社會治理共同體：時代解讀、現(xiàn)實依據(jù)與價值意蘊

馬友樂

（北部灣大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西欽州 535011）

黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”?！吧鐣卫砉餐w”命題的提出是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的時代訴求，是貫徹共建共治共享的社會治理制度的重要舉措。同時，也是習(xí)近平總書記關(guān)于人類命運共同體、中華民族共同體、網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體、人與自然生命共同體等共同體思想的邏輯拓展。然而，什么是社會治理共同體？社會治理共同體提出的現(xiàn)實依據(jù)和價值意蘊是什么？怎樣構(gòu)建社會治理共同體？這些都是需要人們?nèi)ド钊胩剿鞯睦碚搯栴}和實踐問題。

一、社會治理共同體的時代解讀

共同體是人類生存和發(fā)展的重要方式，是人類的社會屬性和本質(zhì)力量的重要體現(xiàn)，它是人們基于一定的利益而組成的結(jié)合體。共同體構(gòu)建的根本緣由在于對人們利益的有效維護(hù)，共同體構(gòu)建的最終目的是實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中強(qiáng)調(diào)：“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由?！盵1](p571)人們在基本的生理和物質(zhì)需求滿足之后，將不斷增強(qiáng)更高層次的需求。然而，“孤立的個體只有組成共同體才能克服自身能力和外部環(huán)境限制，最大限度地獲得個人生存與發(fā)展所需的相關(guān)資源和條件?！盵2](p28)所以，人類的生存和發(fā)展總是以共同體為依托推進(jìn)和實現(xiàn)的。然而，什么是社會治理共同體？社會治理共同體的構(gòu)成要素和運行機(jī)理又是怎樣的？在中國特色社會主義語境下，我們可以從六個方面進(jìn)行解讀。第一，利益和需求是社會治理共同體生成和演進(jìn)的根源和動力。社會治理共同體是個體和組織為了實現(xiàn)一定的利益，滿足一定的需求而組建的聯(lián)合體，是人們追逐利益、滿足需求的時代產(chǎn)物。當(dāng)代中國，個體一般是指城鄉(xiāng)社區(qū)的居民，組織一般是指黨組織、政府、企業(yè)、社會組織等。利益是社會治理共同體生成和演化的根源和緣由，需求則是社會治理共同體產(chǎn)生和發(fā)展的動力和推手。因此，社會治理共同體就是一定社會區(qū)域內(nèi)的利益相關(guān)者基于一定的利益和需求而構(gòu)建的共同治理聯(lián)合體。第二，居緣和社區(qū)是社會治理共同體的構(gòu)建基礎(chǔ)。社區(qū)是人們因居住緣由而形成的共同生活結(jié)合體，是當(dāng)代中國社會的基本細(xì)胞和治理重心。在社區(qū)的開放性、流動性和異質(zhì)性日益增強(qiáng)之際，社區(qū)的利益相關(guān)者必須組建一個共同治理聯(lián)合體，在協(xié)商合作基礎(chǔ)上，化解各種治理難題，形成廣泛社會共識，才能促使社區(qū)成為居民共同的幸福家園。因而，城鄉(xiāng)社區(qū)是構(gòu)建社會治理共同體的基本單元。當(dāng)然，為了實現(xiàn)一定的目的，社會治理共同體可以跨越社區(qū)而在更大范圍內(nèi)進(jìn)行構(gòu)建。第三，規(guī)范和情感是社會治理共同體的聯(lián)結(jié)紐帶。規(guī)范是指社會治理共同體成員必須遵循的法規(guī)、規(guī)定、公約、公德、原則、標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)規(guī)、民約等規(guī)則準(zhǔn)則，是社會治理共同體外在的聯(lián)結(jié)紐帶。情感是指社會治理共同體成員對共同體的認(rèn)同歸屬感、信任依賴感、安全親切感、責(zé)任榮譽(yù)感等感覺和情緒，是社會治理共同體內(nèi)在的聯(lián)結(jié)紐帶。故此，構(gòu)建社會治理共同體必須以規(guī)范和情感為依據(jù)和依托，才能規(guī)范共同體成員行為，凝聚共同體成員力量，形成社會治理共同體意識，才能促使社會治理共同體健康運行和發(fā)展。第四，協(xié)商和合作是社會治理共同體的運行方式。協(xié)商是指社會治理共同體成員在溝通交流基礎(chǔ)上，以規(guī)范、情感為依據(jù)和依托，以利益、需求為主題和核心，開展議事決策、化解分歧、達(dá)成共識的活動。協(xié)商是在社會治理過程中公共利益達(dá)成最大公約數(shù)、民眾形成最大共識的有效方式。所以，協(xié)商應(yīng)該成為一種時代素養(yǎng)，成為一種自覺習(xí)慣，成為一種民主制度。合作是指社會治理共同體成員為了實現(xiàn)共同的治理目標(biāo)，在協(xié)商基礎(chǔ)上相互信賴而采取的聯(lián)合行動。“在社會的高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下，在風(fēng)險社會和危機(jī)事件頻發(fā)的條件下，人類其實是沒有其他選擇的，唯有合作的道路”。[3](p8)因而，合作應(yīng)是社會治理共同體運行存續(xù)的基本方式，是社會治理共同體凝聚整合的橋梁中介。第五，參與和分享是社會治理共同體的運行保障。參與是指社會治理共同體成員介入融入共同體活動之中，主動分擔(dān)責(zé)任、積極作為付出、樂于分享成果的過程。參與是社會治理共同體生存和發(fā)展的基本要求和基本保障，沒有參與，社會治理共同體將形同虛設(shè)、名存實亡。分享是指社會治理共同體成員在權(quán)責(zé)一致基礎(chǔ)上，共同享有共同體活動所帶來的成果和利益。在這里，成果和利益包括安定有序的社會環(huán)境、個體發(fā)展的機(jī)會機(jī)遇、公平正義的體制機(jī)制、公共服務(wù)的有效供給等。分享是社會治理共同體成員在利益和需求方面實現(xiàn)和滿足的具體體現(xiàn)，是社會治理共同體得以續(xù)存的關(guān)鍵保障。第六，信息和科技是社會治理共同體的運行支撐。信息是社會生態(tài)的描述和反映，是當(dāng)代社會治理所依據(jù)的數(shù)據(jù)和資源?？萍际巧鐣拿鬟M(jìn)步的重要標(biāo)志，是當(dāng)代社會治理所依靠的手段和工具。構(gòu)建社會治理共同體，必須基于信息和科技，創(chuàng)建信息化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、高效化的管理服務(wù)平臺。開放共享、精細(xì)高效的管理服務(wù)平臺是社會治理共同體健康運行的重要載體，也是當(dāng)代社會治理效能有效提升的重要憑借。所以，信息和科技是社會治理共同體運行的重要支撐。

