607?utm_source=naver＆utm_medium=search#0DKU。

第三，朝方對(duì)韓、美從抱有期待到失望。在朝鮮方面看來(lái)，韓國(guó)“應(yīng)該作為引領(lǐng)朝韓關(guān)系發(fā)展的負(fù)責(zé)任的當(dāng)事方”[2]《朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)第一副部長(zhǎng)發(fā)表談話》，朝鮮中央通訊社，2020年6月17日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this。，但韓國(guó)卻參加了韓美工作小組，在推動(dòng)朝韓交流合作上“仰人鼻息、左顧右盼”[3]《朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)統(tǒng)一戰(zhàn)線部長(zhǎng)張錦哲強(qiáng)調(diào)：北南關(guān)系已到了不可收拾的地步》，朝鮮中央通訊社，2020年6月12日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this。，事事向美國(guó)請(qǐng)示匯報(bào)，不走民族自主之路，熱衷于搞朝韓關(guān)系和朝美關(guān)系的“良性循環(huán)”。[4]《朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)第一副部長(zhǎng)發(fā)表談話》，朝鮮中央通訊社，2020年6月17日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this。特別是金正恩發(fā)表2019年新年講話時(shí)明確提出：要全面擴(kuò)大和發(fā)展朝韓合作與交流，讓全民族都享受到朝韓關(guān)系改善帶來(lái)的好處；愿意在無(wú)任何前提條件和代價(jià)的情況下，重啟開(kāi)城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游。[1]《金正恩同志發(fā)表2019年新年賀詞》，朝鮮中央通訊社，2019年1月1日，http://www.kcna.kp/kcna.user.special.getArticlePage.kcmsf。但在朝方看來(lái)，韓方在這些方面不僅毫無(wú)建樹(shù)，還計(jì)劃在2020年6月與朝鮮搞兩國(guó)首次峰會(huì)20周年紀(jì)念活動(dòng)。[2]2000年6月朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日與韓國(guó)總統(tǒng)金大中在平壤舉行朝韓關(guān)系史上第一次首腦會(huì)談。韓國(guó)這種“口惠而實(shí)不至”的做法令朝鮮極為惱火。正如朝方所言：“朝鮮早就想采取決定性措施徹底消除韓方挑釁，徹底隔斷、摒棄與南方的所有接觸空間?！r的立場(chǎng)就是遲早要扔掉的東西不如趁早拋棄?！盵3]《朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)統(tǒng)一戰(zhàn)線部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)：我們得出的結(jié)論是“敵人還是敵人”》， 朝鮮中央通訊社，2020年6月5日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this。于是也就有了對(duì)韓國(guó)的“6月攻勢(shì)”，導(dǎo)致朝韓關(guān)系降至冰點(diǎn)。同時(shí)，朝鮮對(duì)韓國(guó)的立場(chǎng)強(qiáng)硬也意在對(duì)美國(guó)表達(dá)不滿、間接向美國(guó)施壓，促其與朝對(duì)話。朝方認(rèn)為，為重建朝美信任，朝方率先停止核導(dǎo)試驗(yàn)，但在過(guò)去的兩年里，美國(guó)只是口頭贊同改善朝美關(guān)系，實(shí)際上是在瘋狂地加劇關(guān)系緊張。2020年6月12日，朝鮮外相李善權(quán)在朝美新加坡峰會(huì)2周年之際發(fā)表講話：“今后在沒(méi)有任何報(bào)償?shù)那闆r下，朝鮮再也不會(huì)給美國(guó)執(zhí)政者提供用于宣傳政績(jī)的禮包”，并強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步加強(qiáng)徹底管控美國(guó)長(zhǎng)期性軍事威脅的軍事力量是朝鮮不變的戰(zhàn)略目標(biāo)”。[4]《朝鮮民主主義人民共和國(guó)外務(wù)相李善權(quán)強(qiáng)調(diào)：我們給美國(guó)的答復(fù)非常明確》，朝鮮中央通訊社，2020年6月12日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsView InfoList.kcmsf#this。其實(shí)，朝方對(duì)美、韓喊話的意思很清楚，即朝方該做的都做了，現(xiàn)在該輪到美國(guó)、韓國(guó)了，你們不能光說(shuō)不做。

