天嘉宜爆炸事故深層原因與完善化工企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制的研究

楊喜港，高建村，*，任紹梅，，孫 谞，史晨光，詹建蒂，王勝男

(1.北京石油化工學(xué)院，北京 102617 ； 2.北京市安全生產(chǎn)工程技術(shù)研究院，北京 102617)

我國的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界第一，但化工企業(yè)安全管理理念和技術(shù)水平還有待提高，江蘇響水天嘉宜化工有限公司(以下簡稱天嘉宜公司)“3·21”特別重大爆炸事故給化工企業(yè)安全問題再次敲響了警鐘。在天嘉宜公司事故調(diào)查報告出來之前有學(xué)者從不同角度分析了事故原因，顧春紅[1]指出了環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制的內(nèi)容和建議；童國富[2]提出了加強(qiáng)安全隱患排查；陳孝斌[3]提出了政府、企業(yè)和人民群眾三方面建議。在事故調(diào)查報告公布之后，孫艷寧[4]詳細(xì)地分析了政府各部門、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要問題。You等[5]在事故原因的基礎(chǔ)上，總結(jié)了責(zé)任人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任以及預(yù)防措施。Wang等[6]在危險化學(xué)品儲存和管理、安全管理體系和政府監(jiān)督方面提出建議。還有筆者針對性地分析了危險廢物的處置現(xiàn)狀和問題；楊桂興[7]提出了固體廢棄物信息公開管理平臺；何凡[8]建議政府優(yōu)化配置增加投資；張晶[9]提出構(gòu)建危險廢物管理網(wǎng)絡(luò)，提升處置技術(shù)和做好利用規(guī)劃。Sarah ELSaid等[10]以Cairo and Brussels為案例，利用five-point Likert scale評估固體廢物管理；Kabera Telesphore[11]以東非城市為例對聯(lián)合固體廢物回收系統(tǒng)進(jìn)行測試；Traven Luka[12]、Navarro Ferronato[13]分析了歐盟城市的固體廢物管理；Shai Fu等[14]改進(jìn)了危險廢物的儲存方法；Komal Agrawal[15]研究了危險廢棄物苯酚及苯二酚的處置技術(shù)；譚婷[16]分析了穩(wěn)定固化、碳酸鹽、氣化等離子體和超臨界水氧化4種危險固體廢棄物的處理形式的特性、范圍和優(yōu)勢。筆者通過對響水“3·21”特大事故的深層原因分析，結(jié)合篩查某區(qū)危化企業(yè)的情況，找出中小化工企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，從危險廢棄物管理和其他交叉業(yè)務(wù)方面分析，提出完善化工企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制的建議。

1 天嘉宜公司爆炸事故相關(guān)原因

1.1 危險廢棄物的產(chǎn)生過程

天嘉宜公司產(chǎn)生硝化廢料主要是3個化工生產(chǎn)項目：17 000 t/a間苯二胺、2 500 t/a鄰苯二胺和500 t/a對苯二胺項目(以下合并簡稱苯二胺項目)。天嘉宜公司苯二胺項目產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝為：苯與硝酸、硫酸的混合酸經(jīng)兩次硝化反應(yīng)生成混二硝基苯粗品，精制除去副反應(yīng)產(chǎn)物硝基苯酚等后，經(jīng)加氫反應(yīng)生成產(chǎn)品混苯二胺，經(jīng)精餾分離生成最終產(chǎn)品鄰苯二胺、間苯二胺和對苯二胺。生產(chǎn)工藝如圖1和圖2所示。

混二硝基苯的分子式為C6H4N2O4，為鄰二硝基苯、間二硝基苯和對二硝基苯的混合物，其結(jié)構(gòu)式如圖1所示，為無色或黃色片狀結(jié)晶，有苦杏仁味。熔點(diǎn)為89～118 ℃，沸點(diǎn)為301～319 ℃，微溶于水，溶于乙醇、乙醚、苯等，與強(qiáng)氧化劑、強(qiáng)還原劑、強(qiáng)堿反應(yīng)。遇明火、高熱易燃，與氧化劑混合形成爆炸性混合物，經(jīng)摩擦、震動或撞擊可引起燃燒或爆炸，有害燃燒產(chǎn)物為一氧化碳、二氧化碳和氧化氮。