概而言之，社會治理共同體的構(gòu)成要素和運行機(jī)理可以概括為：利益和需求是根源動力，居緣和社區(qū)是構(gòu)建基礎(chǔ)，規(guī)范和情感是聯(lián)結(jié)紐帶，協(xié)商和合作是運行方式，參與和分享是運行保障，信息和科技是運行支撐。綜上所述，所謂社會治理共同體是指人們在社會治理實踐中，基于一定的利益和需求，在特定的社會區(qū)域內(nèi)，以規(guī)范和情感為依據(jù)依托，通過協(xié)商和合作方式組成的聯(lián)合體。

社會治理共同體構(gòu)建和運行的基本要求：第一，人人有責(zé)?！叭巳擞胸?zé)”表達(dá)社會治理的責(zé)任是誰？倡導(dǎo)共建，這是前提和基礎(chǔ)。社會治理共同體成員基于共同的責(zé)任，必須牢記責(zé)任、分擔(dān)責(zé)任、履行責(zé)任，才能形成責(zé)任共同擔(dān)當(dāng)。第二，人人盡責(zé)?！叭巳吮M責(zé)”表達(dá)社會治理的方式是怎樣？倡導(dǎo)共治，這是關(guān)鍵和核心。社會治理共同體成員為了實現(xiàn)共同的目標(biāo)，在共同的規(guī)范約束下，必須愛崗敬業(yè)、盡力盡責(zé)、同舟共濟(jì)，才能促成活動共同參與。第三，人人享有?！叭巳讼碛小北磉_(dá)社會治理的目的是什么？倡導(dǎo)共享，這是目的和旨?xì)w。社會治理共同體成員在參與擔(dān)責(zé)、盡力盡責(zé)基礎(chǔ)上，甘于樂于分享共同體活動所帶來的成果和實惠，使自己的利益和需求得到實現(xiàn)和滿足，才能達(dá)成成果共同分享。