最后，新冠肺炎疫情的沖擊使本已停滯不前的朝韓關(guān)系雪上加霜。在2020年10月朝鮮勞動(dòng)黨建黨75周年的閱兵式上，金正恩向韓方表示：“我謹(jǐn)向親愛(ài)的南方同胞們也送去這份溫情，并祈愿我們能夠早日迎來(lái)克服衛(wèi)生保健危機(jī)、北方和南方再次握手的那一天?！盵1]《我們黨、國(guó)家和武裝力量最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩同志在慶祝朝鮮勞動(dòng)黨建黨75周年閱兵式上的講話》，朝鮮中央通訊社，2020年10月10日，http://www.kcna.kp/kcna.user.special.getArticlePage.kcmsf。顯然，實(shí)現(xiàn)這一愿景并非易事。新冠肺炎疫情發(fā)生后，金正恩屢次強(qiáng)調(diào)，該傳染病一旦進(jìn)入朝鮮境內(nèi)，后果將非常嚴(yán)重；防疫是事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的重大政治問(wèn)題，是黨中央委員會(huì)的重大責(zé)任；國(guó)家采取的防疫措施不是簡(jiǎn)單的防疫工作，而是保衛(wèi)人民的重大國(guó)家工作。與過(guò)去應(yīng)對(duì)“非典”、埃博拉、中東呼吸綜合征（MERS）等疫情明顯不同，朝方采取了力度空前的國(guó)家“超特級(jí)防疫措施”。2020年初在中國(guó)武漢宣布“封城”后，朝鮮隨即關(guān)閉了與中國(guó)、俄羅斯的邊境，迄今尚未全面開(kāi)放。與此同時(shí)，在國(guó)內(nèi)宣布將國(guó)家衛(wèi)生防疫體系轉(zhuǎn)入國(guó)家緊急防疫體系，直至根除新冠病毒感染危險(xiǎn)性為止。正因?yàn)楣麛鄾Q策及從上至下的高度重視，朝鮮國(guó)內(nèi)至今未出現(xiàn)新冠肺炎確診病例，成為疫情肆虐之下的一方凈土。但其“超特級(jí)防疫措施”也是一把雙刃劍，在實(shí)現(xiàn)成功防疫的同時(shí)，也限制了朝鮮與其他國(guó)家之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，包括韓國(guó)在內(nèi)。比如，朝方拒絕接受韓方派遣特使赴朝商討緩和半島緊張局勢(shì)的提議，其理由就是韓方的建議不切實(shí)際，與朝方堅(jiān)決禁止任何出入境行為的國(guó)家緊急防疫態(tài)勢(shì)不相符。[2]《南朝鮮當(dāng)局懇求我方接受其特使》，朝鮮中央通訊社，2020年6月17日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this。

三、朝韓關(guān)系發(fā)展前景展望

雖然自2019年以來(lái)朝韓關(guān)系出現(xiàn)大幅倒退，朝鮮還在2020年向韓國(guó)發(fā)動(dòng)了“6月攻勢(shì)”，但由于雙方秉持的理性與付出的努力，朝韓關(guān)系并未失控和破局。從朝鮮方面看，金正恩親自掛帥，主動(dòng)與韓方緩和關(guān)系。先是2020年6月23日金正恩主持召開(kāi)勞動(dòng)黨第七屆中央軍事委員會(huì)第五次預(yù)備會(huì)議，適時(shí)“保留了”朝鮮人民軍對(duì)韓國(guó)的下一步軍事行動(dòng)計(jì)劃；9月初金正恩與文在寅互致親筆信，就應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害和抗擊疫情等交換意見(jiàn)。同月25日金正恩又就韓國(guó)公民遭朝鮮士兵槍擊身亡一事向韓方致歉；10月10日還在閱兵式上祈愿能早日迎來(lái)克服衛(wèi)生保健危機(jī)、北方和南方再次握手的那一天。這說(shuō)明朝方是理性的。