苯二胺的分子式C6H8N2(結(jié)構(gòu)式如圖1所示)，為無色或淡紫紅色針狀結(jié)晶體，具有苦杏仁味，遇高熱、明火可燃。與強(qiáng)氧化劑發(fā)生反應(yīng)。受高熱分解產(chǎn)生有毒氧氮化物和氯化氫。熔點(diǎn)為32～33 ℃，沸點(diǎn)為245～284 ℃，閃點(diǎn)為127～147 ℃。微溶于水，溶于乙醇、乙醚、苯等。火險分級為丙類，有害燃燒產(chǎn)物為一氧化碳、二氧化碳和氧化氮。是“三致”物質(zhì)。

1.2 事故的直接原因

天嘉宜公司危險廢棄物在產(chǎn)生明火前有白煙出現(xiàn)，燃燒過程中伴有固體顆粒燃燒物濺射，同時產(chǎn)生大量白色和黑色煙霧，火焰呈黃紅色，經(jīng)與事故現(xiàn)場監(jiān)控視頻比對，事故初始階段燃燒特征與天嘉宜公司危險廢棄物燃燒特征相吻合，認(rèn)定最初起火物質(zhì)為舊固廢庫內(nèi)堆放的硝化廢料。

天嘉宜公司貯存在舊固廢庫內(nèi)的硝化廢料為固體廢物，根據(jù)有危險廢物檢測資質(zhì)的北京市理化分析測試中心檢測，天嘉宜公司的硝化廢料主要成分是三硝基二酚(48.4%)、間二硝基苯(26.2%)、水(18.5%)、三硝基一酚(3.6%)、未檢出物(1.5%)、少量鈣鹽和鈉鹽(0.6%)等。天嘉宜公司貯存在舊固廢庫內(nèi)的硝化廢料為固體廢物，屬于危險廢物。

三硝基苯二酚的分子式為C6H3N3O8，黃褐色或紅褐色結(jié)晶，熔點(diǎn)為180 ℃，易溶于醇、醚，易燃，有毒，屬易制爆化學(xué)品。

間二硝基苯的分子式為C6H3N3O4，無色固體，有揮發(fā)性，熔點(diǎn)為89 ℃，沸點(diǎn)為301 ℃，微溶于水，溶于乙醇、乙醚、苯。遇明火、高熱易燃，與氧化劑形成爆炸性混合物。

三硝基一酚的分子式為C6H3N3O7，俗稱苦味酸，淡黃色晶狀固體，熔點(diǎn)為121.8 ℃，沸點(diǎn)大于300 ℃發(fā)生爆炸，溶于熱水、醇、苯、乙醚。易燃、有毒，屬易制爆化學(xué)品。

經(jīng)過對天嘉宜公司危險廢棄物熱安全性分析，硝化廢料具有自分解特性，分解時釋放能量，且分解速率隨溫度升高而加塊。事故組的實(shí)驗數(shù)據(jù)表明，絕熱條件下，硝化廢料貯存時間越長，越容易發(fā)生自燃。通過熱安全性分析實(shí)驗及理論計算，樣品達(dá)到163.6 ℃能發(fā)生自燃，絕熱條件下，硝化廢料起始溫度為39.2 ℃，因自分解放熱，1年后會發(fā)生自燃；起始溫度為21.1 ℃，5年后會發(fā)生自燃；起始溫度為17.3 ℃，7年后會發(fā)生自燃。天嘉宜公司舊固廢庫貯存的硝化廢料最長貯存時間超過7年。在堆垛緊密、通風(fēng)不良的情況下，長期堆積的硝化廢料內(nèi)部熱量累積，溫度不斷升高，當(dāng)上升到自燃溫度時，發(fā)生自燃。經(jīng)事故組調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引起爆炸[17]。

1.3 事故主要相關(guān)方的關(guān)鍵問題

天嘉宜公司作為此次事故的安全主體責(zé)任方，無視國家環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，刻意瞞報固體危險廢棄物、長期違法貯存固體危險廢棄物、違法處置固體危險廢棄物、固廢和廢液焚燒項目長期違法進(jìn)行、企業(yè)管理混亂、安全生產(chǎn)嚴(yán)重違規(guī)、違法未批先建問題突出，是事故發(fā)生的主要原因。