二、社會治理共同體提出的現(xiàn)實依據(jù)

（一）開放性、流動性和異質(zhì)性的城鄉(xiāng)社區(qū)生成與復(fù)雜化、碎片化和疏離化的社會治理態(tài)勢呈現(xiàn)。

改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變動，社會治理態(tài)勢已出現(xiàn)顯著變化，這些變動變化歸結(jié)于“三個轉(zhuǎn)變”。首先，經(jīng)濟(jì)體制由指令性、官僚性、僵化性的計劃經(jīng)濟(jì)向競爭性、自主性、效率性的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變是最深刻、最深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變，直接導(dǎo)致人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，人們?nèi)缤~兒從狹小的池塘游入寬闊的大海，可以自由遨游、自主博弈、自為抉擇、自愿組合，新的社會階層、新的社會單元不斷涌現(xiàn)。其次，社會結(jié)構(gòu)由封閉性、穩(wěn)定性、同質(zhì)性的單位人向開放性、流動性、異質(zhì)性的社區(qū)人轉(zhuǎn)變。改革開放以前，無論在鄉(xiāng)村，還是在城市，人們的生活空間和生活方式與自己的生產(chǎn)空間和生產(chǎn)方式高度關(guān)聯(lián)，每一個人身上都貼著“單位”的標(biāo)簽，打上“單位”的烙印，人們變成“單位人”。單位成為人們的生存與發(fā)展的關(guān)鍵依靠，成為個人與國家之間聯(lián)結(jié)和緩沖的組織和地帶，承擔(dān)著全方位的社會動員、社會調(diào)節(jié)、社會服務(wù)等功能。一個“單位”如同一個小型的“社會”，具有較強(qiáng)的封閉性、穩(wěn)定性、同質(zhì)性，承擔(dān)著本單位主要的社會治理職能和職責(zé)。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷推行和深化，社會成員流動加快，社會階層分化加劇，社會結(jié)構(gòu)變動加快，一些人的生活空間和生活方式日益與他們的生產(chǎn)空間和生產(chǎn)方式分離開來，不斷涌現(xiàn)出眾多生活化、個性化的社區(qū)，這些人逐步變成“社區(qū)人”。然而，社區(qū)是一個開放性、流動性、異質(zhì)性的生活共同體，社區(qū)成員往往是來自“五湖四海”，有著不同的職業(yè)單位、教育背景、價值觀念等，具有較強(qiáng)的異質(zhì)性。同時，社區(qū)又是一個開放性、流動性很強(qiáng)的社會單元——“你來我往、時進(jìn)時出”。最后，治理態(tài)勢：單一性、整體性、凝聚性的社會治理態(tài)勢向復(fù)雜化、碎片化、疏離化的社會治理態(tài)勢轉(zhuǎn)變。人們由“單位人”變成“社區(qū)人”后，又由“熟人”變成“陌生人”，往往是“老死不相往來”，社會動員減弱、社會整合不足、社會凝聚不強(qiáng)，社會治理態(tài)勢呈現(xiàn)復(fù)雜化、碎片化、疏離化趨勢。為此，必須順應(yīng)時代要求，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以利益和需求為導(dǎo)向，以規(guī)范和情感為紐帶，構(gòu)建社會治理共同體，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”。[4](p5)