其實(shí)，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人非常清楚，在對(duì)美國(guó)外交方面，朝鮮需要韓國(guó)的支持和幫助。尤其是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，為了讓朝鮮人民不再吃苦、能夠享受富足而文明的生活，韓國(guó)始終是朝鮮不可或缺的資本、技術(shù)來(lái)源。因此，如果繼續(xù)使緊張局勢(shì)升級(jí)反而對(duì)朝鮮不利，邊際效益只會(huì)遞減。從韓國(guó)方面看，力避與朝鮮針?shù)h相對(duì)，以柔克剛，積極尋求對(duì)朝鮮關(guān)系的突破口。在人事上，2020年7月，韓國(guó)政府大幅調(diào)整國(guó)安團(tuán)隊(duì)，韓國(guó)國(guó)情院院長(zhǎng)徐薰調(diào)任青瓦臺(tái)國(guó)家安保室長(zhǎng)，前民主黨議員樸智元出任國(guó)情院院長(zhǎng)，執(zhí)政黨議員李仁榮任統(tǒng)一部長(zhǎng)官。這三位高官均精通對(duì)朝事務(wù)，在此前推動(dòng)朝韓峰會(huì)或朝美峰會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮過(guò)重要作用。在外交上，文在寅積極推動(dòng)舉行第四次朝美峰會(huì)，以期打破朝美關(guān)系僵局，進(jìn)而恢復(fù)并推動(dòng)韓朝關(guān)系。在方案上，韓國(guó)提出了朝韓雙方交流合作的新思路。李仁榮統(tǒng)一部長(zhǎng)表示，韓方將積極支援朝鮮平壤綜合醫(yī)院建設(shè)等醫(yī)療保健項(xiàng)目，向朝鮮提供糧援；韓朝可通過(guò)“以貨易貨”方式進(jìn)行小規(guī)模交易，如朝鮮金剛山、白頭山的泉水、大同江啤酒可與韓國(guó)的大米、藥品進(jìn)行交換等。因此，鑒于雙方的努力，兩國(guó)關(guān)系的總體局勢(shì)還是可控的。

但是，面對(duì)美國(guó)拜登政府開(kāi)始執(zhí)政、文在寅政府進(jìn)入執(zhí)政末期等一系列新變化，朝韓關(guān)系發(fā)展前景的不確定性也在增加。

首先，朝韓在改善雙邊關(guān)系上尚未形成統(tǒng)一步調(diào)。2021年新年伊始文在寅就在新年講話中聲明，將為推動(dòng)停滯中的美朝、韓朝對(duì)話實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜做最后努力，愿與金正恩在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)會(huì)晤，也可以進(jìn)行非面對(duì)面的對(duì)話；將繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化與永久和平，將立足于不允許戰(zhàn)爭(zhēng)、互相保障安全、共同繁榮的三大原則發(fā)展南北關(guān)系，提議朝鮮共同參與東北亞防疫衛(wèi)生合作、韓國(guó)-東盟全面衛(wèi)生醫(yī)療合作等；圍繞應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的合作還可延伸至防控家畜傳染病、自然災(zāi)害等領(lǐng)域。[1]《（新年賀詞）文在寅總統(tǒng)宣布將面向全體國(guó)民實(shí)行新冠疫苗免費(fèi)接種》，2021年1月13日，http://www.hani.co.kr/arti/politics/bluehouse/978169.html。但是朝方怒氣未消，對(duì)此反應(yīng)冷淡，繼續(xù)延續(xù)2020年以來(lái)的對(duì)韓立場(chǎng)。朝方強(qiáng)調(diào)，朝鮮不會(huì)再像從前那樣單方面向韓方示好。朝韓關(guān)系能否得到恢復(fù)，完全取決于韓國(guó)政府的態(tài)度和作為，取決于韓方接受朝方正當(dāng)要求的程度、以及為履行朝韓協(xié)議所做的努力。[2]《指引朝鮮式社會(huì)主義建設(shè)走向新勝利的偉大斗爭(zhēng)綱領(lǐng)（敬愛(ài)的金正恩同志在朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)上作的報(bào)告）》，朝鮮中央通訊社，2021年1月9日，http://www.kcna.kp/kcna.user.special.getArticlePage.kcmsf。