第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、安全評價機(jī)構(gòu)及設(shè)計、施工、檢維修機(jī)構(gòu)等弄虛作假，有5家環(huán)評機(jī)構(gòu)出具的環(huán)評報告與天嘉宜公司實(shí)際情況嚴(yán)重不符，安全評價機(jī)構(gòu)檢查不全面、不深入，出具的安全評價報告與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，導(dǎo)致天嘉宜公司危險廢棄物重大風(fēng)險未能及時暴露，誤導(dǎo)了有關(guān)部門的監(jiān)管工作。天嘉宜公司的設(shè)計單位無設(shè)計資質(zhì)，施工也與設(shè)計圖紙不符，這些機(jī)構(gòu)出具虛假失實(shí)文件，是事故發(fā)生的重要原因。

政府有關(guān)部門如應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門等未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)、執(zhí)法不嚴(yán)、復(fù)產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴(yán)，對第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報告失察。應(yīng)急管理部門對發(fā)現(xiàn)的固廢庫內(nèi)大量貯存的危險廢棄物問題沒有及時向生態(tài)環(huán)境部門提出并推動解決，對隱患排查不徹底，生態(tài)環(huán)境部門對天嘉宜公司貯存并處理危險廢棄物問題嚴(yán)重失察，天嘉宜公司有重大工藝變更時，對復(fù)產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴(yán)。規(guī)劃和住建部門對“未批先建”問題監(jiān)管不力，違反相關(guān)法律法規(guī)，在天嘉宜公司開工建設(shè)后，為其補(bǔ)辦施工許可手續(xù)。

2 某區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)相關(guān)問題

2.1 相關(guān)企業(yè)工藝介紹

某區(qū)有3家危險廢棄物回收再利用的化工企業(yè)，分別為A、B、C公司；另有2家設(shè)有為危險廢棄物庫的化工企業(yè)為D和E公司。A公司是某市重要的危險廢液回收再利用企業(yè)，有2條廢棄液生產(chǎn)加工線：一條是廢ITO刻蝕液回收利用生產(chǎn)線，年處理能力5 000 t，ITO即摻錫氧化銦，是一種半導(dǎo)體材料，具有高的導(dǎo)電率、高的可見光透過率、高的機(jī)械硬度和化學(xué)穩(wěn)定性。ITO腐蝕液成分主要是鹽酸和硝酸的混合酸，加入碳酸鹽礦物方解石，反應(yīng)得到氯化鈣和醋酸鈣的澄清液，經(jīng)過蒸餾、濃縮、結(jié)晶、分離等得到氯化鈣成品；另一條生產(chǎn)線是廢AL刻蝕液回收利用加工線，得到磷酸和醋酸鈉成品，年產(chǎn)11 000 t。廢AL刻蝕液成分為混合酸，有醋酸、磷酸和硝酸，醋酸沸點(diǎn)為117.9 ℃，硝酸沸點(diǎn)為120 ℃左右，磷酸沸點(diǎn)為261 ℃，混合酸經(jīng)過蒸餾得到磷酸成品和醋酸成品，醋酸再加入氫氧化鈉經(jīng)過反應(yīng)、濃縮結(jié)晶和分離得到醋酸鈉成品。該公司對含有2種酸的混合酸廢液進(jìn)行回收利用，并從中得到多種新的化工原料。

B公司是某市化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬國有企業(yè)，是市環(huán)保局指定的廢試劑、溶劑回收企業(yè)。B公司現(xiàn)在對市科研機(jī)構(gòu)、大專院校廢試劑和一些重點(diǎn)單位大批量廢溶劑進(jìn)行回收，廢化學(xué)試劑的提純、精制工藝根據(jù)分析檢測的結(jié)果對不符合標(biāo)準(zhǔn)的廢化學(xué)試劑進(jìn)行純化處理。具體工藝流程如圖3所示。

C公司主要生產(chǎn)超凈高純試劑硫酸、鹽酸、硝酸、氫酸、冰醋酸、雙氧水，產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到了國際SEMI-C7-C8-C12標(biāo)準(zhǔn)，能滿足不同行業(yè)用戶的需求。該公司是重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及頗具影響力的電子化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。該公司的超凈高純試劑可以循環(huán)使用，工藝流程如圖4所示。

