信息公開在大學(xué)治理中的發(fā)展與反思

馮遵永

（江蘇師范大學(xué)，江蘇 徐州221116）

教育部2010 年出臺《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），用文件的形式對高校信息公開工作提出要求，指導(dǎo)高校制定信息公開政策制度；2014 年出臺《高等學(xué)校信息公開事項清單》（以下簡稱《清單》），用清單制的方式創(chuàng)新管理模式，是促進大學(xué)治理體系、治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2014 年，國家智庫報告的首份報告“中國高等教育透明度指數(shù)報告（2014）”第一次對高校信息公開情況進行評估，目的是增強高校管理透明度，保障公眾、學(xué)生、教職員工合法權(quán)益。綜合來說，信息公開水平反映高校管理和依法治校水平，對提升高校內(nèi)部治理發(fā)揮著積極的催進作用。近年來，大學(xué)的信息公開自覺意識逐漸增強，官方網(wǎng)站體例、內(nèi)容與信息范圍也在逐漸完善，總結(jié)信息公開在大學(xué)治理中的發(fā)展歷程并加以思考，為信息公開在大學(xué)治理中更好的適配角色、發(fā)揮效能再定位，是一項常態(tài)化、長久性的工作須予以強化落實。

一、信息公開是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然之選

信息公開與大學(xué)治理的相互影響促進，其契合點是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然選擇。從信息公開對建立現(xiàn)代大學(xué)制度、實現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的外部效益和內(nèi)部必然，基本可以確定信息公開作為大學(xué)日常管理的重要政策和業(yè)務(wù)抓手，在大學(xué)治理實施中具有特殊的不可替代作用。必須明確信息是大學(xué)治理的重要基礎(chǔ)，包含政府、學(xué)校、公眾、師生在內(nèi)的多元利益主體的多中心大學(xué)治理體系，需要通過信息公開的方式搭建溝通橋梁與平臺、形成溝通連接與紐帶，畢竟就信息公開本身而言，作為大學(xué)優(yōu)化治理的必要條件之一，與經(jīng)費投入、師資建設(shè)、校園文化以及基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)等都是高校發(fā)展的重要投入要素，直接影響著高校未來，信息公開程度直接推動大學(xué)治理水平提升、提高大學(xué)治理績效。

用一句話概括大學(xué)治理，可以理解為高校被正式組織管理的方式，關(guān)乎大學(xué)的存在與發(fā)展。大學(xué)治理強調(diào)多元主體的共同參與，這不同于管理實施中的單一集權(quán)管控，大學(xué)治理過程是系統(tǒng)性的，具有全面化、長期性特點，為實時獲取監(jiān)督治理成效，實現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)的科學(xué)、公平、共享，需要通過信息公開的方式來實現(xiàn)信息交互和利益擴充。信息公開在大學(xué)治理過程中具有權(quán)威性與公信力，因為只有開放、真誠、坦率的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)、規(guī)矩的意識，才能實現(xiàn)高校公開、透明、平等的開放式、規(guī)范化、體系化治理。《清單》的出臺在一定程度上有效治理高校在信息數(shù)據(jù)管理中的碎片化、粗放化、隨意化，促進有效信息的高度集成與系統(tǒng)呈現(xiàn)，并通過流程化管理養(yǎng)成常態(tài)化的信息公開規(guī)范操作，清晰地展現(xiàn)高校信息公開目標(biāo)內(nèi)容，并依托相對成熟的流程框架和工作平臺，系統(tǒng)性地降低高校自主創(chuàng)新管理成本。

