深化油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革開(kāi)創(chuàng)我國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展新篇章

（國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司）

2019年12月9日國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)）掛牌成立，2020年10月1日正式并網(wǎng)運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革最新實(shí)踐成果落地，石油天然氣行業(yè)改革邁出新步伐。我國(guó)油氣行業(yè)總體上仍處于快速發(fā)展階段，行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，與國(guó)外油氣管網(wǎng)相對(duì)成熟的國(guó)家相比，油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施還有較大發(fā)展空間。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、行業(yè)發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，需要統(tǒng)籌謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，努力建設(shè)好、發(fā)展好我國(guó)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)創(chuàng)油氣行業(yè)發(fā)展新篇章。

1 國(guó)外天然氣管網(wǎng)改革歷程

1.1 美國(guó)

自1925年起，美國(guó)長(zhǎng)輸天然氣管道開(kāi)始逐步發(fā)展，20世紀(jì)40年代中期和70年代是美國(guó)管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，到1966年48個(gè)州全部接通管道氣，20世紀(jì)70年代之后管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期[1]。截至2014年底，美國(guó)天然氣干線管道總長(zhǎng)度為55×104km，其中，州際管道占70%，州內(nèi)管道占30%，管網(wǎng)與417座地下儲(chǔ)氣庫(kù)、9座LNG接收站、56座LNG工廠及46座衛(wèi)星站聯(lián)通。

美國(guó)天然氣管網(wǎng)的管理體制改革主要?dú)v經(jīng)4個(gè)階段：

第一個(gè)階段是管制期（1985年前）。最初，上游天然氣生產(chǎn)商自行建設(shè)管道并在油氣田周邊就近銷售，美國(guó)政府對(duì)跨州管道建設(shè)沒(méi)有管制。1938年，美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)《天然氣法案》，從此跨州管道受到監(jiān)管，提供天然氣銷售和管道運(yùn)輸捆綁式服務(wù)的獨(dú)立管道公司開(kāi)始出現(xiàn)。由于油氣田井口價(jià)受到管制，這些管道公司通過(guò)收取管輸費(fèi)獲得收益。1984年，美國(guó)出臺(tái)的《380法案》開(kāi)始探索管道公司天然氣輸送和銷售業(yè)務(wù)分離。

第二個(gè)階段是過(guò)渡期（1985—1992年）。1985年，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)出臺(tái)436號(hào)令，鼓勵(lì)管道公司公平無(wú)歧視地提供公開(kāi)準(zhǔn)入運(yùn)輸服務(wù)，允許下游用戶向上游生產(chǎn)商直接購(gòu)買天然氣，同時(shí)捆綁式銷售服務(wù)仍然普遍存在。1987年，500號(hào)令出臺(tái)，允許管道公司將支付給上游生產(chǎn)商的“照付不議”成本的75%轉(zhuǎn)移給上游生產(chǎn)者和下游用戶。1989年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《天然氣井口價(jià)廢除監(jiān)管法》，解除對(duì)所有井口價(jià)的監(jiān)管，有效提高了上游生產(chǎn)商的積極性，推動(dòng)了成本競(jìng)爭(zhēng)。

第三個(gè)階段是逐步成熟期（1992—2000年）。1992年，美國(guó)頒布636號(hào)令，要求管道公司將運(yùn)輸和儲(chǔ)氣服務(wù)與銷售服務(wù)分離，并以開(kāi)放的方式提供管道和儲(chǔ)存能力。自此，所有管道公司從傳統(tǒng)的中間商變?yōu)閱渭兊妮斔凸荆谡O(jiān)管下收取管輸服務(wù)費(fèi)。

第四個(gè)階段是完善期（2000年以后）。美國(guó)政府逐步推出短期管輸服務(wù)二級(jí)交易，統(tǒng)一天然氣供應(yīng)和管輸合同，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，城市配氣領(lǐng)域逐步探索推進(jìn)第三方準(zhǔn)入。

1.2 歐盟

歐洲天然氣管道建設(shè)始于20世紀(jì)60年代荷蘭格羅寧根氣田、法國(guó)拉克氣田的開(kāi)發(fā)。20世紀(jì)70年代初期，歐洲開(kāi)始鋪設(shè)跨國(guó)輸氣干線，截至2014年底，歐洲天然氣管道長(zhǎng)度已達(dá)到191×104km，其中干線管道總長(zhǎng)度為26×104km，聯(lián)通北非、中亞和俄羅斯，建成投運(yùn)145座儲(chǔ)氣庫(kù)，28個(gè)LNG接收終端，天然氣進(jìn)口點(diǎn)和國(guó)家間聯(lián)絡(luò)點(diǎn)多達(dá)103個(gè)，其中管道氣進(jìn)口比例約占75%。

