基于開放式智慧高速公路服務(wù)區(qū)與城市TOD 發(fā)展的思考

林璋璋

（浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州 310011）

引言

近年來，隨著高速交通公路網(wǎng)絡(luò)的完善及管理理念的不斷創(chuàng)新，高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置方案已得到廣泛重視，其規(guī)模在不斷擴(kuò)大，智慧化程度不斷提升[1]。綜合型、智慧化高速公路服務(wù)區(qū)不斷涌現(xiàn)。所謂智慧服務(wù)區(qū)是指服務(wù)區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，形成“線上與線下互動(dòng)、需求與資源匹配、管理與服務(wù)共融”的新業(yè)態(tài)、新模式，從而實(shí)現(xiàn)民眾出行更便捷、服務(wù)商服務(wù)更人性和行業(yè)管理更科學(xué)[2]。在信息技術(shù)的推動(dòng)下，各地主題鮮明、管理先進(jìn)、功能齊全的綜合智慧服務(wù)區(qū)不斷涌現(xiàn)，如浙江省滬杭甬高速嘉興服務(wù)區(qū)、江蘇省滬寧高速陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)和重慶市滬蓉高速圍龍服務(wù)區(qū)等。

但是高速公路服務(wù)區(qū)的快速發(fā)展卻與所在地周邊區(qū)域的發(fā)展缺少聯(lián)動(dòng)。主要原因是傳統(tǒng)的高速公路服務(wù)區(qū)出于對(duì)行車安全、方便管理的考慮，均采用全封閉的模式，這種方式給所在地居民的出行帶來了諸多不便，也難以充分發(fā)揮服務(wù)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，令高速公路客流與周邊城鎮(zhèn)缺少必要的交流。而開放式服務(wù)區(qū)建設(shè)的探索和發(fā)展有望改變傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)對(duì)所在區(qū)域的屏蔽效應(yīng)，充分發(fā)揮了服務(wù)區(qū)的樞紐和輻射作用，將服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展進(jìn)行融合，既提升了高速公路服務(wù)質(zhì)量，又改善了當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌ǔ鲂?，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。浙江杭州繞城高速西復(fù)線富陽(yáng)、江西上浦高速信州等服務(wù)區(qū)正在積極推進(jìn)開放式服務(wù)區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)工作。

TOD 模式是一種公共交通基礎(chǔ)設(shè)施與城市開發(fā)有機(jī)結(jié)合的新型發(fā)展模式，也是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外交通規(guī)劃和建設(shè)中得到快速發(fā)展的建設(shè)模式。而高速公路的開放式智慧服務(wù)區(qū)為周邊城市的TOD 開發(fā)提供了新思路。

1 圍繞高速服務(wù)區(qū)快速推進(jìn)TOD 發(fā)展的方式值得探索

1.1 TOD 是解決城市發(fā)展、治理交通問題的一劑良方

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)相當(dāng)多的城市原有城區(qū)規(guī)模已不能滿足發(fā)展需求，城市開發(fā)正在謀求向更大空間框架拓展。然而，隨著城市范圍的擴(kuò)大，公共交通問題又成為了急需解決的重要問題，因此，TOD 開發(fā)方式成為了當(dāng)前解決城市發(fā)展和公共交通問題的有效途徑。

所謂“TOD”指以公共交通為導(dǎo)向的城市開發(fā)，在規(guī)劃一個(gè)居民區(qū)或者商業(yè)區(qū)時(shí)，使公共交通的功能最大化的一種規(guī)劃設(shè)計(jì)方式，即每個(gè)社區(qū)均圍繞公共交通站點(diǎn)進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)，擁有緊鄰站點(diǎn)的多種用途核心商業(yè)綜合體，同時(shí)還設(shè)有辦公區(qū)、開敞空間、居住區(qū)、次級(jí)區(qū)域，其特點(diǎn)就在于集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等功能于一身，使居民能方便地選用多種出行方式。