這3家化工企業(yè)有的是固體化學(xué)廢棄物回收再利用企業(yè)，有的是液體化學(xué)廢試劑回收再利用企業(yè)，都在管理和生產(chǎn)工藝上有安全隱患。

D公司是一家私營化工企業(yè)，是國家高新技術(shù)企業(yè)，主要生產(chǎn)研發(fā)高分子材料，有自己的危險化學(xué)品廢棄物庫房。D公司有2道工藝是以二甲苯作為生產(chǎn)原料，其工藝過程也加入大量的危險化學(xué)品。該公司的危險化學(xué)品廢棄物庫房大概有15 m2，里面放有少量二甲苯，芳香氣味刺鼻，二甲苯用棕色玻璃瓶裝，下面有托盤墊著，放在一張木質(zhì)桌子上，窗戶少量開啟。

E公司是液氨使用儲存單位，為四級重大危險源企業(yè)，屬于國營企業(yè)，不涉及化工生產(chǎn)裝置及反應(yīng)工藝。該企業(yè)的危險廢棄物倉庫在制冷車間的東南方向，里面貯存潤滑油、廢棄油漆和一些固體廢物，倉庫有吊頂。

2.2 企業(yè)存在的相關(guān)問題

5家企業(yè)在安全基礎(chǔ)管理、工藝設(shè)備儀表電氣、設(shè)計總圖和消防應(yīng)急方面存在很多問題，有些企業(yè)是政府職能部門直接監(jiān)管。5家企業(yè)的儀表及安全附件的檢維修記錄和臺賬都不全甚至沒有，D公司和E公司的壓力表和安全閥是市場監(jiān)督管理部門委托河北某家公司檢測，但該單位沒有檢測資質(zhì)。

A公司磷酸車間外原料泵無底座，泵的螺栓都已缺失，磷酸有較高的腐蝕性，泵表面腐蝕嚴(yán)重。B公司甲醇爐尾氣支線管拆除后僅采用閘閥切斷，尾氣排放管未用顏色標(biāo)識，未設(shè)盲板。C公司氫氟酸現(xiàn)場無廢化學(xué)試劑收集清理措施。D公司污水未走管溝，污水管未設(shè)水封。E公司儲氨罐無防腐制度和措施，附屬管缺少螺栓。5家企業(yè)都有易泄露部位缺少螺栓的問題，有發(fā)生泄露的隱患。

C公司評價報告中生產(chǎn)車間與硝酸罐組未見間距問題要求，設(shè)計專篇中乙類生產(chǎn)車間與危廢倉庫要求10 m，設(shè)計為10 m，未核實(shí)。與東側(cè)某公司閑置廠房防火間距為12 m，不符合《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范(2018年版)》(GB 50160—2008)的要求。D公司五車間與東面北京宇通物流有限公司倉庫防火距離不符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范(2018年版)》(GB 50016—2014)的規(guī)定要求，LNG罐和鍋爐房防火距離不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

5家企業(yè)在安全管理上有很多共同的問題，危險廢棄物管理制度不全，甚至沒有；設(shè)備管理、檢維修計劃執(zhí)行不到位，沒有崗位巡檢記錄等；安全附件的相關(guān)臺賬不全等，特殊作業(yè)票管理簽字、填寫不規(guī)范，甚至出現(xiàn)特殊作業(yè)票涂改現(xiàn)象；大多數(shù)企業(yè)風(fēng)險分析粗糙，對設(shè)備有害因素識別和風(fēng)險部位判斷不明確，防腐制度均未認(rèn)真落實(shí)，很多重要部位腐蝕嚴(yán)重。C公司是新廠址、新設(shè)備，安全設(shè)備設(shè)施比較完善，在剛投入生產(chǎn)時期，公司主要領(lǐng)導(dǎo)和管理人員容易從主觀認(rèn)識上產(chǎn)生麻痹大意的思想，對發(fā)生安全事故的警惕性容易放松，沒有事故事件管理制度，沒有將承包商納入管理，公司制定的制度流于形式，與實(shí)際情況不符。

