加油站應(yīng)急預(yù)案編制與演練問(wèn)題的探討

陳紅勝

〔中國(guó)石化湖北孝感石油分公司 湖北孝感 431600〕

加油站由于分布比較分散，所處位置差別較大，且與油庫(kù)封閉管理不同，基本是一開(kāi)放式營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，面對(duì)各類(lèi)突發(fā)的安全事件極易成為受到攻擊對(duì)象。加之人員變動(dòng)頻繁，在崗位人員較少，有時(shí)只有1名員工。在各類(lèi)不安全因素時(shí)有發(fā)生的情況下，做好加油站的應(yīng)急防范工作，才能確保加油站員工自身安全，最大限度減少加油站的損失。但筆者在參與加油站應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與開(kāi)展安全督查中發(fā)現(xiàn)，加油站無(wú)論是在編制還是在演練等諸多環(huán)節(jié)存在著“編制不實(shí)、為案而演”的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步改進(jìn)，才能更好地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行合理控制。

1 應(yīng)急預(yù)案編制存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)應(yīng)急預(yù)案認(rèn)識(shí)不足，預(yù)案編制重視不夠

部分加油站僅僅為了取得備案證明，應(yīng)付檢查。有的加油站由地市公司安全部門(mén)的一兩個(gè)人進(jìn)行編制，個(gè)別單位的預(yù)案編制人員因?qū)I(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，從網(wǎng)上搜索現(xiàn)成預(yù)案，稍作修改就變成了自己加油站的預(yù)案；有的加油站為了通過(guò)備案全權(quán)委托中介公司編制，但編制人員未到加油站實(shí)地調(diào)查，在辦公室“閉門(mén)造車(chē)”的批發(fā)編制，預(yù)案與加油站實(shí)際不相符，如周邊沒(méi)有山體的加油站，預(yù)案中有山體滑坡處置方案，預(yù)案編制質(zhì)量差；有的加油站存在應(yīng)急預(yù)案編制好之后未經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)審就匆忙發(fā)布，不符合國(guó)家規(guī)范要求。加油站不會(huì)拿這樣的預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)，也無(wú)法預(yù)開(kāi)展演練，發(fā)生安全事故時(shí)更不能作為指揮依據(jù)，形成應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際的“兩張皮”。

1.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析不充分，預(yù)案編制基礎(chǔ)不實(shí)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查是預(yù)案編制和修訂的基礎(chǔ)。由于風(fēng)險(xiǎn)分析不充分，辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)大小不明，制定的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性較差。如各加油站地理位置、地理環(huán)境、設(shè)備工藝有差異，事故的風(fēng)險(xiǎn)危害也不相同，因而面對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)需針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施。事故風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于明確危險(xiǎn)的重點(diǎn)，作為劃分預(yù)案響應(yīng)級(jí)別的依據(jù)，以及應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要材料和信息。部分加油站危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析不夠全面、不夠深入，對(duì)事故可能造成的影響范圍及可能引起的衍生事故分析不夠，如在油氣混合站不分析加氣部分的危險(xiǎn)及后果，人為將加油部分與加氣部分割裂開(kāi)，存在事故風(fēng)險(xiǎn)重大遺漏，一旦發(fā)生事故，無(wú)法按預(yù)案進(jìn)行處置。