TOD 可以有效擴(kuò)大城市規(guī)模，改變以往城市“攤大餅”式的擴(kuò)張方式，以公共站點(diǎn)為載體的TOD 開發(fā)，能夠創(chuàng)造緊湊型城市空間，促進(jìn)城市的“精明”發(fā)展；可以有效提升公共交通網(wǎng)絡(luò)的整體服務(wù)水平，帶來了城市功能的改變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展和公共交通的共贏；可以提高城市公共交通運(yùn)行效率，為交通發(fā)展面臨的投融資難題提供結(jié)題思路；還可以提升城市土地資源集約利用水平，TOD通過促使城市居民采取公共交通出行，限制了小汽車過多占用有限的空間和道路，高容積率的開發(fā)不僅為站點(diǎn)帶來了大量客流，也保障了周邊土地價(jià)值的最大化利用。

1.2 TOD 中公共交通方式的選擇

TOD 這個(gè)概念最早由美國(guó)建筑設(shè)計(jì)師Harrison Fraker 提出，主要是為了解決二戰(zhàn)后美國(guó)城市的無限蔓延，而采取的一種以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)。其中，作為支撐的公共交通方式包括地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線等公路交通。2000年左右，TOD 的概念開始引入我國(guó)，成為了化解城市化快速推進(jìn)和交通擁堵問題的一劑良方。目前國(guó)內(nèi)的TOD 開發(fā)基本圍繞鐵路與軌道交通站點(diǎn)為主，這種公共交通方式的選擇在實(shí)踐中遇到了不少問題。

首先是鐵路的運(yùn)營(yíng)調(diào)度難以滿足中短途客流公交化的出行需求，雖然我國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)模巨大，總里程已經(jīng)達(dá)到14.14 萬公里，位居世界第二，其中高速鐵路3.6 萬公里，穩(wěn)居世界第一，但是，目前建成的鐵路網(wǎng)還是以跨區(qū)域的干線鐵路為主，城際及支線鐵路為輔，旅客運(yùn)輸也是以中長(zhǎng)途為主，短途為輔。因此，現(xiàn)階段鐵路的運(yùn)行圖排布難以滿足中短途客流公交化的出行需求；其次軌道交通建設(shè)成本高昂，盲目發(fā)展受到限制。2018年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕52 號(hào)），進(jìn)一步抬高了城市建設(shè)軌道交通的門檻，規(guī)定申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300 億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000 億元以上，市區(qū)常住人口在300 萬人以上；申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150 億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500 億元以上，市區(qū)常住人口在150 萬人以上。另外，雖然近年來我國(guó)鐵路與軌道交通建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是整體路網(wǎng)密度仍然偏低，完全依賴鐵路與軌道交通發(fā)展TOD 仍然受到交通條件的限制。

1.3 高速公路是實(shí)現(xiàn)TOD 快速發(fā)展的有效路徑

從我國(guó)目前交通發(fā)展現(xiàn)狀來看，高速公路發(fā)展普遍領(lǐng)先于鐵路及軌道交通，以浙江省為例，目前高速公路的路網(wǎng)密度為5.0 公里/百平方公里大幅度領(lǐng)先于鐵路及軌道交通的2.9 公里/百平方公里（其中高速鐵路為1.4 公里/百平方公里）。與此同時(shí)，省內(nèi)大部分地市已具備有環(huán)線、射線高速公路網(wǎng)條件，在實(shí)施開放式智慧服務(wù)區(qū)的情況下，于高速公路沿線公交化開行中短途快速客車，完全可以解決點(diǎn)到點(diǎn)的快速公共交通問題，具備組團(tuán)式布局高速公路的開放式服務(wù)區(qū)周邊進(jìn)行TOD 開發(fā)的條件，由此有望推動(dòng)功能區(qū)、衛(wèi)星城、城市組團(tuán)等形態(tài)為支撐的城市格局的快速形成。