大學(xué)治理強調(diào)的是大學(xué)責(zé)任體系，而信息公開是大學(xué)責(zé)任體系的有效保障，是實現(xiàn)主體多元參與大學(xué)治理、實現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要途徑。信息公開一定程度上提升了高校透明度和辦學(xué)公平性，完善的信息內(nèi)容、規(guī)范的溝通模式，對高校內(nèi)部而言，不僅增加了師生對大學(xué)決策的思想認(rèn)同，也提高了師生民主參與大學(xué)治理的積極性，提升了學(xué)術(shù)話語權(quán)與基層話語權(quán)；對高校外部而言，關(guān)注大學(xué)發(fā)展的民眾組織可以通過合理渠道獲取大學(xué)發(fā)展信息，并從需求與期盼角度為大學(xué)發(fā)展建言獻策。當(dāng)信息公開成為大學(xué)的一種主動自覺行為，主動聚力校內(nèi)外智慧力量不斷推進著大學(xué)治理建設(shè)、自覺提升現(xiàn)代化管理水平，并將信息公開放在大學(xué)發(fā)展中舉足輕重的位置，這意味著大學(xué)真正進入了治理現(xiàn)代化階段。

二、信息公開影響大學(xué)綜合治理水平

信息公開是高校實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的主要推手，其程度范圍直接影響大學(xué)治理整體發(fā)展水平。增強信息主動公開的意識是大學(xué)治理的進步之舉。通過信息公開，讓大學(xué)能夠更好獲取來自不同關(guān)注層面的信息，能夠更好地思考如何履行教書育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承的基本職能，主動接受來自政府社會與校內(nèi)外利益相關(guān)人群的監(jiān)督，實現(xiàn)全民共建，促進大學(xué)更好地釋放辦學(xué)活力，不斷提升內(nèi)涵建設(shè)與高水平發(fā)展。信息公開背景下的多主體、多中心治理模式也實現(xiàn)了信息披露的及時性，保障了利益群體的知情權(quán)與參與度，公開透明讓大學(xué)治理過程中的資源供給渠道與配置方式更加合理高效，一定程度上也促進了教育公平。

信息公開不僅讓公眾對高校動態(tài)有知情權(quán)，更是調(diào)動了公眾參與大學(xué)治理的積極性，讓高校能夠主動地、及時地適應(yīng)社會發(fā)展需求不斷調(diào)整發(fā)展方向和目標(biāo)，這正印證了大學(xué)制度的核心特征是大學(xué)與社會經(jīng)濟發(fā)展需求的適應(yīng)性[1]。信息公開既可以確保利益相關(guān)者及時獲取信息，又可以引導(dǎo)大學(xué)決策，最為直接的是高校信息公開程度直接反映高校核心決策層、管理層的意愿與視野，核心領(lǐng)導(dǎo)層的決策部署直接影響高校發(fā)展定位與辦學(xué)方向，在日趨開放共享、互融互通的新時代，必須要有高標(biāo)準(zhǔn)站位與廣闊視野，系統(tǒng)地、科學(xué)地謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展才能實現(xiàn)高校的不斷進步，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

信息公開有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的校園氛圍。信息公開實現(xiàn)了管理者與被管理者的信息互通共享，有效降低了基于不同理解角度的分歧誤會產(chǎn)生，信息互通也能夠幫助管理者真實地掌握來自基層的最真實聲音，在大學(xué)治理決策中能夠更加全面細(xì)致地思考現(xiàn)實需求與發(fā)展需要，當(dāng)學(xué)校發(fā)展關(guān)注者、全校師生掌握并理解最真實的學(xué)校發(fā)展決策，并從個人角度自覺投入到學(xué)校發(fā)展建設(shè)中來時，和諧的校園氛圍已經(jīng)在無聲中凝聚，自然而然的形成相比刻意機械的營造有事半功倍之感。

信息公開有利于抑制腐敗。高校是培養(yǎng)高質(zhì)量社會主義建設(shè)人才、創(chuàng)造高水平科研成果的集聚地與孵化地，信息公開助力實現(xiàn)陽光監(jiān)督、民主決策，較好地遏制人才選拔、職稱評聘、經(jīng)費使用等過程中的腐敗行為發(fā)生。通過日常的規(guī)范管理能夠保障師生的知情權(quán)與參與度，便于更加科學(xué)系統(tǒng)的加大人才培養(yǎng)、增加科學(xué)研究投入、深入全面地促進政產(chǎn)學(xué)研用合作，為社會發(fā)展提供更多的智慧支持、為國家建設(shè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，更為學(xué)校建設(shè)獲取更多的經(jīng)濟支持。