1.3 預(yù)案內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫鉤，與實(shí)際情況不符

部分加油站應(yīng)急預(yù)案稍加改動(dòng)照搬過(guò)來(lái)而不考慮本單位的實(shí)際，更有甚至一地市公司或一個(gè)縣市公司(片區(qū))一個(gè)模板，有的加油站連名稱(chēng)都沒(méi)有改。有的預(yù)案全權(quán)委托中介公司編制，編制人員未對(duì)加油站安全隱患、一線(xiàn)員工做深入調(diào)研，造成預(yù)案與現(xiàn)實(shí)誤差較大，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)不能隨機(jī)應(yīng)變指導(dǎo)救援工作。隨著減員增效，加油站人多的10多人，分班作業(yè)，實(shí)際在班人員只有3～4個(gè)人，有的預(yù)案中把員工分成現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、后勤保障、信息聯(lián)絡(luò)、疏散警戒等小組，應(yīng)急機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。有的自助加油站和家庭委托管理的小型加油站僅有2名在冊(cè)員工，上班時(shí)僅1名員工在崗，預(yù)案中應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置流程等沒(méi)有根據(jù)加油站的實(shí)際作出翔實(shí)的描述，如何讓員工在短時(shí)間內(nèi)完成應(yīng)急處置？還有白班人多晚班人少是大多數(shù)加油站日常工作的一個(gè)特點(diǎn)，這就需要加油站結(jié)合實(shí)際情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案。如果應(yīng)急預(yù)案脫離實(shí)際，將無(wú)法有效地指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，就會(huì)失去制定預(yù)案的作用，降低應(yīng)急預(yù)案的可操作性。針對(duì)加油站人員少的情況，應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有與區(qū)域聯(lián)防單位、地方政府及周邊資源共享單位的聯(lián)系方案。

1.4 應(yīng)急預(yù)案附件信息不全，更新不及時(shí)

在督查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家法律修訂了，但在預(yù)案編制依據(jù)中沒(méi)有更新，仍沿用舊的法律法規(guī)依據(jù)編制預(yù)案，預(yù)案的實(shí)用性將大打折扣。有的加油站改造成自助加油站后，應(yīng)急預(yù)案未能及時(shí)更新工藝、流程、平面布局圖和消防作戰(zhàn)示意圖等。有的加油站員工人數(shù)變動(dòng)、員工排班發(fā)生變化，已基本不可能按照原來(lái)應(yīng)急預(yù)案的組織職責(zé)、分工方法實(shí)施預(yù)案，也沒(méi)有及時(shí)變更。有的加油站沒(méi)有應(yīng)急物資清單，或應(yīng)急物資清單與應(yīng)急物資不相符。預(yù)案附件不完整，缺少周邊企業(yè)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話(huà)、政府應(yīng)急電話(huà)、周邊居民社區(qū)應(yīng)急電話(huà)等。組織機(jī)構(gòu)、通訊記錄、應(yīng)急物資、相關(guān)圖表等內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)更新。

2 應(yīng)急預(yù)案演練存在的問(wèn)題

2.1 應(yīng)急預(yù)案演練重視不夠

由于預(yù)案演練大多占用了員工的休息時(shí)間，員工對(duì)預(yù)案演練抱著一種無(wú)所謂的心態(tài)，部分站長(zhǎng)不夠重視，在實(shí)際工作中，常以加油太忙，沒(méi)時(shí)間為由，或因有的預(yù)案不好演練，干脆不進(jìn)行預(yù)案演練。預(yù)案演練只停留在文字游戲上。特別是一些地處環(huán)境差、位置偏、銷(xiāo)量小、人員少的加油站更加不重視預(yù)案的演練，再加上公司對(duì)這類(lèi)的小站檢查較少、督促也不到位，預(yù)案演練成了空口號(hào)，根本起不到驗(yàn)證預(yù)案和提升員工應(yīng)急能力的目的。