歐洲天然氣管網(wǎng)的管理體制改革主要?dú)v經(jīng)3個(gè)階段：

第一個(gè)階段是起步階段（20世紀(jì)90年代）。歐盟委員會(huì)分別于1994年和1998年頒布了兩項(xiàng)指令（1994/22/EC指令和1998/30/EC指令），合稱為第一套案。第一套案要求所有歐盟成員國(guó)建立無(wú)歧視第三方準(zhǔn)入制度，成員國(guó)可選擇協(xié)商準(zhǔn)入或監(jiān)管準(zhǔn)入，設(shè)定了開(kāi)放天然氣市場(chǎng)的最低標(biāo)準(zhǔn)和天然氣市場(chǎng)開(kāi)放程度的相應(yīng)目標(biāo)，如到2000年20%的天然氣供應(yīng)由其他供氣商供應(yīng)等。

第二個(gè)階段是調(diào)整階段（2003—2009年）。歐盟委員會(huì)頒布實(shí)施第二燃?xì)庵噶睿?003/55/EC指令和1775/2005指令），又稱第二套案。第二套案要求各成員國(guó)按照天然氣內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定調(diào)整各自相關(guān)法令，并進(jìn)一步要求提高公開(kāi)準(zhǔn)入要求，包括：輸氣管網(wǎng)與其他燃?xì)饣顒?dòng)獨(dú)立，2004年7月開(kāi)始輸氣公司必須成為獨(dú)立法人，2007年7月開(kāi)始配氣公司必須成為獨(dú)立法人，2004年非居民用戶市場(chǎng)必須完全開(kāi)放，2007年7月所有用戶市場(chǎng)必須全面開(kāi)放。

第三個(gè)階段是深化階段（2009年至今）。歐盟發(fā)現(xiàn)部分天然氣管道公司并未完全獨(dú)立，新的市場(chǎng)參與者很難進(jìn)入大型能源公司掌控的傳統(tǒng)市場(chǎng)，因此，歐盟于2009年頒布了最新的燃?xì)庵噶睿?009/72/EC）和管網(wǎng)準(zhǔn)入法令[Regulation (EC)715/2009]，又稱第三套案。第三套案將第三方準(zhǔn)入制度從制度層面上升到法律層面，設(shè)立能源監(jiān)管委員會(huì)、長(zhǎng)輸管道運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合體，全面推行第三方準(zhǔn)入制度在歐盟范圍內(nèi)的實(shí)施。

1.3 俄羅斯

俄羅斯天然氣長(zhǎng)輸管道由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。隨著俄羅斯對(duì)天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)的管制逐步放開(kāi)，目前除Gazprom之外有十幾家獨(dú)立生產(chǎn)商。為了保障獨(dú)立生產(chǎn)商進(jìn)入統(tǒng)一供氣管網(wǎng)，1995年，俄政府成立了管道利用跨部門委員會(huì)，每季度對(duì)管道使用權(quán)進(jìn)行分配，之后出臺(tái)一系列法令，確保獨(dú)立天然氣生產(chǎn)商非歧視性進(jìn)入天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)、地方天然氣配氣管網(wǎng)。2006年，俄羅斯通過(guò)《俄羅斯聯(lián)邦天然氣出口法案》，明確授予Gazprom及其獨(dú)資子公司出口天然氣的專營(yíng)權(quán)。

總的來(lái)看，美國(guó)、歐盟和俄羅斯的油氣管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展相對(duì)成熟，三者運(yùn)行管理體制因各國(guó)國(guó)情和政策的不同各有特色。美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游獨(dú)立分開(kāi)，管輸行業(yè)參與者眾多，管網(wǎng)公開(kāi)準(zhǔn)入，管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)受政府嚴(yán)格監(jiān)管，主要特點(diǎn)是市場(chǎng)參與主體多元開(kāi)放、管道獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、法律體系完善、政府監(jiān)管有效。歐盟由于國(guó)家眾多，各國(guó)的條件和基礎(chǔ)不同，管道運(yùn)營(yíng)方式不統(tǒng)一，主要特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)多國(guó)所有，跨國(guó)運(yùn)輸量大，監(jiān)管因地制宜，多種體制模式并存。俄羅斯政府對(duì)天然氣管網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的高度統(tǒng)一管理體制，天然氣長(zhǎng)輸管道由Gazprom獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，通過(guò)立法保障公開(kāi)準(zhǔn)入，主要特點(diǎn)是管道國(guó)家控股，強(qiáng)化政府管制，統(tǒng)一全國(guó)管網(wǎng)，獨(dú)家開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