信息公開有助于提升高校管理者的行政能力、提升高校治理水平。高校通過利用信息公開平臺收集廣大師生關(guān)于學(xué)校發(fā)展的意見建議，傾聽來自最基層師生的心聲，不斷提升管理的科學(xué)化；便于真實地掌握基層實情，正確研判面對的困難與問題，系統(tǒng)性地提出有效措施，不斷提升管理的針對性。信息公開更是增加了師生共同管校、治校機會，在高校現(xiàn)代化治理過程中不斷提升著管理的民主性與科學(xué)性。

三、信息公開在實現(xiàn)大學(xué)治理體系中的再思考

網(wǎng)絡(luò)信息時代使得信息成為大學(xué)科學(xué)管理決策的重要基礎(chǔ)和支撐，信息公開成為社會公眾與廣大師生參與大學(xué)治理的關(guān)鍵前提和保障。信息公開既是高校對自身建設(shè)的客觀長效宣傳，又是高校獲取信任、進行必要資源交換的重要資本，是大學(xué)真正實現(xiàn)內(nèi)部治理與外部治理相結(jié)合，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必要手段。

（一）大數(shù)據(jù)背景下的信息公開決策更具權(quán)威性

大數(shù)據(jù)的獲取與處理為大學(xué)中的信息公開提供資源庫，也為大學(xué)治理奠定基礎(chǔ)。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)治理模型獲取可量化的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，支持多主體參與影響大學(xué)治理體系的信息公開決策，既提升了大學(xué)治理能力，也提升了大學(xué)教育質(zhì)量。[2]將大數(shù)據(jù)資源作為大學(xué)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)全面支持大學(xué)治理中的科學(xué)決策、有序改革和全面發(fā)展,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)識別并歸集公共核心價值理念，調(diào)節(jié)存在沖突的價值需求，實現(xiàn)公共價值促生[3]。公眾與師生不同利益群體對大學(xué)治理的價值取向不盡相同，行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生權(quán)力分別代表著不同利用群體的價值需求，需要在統(tǒng)一層面下的多維度綜合分析，以尋找不同利益面的共同點與互融點，降低利益沖突保證大學(xué)治理的發(fā)展方向，大數(shù)據(jù)以其全面性與客觀性，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源獲取，更為決策提供有力支撐，大數(shù)據(jù)顯示具有說服力，其特性調(diào)節(jié)著不同利益需求群體具有高接受度，一定程度上提升了決策權(quán)威性。

（二）支撐考核的信息公開要更具深度廣度

信息公開作為高校的重要考核指標(biāo)有助于擴展實施面、落實透明度，建立大學(xué)信息公開長效考核機制，將大學(xué)教育信息透明化作為高?？冃Э己酥匾笜?biāo), 并建立相適配的考核體系，配套并完善系統(tǒng)的監(jiān)督問責(zé)機制，擴充公眾獲取大學(xué)信息的法律途徑，保障信息獲取的平等權(quán)。大學(xué)作為一個開放包容、全民共建、多元共存的利益相關(guān)者集合體，公開辦學(xué)信息既是實際要求又是必然選擇。《辦法》和《清單》的頒布，讓高校信息公開更加條塊化、系統(tǒng)化，讓信息公開的意識更加清晰，從日常行為到制度機制搭建了公開透明的運行平臺，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，自覺接受社會監(jiān)督，更為有效地踐行與實現(xiàn)大學(xué)的組織目標(biāo)、辦學(xué)使命，全面釋放大學(xué)活力。將依托信息公開為主體的辦學(xué)透明化納入高校高質(zhì)量建設(shè)績效考核評價體系，逐步將彰顯市場經(jīng)濟與發(fā)展規(guī)律的“以績效為杠桿”應(yīng)用到上級主管部門對高校的發(fā)展評估與財政支持中，動態(tài)調(diào)整資源配置方案，合理調(diào)配、多元支持，不斷完善政府與高校的共建機制，讓信息公開真正成為高校績效考核的關(guān)鍵指標(biāo)之一。