2 新思路下服務(wù)區(qū)設(shè)置方案的要點(diǎn)思考

陳國(guó)梅[4]對(duì)開放式服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)原則進(jìn)行了系統(tǒng)研究，萬俊斌[5]對(duì)服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展新理念進(jìn)行了總結(jié)，崔優(yōu)凱等對(duì)智慧服務(wù)區(qū)的功能及配置要求進(jìn)行了明確[7]。結(jié)合開放式、智慧化和TOD 三大特征，新思路下服務(wù)區(qū)的新建與改造應(yīng)遵循四個(gè)要點(diǎn)：

2.1 嚴(yán)格論證選址和規(guī)模

圍繞開放式智慧服務(wù)區(qū)實(shí)施的TOD 開發(fā)雖然具有提升服務(wù)、改善出行和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)，但是同時(shí)也有投資大、占用土地資源多、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等系列問題。在投資決策階段，應(yīng)根據(jù)高速路網(wǎng)的基本情況（包括路網(wǎng)密度、服務(wù)區(qū)建設(shè)面積、旅客周轉(zhuǎn)量、服務(wù)區(qū)駛?cè)肼实戎笜?biāo)）和服務(wù)區(qū)輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（包括人均GDP、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人均可支配收入、就業(yè)率等指標(biāo)），深入分析服務(wù)區(qū)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，審慎論證服務(wù)區(qū)的選址和規(guī)模，使其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化?？梢蕴剿魍ㄟ^交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)耦合度C作為決策服務(wù)區(qū)選址和規(guī)模的依據(jù)[6]，計(jì)算公式如下：

其中f（x）是交通綜合評(píng)價(jià)函數(shù)，考慮路網(wǎng)密度、服務(wù)區(qū)建設(shè)面積、旅客周轉(zhuǎn)量、服務(wù)區(qū)駛?cè)肼实茸兞?；g（y）是社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)函數(shù)，考慮人均GDP、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人均可支配收入、就業(yè)率等變量；k 為調(diào)節(jié)系數(shù)。

2.2 與所在地的有效資源融合發(fā)展

在保證高速公路封閉式運(yùn)營(yíng)、有效收費(fèi)的前提下，服務(wù)區(qū)的設(shè)置方案一要有控制的與周邊區(qū)域地理相通，成為周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，周邊區(qū)域則成為服務(wù)區(qū)發(fā)展的后方腹地，發(fā)展臨服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)。二要與所在地區(qū)政府統(tǒng)籌服務(wù)區(qū)及其周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定，使服務(wù)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。三要普查所在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源，根據(jù)地方資源，通過項(xiàng)目凝聚服務(wù)區(qū)和所在區(qū)域的人、財(cái)、物等發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)與地方發(fā)展要素的融合使用。

2.3 設(shè)置順暢的內(nèi)外部道路交通

對(duì)于服務(wù)區(qū)內(nèi)部交通，考慮服務(wù)區(qū)實(shí)行開放式管理后，人流、車流和物流等勢(shì)必大幅增長(zhǎng)。有條件的情況下，在常規(guī)設(shè)置貫通式匝道進(jìn)出服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)上，額外設(shè)置環(huán)繞服務(wù)區(qū)的外圍匝道，從而分散進(jìn)出高速公路的車流，避免服務(wù)區(qū)內(nèi)部的車流交錯(cuò)，提升服務(wù)區(qū)的使用品質(zhì)。同時(shí)，也為TOD 將來的發(fā)展奠定交通基礎(chǔ)。對(duì)于服務(wù)區(qū)外部道路，要加強(qiáng)與所在地政府的規(guī)劃、交通和自然資源部門銜接，確保進(jìn)出服務(wù)區(qū)道路與地方交通干道的順暢連接，確保連接線工程與服務(wù)區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同步通車。