2021年3月16日，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)宣傳鼓動(dòng)部副部長(zhǎng)金與正針對(duì)韓美聯(lián)合軍演向韓方發(fā)出警告：“夢(mèng)寐以求的三年前的溫暖之春很難重現(xiàn)”；鑒于韓方選擇了“戰(zhàn)爭(zhēng)的三月”“危機(jī)的三月”，朝方正在研討撤銷(xiāo)金剛山國(guó)際旅游局事宜，將考慮整頓對(duì)韓對(duì)話機(jī)構(gòu)——祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)，并計(jì)劃廢除2018年簽署的朝韓軍事協(xié)議。[3]《朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副部長(zhǎng)金與正發(fā)表談話：三年前的溫暖之春將很難重現(xiàn)》，朝鮮中央通訊社，2021年3月16日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this。3月30日金與正又再次抨擊韓國(guó)政府對(duì)朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射橫加指責(zé)，是“美國(guó)產(chǎn)鸚鵡”“厚顏無(wú)恥”等等。[4]《朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)宣傳鼓動(dòng)部副部長(zhǎng)金與正發(fā)表談話》，朝鮮中央通訊社，2021年3月30日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this。

其次，拜登政府將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)文在寅政府的管控，以防其執(zhí)政末期對(duì)朝鮮搞“越頂”外交。其實(shí)美國(guó)從來(lái)也沒(méi)有放松過(guò)對(duì)韓國(guó)自主外交的管控。早在2013年12月，時(shí)任副總統(tǒng)的拜登訪韓時(shí)就警告樸槿惠說(shuō)：“不要把寶押在美國(guó)的對(duì)手身上，這種做法從來(lái)就沒(méi)有正確過(guò)的時(shí)候?！盵5][韓]鄭秀旻：《朝鮮，將如何打開(kāi)與中國(guó)的關(guān)系？》 2021年1月21日，http://www.joseilbo.com/news/htmls/2021/01/20210121415266.html。2021年拜登政府依然如此。一是通過(guò)雙邊機(jī)制綁架韓國(guó)的對(duì)朝政策。在3月舉行的韓美外長(zhǎng)、防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談中，強(qiáng)調(diào)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題是韓美同盟的首要關(guān)切，韓美兩國(guó)正在就與朝鮮半島相關(guān)的所有問(wèn)題展開(kāi)緊密協(xié)商，同意在完全協(xié)調(diào)一致的對(duì)朝戰(zhàn)略框架內(nèi)解決上述問(wèn)題。[1]《韓美外長(zhǎng)防長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合聲明（全文）》，2021年3月18日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20210318091200504?input=1195m。這在韓國(guó)民主和平統(tǒng)一咨詢(xún)會(huì)首席副議長(zhǎng)、前統(tǒng)一部長(zhǎng)官丁世鉉看來(lái)，所謂“完全協(xié)調(diào)一致的對(duì)朝戰(zhàn)略框架”，即相當(dāng)于“韓美工作小組第二季”，想通過(guò)與美國(guó)的協(xié)調(diào)來(lái)闡述并落實(shí)韓方的對(duì)朝立場(chǎng)是一廂情愿，韓國(guó)外交最終只會(huì)被引向大國(guó)想去的方向，獨(dú)立運(yùn)作空間嚴(yán)重受限。[2][韓]李賢雨：《韓美聯(lián)合聲明中“完全協(xié)調(diào)一致”的對(duì)朝政策之真正含義》，2021年3月19日，https://www.hankookilbo.com/News/Read/A2021031910550003487?did=NA。二是在人權(quán)問(wèn)題上做文章，進(jìn)一步捆綁文在寅政府緩和對(duì)朝關(guān)系的手腳。4月美國(guó)會(huì)跨黨派機(jī)構(gòu)湯姆·蘭托斯人權(quán)委員會(huì)就韓國(guó)《禁止散發(fā)反朝傳單法》舉行聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)為該法限制了韓國(guó)民眾的言論自由，可能會(huì)阻礙增進(jìn)朝鮮人權(quán)所作的努力，聲援“脫北者”團(tuán)體。

