農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下農(nóng)民工公共意識(shí)培育研究

婁博華，蔣占峰，陳林超，李清清

（1.河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng)453007；2.中南大學(xué)，湖南 長沙410083）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明進(jìn)程的重要標(biāo)志，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，在這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口扮演著至關(guān)重要的角色，是社會(huì)有機(jī)體的關(guān)鍵組成。在中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的歷史過程中，“人”兼有“主體—介體—客體”的三重身份，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的新生代農(nóng)民工群體日益?zhèn)涫車液蜕鐣?huì)的深切關(guān)注，其行為習(xí)慣和價(jià)值意識(shí)，直接決定了城鎮(zhèn)化的速度、質(zhì)量和水平，從一定意義上講，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

然而，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是任重道遠(yuǎn)的。國家統(tǒng)計(jì)局《2019 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國2019 年農(nóng)民工總量為29077 萬人，新生代農(nóng)民工占比50.6%，其中，“80 后”占25.5%；“90 后”占23.1%；“00 后”占2.0%。[1]如此龐大的基數(shù)，可見農(nóng)民工同步市民化的愿景是難以實(shí)現(xiàn)的。除此以外，長期以來，城鄉(xiāng)分治格局在農(nóng)民工市民化過程中也形成了一道難以逾越的“藩籬”，其所粘附的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等一系列政策配置差異明顯，以至于如今的市民化水平處在“有量缺質(zhì)”的狀態(tài)，加之農(nóng)民工與之俱來的觀念、意識(shí)、理性、素質(zhì)相對欠乏，一系列的“公共性”問題日漸凸顯。因而，在新型城鎮(zhèn)化過程中，如何確保農(nóng)民工在戶籍準(zhǔn)入、政治參與、社會(huì)保障、公共服務(wù)上有效的政策安排和落實(shí)，調(diào)適其行為方式、價(jià)值觀念、公共意識(shí)、身份認(rèn)同融入城市，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困局的破解，推進(jìn)其真正實(shí)現(xiàn)市民化，是一項(xiàng)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一、農(nóng)民工公共意識(shí)培育的基本內(nèi)容

（一）經(jīng)濟(jì)行為：勞動(dòng)收支與職業(yè)期望

公共意識(shí)中的經(jīng)濟(jì)行為或者說經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀是農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)制度、勞動(dòng)關(guān)系、行為習(xí)慣上的價(jià)值判斷和意愿的傾向，是以自身為參照系，對經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中的政策、競爭、金錢、收入和消費(fèi)的基本評價(jià)和根本態(tài)度，具有導(dǎo)向性的作用，決定著農(nóng)民工在城市融入中的選擇和追求。[2]當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新階段，消費(fèi)的拉動(dòng)作用日益凸顯，在長期的城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工一直扮演著重要的角色，這種角色身份的體現(xiàn)，既在于其“建設(shè)者”“參與者”的身份，更在于這一規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)行為。農(nóng)民工正憑借自身實(shí)力成為拉動(dòng)消費(fèi)生力軍，成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新引擎。[3]這個(gè)“新引擎”能否驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵就是農(nóng)民工的合理的勞動(dòng)收入、匹配的消費(fèi)意識(shí)和自我發(fā)展的職業(yè)期望。第一，合理的勞動(dòng)收入，在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬普遍較低，與城鎮(zhèn)職工的工資水平相比，明顯式微，跟不上GDP 增速；第二，匹配的消費(fèi)意識(shí)，收入決定著消費(fèi)，不平等的收入分配機(jī)制，讓農(nóng)民工的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿低落，造成流動(dòng)頻繁的困境；第三，在職業(yè)期望上，就業(yè)保障缺失，晉升渠道阻塞，讓農(nóng)民工喪失干事創(chuàng)業(yè)的熱情和期待，階層的固化難以突破。這是之所以要將農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)行為擺在培育其公共意識(shí)首要位置的緣由。