2 我國(guó)油氣管網(wǎng)改革歷程

2.1 前期改革回顧

我國(guó)天然氣行業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售長(zhǎng)期實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，堅(jiān)持改革與監(jiān)管并重，在加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革、提高氣源和銷售等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化程度的同時(shí)，加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配價(jià)格監(jiān)管，著力構(gòu)建起天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長(zhǎng)輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道、再到城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)較為完善的價(jià)格監(jiān)管制度框架。2014年，國(guó)家能源局印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）》。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》。兩份文件出臺(tái)的背景是我國(guó)油氣行業(yè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，上游市場(chǎng)和下游市場(chǎng)日益呈現(xiàn)出主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，受互聯(lián)互通不充分等因素影響，油氣管網(wǎng)設(shè)施的利用效率不高，公平性和開(kāi)放性不足。

2011年底，我國(guó)在廣東、廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，并將定價(jià)方法由“成本加成”定價(jià)改為“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)，建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2013年，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣天然氣價(jià)格形成新機(jī)制，區(qū)分為存量氣和增量氣，增量氣價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)的水平，存量氣價(jià)格分步調(diào)整，放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格。2014年，我國(guó)放開(kāi)液化天然氣氣源價(jià)格。此后，通過(guò)“小步快走”的漸進(jìn)式改革，到2015年存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌，全面理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格。

2.2 油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的政策要求

2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，明確提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足全局對(duì)我國(guó)能源消費(fèi)、供應(yīng)、技術(shù)、體制和安全五大領(lǐng)域進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供給體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。

2017年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和8個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)?？傮w思路是針對(duì)石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問(wèn)題，深化油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。通過(guò)改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲(chǔ)量，不斷提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應(yīng)、保護(hù)資源、保持市場(chǎng)穩(wěn)定。該意見(jiàn)要求推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，提升集約輸送和公平服務(wù)能力，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

2019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

2.3 國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)組建運(yùn)營(yíng)

按照《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》精神，2019年12月9日，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)在北京正式掛牌成立，標(biāo)志著深化石油天然氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。此后，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)石油）、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)石化）、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)海油）就資產(chǎn)界面劃分、股權(quán)收購(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等資產(chǎn)交易相關(guān)議案進(jìn)行持續(xù)磋商，2020年7月，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)與中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油簽署了資產(chǎn)交易等有關(guān)協(xié)議。

2020年9月30日，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)舉行油氣管網(wǎng)資產(chǎn)交割暨運(yùn)營(yíng)交接簽字儀式，此前與中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)誠(chéng)通）、中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)國(guó)新）、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（簡(jiǎn)稱社?；饡?huì)）、中保投資有限責(zé)任公司（中保投基金）、中投國(guó)際有限責(zé)任公司（中投國(guó)際）、絲路基金有限責(zé)任公司（絲路基金）共同簽署的資產(chǎn)交易協(xié)議和增資擴(kuò)股協(xié)議于10月1日零時(shí)正式生效，標(biāo)志著國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)組建圓滿完成。自2020年10月1日起，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)正式轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性全面運(yùn)營(yíng)階段，全面接管原分屬于三大石油公司的相關(guān)油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)（業(yè)務(wù)）及人員，標(biāo)志著我國(guó)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革取得重大成果。

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)從掛牌成立到完成資產(chǎn)交易歷時(shí)僅9個(gè)月時(shí)間，創(chuàng)造了管網(wǎng)速度，是我國(guó)迄今為止最大的股權(quán)融資項(xiàng)目，涉及多個(gè)資本市場(chǎng)及13個(gè)交易主體，為央企資產(chǎn)重組改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

3 我國(guó)油氣管道行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、面臨形勢(shì)與存在問(wèn)題

3.1 行業(yè)發(fā)展歷程

3.1.1 天然氣管道

早在兩千多年前，我國(guó)就開(kāi)始通過(guò)竹管道輸送并使用天然氣，是世界上最早使用天然氣的國(guó)家之一。受社會(huì)發(fā)展階段條件限制，天然氣工業(yè)在20世紀(jì)并未像其他國(guó)家一樣迅速發(fā)展起來(lái)[2]。我國(guó)早期天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不足，直到1963年建成了第一條天然氣管道——巴渝輸氣管道，1986年建成了第一條跨區(qū)輸氣管道——中滄線，1989年形成首個(gè)區(qū)域性環(huán)形供氣管網(wǎng)——川渝管網(wǎng)。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展進(jìn)入起步期，隨著國(guó)內(nèi)油氣田快速上產(chǎn)，1997年陜京一線建成投產(chǎn)，拉開(kāi)了我國(guó)長(zhǎng)輸天然氣管道建設(shè)序幕，2004年西氣東輸一線建成投產(chǎn)。2005年開(kāi)始，我國(guó)天然氣工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，2009年中亞天然氣管道建成投產(chǎn)，2012年西氣東輸二線東段建成投產(chǎn)。截至2020年底，我國(guó)已建成西氣東輸系統(tǒng)（一線、二線、三線西段、三線東段）、陜京線系統(tǒng)（一線、二線、三線、四線）、澀寧蘭系統(tǒng)（一線、復(fù)線）、川氣東送、中緬管道、中貴線、永唐秦等多條長(zhǎng)輸干線管道，干線管道總里程約為7.8×104km，全國(guó)一張網(wǎng)的骨干架構(gòu)基本形成。