（三）信息公開標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需進一步系統(tǒng)深化

不同信息的利益相關(guān)者不同，學(xué)生家長關(guān)心招生就業(yè)，上級主管部門關(guān)心教學(xué)實施、人事師資、科學(xué)研究等，潛在的辦學(xué)投資捐贈主體更加關(guān)注學(xué)校的發(fā)展理念、目標(biāo)定位、社會服務(wù)與文化傳承等，特別是已經(jīng)實施捐贈的相關(guān)群體更加在意學(xué)校的財務(wù)信息、資金動向以及經(jīng)費成效等。需求的不同，需要有分類別、明細(xì)則的信息公開標(biāo)準(zhǔn)與范圍，讓不同利益群體都能通過信息公開對大學(xué)治理情況一目了然，并通過溝通共享平臺，讓高校與上級主管部門獲取客觀的反饋信息。建立并完善信息公開標(biāo)準(zhǔn)體系，《辦法》和《清單》為信息公開劃定了整體框架和制度標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，依托高校間的異同性以及高校信息公開的自主性與解釋歸口性，進一步細(xì)化信息公開標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，特別是信息公開口徑問題必須做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，著力避免信息公開的隨意性與公開盲區(qū)。更為明確的信息公開標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，能夠讓大學(xué)治理更加科學(xué)規(guī)范，能夠克服高校在信息公開中的自主性和隨意性，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也便于統(tǒng)一衡量與整治，便于建立基于信息交互與共享的聯(lián)絡(luò)平臺。建設(shè)與之配套的檢測與考核機制，實現(xiàn)自查與巡查、監(jiān)督與督促共存的信息公開落實體系，在信息公開網(wǎng)站建設(shè)方面，欄目劃分、內(nèi)容分布、信息披露亦要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，高校通過互動分享平臺實現(xiàn)相互間的學(xué)習(xí)借鑒。

（四）引入第三方監(jiān)測機制促進信息公開規(guī)范

建立與考核需求相匹配的大學(xué)信息公開評價機制，從合理性、公平性角度建立健全第三方評價機制，對大學(xué)辦學(xué)定位、發(fā)展方向、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)等進行分類評估評價。重視第三方在信息公開工作機制中的監(jiān)測作用，用規(guī)矩與主動意識，不斷提升大學(xué)治理的內(nèi)生動力。大學(xué)內(nèi)部有紀(jì)律監(jiān)察、審計與發(fā)展規(guī)劃部門對信息公開制定配套的管理規(guī)章，監(jiān)督相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行，但主題監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督的實施力度與成效差別不一，第三方監(jiān)測審計的引入，也能夠有效避免單一的自上而下，能夠有效補給多角度、多途徑的監(jiān)測需求，更能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并妥善解決問題，特別是治理后的跟蹤與反饋，實現(xiàn)了信息公開的完善化，促進大學(xué)治理成效。

高校作為信息公開的主體責(zé)任人，要建立信息公開管理系統(tǒng)，通過建章立制、規(guī)范流程，幫助大學(xué)內(nèi)部利益主體準(zhǔn)確掌握大學(xué)治理并合理拿捏職責(zé)明細(xì)。進一步明確信息管理部門職能權(quán)限，提升信息獲取、治理與發(fā)布效率，構(gòu)建多元化信息接受反饋平臺，實現(xiàn)高校信息的有效歸集。信息公開對人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等與高校發(fā)展息息相關(guān)的影響，需要全面跟進、及時分析、適時調(diào)整。從信息公開的初衷與目標(biāo)來看，信息公開的程度越高、越能體現(xiàn)公平性，人才培養(yǎng)質(zhì)量也越高，科學(xué)研究水平也越高，但在實際操作中的力度拿捏，需要結(jié)合一線教學(xué)反饋、思想道德素質(zhì)培養(yǎng)、研究能力發(fā)掘、就業(yè)升學(xué)、服務(wù)社會需求等多指標(biāo)體系進行判斷。信息公開伴隨大學(xué)治理全過程，不斷地總結(jié)分析、明確思路是信息公開始終需要的必要反思。