（二）身份認(rèn)同：人力資本與心理認(rèn)知

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)和社會(huì)管理體制的改革，大量農(nóng)民工涌入城市，在一定程度上成為“新市民”，但由于在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活方面的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)民工一直處在邊緣徘徊的尷尬境地。最初一系列社會(huì)政策和社會(huì)福利準(zhǔn)取的偏向化，階層固化產(chǎn)生的群體偏見和身份排斥，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市一直處于職業(yè)與身份相剝離、付出與共享相脫節(jié)的雙重困境，使城市融入舉步維艱。在農(nóng)民工公共意識(shí)的培育中，身份認(rèn)同是非常重要的，包含有職業(yè)身份、政治身份、文化身份、社會(huì)身份的認(rèn)同和轉(zhuǎn)換。[4]這其中，最核心的就是人力資本和心理認(rèn)知。人力資本在農(nóng)民工城市融入中有著關(guān)鍵作用，其人力資本存量粘附的社會(huì)地位、就業(yè)選擇、勞動(dòng)收入，是身份認(rèn)同的核心條件，然而，現(xiàn)實(shí)中由城鄉(xiāng)二元壁壘導(dǎo)致的教育、醫(yī)療等資源的失衡，讓農(nóng)民工人力資本水平難以適應(yīng)城市所需，長期處于次級勞動(dòng)市場；心理認(rèn)知是農(nóng)民工城市融入成就感、歸屬感、獲得感的前提，所以，適當(dāng)降低期望值和引導(dǎo)其自我調(diào)適是非常有必要的。實(shí)際上，農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工，最初選擇融入城市的初心都是滿腔熱情和胸有抱負(fù)的，赤裸裸的打擊和一系列不平等的遭遇，逐漸磨滅其上進(jìn)和奮斗的激情，心理自卑逐漸產(chǎn)生并代際傳遞。

（三）政治參與：義務(wù)履行與訴求表達(dá)

談到政治參與，第一要講政治認(rèn)同。新生代農(nóng)民工是一個(gè)數(shù)量規(guī)模宏大的特殊群體，相比較老一代農(nóng)民工而言，其獨(dú)立思考性更強(qiáng)，主動(dòng)參與性更積極，同時(shí)，又是中國未來建設(shè)的中堅(jiān)力量，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工增強(qiáng)政治認(rèn)同，旨在廣泛凝聚主體力量，激勵(lì)奮斗，主要表現(xiàn)在增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)力和凝聚力、增進(jìn)其認(rèn)同中國特色社會(huì)主義制度、督促其認(rèn)同且自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系、疏通社會(huì)主義民主政治表達(dá)渠道。在中國二元體制的長期運(yùn)行中，城鄉(xiāng)隔閡凸顯，讓建設(shè)城市的新生代農(nóng)民工的參與體驗(yàn)未有滿足，沒能平等地共享城市服務(wù)，資源分配的失衡嚴(yán)重影響到新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同，加上網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜化，意識(shí)形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力亟需提升。在政治認(rèn)同中，政治參與是首要的，履行既有的政治義務(wù)，疏通其訴求的表達(dá)通道，是關(guān)鍵舉措?，F(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工的政治參與往往被“邊緣化”，一般以民生政治參與為止，且“發(fā)聲分量”難以引起關(guān)注，選舉權(quán)和被選舉權(quán)更無從談起，尤其在基層社區(qū)管理中，農(nóng)民工群體往往被忽略，政策信息知曉渠道閉塞，導(dǎo)致個(gè)體化傾向明顯，公共事務(wù)參與低。[5]化解和拓展矛盾產(chǎn)生的領(lǐng)域，確保適應(yīng)社會(huì)公平正義的利益訴求，充分保障農(nóng)民工的民主權(quán)利，優(yōu)化其媒介素養(yǎng)，是培育其政治參與的唯一途徑。