（二）多樣性、維權(quán)性和緊張性的民眾訴求增多與維穩(wěn)性、功利性和官本性的社會治理導(dǎo)向尚存。

隨著開放性、流動性和異質(zhì)性的城鄉(xiāng)社區(qū)生成，復(fù)雜化、碎片化和疏離化的社會治理態(tài)勢呈現(xiàn)，民眾訴求也出現(xiàn)多樣性、維權(quán)性和緊張性傾向。首先，民眾訴求出現(xiàn)多樣性。民眾訴求在內(nèi)容上出現(xiàn)多樣性，可謂“各有所需、千差萬別”；民眾訴求在層次上出現(xiàn)多樣性，可謂“各有所求、層次分明”。如何回應(yīng)和滿足民眾多樣性訴求，僅靠政府之力，實在無暇顧及、無能為力。因此，需要構(gòu)建社會治理共同體，形成共建共治共享的社會治理格局，以順應(yīng)民眾訴求多樣性。其次，民眾訴求出現(xiàn)維權(quán)性。由于我國公民權(quán)利維護(hù)保障體制機(jī)制尚存在短板和不足，一些地方政府存在不作為、亂作為的現(xiàn)象，一些司法機(jī)關(guān)存在司法不公，冤假錯案時有發(fā)生，致使一些民眾的合法權(quán)益得不到及時有效維護(hù)，從而導(dǎo)致部分民眾訴求出現(xiàn)較強(qiáng)的維權(quán)性。這與我們黨的宗旨和國家性質(zhì)格格不入，必須進(jìn)行及時糾正。所以，需要構(gòu)建社會治理共同體，在個人與政府之間構(gòu)建一個更接地氣的“聯(lián)合體”，承接政府部分職能，緩沖民眾與政府之間的張力，優(yōu)化公民權(quán)利保障機(jī)制，切實維護(hù)民眾合法權(quán)益。最后，民眾訴求出現(xiàn)緊張性。由于一些地方政府存在越權(quán)越位，出現(xiàn)暴力執(zhí)法、強(qiáng)征強(qiáng)拆，一些官員存在權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗，致使政府公信力下降，從而導(dǎo)致部分民眾和政府之間關(guān)系出現(xiàn)緊張性。故此，需要構(gòu)建社會治理共同體，在制度軌道上構(gòu)建政府與公民之間的良性關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府，暢通民眾訴求表達(dá)渠道，切實回應(yīng)滿足民眾訴求。然而，在現(xiàn)實中，社會治理的重?fù)?dān)主要壓在政府身上，政府無法應(yīng)付“井噴”式的民眾訴求。為了維護(hù)社會穩(wěn)定，政府往往只能采取帶有功利性的治理導(dǎo)向，哪里有“火情”，就到哪里“滅火”。這種維穩(wěn)性、功利性的社會治理，無法從源頭上、根本上解決問題。于是，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體，顯得十分必要。因而，只有把社會治理共同體逐步打造成為多元化的社會治理聯(lián)合體，才能開展人本化、人性化的社會治理。通過構(gòu)建社會治理共同體，可以了解民情，開展源頭治理；集中民智，形成共建共治；維護(hù)民利，實現(xiàn)共享發(fā)展；凝聚民心，達(dá)成社會共識。只有這樣，才能從根本上扭轉(zhuǎn)功利性的治理導(dǎo)向，樹立以人為本的治理導(dǎo)向。