2.2 應(yīng)急預(yù)案演練效果不佳

預(yù)案編制完成后，被束之高閣，演練的少，特別是實(shí)戰(zhàn)演練，形成應(yīng)急預(yù)案編制與演練“兩張皮”。因應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，無(wú)法對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)是否明確、響應(yīng)條件和響應(yīng)程序是否與實(shí)際符合、應(yīng)急資源是否充分等較好的了解，更談不上修改、補(bǔ)充預(yù)案內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案演練流于形式，人員組織不充分、情景構(gòu)想不合理，有的缺少現(xiàn)場(chǎng)處置演練，有的沒(méi)有開(kāi)展綜合性的演練、造成應(yīng)急預(yù)案演練效果不佳；有的加油站只演不練，更可怕的是少數(shù)加油站長(zhǎng)對(duì)演練作用不了解，為了應(yīng)付檢查，在演練前準(zhǔn)備不充分，演練后不進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，沒(méi)有達(dá)到演練的目的。這種只“演”不“練”，沒(méi)有真正發(fā)揮演練在教育員工、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、檢驗(yàn)預(yù)案的作用。加之，現(xiàn)在的加油站員工流動(dòng)性較大，加油站如果不進(jìn)行演練，新進(jìn)員工很難完全掌握應(yīng)急預(yù)案知識(shí)及應(yīng)急工具的使用。筆者在安全督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有的加油站演練記錄千篇一律，演練科目、演練過(guò)程和演練結(jié)果在演練記錄中多次相同出現(xiàn)，且一字不差，演練記錄就是人為復(fù)制，為檢查而填寫(xiě)演練記錄。有的演練記錄在加油站視頻監(jiān)控中無(wú)法印證，其實(shí)是沒(méi)有演練，演練記錄是站長(zhǎng)自行編制的；視頻顯示有演練是擺擺樣子，走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)付檢查，形式主義嚴(yán)重。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)演練程序混亂與預(yù)案不符

筆者抽查加油站現(xiàn)場(chǎng)演練時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多：如有的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)對(duì)突發(fā)事件比較盲目，現(xiàn)場(chǎng)指揮條理不清楚，現(xiàn)場(chǎng)演練員工對(duì)處置步驟不清楚，處置程序較亂，沒(méi)有按加油站制定的應(yīng)急預(yù)案演練。演練人員不嚴(yán)肅，松散不緊張，處理事故較慢，匯報(bào)不及時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)后未按預(yù)案要求及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)交接，有的交接過(guò)程不明確，領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有具體指揮，只是聽(tīng)匯報(bào)。演練過(guò)程中員工對(duì)風(fēng)向變化或出現(xiàn)意外情況不能及時(shí)判斷，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，沒(méi)有自我保護(hù)意識(shí)。有的員工對(duì)應(yīng)急救援器材使用不熟練，油品泄漏演練員工使用不防爆的工具收集；有加油站員工面對(duì)處置程序不十分熟悉，面對(duì)事故不知所措，沒(méi)有任何動(dòng)作，沒(méi)有基本應(yīng)急能力。有的加油站當(dāng)檢查人員宣布事故應(yīng)急演練開(kāi)始后，現(xiàn)場(chǎng)人員不能做到第一時(shí)間采取有效措施進(jìn)行處置。如發(fā)生溢油時(shí)，未見(jiàn)圍堵油品的措施。突發(fā)起火時(shí)，未使用滅火器進(jìn)行初起火災(zāi)的撲救。油罐車(chē)著火不疏散其他車(chē)輛，不切斷電源，反映出預(yù)案演練不符合實(shí)戰(zhàn)要求。部分員工對(duì)特殊防護(hù)器材和個(gè)人防護(hù)用品不夠熟悉。演練結(jié)束時(shí)，不按預(yù)案要求清點(diǎn)在崗位人數(shù)。演練現(xiàn)場(chǎng)漏洞百出，一旦真的發(fā)生事故，如何有效處置？

3 應(yīng)急預(yù)案編制與演練的對(duì)策措施

3.1 預(yù)案編制方面的改進(jìn)措施

3.1.1 提高對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的重視程度

加油站要提高認(rèn)識(shí)，明確應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要性，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制和管理。要成立由單位一把手為組長(zhǎng)的應(yīng)急預(yù)案編制小組，解決思想問(wèn)題，編制預(yù)案做到全員參與，邀請(qǐng)應(yīng)急專(zhuān)家、安全管理人員和一線(xiàn)員工參與。加油站的預(yù)案編制不能做一種擺設(shè)，不僅僅是為了備案之用，不是給檢查者看的，而是要在實(shí)際工作中不斷地進(jìn)行演練，遇到突發(fā)性事件時(shí)，才能夠不慌不忙，井然有序地進(jìn)行處置。因此，在編制預(yù)案的時(shí)候，一定要以人為本，全員參與編制，明確每位角色在處置突發(fā)性事件時(shí)的職責(zé)，每個(gè)員工在預(yù)案中要擔(dān)當(dāng)哪些角色，時(shí)刻繃緊安全這根弦，提升全員應(yīng)急處置水平。

