“眾口難調(diào)”的綠色經(jīng)濟(jì)

陳向陽(yáng) 仲鋒

雖然由于發(fā)展階段不同，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)于“綠色經(jīng)濟(jì)”有不同的看法，但就人類發(fā)展潮流而言，綠色發(fā)展是每個(gè)國(guó)家的必由之路

6月20日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。這場(chǎng)峰會(huì)被聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文稱之為“糾正錯(cuò)誤的最后機(jī)會(huì)”，包括中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在內(nèi)的來(lái)自193個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首、政府首腦和高級(jí)代表齊聚一堂，與會(huì)總?cè)藬?shù)高達(dá)5萬(wàn)左右。

6月22日晚，峰會(huì)如期閉幕。與會(huì)各國(guó)一致通過(guò)近50頁(yè)的成果文件《我們憧憬的未來(lái)》，重申了對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的承諾。“雖然發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)榘l(fā)展階段不同，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)有著不同的看法。但總體而言，綠色經(jīng)濟(jì)所代表的可持續(xù)發(fā)展理念是大的潮流，不可抗拒。綠色發(fā)展對(duì)每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是必由之路。” 清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系張?zhí)熘淌谡f(shuō)。

南北博弈

對(duì)于峰會(huì)成果，國(guó)際社會(huì)意見(jiàn)不一。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)中國(guó)籌委會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹坦言，本次大會(huì)最終達(dá)成的成果文件，內(nèi)容全面、基調(diào)積極、總體平衡，反映了各方特別是發(fā)展中國(guó)家的主要關(guān)切。印度媒體也說(shuō)，峰會(huì)反映了印度的關(guān)切。

但《日本經(jīng)濟(jì)新聞》認(rèn)為，峰會(huì)的成果沒(méi)達(dá)到及格線；美聯(lián)社聲稱，峰會(huì)結(jié)束時(shí)很難找到一個(gè)快樂(lè)的靈魂；美國(guó)道瓊斯新聞社則引述德國(guó)總理默克爾的話說(shuō)，會(huì)議成果不如預(yù)期，令人沮喪。

日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》認(rèn)為，在“里約＋20”峰會(huì)上，“發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間依然激烈對(duì)立?！倍鍟?huì)兩大主題之一的“綠色經(jīng)濟(jì)”，則是南北交鋒的主戰(zhàn)場(chǎng)。

北大國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、環(huán)境問(wèn)題專家張海濱親歷了峰會(huì)，他說(shuō)，“聲音不同源于各自不同的立場(chǎng)。從政治外交的角度上來(lái)看，能夠區(qū)別責(zé)任，對(duì)于中國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)利好。”

沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)，“綠色經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)值得稱道的概念，它追求的是在最低的資源消耗和對(duì)環(huán)境影響程度最小化的基礎(chǔ)上，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡(jiǎn)言之，它將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)性結(jié)合了起來(lái)。

發(fā)達(dá)國(guó)家主張，包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家都應(yīng)向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，甚至要設(shè)定時(shí)間表、目標(biāo)和措施；它們還試圖讓綠色經(jīng)濟(jì)取代可持續(xù)發(fā)展，成為國(guó)際社會(huì)新目標(biāo)。

發(fā)展中國(guó)家卻有自己的心思。早在紐約召開(kāi)的籌備會(huì)上，當(dāng)歐盟提出把“綠色經(jīng)濟(jì)”作為“里約+20”峰會(huì)主題的建議時(shí)，被77國(guó)集團(tuán)斷然否決；經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)，發(fā)展中國(guó)家接受了綠色經(jīng)濟(jì)，但表示要將其納入可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的框架之下。確切地說(shuō)，“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”才是此次峰會(huì)主題。

發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)綠色環(huán)保，就會(huì)減少它們的政策空間，國(guó)內(nèi)的減貧努力會(huì)受到影響。它們還擔(dān)心，發(fā)達(dá)國(guó)家打著綠色經(jīng)濟(jì)和減排的旗號(hào)，搞“綠色壁壘”，在貿(mào)易、國(guó)際援助等諸多方面設(shè)置先決條件。

在為“綠色經(jīng)濟(jì)”加碼的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家卻在不遺余力地淡化其在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持、減免債務(wù)等方面的責(zé)任并強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求。這無(wú)疑加深了發(fā)展中國(guó)家的憂慮。6月14日，距峰會(huì)召開(kāi)僅剩下6天，“77國(guó)集團(tuán)＋中國(guó)”因不滿發(fā)達(dá)國(guó)家不愿承擔(dān)援助義務(wù)的做法，一度叫停了“綠色經(jīng)濟(jì)”談判。

在達(dá)成的成果文件中，所有國(guó)家都同意擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)，但未指定向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的統(tǒng)一時(shí)間表，而是委托各國(guó)自主解決。并要求尊重各國(guó)主權(quán)、國(guó)情及發(fā)展階段，重視消除貧困問(wèn)題，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提供外部支持。

但是，發(fā)展中國(guó)家希望得到資金援助來(lái)支持可持續(xù)發(fā)展的要求在本次峰會(huì)上沒(méi)能得到滿足。據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，由于美國(guó)正值選舉年，而歐元區(qū)正處于債務(wù)危機(jī)，一切有關(guān)具體開(kāi)支的討論都被限制。

中國(guó)的“綠色”經(jīng)濟(jì)觀

“綠色經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)新興的概念，最早是被英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·皮爾斯于1989年提出。而將其提升至政策層面來(lái)探討，即便是西方，也是最近幾年才有的事情。