（三）單一性、管控性和行政性的治理模式不適與多元化、共治化和自治化的社會治理局面呼吁。

新時代我國依然處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會治理模式也處于轉(zhuǎn)型之中。傳統(tǒng)的單一的管控模式是一種“主客體”的管控模式。在這種模式中，主體是代表國家的政府，政府是管理的主體，擁有較強(qiáng)的話語權(quán)?？腕w是代表社會的市場、公民和社會組織，他們是管理的客體，處于被管理的地位。這種模式是少數(shù)人管理多數(shù)人的模式，是計劃經(jīng)濟(jì)的時代產(chǎn)物。在“單位制”背景下，通過社會政治動員、社會資源調(diào)配、自上而下指令發(fā)布、政治倫理法規(guī)約束等發(fā)揮較好的社會治理效能，體現(xiàn)出較強(qiáng)的行政性、強(qiáng)制性和管控性。但是，隨著競爭性、自主性和效率性的市場經(jīng)濟(jì)推行，開放性、流動性和異質(zhì)性的城鄉(xiāng)社區(qū)生成，復(fù)雜化、碎片化和疏離化的社會治理態(tài)勢呈現(xiàn)，多樣性、維權(quán)性和抗?fàn)幮缘拿癖娫V求增多，傳統(tǒng)的“主客體”的管控模式無法適應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展要求。為此，必須順應(yīng)時代發(fā)展，通過構(gòu)建社會治理共同體，逐步形成“主體間性”的合作治理模式。在這種模式中，黨組織、政府、公眾、社會組織等都是社會治理主體。除了發(fā)揮作用不同外，他們之間的關(guān)系是平等的合作關(guān)系。他們在共同的治理目標(biāo)約束下，以規(guī)則為依據(jù)，以情感為依托，各司其職、盡力盡責(zé)?！爸黧w間性”的合作治理模式相對于“主客體”的管控模式，具有較大的進(jìn)步性。首先，它適應(yīng)了我國社會治理態(tài)勢變化要求，有利于破解當(dāng)代社會治理諸多難題，提升社會治理效能。其次，它順應(yīng)了當(dāng)代公共治理的世界潮流，“避免自上而下的單一治理，而是多元主體的共同、共享治理”。[5](p102)最后，它貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，蘊含著較強(qiáng)的人文精神，體現(xiàn)了對人的尊嚴(yán)、權(quán)益、價值進(jìn)行切實維護(hù)，對人的需求、境遇、福祉進(jìn)行深切關(guān)注，對人的稟性、自由、發(fā)展進(jìn)行終極關(guān)懷。

（四）復(fù)雜性、陌生性和風(fēng)險性的現(xiàn)代社會形成與精細(xì)化、法治化和高效化的社會治理訴求增強(qiáng)。

復(fù)雜性、陌生性和風(fēng)險性的現(xiàn)代社會在我國逐步形成，為社會治理帶來新的挑戰(zhàn)，提出新的要求。首先，復(fù)雜性的現(xiàn)代社會形成。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革、社會階層產(chǎn)生變動、利益格局歷經(jīng)重組，人們價值觀念日益多元，民眾訴求日益多樣，社會事務(wù)日趨繁雜，社會生態(tài)呈現(xiàn)復(fù)雜性。在復(fù)雜性的現(xiàn)代社會背景下，我國社會治理存在粗放性，不能實現(xiàn)全覆蓋，需要精細(xì)化；存在不規(guī)范性，社會矛盾凸顯，需要法治化；存在低效性，不能適應(yīng)社會快速發(fā)展，需要高效化。因此，只有通過構(gòu)建社會治理共同體，共同體成員才能“有時間、有精力、有能力”在法治軌道上開展精細(xì)化社會治理，逐步提高社會治理效率。其次，陌生人的現(xiàn)代社會形成。傳統(tǒng)的熟人社會逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的陌生人社會，是我國社會轉(zhuǎn)型的顯著特征之一。所謂熟人社會是指以血緣和地緣為基礎(chǔ)，以關(guān)系和人情為紐帶，以穩(wěn)定、溫情、信任和禮俗為主要特征的社會。在熟人社會中，“人與人之間的交往注重的是差序中的遠(yuǎn)近親疏的關(guān)系，注重的是人與人之間的親情、友情和交情等”。[6](p126)而陌生人社會是以市場和居緣為基礎(chǔ)，以利益和契約為紐帶，以流動、冷漠、理性和規(guī)則為主要特征的社會?！艾F(xiàn)代化與現(xiàn)代性是陌生人社會得以建構(gòu)起來的實踐和理論背景”。[6](p123)在陌生人社會中，人與人之間的交往注重的是利益和需求，體現(xiàn)出較強(qiáng)的功利性和冷漠性，社會治理呈現(xiàn)出碎片化和疏離化的趨勢，法治成為陌生人社會治理的基本方式。因此，在陌生人社會里，需要構(gòu)建社會治理共同體，注重人們的利益和需求，在規(guī)范化、制度化基礎(chǔ)上，促進(jìn)參與互動、協(xié)商合作、包容共建、共治共享，才能增強(qiáng)社會治理合力。最后，風(fēng)險性的現(xiàn)代社會形成。風(fēng)險是指危險和災(zāi)難在未來時間內(nèi)隨時可能發(fā)生。其實，風(fēng)險始終伴隨著人類的生存和發(fā)展，但是，現(xiàn)代風(fēng)險與傳統(tǒng)風(fēng)險有著明顯不同之處。從產(chǎn)生原因來看，現(xiàn)代風(fēng)險具有社會人為性。傳統(tǒng)風(fēng)險產(chǎn)生主要由自然原因所致，具有自然客觀性，而現(xiàn)代風(fēng)險產(chǎn)生主要由人類活動所致，刻上深深的“人為”印記。例如，傳染性疾病、極端天氣、生產(chǎn)安全事故、恐怖襲擊、金融危機(jī)等。從存在范圍來看，現(xiàn)代風(fēng)險具有全球普遍性。現(xiàn)代風(fēng)險不再僅存于某些地區(qū)和國家，已經(jīng)遍及全球。從產(chǎn)生概率來看，現(xiàn)代風(fēng)險具有高度不確定性。危險和災(zāi)難在何時何地產(chǎn)生，人們往往無法預(yù)測，但這些危險和災(zāi)難又長期客觀地存在。從后果損害上看，現(xiàn)代風(fēng)險具有嚴(yán)重災(zāi)難性。危險和災(zāi)難一旦產(chǎn)生，將會給更多人的生命和財產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅和毀滅性影響。因此，為了更有效應(yīng)對社會風(fēng)險，需要通過構(gòu)建社會治理共同體，發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、公眾廣泛參與、社會組織全力協(xié)同，才能化險為夷，打造平安和諧社會。

