山西省扶貧攻堅造林專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

李健飛

（山西省桑干河楊樹豐產林實驗局，山西 大同 037006）

扶貧攻堅造林專業(yè)合作社是山西林草部門在脫貧攻堅期間成長起來的新型林業(yè)經營組織，是一項以工代賑性質的扶貧政策措施，是林業(yè)生態(tài)治理與脫貧攻堅緊密結合的產物，為全國林業(yè)生態(tài)扶貧提供了可復制、可推廣的樣板。通過組建扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，吸納一定比例群眾以出資方式入社，采取議標形式落實造林任務，讓合作社就地承攬林業(yè)工程，帶領社員就近參與造林勞動，保障社員持續(xù)穩(wěn)定獲取收益，實現(xiàn)生態(tài)生計生活統(tǒng)一、增綠增收增效共贏。在脫貧攻堅期間，全省造林專業(yè)合作社如期完成了林業(yè)生態(tài)扶貧任務，為助推全省實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽做出了積極的貢獻。“十四五”期間，按照“脫貧后5 年過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定”的政策導向，繼續(xù)推行脫貧縣合作社造林政策，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和助推實施鄉(xiāng)村振興，具有重大而深遠的意義。

1 造林專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

扶貧攻堅造林有關政策要求，造林專業(yè)合作社由具有一定經濟實力和業(yè)績基礎的造林公司、社會組織、村集體和能人大戶領辦；社員總數達到20 個人以上，其中具備勞動能力的脫貧戶和邊緣易致貧戶比例達到成員總數的60%以上，入社人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委推薦，鄉(xiāng)村振興部門審核，市場監(jiān)督部門確認，林業(yè)草原部門備案，確保脫貧戶和邊緣戶精準入社；社員勞務費占到其當年承攬任務總投資的45%以上，其中已脫貧社員和邊緣易致貧社員勞務費占總勞務費的60%以上。社員勞務費全部通過銀行轉賬直接到戶，并留存憑證，作為成效考核的主要依據。

1.2 運行情況

造林專業(yè)合作社成立以來，山西各級林草主管部門不斷加強合作社內部運行管理，先后制定出臺了一系列規(guī)范發(fā)展政策機制，建立健全了一整套運行管理制度體系，嚴格完善合作社財務管理，嚴密把控社員勞務支付，不斷提高合作社幫扶帶動能力和造林綠化水平。省、市、縣三級每年多次派出工作組和技術團隊，深入合作社內部和造林施工現(xiàn)場進行指導、技術服務，破解發(fā)展瓶頸，全面保障社員收益。

1.3 取得的成效

目前，全省58 個貧困縣共組建扶貧攻堅造林專業(yè)合作社3 378 個，累計完成造林86.667 萬hm2，平均每年惠及4.30 萬貧困社員，人均年增收8 700 多元。全省貧困地區(qū)通過合作社造林，新造林地面積大幅增加，森林覆蓋率顯著提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，廣大群眾熱情高漲，勞務收益穩(wěn)步增加，滿意度明顯提高。山西組建造林合作社是全國林業(yè)生態(tài)扶貧的創(chuàng)新之舉，得到黨中央、國務院的充分肯定；國家林業(yè)和草原局、國務院扶貧辦公室在山西召開全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會，總結山西生態(tài)扶貧經驗；國家林業(yè)和草原局、發(fā)展改革委和國務院扶貧辦公室聯(lián)合發(fā)文，在全國范圍推廣山西合作社脫貧模式。

2 存在的主要問題

2.1 管理考核不夠嚴格

縣級有關部門對造林合作社管理缺乏考評機制和懲戒措施，個別地方領辦人和社員對惠民政策理解有偏差，認為“只要是造林合作社，質量不分高低都得給任務；只要加入合作社，是否參與勞動都得發(fā)勞務費”。部分合作社存在內部管理不嚴格、制度體系不健全、財務賬目不完善、勞務費支付不規(guī)范的問題，影響了合作社的健康規(guī)范運行。

2.2 帶動能力發(fā)揮不足

雖然本著扶貧與扶志、扶智相結合的原則，但仍有部分社員“等靠要”思想嚴重，主觀脫貧意識淡薄，學技術、長本領、提效率、增收益的勁頭不足，參加培訓不積極，參與造林不主動。有的領辦人，思想覺悟不高，帶動協(xié)調能力不足，社員不愿意參加勞動或不能長期勞動的現(xiàn)象普遍存在。加之，年齡結構偏大，勞動效率偏低，一定程度上弱化了合作社帶動能力。