3.1.2 原油管道

1958年，我國(guó)建成了第一條長(zhǎng)距離原油輸送管道，即克拉瑪依油田—獨(dú)山子石化原油管道[3]。為適應(yīng)大慶油田原油增產(chǎn)外輸需要，1970年我國(guó)啟動(dòng)“八三工程”，并于1971年建成大慶—撫順原油管道，此后拉開(kāi)了原油管道大規(guī)模建設(shè)序幕。截至2020年底，我國(guó)已建成東北原油管網(wǎng)、漠大線、漠大復(fù)線、中哈原油管道、中緬原油管道等多條長(zhǎng)輸干線管道，干線總里程約為1.9×104km，陸上原油運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)管道化。

3.1.3 成品油管道

我國(guó)成品油運(yùn)輸包括公路、鐵路、水運(yùn)和管道運(yùn)輸4種方式。受歷史原因影響，成品油管道建設(shè)總體偏慢。第一條成品油長(zhǎng)輸管道是1977年建成的格爾木—拉薩成品油管道[4]。截至2020年底，我國(guó)已建成西部成品油管道、蘭成渝、蘭鄭長(zhǎng)、撫錦線、茂昆線等多條長(zhǎng)輸干線管道，干線總里程約為3.1×104km，與其他運(yùn)輸方式共同保障國(guó)內(nèi)成品油輸送。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)油氣管道隨著油氣行業(yè)發(fā)展不斷壯大，已成為重要的油氣資源運(yùn)輸方式。

3.2 國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)發(fā)展基礎(chǔ)

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)擁有種類齊全的油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模居國(guó)內(nèi)主導(dǎo)地位。截至2020年底，在役管道里程超過(guò)9×104km、地下儲(chǔ)氣庫(kù)8座（含參股項(xiàng)目）、LNG接收站7座及13家省級(jí)管網(wǎng)公司股權(quán)。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)注冊(cè)資本5000億元，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油合計(jì)持股比例46.80%，國(guó)務(wù)院國(guó)資委持股比例4.46%，中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新、社?；饡?huì)等6家國(guó)有投資機(jī)構(gòu)持股比例48.74%。截至2020年底，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)資產(chǎn)總額超過(guò)7000億元。

天然氣管網(wǎng)已形成西北、西南、東北、海上進(jìn)口天然氣“四大戰(zhàn)略通道”和“三縱三橫”骨干管網(wǎng)，基本聯(lián)通國(guó)內(nèi)主要?dú)馓?、LNG接收站和地下儲(chǔ)氣庫(kù)，以及中亞、中緬、中俄等進(jìn)口天然氣管道，成為聯(lián)通資源和市場(chǎng)的重要紐帶，已覆蓋全國(guó)30個(gè)省市區(qū)及香港特別行政區(qū)。地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站主要位于環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角等調(diào)峰市場(chǎng)負(fù)荷中心，為冬季保供發(fā)揮著重要作用。

原油管網(wǎng)已形成西北、西南、東北和海上四大戰(zhàn)略通道及西部、東部和東北三大區(qū)域管網(wǎng)，連接了國(guó)內(nèi)主要油田、大型煉廠和沿海進(jìn)口原油碼頭，以及哈薩克斯坦、緬甸、俄羅斯等進(jìn)口原油管道，原油陸上運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)管道化，基本滿足了國(guó)內(nèi)主要油田原油外輸和內(nèi)陸煉廠用油輸送需要。

成品油管網(wǎng)已建成“兩縱兩橫”骨干管網(wǎng)及華北、華東、華中、華南、西南五大區(qū)域管網(wǎng)，連接了國(guó)內(nèi)主要大型煉廠，有效保障了國(guó)內(nèi)成品油資源順利疏散，已覆蓋全國(guó)27個(gè)省市區(qū)，成為成品油資源疏散和市場(chǎng)供應(yīng)的重要物流方式之一。