D公司沒有建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。危險廢棄物倉庫儲存二甲苯，二甲苯的閃點(diǎn)為30 ℃，二、三季度氣溫比較高，二甲苯易揮發(fā)，通風(fēng)不好，有燃燒爆炸的隱患風(fēng)險。危險廢棄物倉庫沒有設(shè)置可燃?xì)怏w濃度報警器，該企業(yè)的生產(chǎn)車間的可燃?xì)怏w濃度報警器故障也未及時處理。

二甲苯屬于危險化學(xué)品[18-20]，二甲苯的分子式為C8H10，無色透明液體，有芳香氣味，有毒，閃點(diǎn)為30 ℃，為易燃液體，熔點(diǎn)為25.5 ℃，沸點(diǎn)為144.4 ℃，不溶于水，可溶于乙醇、乙醚、氯仿等多數(shù)有機(jī)溶劑。易燃，其蒸氣與空氣可形成爆炸混合物，與氧化劑形成強(qiáng)烈的化學(xué)反應(yīng)，爆炸極限為1.0%～7.0%。

危險廢棄物二甲苯的安全和環(huán)保問題，對于企業(yè)來說就是一個相互矛盾的地方，開啟通風(fēng)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求；不通風(fēng)或者少通風(fēng)有燃爆的安全隱患。

E公司的危險廢棄物庫房堆放雜亂，有固體廢棄物、潤滑油、油漆和自行車，庫房有吊頂。企業(yè)建立危險廢棄物倉庫的目的是為了有效管理危險廢棄物，使之不污染環(huán)境和達(dá)到安全處理的目的，而不是建立了危險廢棄物倉庫就疏于管理，甚至棄之不管，如果危險廢棄物亂堆放或者違規(guī)堆放，不僅達(dá)不到排放的標(biāo)準(zhǔn)，還有可能造成重大風(fēng)險。

F、G公司是氣體充裝經(jīng)營企業(yè)，有氣體鋼瓶檢測資質(zhì)，能自檢氣體鋼瓶。據(jù)篩查，這2家企業(yè)管理混亂，安全人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，安全管理問題與上面5家企業(yè)問題相同。一些可能發(fā)生泄露的設(shè)備防護(hù)措施不夠，更有甚者私自拆除低溫泵安全閥，有的氣瓶無防倒措施和安全閥、壓力表安裝不規(guī)范是2家企業(yè)共有的問題，F(xiàn)公司氣瓶存在超期未檢，個別氣體線路錯誤連接。

2.3 對企業(yè)安全交叉監(jiān)管的部門及問題分析

雖然響水3·21特大事故的主體責(zé)任是江蘇響水天嘉宜化工有限公司，但我國廢棄物領(lǐng)域依然存在諸如隨意丟棄、“地下產(chǎn)業(yè)鏈”長期存在、交易市場混亂、管理效率低下等問題[7]，思考企業(yè)的安全隱患與各個部門或機(jī)構(gòu)的交叉點(diǎn)，能夠有效監(jiān)管企業(yè)安全。

2.3.1 環(huán)保部門

環(huán)保部門與應(yīng)急部門存在監(jiān)管職能交叉。如設(shè)有危險廢棄物庫的D公司儲存的二甲苯，需要打開少許窗戶，減少可燃蒸氣危害。而環(huán)保部門需要對大氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，即禁止排放而無法顧及到二甲苯揮發(fā)的現(xiàn)象，使二甲苯存放存在安全隱患。這種現(xiàn)象的存在就需要環(huán)保和應(yīng)急協(xié)調(diào)，在保證安全和大氣質(zhì)量的情況下發(fā)揮相關(guān)職能作用。

2.3.2 應(yīng)急部門

應(yīng)急部門與政府其他職能部門缺乏及時有效溝通渠道，導(dǎo)致應(yīng)急部門與其他職能部門未能緊密聯(lián)動、信息共享。如應(yīng)急部門在隱患排查中發(fā)現(xiàn)D公司的危險廢棄物庫沒有達(dá)到危險廢棄物倉庫的標(biāo)準(zhǔn)，二甲苯儲存也存在安全隱患，甚至排放可燃蒸氣到大氣中，由于與環(huán)保部門未建立常態(tài)化的信息共享機(jī)制，應(yīng)急部門未能與環(huán)保部門及時溝通發(fā)現(xiàn)的問題；發(fā)現(xiàn)D、E公司的壓力表和安全閥的某檢測企業(yè)未取得要求資質(zhì)；某些企業(yè)大型壓力容器和氣瓶存在超期未檢，但未能及時地知會壓力容器的主管部門-市場監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)C公司生產(chǎn)車間與其他建筑存在安全間距不夠，但未能及時與建筑物的主管部門住建部門溝通。