第三，核問(wèn)題仍將限制朝韓關(guān)系的發(fā)展幅度。2021年美國(guó)拜登政府執(zhí)政以來(lái)，自2月中旬起即通過(guò)多個(gè)渠道尋求與朝鮮對(duì)話，但朝鮮并未接招。拜登政府認(rèn)為朝核、彈道導(dǎo)彈和其他擴(kuò)散活動(dòng)嚴(yán)重威脅了世界和平與安全，美國(guó)將采取有別于特朗普對(duì)朝政策的“新戰(zhàn)略”。4月30日，美方披露了其“新戰(zhàn)略”，不過(guò)只提及政策方向，并未談到具體方案。即既不搞特朗普政府式的“大交易”，也不搞奧巴馬政府式的“戰(zhàn)略忍耐”，而是通過(guò)切實(shí)可行的外交手段來(lái)實(shí)現(xiàn)朝鮮半島完全無(wú)核化。對(duì)此，朝鮮認(rèn)為，“美國(guó)主張的‘外交’只不過(guò)是掩蓋他們敵對(duì)行為的華麗外衣”。[3]《朝鮮民主主義人民共和國(guó)外務(wù)省負(fù)責(zé)美國(guó)事務(wù)的局長(zhǎng)權(quán)正根發(fā)表談話》，朝鮮中央通訊社，2021年5月2日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfo List.kcmsf#this。朝方主張，美國(guó)若真想和朝鮮解決問(wèn)題，美方應(yīng)該撤銷(xiāo)對(duì)朝敵對(duì)政策，而非只是解除部分制裁。2021年1月舉行的朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)，明確把美國(guó)定位為其“革命發(fā)展的基本障礙、最大主敵”，強(qiáng)調(diào)朝鮮對(duì)外政治活動(dòng)的焦點(diǎn)是制服美國(guó)，將本著“以強(qiáng)對(duì)強(qiáng)、以善對(duì)善”的原則同美國(guó)打交道，同時(shí)將進(jìn)一步提高能夠精確打擊并消滅1.5萬(wàn)公里射程以?xún)?nèi)的任何戰(zhàn)略目標(biāo)的命中率。[1]《指引朝鮮式社會(huì)主義建設(shè)走向新勝利的偉大斗爭(zhēng)綱領(lǐng)（敬愛(ài)的金正恩同志在朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)上作的報(bào)告）》，朝鮮中央通訊社，2021年1月9日，http://www.kcna.kp/kcna.user.special.getArticlePage.kcmsf。顯然，美朝之間的互不信任依然根深蒂固，圍繞朝鮮核問(wèn)題的分歧仍然尖銳，雙邊關(guān)系及朝核問(wèn)題短期內(nèi)恐難有突破。加之拜登政府又提出朝鮮人權(quán)問(wèn)題，這在朝鮮看來(lái)，人權(quán)問(wèn)題是美國(guó)為扼殺朝鮮思想和制度而捏造的政治陰謀，是美國(guó)敵視政策的一部分，只會(huì)進(jìn)一步促使朝鮮增強(qiáng)其核遏制力。因此，朝鮮核問(wèn)題若得不到解決或取得階段性進(jìn)展，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)涉朝決議中的制裁條款就不會(huì)放松，朝方期待的重啟金剛山觀光、開(kāi)城工業(yè)園區(qū)也就無(wú)從談起，更不用說(shuō)大規(guī)模的朝韓經(jīng)濟(jì)合作了。