總體來(lái)看，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)承接了三大石油公司數(shù)十年來(lái)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的豐碩成果，擁有的油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋全國(guó)大部分省市區(qū)，儲(chǔ)氣庫(kù)扼守陸上管道天然氣進(jìn)口通道并支撐調(diào)峰負(fù)荷中心，LNG接收站廣泛分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)較好，起點(diǎn)較高。

3.3 行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

從全球來(lái)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，保守主義、單邊主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，新冠肺炎疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，國(guó)際油氣合作、資源運(yùn)輸通道和供應(yīng)鏈安全面臨挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量已達(dá)3240×108m3，原油消費(fèi)量超過(guò)7×108t，對(duì)外依存度分別高達(dá)42%和70%，進(jìn)口資源運(yùn)輸方式主要包括跨境長(zhǎng)輸管道和遠(yuǎn)洋船舶運(yùn)輸，一旦運(yùn)輸通道被控制或限制，將直接影響油氣資源進(jìn)口安全。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，將帶動(dòng)天然氣需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快。據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)天然氣市場(chǎng)需求旺盛，2025年表觀消費(fèi)量將達(dá)到（4100～4500）×108m3，2035年達(dá)到（5500～6000）×108m3，天然氣管網(wǎng)設(shè)施還需大規(guī)模建設(shè)；原油消費(fèi)需求緩慢增長(zhǎng)并逐步達(dá)峰，新建管道主要是滿足新增煉廠原油輸送需求，發(fā)展空間較??；成品油消費(fèi)“十四五”時(shí)期預(yù)計(jì)基本達(dá)到峰值，但考慮我國(guó)成品油管道輸量?jī)H占資源量30%的實(shí)際情況，成品油管網(wǎng)建設(shè)仍有一定空間。

從行業(yè)來(lái)看，全球油氣資源供應(yīng)充足，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)供需將保持寬松態(tài)勢(shì)，國(guó)際油價(jià)中低位震蕩運(yùn)行。其中，原油需求預(yù)計(jì)2030年左右達(dá)到50×108t峰值，資源供應(yīng)充裕，天然氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)由2020年的4.1×1012m3增長(zhǎng)到2030年的4.6×1012m3，高于2030年全球4.5×1012m3的需求量，LNG貿(mào)易全球化趨勢(shì)愈加明顯。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，將加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)原油和成品油需求逐步達(dá)峰，天然氣作為低碳清潔的現(xiàn)實(shí)主體能源，具有與可再生能源融合發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)，未來(lái)發(fā)展前景廣闊。

2020年11月，我國(guó)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確指出，“十四五”時(shí)期我國(guó)將持續(xù)推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，加快全國(guó)干線油氣管道建設(shè)，推進(jìn)能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，深化“一帶一路”國(guó)際合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)作為油氣體制改革和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的踐行者，組建之初就站在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的歷史基點(diǎn)，面對(duì)高起點(diǎn)、新形勢(shì)，需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)適度超前布局，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家能源安全，降低全社會(huì)用能成本，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.4 行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.4.1 油氣管網(wǎng)尚不完善

截至2020年底，我國(guó)油氣干線管道總里程已超過(guò)13×104km，與美國(guó)、歐盟、俄羅斯等相比仍有較大差距，其中有9×104km干線管道由國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。西氣東輸、川氣東送等干線管道已基本滿負(fù)荷運(yùn)行，未來(lái)塔里木油田、西南油氣田天然氣上產(chǎn)及新增管道進(jìn)口氣較多，急需建設(shè)新的干線管道，打通新的天然氣資源進(jìn)口和外輸通道。原油管道一般為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，陸上運(yùn)輸已基本實(shí)現(xiàn)管道化，未來(lái)需結(jié)合原油輸送需求不斷完善布局。成品油干線管道連通性不足，不能適應(yīng)未來(lái)公平開(kāi)放需要，同時(shí)還有一批國(guó)家和地方政府在建和規(guī)劃的煉化項(xiàng)目，需要新建外輸管道解決外輸問(wèn)題。