三、社會治理共同體構(gòu)建的價值意蘊

（一）順應(yīng)了破解社會治理難題的時代要求，有助于推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

隨著開放性、流動性和異質(zhì)性的城鄉(xiāng)社區(qū)生成，復(fù)雜性、維權(quán)性和緊張性的民眾訴求增多，單一性、管控性和行政性的治理模式不適，復(fù)雜性、陌生性和風(fēng)險性的現(xiàn)代社會形成，致使我國社會治理面臨一些難題：治理態(tài)勢呈現(xiàn)復(fù)雜化、碎片化和疏離化，治理模式出現(xiàn)傳統(tǒng)性、粗放性和低效性，治理導(dǎo)向顯現(xiàn)維穩(wěn)性、功利性和官本性等。如何破解這些社會治理難題？“社會治理共同體”命題的提出，便順應(yīng)了時代要求。這是因為，構(gòu)建社會治理共同體，強(qiáng)調(diào)治理責(zé)任共同擔(dān)當(dāng)、治理活動共同參與、治理成果共同享有，有利于整合社會治理的“合力”“活力”與“效力”，逐步形成共建共治共享的社會治理格局。構(gòu)建社會治理共同體將涉及如何用現(xiàn)代科技改善傳統(tǒng)落后的治理模式，即社會治理現(xiàn)代化。社會治理現(xiàn)代化“往往表現(xiàn)為一種正向的、前進(jìn)的社會變遷”。[7](p10)因此，社會治理現(xiàn)代化是一場具有進(jìn)步性、深刻性和復(fù)雜性的社會變革，涉及因素眾多。簡而言之，社會治理現(xiàn)代化是指在社會治理實踐中，用現(xiàn)代進(jìn)步因素逐步改造或者替代傳統(tǒng)落后因素，促使社會治理主體多元化、協(xié)同化和共治化，促進(jìn)社會治理方式科學(xué)化、民主化和法治化，促成社會治理機(jī)制精細(xì)化、規(guī)范化和高效化，達(dá)成社會治理導(dǎo)向人本化、人性化和共享化。由此可見，構(gòu)建社會治理共同體與社會治理現(xiàn)代化緊密關(guān)聯(lián)，前者是后者的有效途徑，后者是前者的重要目標(biāo)。因此，構(gòu)建社會治理共同體順應(yīng)了破解我國社會治理難題的時代要求，有助于推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

（二）適應(yīng)了把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的時代訴求，有助于促進(jìn)制度認(rèn)同。