2.3 增收方式比較單一

目前造林專業(yè)合作社承攬的基本都是造林工程，社員只有春秋兩季參與造林，其余時間無工可務，不能長期穩(wěn)定增收。因此，部分社員年初外出打工后，因擔心回鄉(xiāng)造林而失去復工機會，不愿意按時返鄉(xiāng)參與造林。加之，合作社自主發(fā)展能力不足，過度依賴政府支持補貼，缺乏創(chuàng)收能力，很大程度上制約了合作社的長遠發(fā)展和社員的長期受益。

3 下一步對策研究

3.1 加強政策扶持

“十四五”時期，要以鞏固拓展脫貧攻堅成果為支撐，以生態(tài)振興助推鄉(xiāng)村振興為主線，以荒山基本增綠和群眾持續(xù)增收為目標，將脫貧攻堅期的主要經驗和做法轉化為有效銜接鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需要，將林草生態(tài)建設作為推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內容。繼續(xù)保持對58 個脫貧摘帽縣的支持力度，接續(xù)實行脫貧縣議標落實合作社造林政策，強化頂層設計，細化政策制度，實化工作舉措，深化督導服務，最大限度提升造林務工覆蓋面和社員受益水平，確保過渡期內政策不偏離、工作不走樣、幫扶不松勁。

3.2 強化經營管理

各級林業(yè)草原、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、市場監(jiān)督等部門要按照工作職能，加強對造林合作社日常運行、章程制度、財務收支、盈余分配、社員變更、年度報告等方面的監(jiān)督管理。指導合作社建立健全相關管理體制和財務制度，嚴格做到按勞取酬、按股分紅、按交易量返還盈余、按公積金量化份額，保障社員合法權益。建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，全面做好合作社中脫貧不穩(wěn)定社員和邊緣易致貧社員的日常監(jiān)測。合作社領辦人，要以維護社員權益、增進社員福祉為已任，堅持每年至少召開1 次社員大會，公開全社內務和資產財務。積極引導有返貧致貧跡象的社員多參與勞動，多獲取收益，優(yōu)先保障“二類戶”社員的勞務收入，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。

3.3 拓寬運營渠道

通過政策傾斜、資金支持和制度保障等措施，鼓勵造林專業(yè)合作社拓寬運營發(fā)展渠道。扶持合作社由單一造林向造林營林、管林護林、苗木培育、森林防火、有害生物防治和經濟林提質增效、林業(yè)產業(yè)等方面多元化發(fā)展。加大部門協(xié)作支持力度，支持合作社參與農村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設、小型水利工程、土地項目整理、公益設施建設等涉農項目，形成幫扶聯(lián)動合力。引導合作社積極學習考察先進的市場經驗和運營模式，激發(fā)其主動開拓市場、拓展業(yè)務范圍的內生潛力和發(fā)展后勁，推動合作社由“單行業(yè)平面參與”向“多領域立體增收”的轉變。

3.4 壓實成效考核

加強造林專業(yè)合作社日常運行監(jiān)管和工程檢查驗收，強化合作社務工成效考核?？h級林草部門在項目完工后盡快組織自查驗收，合格的及時撥付工程款；合作社要依據勞務臺賬和股權比例，精準核算社員收入，符合要求的及時發(fā)放勞務費；對無故克扣工程款和合作社無故拖欠勞務費的要嚴肅處理。要構建完善的信用評價體系，按照“信息公開、擇優(yōu)扶持、落后淘汰”的原則，對合作社造林情況一年一檢查，社員增收情況一年一考核，管理運行情況一年一評價，根據綜合考評結果確定議標資格。對運行效果好、工程質量高、帶動能力強的合作社，優(yōu)先議標落實任務；對造林質量不達標、社員勞務不達比例、資金支付弄虛作假的限期整改，整改不到位的兩年內不得承攬林業(yè)工程；對存在問題拒不整改且造成嚴重后果的，取消議標資格，堅決清理淘汰，以嚴格的考核評價機制，倒逼合作社規(guī)范運行。