3.4.2 基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷率不高

我國(guó)天然氣管道負(fù)荷率根據(jù)管道功能不同差異很大。首先，組成西北、東北、西南等資源通道的干線管道負(fù)荷率普遍較高。例如：西氣東輸一線外輸塔里木油田天然氣，年輸氣能力為170×108m3，西氣東輸二線承接中亞AB線進(jìn)口天然氣，年輸氣能力為300×108m3，川氣東送管道外輸川渝地區(qū)頁(yè)巖氣，年輸氣能力為170×108m3，這些管道已基本滿負(fù)荷運(yùn)行；中俄東線年設(shè)計(jì)能力為380×108m3，到2025年也將滿負(fù)荷運(yùn)行。其次，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)通功能的聯(lián)絡(luò)線負(fù)荷率普遍不均。例如：中衛(wèi)—貴陽(yáng)聯(lián)絡(luò)線年輸氣能力為150×108m3，實(shí)際輸量每年只有幾十億立方米；冀寧聯(lián)絡(luò)線連接環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地區(qū)，年輸氣能力為90×108m3，實(shí)際輸量相對(duì)較高，但隨著青寧線、中俄東線南段投產(chǎn)分流，預(yù)計(jì)負(fù)荷率將會(huì)下降。第三，具備調(diào)峰功能的干線管道負(fù)荷率不高。例如，陜京四線、唐山LNG外輸管道等氣源管道，冬季保供期間滿負(fù)荷運(yùn)行，淡季負(fù)荷率較低，導(dǎo)致從全年看負(fù)荷率并不高。原油管道負(fù)荷率較高，主要是其他交通方式運(yùn)輸原油困難，管道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)明顯。成品油管道負(fù)荷率差異大，南方地區(qū)負(fù)荷率普遍較高，北方地區(qū)相對(duì)較低，主要是管道與公路、鐵路、水路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)激烈，用戶可選擇性較多。

3.4.3 公平開(kāi)放有待加強(qiáng)

我國(guó)油氣管網(wǎng)向第三方公平開(kāi)放程度較低，在國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立之前，上游供氣企業(yè)承擔(dān)油氣保供主體責(zé)任，公平開(kāi)放積極性不高。天然氣方面，國(guó)內(nèi)參與上游勘探開(kāi)發(fā)的其他主體極少，氣源管道公平開(kāi)放需求不大，參與進(jìn)口LNG購(gòu)銷的主體逐漸增多，LNG接收站及相關(guān)管道有公平開(kāi)放需求，但三大石油公司所屬的接收站冬季滿負(fù)荷運(yùn)行，沒(méi)有窗口期可用，同時(shí)擔(dān)憂淡季向第三方開(kāi)放后沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。原油方面，用戶主要是煉化企業(yè)，因原油品種不同會(huì)導(dǎo)致物性差異大，再加上煉廠布局等因素，公平開(kāi)放需求較少。成品油方面，原管道運(yùn)營(yíng)主體從保持市場(chǎng)占有率的角度，通常做法是優(yōu)先保障自產(chǎn)油品輸送，同時(shí)存在不同油品品質(zhì)有差異、單個(gè)批次輸量不足時(shí)順序輸送批次安排困難、混油處理困難等問(wèn)題，公平開(kāi)放實(shí)現(xiàn)難度較大。

3.4.4 儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)較為滯后

目前，我國(guó)天然氣調(diào)峰采用地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站、氣田和可中斷用戶等多種方式。由于儲(chǔ)氣設(shè)施投資回收渠道尚未理順，調(diào)峰氣價(jià)難以到位，各類主體建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的積極性不高，導(dǎo)致儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣能力約為208×108m3，占表觀消費(fèi)量3240×108m3的6.4%，遠(yuǎn)低于歐美12%～15%的平均水平。由于儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足，我國(guó)曾于2004年、2009年和2018年出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象，冬季保供難度較大，其他年份普遍存在大規(guī)模壓減可中斷用戶用氣的情況，才能保障冬季供氣安全。

3.4.5 基礎(chǔ)設(shè)施安全性有待提高

我國(guó)油氣管道建設(shè)歷程較長(zhǎng)，部分管道已接近服役年限，部分管道存在施工質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害和第三方破壞等問(wèn)題?！笆濉逼陂g，東北原油管道已全部置換為新管道，解決了服役超過(guò)40年、管網(wǎng)泄漏風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題；在役的魯寧線、魏荊線服役已超過(guò)40年，需要盡快完成置換改造?！笆濉逼陂g，西氣東輸二線求雨嶺—大鏟島段、川氣東送恩施段、中緬天然氣管道晴隆段發(fā)生爆炸事故，敲響了施工質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害和第三方破壞造成安全事故的警鐘，使業(yè)內(nèi)認(rèn)識(shí)到消除管道質(zhì)量隱患、化解高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)、提高管道本質(zhì)安全的重要性。

4 “十四五”發(fā)展展望

“十四五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，油氣行業(yè)將保持穩(wěn)健發(fā)展，尤其是天然氣行業(yè)的快速發(fā)展預(yù)期，將有效帶動(dòng)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.1 國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)集中建設(shè)優(yōu)勢(shì)將會(huì)凸顯