3.1.2 系統(tǒng)地進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，切合實(shí)際編制預(yù)案

要從加油站的危險(xiǎn)性、現(xiàn)場(chǎng)工藝、人員結(jié)構(gòu)及周邊環(huán)境入手，結(jié)合實(shí)際情況制定預(yù)案，確保制定的預(yù)案具有針對(duì)性，特別是當(dāng)班員工較少的加油站，一定要與加油站員工的當(dāng)班情況結(jié)合，要確保制定預(yù)案的內(nèi)容具有可操作性、可實(shí)現(xiàn)性。同時(shí)要盡量減少預(yù)案步驟，增加預(yù)案的可變性，做到加油站預(yù)案一站一案，而不能一案適用多站。

3.1.3 應(yīng)急預(yù)案處置流程文字要簡(jiǎn)潔

在加油站督查中，筆者對(duì)加油站員工提應(yīng)急預(yù)案問(wèn)題時(shí)，不少員工回答不出來(lái)或者答不全面。究其原因有二：一是加油站在組織應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)時(shí)流于形式，沒(méi)有認(rèn)真思考，邊學(xué)邊忘，沒(méi)有達(dá)到組織預(yù)案學(xué)習(xí)的預(yù)期效果；二是應(yīng)急預(yù)案的處置流程文字表述復(fù)雜，有的預(yù)案相似之處較多，員工容易混淆，記不住。要解決員工記不住、不熟悉的問(wèn)題，要實(shí)行應(yīng)急預(yù)案卡片化。中國(guó)石化推行卡片化多年，但加油站編制的應(yīng)急卡片太過(guò)復(fù)雜，內(nèi)容太多，不實(shí)用。筆者建議，用關(guān)鍵詞描述，如對(duì)加油作業(yè)跑冒油事故的表述：“發(fā)現(xiàn)跑油——大聲呼喊——停止加油——疏散人員——設(shè)置警戒——推車(chē)出站——處理跑油——檢查下水道——清理現(xiàn)場(chǎng)——報(bào)告上級(jí)”，方便員工熟記和應(yīng)用，同時(shí)將處置卡張貼在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，效果會(huì)更好。此外，檢查發(fā)現(xiàn)應(yīng)急處置卡與實(shí)際操作不一致，產(chǎn)生的原因：現(xiàn)場(chǎng)處置卡的編制是自上而下，由安全部門(mén)統(tǒng)一編制發(fā)放到加油站，而現(xiàn)場(chǎng)處置操作者是一線(xiàn)員工，沒(méi)有達(dá)到“誰(shuí)使用誰(shuí)編制”的要求，員工印象不深，不了解程序。筆者認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)處置卡應(yīng)由縣市公司組織，加油站長(zhǎng)和一線(xiàn)員工參與編制，更加貼近處置實(shí)情。

3.1.4 要及時(shí)更新并修訂應(yīng)急預(yù)案

要通過(guò)演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善修訂應(yīng)急預(yù)案，形成“以預(yù)案指導(dǎo)演練，以演練完善預(yù)案”，按照“預(yù)案——演練——修訂預(yù)案——演練”的閉環(huán)管理，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的操作性和實(shí)用性。同時(shí)，當(dāng)組織機(jī)構(gòu)和人員、生產(chǎn)工藝等條件發(fā)生變化時(shí)，重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)可能發(fā)生的事故及時(shí)修訂和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做到動(dòng)態(tài)化管理。

3.2 預(yù)案演練的改進(jìn)措施

3.2.1 注重加油站員工的安全培訓(xùn)和實(shí)操能力

有的加油站雖然進(jìn)行預(yù)案演練，但是相當(dāng)多的一部分員工對(duì)于應(yīng)急設(shè)備并未真正的使用和了解。比如滅火器，干粉滅火器用于油品著火的撲救，CO2滅火器用于電器著火的撲救，還有35公斤滅火器的使用方法等等。這都是在進(jìn)行預(yù)案演練中存在的一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，需要進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)，確保員工的了解，才能保證真正遇到突發(fā)事件時(shí)，能及時(shí)正確的使用應(yīng)急器材。