2.3.3 市場監(jiān)督管理部門

市場監(jiān)督管理部門在篩選合作企業(yè)方面把關(guān)不嚴(yán)，如D、E公司的壓力表和安全閥委托給無檢測資質(zhì)的檢測單位檢測；某企業(yè)大型壓力容器未定期上門檢測；對有氣體鋼瓶檢測資質(zhì)的F公司缺乏明確要求，F(xiàn)公司存在杜瓦罐、氣體鋼瓶超期未檢。

2.3.4 住建部門

C公司甲、乙類儲罐與其他建筑物的安全間距、生產(chǎn)車間與其他建筑物的安全間距不符合《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范(2018年版)》和《建筑設(shè)計防火規(guī)范(2018年版)》標(biāo)準(zhǔn)，住建部門未督促企業(yè)做設(shè)計診斷。

2.3.5 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如行業(yè)協(xié)會、設(shè)計單位和安評、環(huán)評單位等在相關(guān)服務(wù)中存在造假，服務(wù)質(zhì)量存在價格競爭。少數(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的檢查條件不夠全面，為安全距離不符合企業(yè)出具虛假數(shù)據(jù)，使其符合標(biāo)準(zhǔn)。評價單位形成了“低價競爭”，低薪聘請經(jīng)驗很少的人為企業(yè)服務(wù)，造成評價服務(wù)質(zhì)量與實(shí)際情況有所偏差。

3 對策及建議

3.1 企業(yè)強(qiáng)化安全管理能力

3.1.1 完善制度并嚴(yán)格落實(shí)

化工企業(yè)需要建立系統(tǒng)性的安全管理機(jī)制才能確保企業(yè)在可接受風(fēng)險下運(yùn)行。企業(yè)執(zhí)行“管生產(chǎn)必須管安全”，安全不只是安全部門的責(zé)任，明確直接管理者對安全負(fù)責(zé)，讓企業(yè)全員提高安全意識；完善安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格落實(shí)；把危險廢棄物管理納入到安全責(zé)任制，制度要詳細(xì)，不得隨意貯存、運(yùn)輸和處置，危險廢棄物倉庫應(yīng)專人管理；規(guī)范作業(yè)票管理、事故管理制度和承包商管理制度。作業(yè)票簽字要規(guī)范，不允許涂改，嚴(yán)格承包商準(zhǔn)入，切記對承包商只包不管等。

3.1.2 提高專業(yè)人員安全素養(yǎng)

某些化工企業(yè)安全人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，中小化工企業(yè)安全員數(shù)量不足，甚至沒有專業(yè)安全人員，更不了解危險廢棄物法律政策，缺乏足夠的鑒別能力[7]，對少量危險廢棄物隨意處置。企業(yè)專業(yè)安全人員應(yīng)具備?？埔陨蠈W(xué)歷[22]，對一線操作人員針對性培訓(xùn)，掌握自身崗位和操作設(shè)備的風(fēng)險危害和應(yīng)急措施;政府應(yīng)推動舉辦高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)，提升安全人員的安全意識和管理水平，也要掌握危險廢棄物的理化性質(zhì)和管理處置流程，企業(yè)需要高安全技術(shù)水平的員工監(jiān)督安全生產(chǎn)。

3.1.3 加強(qiáng)設(shè)備管理

導(dǎo)致事故的直接原因中，危險廢棄物的不安全狀態(tài)主要是指設(shè)備、設(shè)施和危險廢棄物方面的因素[21]，設(shè)備設(shè)施方面如危險廢棄物收集措施不完善、生產(chǎn)環(huán)境不安全等。企業(yè)對設(shè)備開展高質(zhì)量的HAZOP分析，明確設(shè)備有害因素識別和風(fēng)險部位，做好定期檢維修，嚴(yán)格落實(shí)防腐蝕、防泄漏管理制度，這是企業(yè)往往疏忽的一點(diǎn)。