在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的倡導(dǎo)下，2009年前后，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)相繼推出了自己的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)的綠色化不是被視為增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，而是增長(zhǎng)的引擎。

2009年2月1日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，而且認(rèn)為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)很可能是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！弊源艘院?，“綠色經(jīng)濟(jì)”便逐漸被中央領(lǐng)導(dǎo)人提及，被提及的次數(shù)也越來(lái)越頻繁。在中外領(lǐng)導(dǎo)人簽署的聯(lián)合聲明中，綠色經(jīng)濟(jì)也成為合作的重要領(lǐng)域。

清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授張?zhí)熘J(rèn)為，在明確采用綠色經(jīng)濟(jì)的概念之前，中國(guó)其實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生了類似的概念，比如低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

曾擔(dān)任國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法研究專家組組長(zhǎng)的張?zhí)熘硎荆骸八^循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行減量化、再利用、資源化活動(dòng)。這實(shí)際上就是綠色經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的集中體現(xiàn)。2009年1月，中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法開(kāi)始施行?！?/p>

6月21日，在里約出席中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)成立二十周年主題邊會(huì)時(shí)，溫家寶說(shuō)：“‘十二五期間，我們還將加大力度，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面有新突破?！?/p>

但與其他的發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)對(duì)西方極力推崇綠色經(jīng)濟(jì)也抱持一定的警惕。

胡錦濤在洛斯卡沃斯說(shuō)：“我們應(yīng)該堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，充分考慮各國(guó)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)面臨的資源稟賦、發(fā)展階段、能力水平差異，支持各方自主選擇符合本國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展道路。我們應(yīng)該加強(qiáng)有利于綠色增長(zhǎng)的國(guó)際技術(shù)傳播和合作，避免產(chǎn)生新的綠色貿(mào)易壁壘。”

溫家寶也在里約表示：“國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，綠色經(jīng)濟(jì)方興未艾。但綠色經(jīng)濟(jì)沒(méi)有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜，支持各國(guó)自主決定綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑和進(jìn)程?！?/p>

這是由中國(guó)所處的發(fā)展階段決定的。溫家寶在里約峰會(huì)期間表示：“擺在我們面前的有三項(xiàng)重要任務(wù)：一是發(fā)展。通過(guò)發(fā)展解決13億人的就業(yè)和生活問(wèn)題。沒(méi)有發(fā)展的基礎(chǔ)，一切都無(wú)從談起。二是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。按照新標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有1.2億人生活在貧困線以下。三是實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

要完成這三項(xiàng)任務(wù)并不容易。中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴在接受采訪時(shí)表示：“隨著基尼系數(shù)的不斷提高，中國(guó)國(guó)民收入差距越來(lái)越大，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)減少貧困人口的效益在遞減。脫貧必須與收入分配改革掛鉤。”

汪三貴還認(rèn)為，對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，首先要解決的是吃不飽穿不暖的問(wèn)題，他們不會(huì)顧及對(duì)環(huán)境的影響，這就需要國(guó)家在扶貧時(shí)就可持續(xù)發(fā)展加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

在“里約＋20”峰會(huì)上展望未來(lái)，溫家寶總理有著這樣的愿景：“我們期待一個(gè)綠色繁榮的世界，這個(gè)世界沒(méi)有貧困和愚昧，沒(méi)有歧視和壓迫，沒(méi)有對(duì)自然的過(guò)度索取和人為破壞，而是達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、環(huán)境友好的平衡和諧，讓現(xiàn)代文明成果惠及全人類、澤被子孫后代。”

實(shí)現(xiàn)這一愿景不輕松。中國(guó)耕地面積不到全球10%，人均水資源只有世界平均水平的28%，卻要養(yǎng)活占全球五分之一的人口。

北大教授張海濱認(rèn)為，“中國(guó)在可持續(xù)問(wèn)題上所面臨的資源短缺、人口問(wèn)題都是歷史上以及世界其他國(guó)家中所罕見(jiàn)的?！蓖瑫r(shí)，他表示：“中國(guó)未來(lái)對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)應(yīng)該就是中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的成功了?！?/p>

中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題不少。在中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組發(fā)布的《2012中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》列舉的較為突出的問(wèn)題就包括：自上而下的決策過(guò)程和過(guò)分依賴行政手段導(dǎo)致各類資源不能有效利用；在缺少有效協(xié)調(diào)機(jī)制的條件下，部門利益和特殊利益集團(tuán)妨礙了改革的深化、國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)以及造成各種重復(fù)性工作。

報(bào)告說(shuō)：“由于巨大的規(guī)模效應(yīng)，使幾乎所有的中國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題都具有世界意義和影響，無(wú)論中國(guó)還是世界都沒(méi)有做好準(zhǔn)備去適應(yīng)這種變化。”

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》駐華記者喬納森·沃茨孩提時(shí)代曾擔(dān)心，10億中國(guó)人同時(shí)跳起就會(huì)震斷地軸，整個(gè)人類會(huì)完蛋；游歷中國(guó)數(shù)年后，有著13億人口的中國(guó)對(duì)資源的消耗和環(huán)境的影響再次引發(fā)了他對(duì)人類的擔(dān)心。

在張?zhí)熘磥?lái)，困擾中國(guó)可持續(xù)發(fā)展最大的問(wèn)題是理念認(rèn)識(shí)不足。中國(guó)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)初嚴(yán)重依賴能源資源發(fā)展的道路很難走通，但至今仍走在這條路上。另外，各級(jí)政府仍將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置，“唯GDP論”依然有不小的市場(chǎng)。