3.2.2 預(yù)案演練現(xiàn)場(chǎng)要逼真

進(jìn)行預(yù)案演練的目的就是為了檢驗(yàn)和完善預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)演練是對(duì)突發(fā)事件的一次真實(shí)模擬，在模擬事故場(chǎng)景時(shí)要盡可能的營(yíng)造逼真的事故狀態(tài)和發(fā)展過(guò)程，讓觀摩人員感覺(jué)這不是演習(xí)，是真實(shí)的發(fā)生了事故。參演員工的人數(shù)必須做到全部是本班在崗人員，通過(guò)逼真的演練，讓員工處事不驚，能適應(yīng)事故過(guò)程不斷變化的新情況。加油站要借助消防器材在關(guān)鍵時(shí)刻不能失效，要拉得出，打得響，創(chuàng)造出逼真的場(chǎng)面。例如：在應(yīng)對(duì)防盜、搶預(yù)案的演練中，管理者應(yīng)盡可能的在加油站員工不知情的情況下，進(jìn)行逼真演練，并依照演練現(xiàn)場(chǎng)的情節(jié)發(fā)展，適時(shí)對(duì)員工的錯(cuò)誤行為進(jìn)行指導(dǎo)，使員工明白在什么狀況下，應(yīng)做什么事；在什么背景下，應(yīng)該怎么說(shuō)；以起到練以致用的效果。另外，隨著自助加油的不斷發(fā)展，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)司機(jī)也要普及安全知識(shí)，司機(jī)在加油過(guò)程中也可以查看相關(guān)預(yù)案，如果遇到突發(fā)事件也就不會(huì)束手無(wú)策，從而保證加油站的安全。

3.2.3 演練時(shí)要根據(jù)突發(fā)事件的偶然性、多變性，多設(shè)計(jì)幾種場(chǎng)景進(jìn)行反復(fù)演練

為應(yīng)對(duì)外來(lái)人對(duì)加油站進(jìn)行恐怖襲擊，建立健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和有效的應(yīng)急救援系統(tǒng)，確保恐怖襲擊發(fā)生時(shí)，能夠迅速、準(zhǔn)確、高效實(shí)施救援，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，加油站應(yīng)制訂相應(yīng)的防恐應(yīng)急預(yù)案。但加油站開(kāi)展的防恐預(yù)案演練時(shí)，只演練了恐怖分子縱火、投放爆炸物等項(xiàng)目，未演練恐怖分子對(duì)油站設(shè)備設(shè)施破壞以及恐怖分子襲擊加油站等細(xì)節(jié)。加油站在演練的過(guò)程中，一定要根據(jù)相關(guān)情況多設(shè)計(jì)幾種場(chǎng)景，從而更好地提高應(yīng)對(duì)能力。

3.2.4 改進(jìn)對(duì)加油站預(yù)案編演的督查方法

在加油站督查或檢查中，采取不通知、不打招呼的形式進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，要以檢查員工現(xiàn)場(chǎng)處置能力為主，查資料為輔，避免將“演練”變成“演戲”，切實(shí)提高演練效果，強(qiáng)化夜間應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

3.2.5 抓好聯(lián)防機(jī)制的建立

針對(duì)加油站人員少、作業(yè)場(chǎng)所不封閉的特點(diǎn)，加油站要充分利用社會(huì)資源，要重視企地消防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡可能與周邊單位及附近消防、公安等部門(mén)建立日常聯(lián)防保護(hù)，確保應(yīng)急狀態(tài)通順、聯(lián)動(dòng)迅速，并盡可能定期不定期開(kāi)展聯(lián)防活動(dòng)，以便加油站在遇到突發(fā)事件時(shí)能夠得到救助和支援。

4 結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)急預(yù)案管理是安全管理的重要組成部分，加油站科學(xué)地編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，切合實(shí)際的開(kāi)展演練，不斷總結(jié)、修訂、完善，才能使預(yù)案真正具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性；讓加油站員工能更好地處置突發(fā)事件，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失和危害。