3.2 政府部門聯(lián)動、區(qū)域合作

建立完善危險廢棄物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，建立部門聯(lián)動、區(qū)域合作，形成覆蓋危險廢棄物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系[22]。政府職能部門通力合作，尤其是應(yīng)急部門和其他交叉部門緊密溝通，涉及危險廢棄物問題應(yīng)急部門和環(huán)保部門聯(lián)動監(jiān)管；壓力表、壓力容器檢測，應(yīng)急部門和市場監(jiān)督管理部門共同監(jiān)督；涉及化工建筑設(shè)計規(guī)范和安全間距問題，應(yīng)急部門和規(guī)劃部門共同監(jiān)管。職能部門人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，了解化學(xué)工藝的風(fēng)險隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管作用。各地區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3.3 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)和政府部門聯(lián)系密切，可以增強(qiáng)企業(yè)與政府的溝通，把企業(yè)基層與安全生產(chǎn)相關(guān)的想法和意見匯集歸納，及時向政府職能部門反映。政府優(yōu)化安全服務(wù)市場價格調(diào)整，吸引更多的優(yōu)秀專家、人才進(jìn)入安全相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)會，提升業(yè)務(wù)水平。組織高水平的安全論壇和開展高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)之間需要有統(tǒng)一的交流平臺，行業(yè)協(xié)會可以利用自身優(yōu)勢幫助企業(yè)管理人員和技術(shù)人員提升安全意識和管理水平，不舉辦以盈利或發(fā)證為目的的培訓(xùn)。

4 結(jié)論

天嘉宜爆炸事故的直接原因是由危險廢棄物自燃導(dǎo)致的，其深層原因是與化工企業(yè)安全交叉的政府職能部門監(jiān)管失察和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報告。環(huán)保部門知情天嘉宜新舊固廢庫存有大量危險廢棄物并存在私埋固體危險廢棄物，僅給予罰款處理，未按程序處理固廢庫內(nèi)危險廢棄物；應(yīng)急部門知情天嘉宜廢棄物倉庫存有安全隱患，未與環(huán)保部門溝通解決；規(guī)劃部門對天嘉宜公司未批先建項目未予查處，事后在其補(bǔ)辦手續(xù)上簽字；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假環(huán)境評價報告，誤導(dǎo)政府部門許可意見等問題。

通過對某區(qū)危險化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“體檢式”安全篩查，重點(diǎn)分析危險廢棄物倉儲企業(yè)和危險廢棄物回收利用企業(yè)的安全隱患，發(fā)現(xiàn)由于環(huán)保部門與應(yīng)急部門在危險廢棄物監(jiān)管上責(zé)任分屬不明，導(dǎo)致政府職能部門對危險廢棄物監(jiān)管較為薄弱，同時應(yīng)急部門在危險廢棄物安全問題與環(huán)保部門缺少及時有效的溝通。市場監(jiān)管部門對合作檢測企業(yè)的審查不夠嚴(yán)格以及缺乏針對氣體鋼瓶檢測資質(zhì)企業(yè)要求的明確具體的相關(guān)制度文件。部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具安全評價報告與實(shí)際情況有所偏差，住建部門對企業(yè)進(jìn)行審查時，未仔細(xì)核查安全評價報告中的安全距離，導(dǎo)致住建部門不能及時地發(fā)現(xiàn)企業(yè)的安全間距不符合標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而未能督促企業(yè)及時整改。

對于危險廢棄物管理，企業(yè)多不重視廢棄物管理問題，同時危險廢棄物不屬于應(yīng)急部門監(jiān)管，環(huán)保部門要求危險廢棄物排放達(dá)標(biāo)，對危險廢棄物安全問題監(jiān)管孱弱。企業(yè)應(yīng)完善危險廢棄物管理制度并嚴(yán)格落實(shí)，提高安全人員素養(yǎng)和加強(qiáng)涉及危險廢棄物管理。應(yīng)急、環(huán)保、市場監(jiān)督管理和規(guī)劃部門聯(lián)動，加強(qiáng)合作、齊抓共管，共同監(jiān)管化工生產(chǎn)安全。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)更好發(fā)揮企業(yè)和政府的聯(lián)系橋梁作用，幫助企業(yè)提升安全意識和管理水平。