（四）空間規(guī)范：社會(huì)行為與媒體溝通

空間規(guī)范指的是在社會(huì)環(huán)境中，以法律、制度和公德所約定俗成的行為準(zhǔn)則和規(guī)制。農(nóng)民工的空間規(guī)范意識(shí)是指在城市環(huán)境內(nèi)，愿意主動(dòng)規(guī)制自己的行為，自覺遵守社會(huì)公共規(guī)范，并作為主體為城市形象建設(shè)作貢獻(xiàn)。其主要有兩個(gè)維度，即社會(huì)行為和媒體溝通。于社會(huì)行為維度，主要有三個(gè)層次，第一，在知識(shí)積累上，學(xué)習(xí)相關(guān)的內(nèi)容，比如安全衛(wèi)生知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、公共倫理知識(shí)等[6]；第二，在行為養(yǎng)成上，強(qiáng)化內(nèi)在行為的約束，比如不隨地吐痰、不在公共場合大聲喧嘩、遵守交通規(guī)則等；第三，將自覺遵守空間規(guī)范作為自身的內(nèi)在需要，是城市融入的必由選擇。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的角度來看，被訪者一般具有空間規(guī)范的基本意識(shí)，比如“在城市應(yīng)該遵守國家法律法規(guī)、人際禮儀規(guī)范、城市公共生活習(xí)慣”，但在具體行動(dòng)中，仍然存在自我約束的欠缺，失范行為常有發(fā)生；在情感認(rèn)同上，缺乏城市認(rèn)同，主要由于人員的流動(dòng)性和對未來的打算欠乏長遠(yuǎn)謀劃；另外，農(nóng)民工的擾亂社會(huì)公共秩序和違反倫理道德的行為也時(shí)有出現(xiàn)。于媒體溝通維度，如今，信息化讓媒體快速更新迭代，尤其是新生代農(nóng)民工，處在社會(huì)紛雜思潮的環(huán)境中，色情、暴力、媚俗等不良信息極易影響其思維，導(dǎo)致其行為的越軌。另外，溝通渠道的便利也是一把“雙刃劍”，既是訴求的表達(dá)渠道，也是情緒宣泄的滋生地。

二、市民化背景下農(nóng)民工公共意識(shí)培育的處境

（一）人力資本水平乏力，約束融入成本

農(nóng)民工融入城市的首要環(huán)節(jié)和第一保障就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在人力資本水平乏力。包含有兩個(gè)層面：第一是自身的人力資本水平，第二是政府的財(cái)政遲滯。在現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，其類型和趨勢已經(jīng)演變成由個(gè)人到家庭的遷入，在一項(xiàng)調(diào)查中，新生代農(nóng)民工有73%的人已經(jīng)結(jié)婚，這就意味著“一人吃飽，全家不餓”的狀態(tài)已成為過去，如今面臨的是子女的撫養(yǎng)、教育的支持和生計(jì)的維持，無疑就背負(fù)著沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。而新生代農(nóng)民工由于自身人力資本水平欠乏，難以承擔(dān)，城市融入的成本急劇增加，長期以往，由“鄉(xiāng)”到“城”的理想就會(huì)破滅，何談公共意識(shí)的培育。另外，農(nóng)民工人力資本水平乏力的一個(gè)重要原因在于政府供給側(cè)財(cái)政的遲滯。政府財(cái)政充當(dāng)?shù)氖嵌档妆Ｕ系慕巧?，一方面是為農(nóng)民工提供必要的就業(yè)保障，諸如就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)救助等，另外一方面流入地政府要為新生代農(nóng)民工提供具有保障性質(zhì)的住房、交通設(shè)施、醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)。以上都是人力資本水平欠乏的關(guān)鍵致因，只有解決了源頭性和分配性經(jīng)濟(jì)困局，才能讓城市“容得下靈魂，裝得下肉身”。

（二）頂層設(shè)計(jì)政策失位，限制準(zhǔn)入機(jī)會(huì)

制度的安排實(shí)際上是平衡社會(huì)各方利益的過程，是福利、環(huán)境準(zhǔn)入的門檻，制度的頂層設(shè)計(jì)與民眾需求的對稱與否直接影響著農(nóng)民工的城市準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。這種頂層設(shè)計(jì)主要包括戶籍功能、住房保障、教育機(jī)會(huì)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等。在戶籍功能上，主要是屬地管理和身份管制，其實(shí)就是利益分配機(jī)制，城鄉(xiāng)二元壁壘所粘附的教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等政策排外，讓農(nóng)民工在城市的生存舉步維艱，降低了其歸屬心理。在住房保障上，房子是剛需，擁有一處安身場所是農(nóng)民工城市融入的前提和保障。然而，隨著房地產(chǎn)市場價(jià)格的持續(xù)走高，城市的市民購買房子都異常困難，政府的保障性住房又將其限制在外，農(nóng)民工更是“望房興嘆”。在教育機(jī)會(huì)上，一方面是隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，不具備與之相適素質(zhì)和技能的農(nóng)民工面臨著被社會(huì)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，頂層設(shè)計(jì)中教育培訓(xùn)的失位，導(dǎo)致惡性循環(huán)；另一方面，隨遷子女的教育由于戶籍限制和學(xué)區(qū)的劃分，難與城市孩子享有一般的教育權(quán)。在勞動(dòng)就業(yè)上，農(nóng)民工長期處于次級勞動(dòng)市場，勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)發(fā)展無從談起。在社會(huì)保障上，地域保護(hù)傾向明顯，城鄉(xiāng)壁壘難以打破。