根據(jù)我國(guó)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革要求，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)是負(fù)責(zé)“全國(guó)一張網(wǎng)”投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的唯一央企，承擔(dān)油氣干線管網(wǎng)建設(shè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)全國(guó)油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度和保供協(xié)調(diào)。作為獨(dú)立的管道公司，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)能夠站在第三方的立場(chǎng)，擯棄各自為政的歷史格局，客觀平衡油氣供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)需求，集中力量建設(shè)統(tǒng)一高效的集輸管網(wǎng)和充足的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，大力推進(jìn)干線管網(wǎng)互聯(lián)互通，通過(guò)科技創(chuàng)新建設(shè)智慧管網(wǎng)，逐步形成高效集輸、智慧互聯(lián)、覆蓋全國(guó)、聯(lián)通海外的“全國(guó)一張網(wǎng)”，并與上游供氣企業(yè)共擔(dān)冬季保供責(zé)任，同時(shí)將通過(guò)容量交易平臺(tái)和公平開(kāi)放激活市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用，為油氣企業(yè)和各類市場(chǎng)主體更好利用油氣管網(wǎng)等設(shè)施創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)市場(chǎng)范圍由點(diǎn)到線、由線到面的指數(shù)級(jí)拓展，不斷滿足人民油氣利用需求，助力化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和油氣供給不平衡之間的矛盾，促進(jìn)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 天然氣管網(wǎng)建設(shè)仍在快速發(fā)展期

基于我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展前景廣闊的總體判斷，“十四五”期間天然氣管網(wǎng)應(yīng)加快建設(shè)。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)作為干線管網(wǎng)的建設(shè)主體，將按照“四大戰(zhàn)略通道”+“五縱五橫”天然氣骨干管網(wǎng)的部署推進(jìn)建設(shè)，包括加快新建干線通道，積極實(shí)施互聯(lián)互通，積極布局支線管道，積極開(kāi)展安全隱患整治，大力建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，快速提高管輸能力和儲(chǔ)氣能力，優(yōu)化全國(guó)資源調(diào)配運(yùn)行，積極推進(jìn)公平開(kāi)放，努力提供從資源直達(dá)城市門站的“一站式”優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)。到2025年底，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的天然氣管網(wǎng)布局更加完善，“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局更加優(yōu)化，國(guó)家管網(wǎng)和省級(jí)管網(wǎng)的結(jié)合將更加緊密，安全運(yùn)行水平、設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率、客戶服務(wù)質(zhì)量、調(diào)峰保供能力、公平開(kāi)放程度不斷提升，為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展提供巨大動(dòng)力。

4.3 LNG和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期

基于我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足的實(shí)際，“十四五”期間LNG和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施應(yīng)加快發(fā)展。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)將依托在役儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，大力實(shí)施擴(kuò)建工程，加快實(shí)施新建工程，補(bǔ)強(qiáng)天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)短板，著力構(gòu)建多點(diǎn)共保、管網(wǎng)聯(lián)保、靈活高效、安全可靠的綜合儲(chǔ)氣調(diào)峰體系，保障冬季供氣安全，為天然氣業(yè)務(wù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要支撐。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力占消費(fèi)量的比例有望接近或達(dá)到世界平均水平，天然氣保供能力顯著提升。

4.4 原油管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入穩(wěn)定期

基于我國(guó)原油消費(fèi)逐步達(dá)峰的總體認(rèn)識(shí)，“十四五”期間原油管網(wǎng)應(yīng)穩(wěn)健發(fā)展。目前，除山東地方煉廠個(gè)別管道外，所有原油長(zhǎng)輸管道由國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)將繼續(xù)完善“四大戰(zhàn)略通道”+“三大區(qū)域管網(wǎng)”原油骨干管網(wǎng)，持續(xù)完善干線管道布局，保障油田外輸和煉廠供油需要，消除老舊設(shè)施安全隱患，提升管道本質(zhì)安全水平。到2025年底，原油管網(wǎng)“西油東送、北油南下、海油登陸”的布局更加完善，能夠有效保障國(guó)內(nèi)原油管輸需求。

4.5 成品油管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入完善期

基于我國(guó)成品油資源總體供大于求的實(shí)際情況，新能源汽車快速發(fā)展勢(shì)頭，以及多種運(yùn)輸方式并存的格局，“十四五”期間成品油管網(wǎng)應(yīng)提效發(fā)展。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)將在現(xiàn)有管網(wǎng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建“三縱三橫”骨干管網(wǎng)，完善華北、華東、華中、華南、西南等五大區(qū)域管網(wǎng)，有序建設(shè)成品油干支線管道，保障成品油資源外輸需要，積極實(shí)施互聯(lián)互通，打通跨區(qū)域調(diào)度通道，著力推動(dòng)公平開(kāi)放。到2025年底，成品油管網(wǎng)“西油東送、北油南運(yùn)、沿海內(nèi)送、周邊輻射”的格局更加完善，并將以安全、高效、低耗等優(yōu)勢(shì)，與鐵路、水運(yùn)、公路等方式共同保障我國(guó)成品油運(yùn)輸需求。