2.4 實(shí)施管理的全面智慧化提升

由于服務(wù)區(qū)與城區(qū)之間的緊密聯(lián)動(dòng)以及商業(yè)開發(fā)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，開放式服務(wù)區(qū)的人流、車流和物流勢(shì)必大幅增加，對(duì)服務(wù)區(qū)智慧化提升的需求尤其迫切，應(yīng)基于新一代信息技術(shù)，充分考慮服務(wù)區(qū)的總體布局、區(qū)位特征、開發(fā)業(yè)態(tài)、交通流量及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素進(jìn)行總體規(guī)劃，建設(shè)智慧服務(wù)區(qū)。智慧服務(wù)區(qū)應(yīng)具備包括實(shí)時(shí)客流與車流展現(xiàn)、個(gè)性化交通導(dǎo)向、停取車指引、商業(yè)展示與消費(fèi)引導(dǎo)等基礎(chǔ)服務(wù)功能，以及智慧加油站、智慧商場(chǎng)、智慧垃圾處理、智慧污水處理、智慧公廁等基礎(chǔ)設(shè)施配置。

3 推進(jìn)基于服務(wù)區(qū)TOD 落地實(shí)施的相關(guān)建議

3.1 積極轉(zhuǎn)變觀念，路地形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要推動(dòng)基于高速公路開放式智慧化服務(wù)區(qū)開展的城市TOD 開發(fā)，首先要求服務(wù)區(qū)所有者和經(jīng)營(yíng)單位積極轉(zhuǎn)變封閉運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)觀念，主動(dòng)和地方政府、當(dāng)?shù)赜行зY源的所有者對(duì)接，拓展服務(wù)區(qū)發(fā)展的新空間；其次要求地方政府將高速公路開放式服務(wù)區(qū)的TOD 開發(fā)提升至城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作為引領(lǐng)城市空間重塑、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要途徑，堅(jiān)持路地“一盤棋”思想，積極主動(dòng)匹配土地、資金等資源支持開發(fā)建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，搭建高效的工作架構(gòu)

基于高速公路開放式智慧服務(wù)區(qū)開展的城市TOD開發(fā)涉及多部門、多專業(yè)、多產(chǎn)業(yè)鏈的高度整合和協(xié)同發(fā)展，需要強(qiáng)化源頭策劃和頂層設(shè)計(jì)，理清TOD 項(xiàng)目參與各方的利益關(guān)系，形成城市發(fā)展利益共同體。搭建多方參與、全程連續(xù)、前后閉合的工作架構(gòu)，統(tǒng)籌考慮、共同協(xié)商解決在開放式服務(wù)區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)階段面臨的各類問題，不斷調(diào)整、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，以達(dá)到預(yù)期的最優(yōu)效果。

3.3 更新營(yíng)建理念，智慧化提升開發(fā)成效

目前，浙江省正在加快推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，數(shù)字化是聚焦的三維價(jià)值坐標(biāo)之一，在所要打造的未來交通、未來建筑、未來治理等九大場(chǎng)景中，數(shù)字化、智慧化是關(guān)鍵性支撐。這與開放式智慧服務(wù)區(qū)的開發(fā)理念高度契合，未來社區(qū)的營(yíng)建，完全可以導(dǎo)入到基于高速公路服務(wù)區(qū)的TOD 模式中去，以“智慧+”提升社區(qū)和服務(wù)區(qū)的互動(dòng)和能級(jí)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)+服務(wù)區(qū)”的雙區(qū)共贏。

4 結(jié)束語

本文針對(duì)國(guó)內(nèi)部分省市推行開放式高速公路服務(wù)區(qū)試點(diǎn)的動(dòng)態(tài)，創(chuàng)新性提出并系統(tǒng)闡述了開放式服務(wù)區(qū)與城市TOD 結(jié)合發(fā)展的新模式，探討了這種結(jié)合發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)的可行性路徑，提出了落地實(shí)施的相關(guān)工作建議。本文提出的理念、模式是推動(dòng)“社區(qū)+服務(wù)區(qū)”雙區(qū)共贏的有效方式，如果得到成功應(yīng)用，能為服務(wù)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、TOD 的快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。