（三）社會(huì)支持偏見排擠，阻塞溝通渠道

如今，阻礙農(nóng)民工公共意識(shí)生成的一個(gè)重要致因在于城市社會(huì)的排擠和大眾觀念的偏頗。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中，按理說農(nóng)民工該當(dāng)享有紅利，但一些城市人認(rèn)為城市資源被農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口侵占，其利益遭受“威脅”，頗有微詞。除此以外，城市社會(huì)支持的偏見排擠主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，由于城鄉(xiāng)生活的差異，農(nóng)民工的形象往往不被接受，比如在講究衛(wèi)生上、言談舉止上、與人交往上等；第二，由于源文化的教育失衡，農(nóng)民工一般法治水平相對淡薄，加上一些違規(guī)亂紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，讓其負(fù)面印象加??；第三，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)粘附的福利區(qū)別，讓城市人有一種與之俱來的優(yōu)越感，這種慣性思維帶來的就是對處于劣勢的農(nóng)民工身份的歧視，嚴(yán)重打擊其積極性和自信心。然而，在輿論引導(dǎo)上，有時(shí)農(nóng)民工也處在夾縫之中，在一些報(bào)道中，農(nóng)民工的形象往往與自私、無禮、粗俗掛鉤，一旦有失范行為出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)噴子則不依不饒，有失偏頗地挖苦諷刺。這種境遇的長久持續(xù)，會(huì)對其誹謗性的標(biāo)簽引起自卑、極端、擔(dān)憂、氣憤群體情緒，甚至引發(fā)逾距行為，埋下隱患，如此鮮明的對比，讓其城市融入的剝離感更加深切，逐漸逃離城市。[7]

（四）代際傳遞根深蒂固，架起城鄉(xiāng)鴻溝

在上述中，人力資本水平乏力，約束融入成本；頂層設(shè)計(jì)政策失位，限制準(zhǔn)入機(jī)會(huì)；社會(huì)支持偏見排擠，阻塞溝通渠道等，抑或?qū)⑵錃w結(jié)為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，由此可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)根深蒂固的內(nèi)在問題，那就是上述的歸因有著代際傳遞的趨勢，這種趨勢在城鄉(xiāng)所架起的鴻溝上拉大了差距。舉例來講，在人力資本水平的培育上，老一代農(nóng)民工的人力資本普遍偏低，然而在社會(huì)支持系統(tǒng)中又難據(jù)一席之地，導(dǎo)致其子女在固化的階層中難以突破藩籬，引來惡性循環(huán)；在頂層設(shè)計(jì)上，目前來看，黨和政府一直在做政策的調(diào)適，幫助其更快、更好地融入城市，一方面推崇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提倡“鄉(xiāng)賢文化”，號召建設(shè)農(nóng)村，新生代農(nóng)民工選擇熟悉的家鄉(xiāng)就業(yè)，加上鄉(xiāng)土情結(jié)的催化，一定程度上看，農(nóng)村的吸引力逐漸增加，恐怕這也是近年城鎮(zhèn)化人口式微的原因；在社會(huì)支持上，城市的偏見和排擠是根深蒂固的，已經(jīng)入城的農(nóng)民工，在城市中一直處于資源的低位獲取，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、文化等，代際傳遞的依然是這些，在“搖籃期”就落后于城市，種種格格不入，讓城市的偏見有增無減，城鄉(xiāng)鴻溝更加難以跨越。

三、構(gòu)建培育農(nóng)民工公共意識(shí)的路徑

農(nóng)民工的城市融入與公共意識(shí)的培育是一項(xiàng)復(fù)雜又艱巨的長期性工程，在對策的設(shè)計(jì)上，主要考慮三個(gè)層面的問題：一個(gè)是“賦權(quán)”，一個(gè)是“增能”，一個(gè)是“調(diào)適”，三者的有機(jī)融合才能形成破解農(nóng)民工公共意識(shí)培育困局的最優(yōu)合力。