第四，文在寅政府受?chē)?guó)內(nèi)事務(wù)及民意羈絆，恐無(wú)力大幅推進(jìn)朝韓關(guān)系。從施政重點(diǎn)看，在過(guò)去5年里，文在寅率進(jìn)步陣營(yíng)取得2016年國(guó)會(huì)選舉、2017年大選、2018年地方選舉、2020年國(guó)會(huì)選舉的“四連勝”，鞏固了從中央到地方的權(quán)力。執(zhí)政黨——共同民主黨前代表李海瓚甚至提出要放眼“20年執(zhí)政”。[2][韓]羅潤(rùn)惠：《李海瓚提出‘20年執(zhí)政’藍(lán)圖……必須實(shí)現(xiàn)面向新時(shí)代的大轉(zhuǎn)換》，2018年9月4日，https://www.news1.kr/articles/?3416538。但因國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情反復(fù)、房?jī)r(jià)飆升、選前公職人員內(nèi)線炒地丑聞被曝等因素，在被稱(chēng)為“2022年大選前哨戰(zhàn)”的4月7日首爾、釜山市長(zhǎng)補(bǔ)選中，執(zhí)政黨落敗。這給進(jìn)步陣營(yíng)敲響了警鐘，隨后若不妥善應(yīng)對(duì)，不用說(shuō)20年，一年后韓國(guó)政壇就會(huì)變天。因此，在剩余不到一年的任期內(nèi)，為確保政權(quán)延續(xù)，文在寅政府可能重點(diǎn)關(guān)注以下兩大問(wèn)題：一是確保疫情可控，恢復(fù)并提振國(guó)家經(jīng)濟(jì)，以提升國(guó)民對(duì)執(zhí)政黨的支持；二是搞好黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，調(diào)和前總理李洛淵、京畿道知事李在明等總統(tǒng)熱門(mén)候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)，整合力量，遏制保守陣營(yíng)東山再起。從民意方面看，當(dāng)前文在寅政府不具備在朝韓關(guān)系上放手一搏的堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。韓國(guó)內(nèi)輿論調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)朝鮮政府持反感態(tài)度的人數(shù)比例在持續(xù)增加，2018年為35.4%，2019年為51.6%，2020年為74.5%；韓國(guó)民眾對(duì)朝韓關(guān)系持悲觀看法呈上升之勢(shì)。[1]2020年8月韓國(guó)廣播公司（KBS）的國(guó)民統(tǒng)一意識(shí)調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)朝鮮政府持反感態(tài)度的人數(shù)比例在持續(xù)增加，2018年為35.4%， 2019年為51.6%，2020年為74.5%；認(rèn)為朝為警戒對(duì)象的回答由2018年的33.7%、2019年的34.1%，增至2020年的43.7%；認(rèn)為朝為“敵對(duì)對(duì)象”的回答由2018年的11.3%、 2019年的22.5%，增至2020年的29.3%；認(rèn)為“可有條件地重啟金剛山觀光”的人數(shù)比例在逐年遞減，2018年為68.5%，2019年62.7%，2020年為60.6%；認(rèn)為“可有條件地重啟開(kāi)城工業(yè)園區(qū)”的人數(shù)在逐年遞減，2018年為60.2%，2019年為56.8%，2020年為51.0%；認(rèn)為“可有條件地?cái)U(kuò)大對(duì)朝糧援”的人數(shù)比例在逐年遞減，2018年為65.1%，2019年為59.1%，2020年為52.5%。資料來(lái)源：KBS國(guó)營(yíng)媒體研究所，《2020年國(guó)民統(tǒng)一意識(shí)調(diào)查結(jié)果（概要）》，2020年8月16日，http://news.kbs.co.kr/datafile/2020/08/0816_10.pdf。韓國(guó)輿論認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的重要原因是朝方行為的不可預(yù)測(cè)性，如毫無(wú)征兆地炸毀開(kāi)城朝韓共同聯(lián)絡(luò)辦公室大樓、不同意與韓方聯(lián)合調(diào)查在西海海域槍殺韓國(guó)公民的事件等。