5 促進(jìn)油氣管道行業(yè)發(fā)展的思考

我國(guó)天然氣行業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，原油、成品油行業(yè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施作為“X+1+X”市場(chǎng)體系中的“1”，發(fā)揮資源市場(chǎng)通道作用、油氣供應(yīng)保障作用、行業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用都離不開(kāi)國(guó)家的政策支持。

5.1 加快完成省級(jí)管網(wǎng)融入國(guó)家管網(wǎng)

省級(jí)管網(wǎng)是“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系“1”的重要組成部分，省級(jí)管網(wǎng)融入國(guó)家管網(wǎng)有利于更好地發(fā)揮“1”的作用，提高資源配置效率，促進(jìn)上下游兩個(gè)“X”直接牽手，減少供氣環(huán)節(jié)，降低用氣成本。目前，跨省干線管道由國(guó)家定價(jià)，省級(jí)管網(wǎng)由各省定價(jià)，存在管輸收費(fèi)多主體多層級(jí)現(xiàn)象，也是下游用戶更愿意在干線管道接氣的主要原因。省級(jí)管網(wǎng)融入國(guó)家管網(wǎng)，有利于推行用戶一票制結(jié)算，有利于銜接跨省干線管道與省級(jí)管網(wǎng)價(jià)格體系，從真正意義上形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。

5.2 油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施需納入相關(guān)規(guī)劃

油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及是否符合規(guī)劃、是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、是否與生態(tài)紅線沖突、是否與保護(hù)區(qū)沖突等問(wèn)題，項(xiàng)目規(guī)劃、前期及建設(shè)首先需要在規(guī)劃層面給予政策保障，國(guó)家和地方政府在制定規(guī)劃、劃定保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線時(shí)，應(yīng)充分考慮油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無(wú)法繞避情況，預(yù)留充足的管廊帶或通道，確保規(guī)劃項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

5.3 簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批程序

按照現(xiàn)行政策，油氣管道建設(shè)前期審批手續(xù)繁雜、辦理周期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)難度大，規(guī)劃項(xiàng)目如期建成存在一定風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)研究進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程和手續(xù)，繼續(xù)發(fā)揮部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)解決項(xiàng)目前期及建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按期建成。

5.4 支持建設(shè)項(xiàng)目向地方分稅

油氣管道屬于線性工程，尤其是跨省管道往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)千公里，管道運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的稅收通常集中在注冊(cè)地繳納，管道沿線地方政府無(wú)法分享稅費(fèi)，還需要承擔(dān)一定的管道保護(hù)責(zé)任，抑制了地方政府支持新建管道的主動(dòng)性和積極性，不利于長(zhǎng)輸管道快速建設(shè)，由此可能制約國(guó)產(chǎn)資源外輸和進(jìn)口氣源引進(jìn)。因此，應(yīng)研究制定管道注冊(cè)地和沿線地方政府分稅政策，充分調(diào)動(dòng)地方政府的主觀能動(dòng)性。

5.5 統(tǒng)一管輸油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

目前，國(guó)內(nèi)各企業(yè)生產(chǎn)的成品油品質(zhì)不盡相同，各類主體通過(guò)管容交易平臺(tái)申請(qǐng)輸送的油品品質(zhì)有差異，部分企業(yè)為保障品牌和品質(zhì)堅(jiān)持“單儲(chǔ)單輸”的專供模式，導(dǎo)致管網(wǎng)樞紐站順序輸送油品組織困難，需要建設(shè)大量生產(chǎn)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)罐，不利于控制和降低成本，不利于成品油管道成網(wǎng)高效運(yùn)行。因此，國(guó)家層面研究建立統(tǒng)一的成品油入網(wǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)成品油管網(wǎng)“整網(wǎng)運(yùn)行、梯次輸送”。

6 結(jié)束語(yǔ)

“十四五”時(shí)期仍是我國(guó)油氣管道行業(yè)快速發(fā)展期，在國(guó)家鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、LNG和地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的政策背景下，在我國(guó)天然氣需求快速增長(zhǎng)、原油成品油需求穩(wěn)中有降的市場(chǎng)背景下，在國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)聚焦主責(zé)主業(yè)、專注管網(wǎng)事業(yè)發(fā)展的行業(yè)背景下，油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)將取得更大的成績(jī)。