（一）構(gòu)建責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，緩解融入成本

農(nóng)民工城市融入的本質(zhì)是獲取城市的社會(huì)身份和附加的福利待遇，在獲取的過程中，需要資金、戶籍、教育、觀念等成本，然而，由于農(nóng)民工的非優(yōu)屬性，完全承擔(dān)這些成本顯然是沉重和不合理的，因而，構(gòu)建合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，幫助其緩解和減少融入成本是當(dāng)下之需。主要有以下三方面：第一，從政府層面講，加大財(cái)政的支付轉(zhuǎn)移力度，完善公共產(chǎn)品的供給。地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)水平有所差異，其所承擔(dān)的財(cái)政支持也該有所區(qū)別，比如中央和地方，需要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)其間的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，由中央統(tǒng)一調(diào)配和安排，地方具體施策，共同承擔(dān)農(nóng)民工流入地的公共供給，增強(qiáng)其城市融入的信心。第二，從企業(yè)來講，要轉(zhuǎn)變用工理念，保障職工的合法權(quán)益。在城市融入過程中，企業(yè)的拉動(dòng)作用是巨大的，能為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也就是經(jīng)濟(jì)保障。然而，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工權(quán)益受損的情況常有發(fā)生，這就需要企業(yè)承擔(dān)一定的責(zé)任，著力改善農(nóng)民工的工作環(huán)境、薪資水平、人道關(guān)懷等，尤其是對農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展提供教育培訓(xùn)支持。在農(nóng)民工自身上，要更新消費(fèi)觀念，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平、提升素質(zhì)投資。政府和企業(yè)承擔(dān)的融入責(zé)任是外在的，而核心和關(guān)鍵是農(nóng)民工自身的意識(shí)覺醒、清晰認(rèn)知、自覺調(diào)整。減少娛樂性消費(fèi)，杜絕不匹配的消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄和理財(cái)，強(qiáng)化文化素養(yǎng)的就業(yè)能力，才是農(nóng)民工將來能在城市謀得“一席之地”的核心要義。

（二）優(yōu)化調(diào)適頂層設(shè)計(jì)，消除制度屏障

城鄉(xiāng)二元分治格局由來已久，且根深蒂固。戶籍制度所粘附的社會(huì)功能是造成城鄉(xiāng)壁壘的根本要素，當(dāng)下，調(diào)適制度的頂層設(shè)計(jì)，合理施策是消除制度屏障的最好途徑。在戶籍制度改革上，要完善相關(guān)的法律保障，一方面專有的法律規(guī)章能夠在人口界定上更加明晰，另一方面，建立全國人口信息管理系統(tǒng)，破除省域統(tǒng)籌，全國統(tǒng)籌，加強(qiáng)人口流動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理。同時(shí)，采取靈活管理的模式，創(chuàng)新落戶政策，創(chuàng)建城市落戶的多元渠道。在住房保障上，主要有三點(diǎn)：第一，加大保障性安居工程的推進(jìn)，建造一批專用的流動(dòng)人口保障性住房；第二，分類施策，完善保障性住房的準(zhǔn)入制度和監(jiān)督體系；第三，制定合理的保障性住房退出機(jī)制，謹(jǐn)防逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。在就業(yè)保障上，目前的問題是農(nóng)民工普遍游走在次級勞動(dòng)市場，且合法權(quán)益時(shí)常遭到損害，這就需要政府建立健全勞動(dòng)市場的有關(guān)法律法規(guī)，在工資增長、創(chuàng)業(yè)扶助、失業(yè)保障、社會(huì)福利上予以支持；同時(shí)，在產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，注重懲罰與調(diào)解并舉，并建立第三方責(zé)任兜底制度。在教育培訓(xùn)上，設(shè)立專項(xiàng)資金和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提升其業(yè)務(wù)水平和技能素質(zhì)，兼顧公共道德素質(zhì)和社會(huì)禮儀的相關(guān)培訓(xùn)。不可忽略的是，其隨遷子女的教育權(quán)利要落實(shí)保障，避免歧視和損害，破除學(xué)區(qū)的限制，讓一流、就近的教育資源走入尋常百姓家。在監(jiān)督機(jī)制上，構(gòu)建三方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)察機(jī)制，一是頂層設(shè)計(jì)者的內(nèi)部檢查，二是社會(huì)公眾的普遍監(jiān)督，三是權(quán)益遭侵犯的農(nóng)民工的利益申訴。