習(xí)近平指出：“中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系?！盵8](p6)同時，他又強(qiáng)調(diào)要“處理好建章立制和落地見效的關(guān)系。制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要”。[9](p8)這將涉及如何把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實問題。所謂制度優(yōu)勢是指中國特色社會主義制度較之資本主義制度具有巨大的優(yōu)越性，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。治理效能是指治理主體在社會治理實踐中所達(dá)到和表現(xiàn)的治理效率和治理能力，體現(xiàn)了治理主體運用制度進(jìn)行治國理政的實際水平和質(zhì)量。我國在社會治理方面，制度安排是共建共治共享的社會治理制度，治理體系是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，具有巨大優(yōu)勢。但是，“制度是規(guī)范，治理是行為，制度優(yōu)勢不可能直接轉(zhuǎn)化為治理效能”。[10](p8)如何把社會治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，這是治理主體在社會治理實踐中面臨的巨大挑戰(zhàn)。構(gòu)建社會治理共同體便適應(yīng)了時代訴求，它是將社會治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要載體和有效途徑。通過構(gòu)建社會治理共同體，強(qiáng)化共同體成員制度意識，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)民眾對制度的認(rèn)可、贊同和信任，促進(jìn)制度認(rèn)同。所謂制度認(rèn)同是指人們通過對制度的內(nèi)容、功能、效率等判斷、評估和體驗，產(chǎn)生認(rèn)可、贊同和信任的心理和心態(tài)。制度認(rèn)同是制度自信的前提和基礎(chǔ)，是制度執(zhí)行的動力和源泉。所以，構(gòu)建社會治理共同體適應(yīng)了把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的時代訴求，有助于促進(jìn)制度認(rèn)同。

（三）回應(yīng)了人民對美好生活的時代需求，有助于增強(qiáng)制度自信。

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在這里，“美好”是人們對生活樣態(tài)的價值訴求和審美評判，是真善美的融合統(tǒng)一。“生活”是指人們在一定時期生存和發(fā)展的各種活動的總和。所以，美好生活是人們的客觀境遇和主觀體驗的時代產(chǎn)物，是指人們基于一定的需求滿足后，能夠帶來安全感、獲得感和幸福感的生活，包括“豐富高雅的物質(zhì)文化生活、風(fēng)清氣正的政治生活、有尊嚴(yán)的社會生活、和諧優(yōu)美的生態(tài)生活”。[11](p83)新時代我國廣大人民群眾在基本的物質(zhì)文化需求滿足后，對社會生活中更高層次的安全自治、公平正義、參與民主、訴求表達(dá)等美好需求日益強(qiáng)烈。而通過構(gòu)建社會治理共同體，強(qiáng)化制度意識，可以在制度的軌道上逐步滿足人民群眾對上述美好生活的時代需求。這樣才能夠不斷增強(qiáng)民眾對制度的信任、信心和信仰，增強(qiáng)制度自信。所謂制度自信是指個體基于對制度的認(rèn)知、體驗和認(rèn)同，對制度的效能、優(yōu)勢、潛力給予肯定、相信和確信的心理狀態(tài)和情緒反應(yīng)。制度自信是制度執(zhí)行力的重要保證，是維護(hù)制度權(quán)威的重要前提。故此，構(gòu)建社會治理共同體回應(yīng)了我國人民對美好生活的時代需求，有助于增強(qiáng)制度自信。