最后，新冠肺炎疫情增加了朝韓重啟對(duì)話與合作的變數(shù)。2018年朝鮮積極參加平昌冬奧會(huì)成為朝韓關(guān)系改善的重要契機(jī)。韓國(guó)政府也一直積極謀求繼平昌冬奧會(huì)和雅加達(dá)亞運(yùn)會(huì)之后，在東京奧運(yùn)會(huì)上再續(xù)“半島之春”，進(jìn)一步推動(dòng)半島和解合作、促進(jìn)半島和平。2019年3月，國(guó)際奧林匹克委員會(huì)召開(kāi)執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議，批準(zhǔn)朝韓選手在東京奧運(yùn)會(huì)共同入場(chǎng)，并組建女子籃球、女子冰球、柔道男女混合和賽艇項(xiàng)目的朝韓聯(lián)隊(duì)。但2021年4月6日，朝方以保護(hù)運(yùn)動(dòng)員免受新冠病毒威脅為由，宣布不參加7月東京奧運(yùn)會(huì)。4月30日朝鮮又向亞足聯(lián)通報(bào)，將不參加6月在韓國(guó)舉辦的2022年卡塔爾世界杯亞洲區(qū)第二輪預(yù)選賽。這可能使韓國(guó)政府欲借奧運(yùn)東風(fēng)打破雙邊關(guān)系僵局的努力付諸東流。

2021年對(duì)于朝鮮和韓國(guó)而言均是意義重大的年份。從歷史角度看，2021年是朝韓加入聯(lián)合國(guó)30周年，也是朝韓簽署《南北和解、互不侵犯、交流與合作協(xié)議書(shū)》30周年。這一歷史事實(shí)足以顯現(xiàn)朝韓之間盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，一方面兩國(guó)緊張對(duì)峙，有時(shí)甚至是斗得你死我活，不惜兵戎相見(jiàn)，另一方面兩國(guó)又為著實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一而努力謀求和解合作。30年來(lái)，朝韓始終未走出“開(kāi)始對(duì)話、達(dá)成協(xié)議、部分履行協(xié)議、對(duì)話中斷、協(xié)議無(wú)效、陷入僵局、重啟對(duì)話”的歷史輪回。從現(xiàn)實(shí)角度看，2021年是金正恩執(zhí)政10周年，韓國(guó)將于2022年3月舉行總統(tǒng)選舉，所以2021年也是文在寅執(zhí)政的最后一年。值此重要年份，若朝韓雙方能攜手共進(jìn)，推動(dòng)改善關(guān)系，促進(jìn)半島及地區(qū)的和平與穩(wěn)定，將具有重大現(xiàn)實(shí)意義。4月27日，文在寅在《板門(mén)店宣言》簽署三周年之際表示：“韓朝關(guān)系雖坎坷不斷，但雙方不曾發(fā)生軍事沖突，半島局勢(shì)比任何時(shí)候都要穩(wěn)定。不過(guò)當(dāng)前的和平局面有待進(jìn)一步鞏固，雙方應(yīng)基于《板門(mén)店宣言》向永久和平邁進(jìn)，韓朝需要重啟對(duì)話的時(shí)間點(diǎn)正在臨近?！盵1]《文在寅總統(tǒng)稱(chēng)，“對(duì)話的時(shí)間點(diǎn)正在臨近……和平時(shí)鐘準(zhǔn)備再次轉(zhuǎn)動(dòng)”》，2021年4月27日，https://www.donga.com/news/Politics/article/all/20210427/106630914/1。緊接著，5月10日文在寅發(fā)表就任總統(tǒng)四周年特別演說(shuō)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“未來(lái)一年將是實(shí)現(xiàn)韓半島不可逆轉(zhuǎn)的和平的寶貴機(jī)會(huì)，目前正是將長(zhǎng)時(shí)間思考付諸行動(dòng)的重要時(shí)刻?！盵2][韓]李智恩：《在危機(jī)中創(chuàng)造新的未來(lái)是接下來(lái)的任務(wù)（全文）》，https://www.asiae.co.kr/article/bluehouse/2021051011351383318。5月下旬，文在寅又利用訪美之機(jī)，繼續(xù)力推拜登政府在美朝《新加坡聯(lián)合聲明》的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)朝開(kāi)展外交和對(duì)話來(lái)實(shí)現(xiàn)半島完全無(wú)核化與永久和平。對(duì)此，拜登總統(tǒng)予以認(rèn)同，并任命負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的代理助理國(guó)務(wù)卿金成為朝鮮事務(wù)特別代表，以推動(dòng)美朝外交接觸，同時(shí)表示支持韓朝的對(duì)話與合作。總體看，朝韓關(guān)系的發(fā)展仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。今后，朝韓關(guān)系要真正走出歷史輪回，開(kāi)創(chuàng)和解合作新局面，尚需相互尊重、相互理解，尤其需要高超的政治智慧和保持戰(zhàn)略清醒。