（三）創(chuàng)新社會(huì)參與管理，營造輿論環(huán)境

農(nóng)民工作為社會(huì)的有機(jī)組成部分，培育其公共意識(shí)需要社會(huì)的共同扶助和支持。首先，社會(huì)各組成單位一起發(fā)力，改善農(nóng)民工公共意識(shí)現(xiàn)狀。政府作為城市建設(shè)的主體部門，應(yīng)該大力牢記為人民服務(wù)的初心和使命，轉(zhuǎn)變官本位觀念，既要“仰望星空”也要“下接地氣兒”，主動(dòng)宣傳社會(huì)主流價(jià)值和公共意識(shí)，搭建文化交流平臺(tái)，放寬容錯(cuò)機(jī)制，注重引導(dǎo)。其次，創(chuàng)新宣傳教育方式。如今，新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸取代老一輩農(nóng)民工，其擁有相對較高的知識(shí)水平，較寬的世界視野，易于接受新鮮事物，可以利用“抖音”、“快手”等短視頻APP，以及其他年輕人喜聞樂見的媒體平臺(tái)，打造融媒體平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳力度。另外，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，對于網(wǎng)絡(luò)空間中的糟粕應(yīng)該予以摒棄，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)。再次，增加群體交往，拓寬城鄉(xiāng)交流溝通渠道。常言道，一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境是具有開放性、包容性、多元性的，農(nóng)民工在城市一般屬于“兩點(diǎn)一線”的生活狀態(tài)，社區(qū)就是農(nóng)民工在城市的“家”。都說“家是溫暖的港灣”，如果在“家”中感受到社區(qū)的關(guān)注和關(guān)懷，那農(nóng)民工的城市歸屬感和認(rèn)同感自然成倍增加，在社區(qū)邀請參與公共事務(wù)時(shí)，農(nóng)民工也該主動(dòng)適應(yīng)和習(xí)慣，只有自己“不外氣”，社區(qū)才能“接地氣”。最后，成立農(nóng)民工團(tuán)體組織，其間彼此合作，共同克服困難，并為其賦權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)民工的自我管理、民主參與和互動(dòng)交往。

（四）提高自身能力素質(zhì)，增強(qiáng)身份認(rèn)同

造成農(nóng)民工城市融入困難的一個(gè)內(nèi)在原因就是自身素質(zhì)差，這就需要提高自身能力素質(zhì)，增強(qiáng)融入能力，才能獲得身份認(rèn)同。長期以來，城鄉(xiāng)教育資源差距較大，鄉(xiāng)村教育資源薄弱，教育觀念落后。針對農(nóng)民工教育程度低的問題，可以采取補(bǔ)充教育的方式，比如為農(nóng)民工開辦夜校、農(nóng)民工大學(xué)等來提升農(nóng)民工的學(xué)歷，增加農(nóng)民工的人力資本；通過開辦各式各樣的培訓(xùn)學(xué)校，如：技能培訓(xùn)學(xué)校、禮儀培訓(xùn)學(xué)校、語言培訓(xùn)學(xué)校、省情國情培訓(xùn)學(xué)校等來提高農(nóng)民工對城市社會(huì)的適應(yīng)和對國家的了解。[8]另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及，“抖音”、“快手”等新生社群已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工的主要聚集地，這就需要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正能量，消除網(wǎng)絡(luò)負(fù)能量，為其素質(zhì)提升拓寬渠道。此外，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，要注重人力資本的投資，減少或避免娛樂性或者不匹配的消費(fèi)。增強(qiáng)身份認(rèn)同的第一個(gè)要求就是客觀、正確認(rèn)知自我。融入城市任重道遠(yuǎn)，但不可自卑、怯弱，人生而平等，沒有高低貴賤之分，雖然農(nóng)民工在入城之初與市民在觀念、消費(fèi)能力、工作條件、工資待遇方面存在差距，但客觀認(rèn)知，查找原因，立志于改變現(xiàn)狀，就有機(jī)會(huì)“翻身”，現(xiàn)實(shí)中的實(shí)例不在少數(shù)。其中，至關(guān)重要的是要擺脫觀念束縛，自覺融入城市社會(huì)。在代際傳遞和傳統(tǒng)觀念的影響下，新生代農(nóng)民工勢必會(huì)面臨與之俱來的城市距離感、剝離感，要突破這一困境，就需要農(nóng)民工自身自覺接受新文化、新觀念，擯除傳統(tǒng)老舊中的消極因素，同時(shí)，保持樂觀積極的態(tài)度，正確對待心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)之間的差距，最重要的是不懈奮斗，增強(qiáng)自我競爭力，縮小期望差距。