（四）響應(yīng)了共享發(fā)展的時代吁求，有助于維護(hù)制度權(quán)威。

共享發(fā)展是中國特色社會主義的目的歸屬和本質(zhì)規(guī)定，共享發(fā)展是基于我國貧富差別拉大、社會公正不足、社會發(fā)展不平衡、公民享有不充分等社會情境提出來的。共建共治共享的社會治理制度就是共享發(fā)展在社會治理領(lǐng)域的制度體現(xiàn)。構(gòu)建社會治理共同體是貫徹落實共建共治共享的社會治理制度的重要舉措和有效途徑。因此，構(gòu)建社會治理共同體從社會治理層面上響應(yīng)了共享發(fā)展的時代吁求。所以，通過構(gòu)建社會治理共同體，創(chuàng)新和規(guī)范基層民主協(xié)商、公民參與、社會組織協(xié)同、政府購買公共服務(wù)等制度化渠道，以制度保障共享發(fā)展，逐步增強(qiáng)民眾對制度的崇尚、信任和信心，從而維護(hù)制度權(quán)威。所謂制度權(quán)威是指人們對制度的安排、價值、功能等認(rèn)同、信任和服從，從而促使制度在人們心目中具有較高的威望和威信。制度權(quán)威是一種有別于權(quán)力權(quán)威、魅力權(quán)威、傳統(tǒng)權(quán)威的理性法定權(quán)威。制度的功能發(fā)揮和效能轉(zhuǎn)化必須依托制度權(quán)威，制度權(quán)威對于制度的生命力來說，至關(guān)重要。沒有權(quán)威性的制度，就沒有高效的制度執(zhí)行力，就沒有制度的生命力?？傊?，構(gòu)建社會治理共同體響應(yīng)了共享發(fā)展的時代吁求，有助于維護(hù)制度權(quán)威。

四、結(jié)語

“社會治理共同體”命題的出場是對我國傳統(tǒng)社會治理的體制機(jī)制、困境挑戰(zhàn)、成本效率的反思結(jié)果，是對我國社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、社會治理訴求的時代回應(yīng)，是對新時代黨的使命擔(dān)當(dāng)、國家治理的方略轉(zhuǎn)變、廣大民眾的利益需求的時代呼應(yīng)。因此，必須運用、結(jié)合中國特色社會主義的理論與實踐，探索構(gòu)建中國特色社會治理共同體，發(fā)揮我國社會治理制度優(yōu)勢，助推我國社會治理效能提升。如何在中國特色社會主義情境下構(gòu)建社會治理共同體？這不僅是一個嶄新的理論問題，更是一個挑戰(zhàn)的實踐問題。構(gòu)建社會治理共同體，不僅關(guān)涉到社會治理共同體的理念問題，還關(guān)涉到社會治理共同體的體制問題、機(jī)制問題和能力問題等。因此，構(gòu)建社會治理共同體應(yīng)是導(dǎo)向性的理念構(gòu)建、結(jié)構(gòu)性的體制構(gòu)建、程序性的機(jī)制構(gòu)建和效率性的能力構(gòu)建的有機(jī)契合。首先，導(dǎo)向性的理念構(gòu)建。從理念角度看，構(gòu)建社會治理共同體必須培育社會治理共同體意識，培育共同體成員的責(zé)任奉獻(xiàn)意識、協(xié)商合作意識、參與共享意識、綠色創(chuàng)新意識等，為社會治理共同體構(gòu)建提供正確的理念導(dǎo)向。其次，結(jié)構(gòu)性的體制構(gòu)建。從體制角度看，構(gòu)建社會治理共同體必須貫徹我國共建共治共享的社會治理制度，完善黨建引領(lǐng)、政府統(tǒng)籌、公眾參與、社會協(xié)同的社會治理體系，為社會治理共同體構(gòu)建提供有力的體制保障。再次，程序性的機(jī)制構(gòu)建。從機(jī)制角度看，構(gòu)建社會治理共同體必須創(chuàng)新運行機(jī)制，促進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。例如，建立“三會一案”的民主協(xié)商機(jī)制，即“評議會、座談會、聽證會”與“提案”的民主協(xié)商機(jī)制。又如，創(chuàng)建社會治理共同體基金會，建立政府撥款、市場運作、民眾出資、社會捐贈等多元化的資金籌集機(jī)制和嚴(yán)格規(guī)范的資金使用機(jī)制。從而為社會治理共同體構(gòu)建提供有效的機(jī)制保證。最后，效率性的能力構(gòu)建。從能力角度看，構(gòu)建社會治理共同體必須順應(yīng)時代要求，培育社會治理共同體的文化引領(lǐng)能力、權(quán)力自覺能力、權(quán)利自治能力、服務(wù)供給能力、成員參與能力、創(chuàng)新發(fā)展能力等，為社會治理共同體構(gòu)建提供強(qiáng)大的能力支撐。