京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定城市團(tuán)南展“三步走”發(fā)展構(gòu)想

孟祥林

（華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003）

北京、天津與石家莊通過保定連接在一起，保定市成為京津石三角形中的重要節(jié)點(diǎn)，也是石保廊城市鏈上的重要節(jié)點(diǎn)，在冀中腹地內(nèi)扮演著重要角色，前瞻性地思考保定市向腹地的拓展方式就具有重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略[1]為進(jìn)一步完善河北省城市體系創(chuàng)造了條件，近京津的河北省地區(qū)會(huì)首先捕捉到更多優(yōu)勢(shì)資源和獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。優(yōu)越的區(qū)位條件和較好的歷史基礎(chǔ)使得保定市很早就提出構(gòu)建“大保定”的發(fā)展構(gòu)想，在主城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)以及主城區(qū)與縣級(jí)行政單元的空間聯(lián)系方面提出戰(zhàn)略設(shè)想。在主城區(qū)由“一城三星”[2]拓展為“一城五區(qū)”后，保定市主城區(qū)擴(kuò)大，能夠?qū)⒏沟貎?nèi)更多的縣域行政單元整合到以“一城五區(qū)”[3]為核心的城市體系當(dāng)中來，為保定市進(jìn)一步發(fā)展搭建了更高的平臺(tái)。雄安新區(qū)設(shè)立后[4]，原“大保定”格局下“城市向北”的發(fā)展思路進(jìn)一步微調(diào)，在“城市向北”的基礎(chǔ)上充分吸收雄安新區(qū)發(fā)展紅利，構(gòu)建大保定發(fā)展格局的平臺(tái)進(jìn)一步拓寬。與此同時(shí)，河北省提出以石家莊市為核心構(gòu)建京津冀城市體系“第三極”的發(fā)展構(gòu)想[5]，石保廊城市鏈成為這種發(fā)展格局中連接京津大都市與冀中腹地的城市走廊和經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈[6]。在這種發(fā)展背景下，保定需要前瞻性地思考城市發(fā)展格局問題，要在北拓、東接、西進(jìn)和南展等四個(gè)方面做文章。北拓即以徐水區(qū)為觸角，通過強(qiáng)化“定興縣—高碑店市—涿州市”城市走廊，強(qiáng)化保定主城區(qū)與北京市南端間的聯(lián)系，并以“定興縣+高碑店市+淶水縣+易縣”整合在一起的區(qū)域構(gòu)建起保定北拓過程中的緩沖區(qū)，與津保城市鏈高效呼應(yīng)，在構(gòu)建起保定向北和向東發(fā)展的承接區(qū)過程中發(fā)揮重要作用；東接即通過“徐水區(qū)+蓮池區(qū)+清苑區(qū)”與“容城縣+安新縣”整合在一起[7]，通過“徐水區(qū)—雄安新區(qū)—霸州市—?jiǎng)俜兼?zhèn)”城市鏈與天津市主城區(qū)聯(lián)系在一起；西進(jìn)即以滿城區(qū)為觸角[8]，并與順平縣整合在一起[9]，成為保定主城區(qū)向西側(cè)區(qū)域拓展影響力的支點(diǎn)；南展是保定主城區(qū)向南拓展并與省會(huì)石家莊連接在一起的發(fā)展舉措。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，原隸屬保定市的定州市和隸屬石家莊市的辛集市都設(shè)立為省轄市，為以石家莊市為中心構(gòu)建京津冀城市體系的“第三極”奠定了基礎(chǔ)?！按蟊６ā痹谌缟纤膫€(gè)發(fā)展方向上首先需要強(qiáng)化東接和北拓，這是將京津大都市和雄安新區(qū)的城市影響力融入保定市的基礎(chǔ)[10]，保定市據(jù)此可以強(qiáng)化西進(jìn)和南展的強(qiáng)度。保定市和石家莊市是冀中腹地內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)較好的兩個(gè)區(qū)域中心城市。石家莊市作為省會(huì)城市，具有更好的發(fā)展基礎(chǔ)、更強(qiáng)的資源容納能力和城市拓展空間，石家莊“第三極”發(fā)展構(gòu)想的提出[11]，為完善京津石三角形[12]提供了政策依據(jù)，也為加強(qiáng)石保廊城市鏈的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，保定城市團(tuán)在該城市鏈上將發(fā)揮重要作用。保定市作為石保廊城市鏈建設(shè)過程中不能錯(cuò)過的重要節(jié)點(diǎn)[6]，借助石保廊城市鏈能夠進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，南展應(yīng)該成為構(gòu)建大保定城市體系過程中的理想抉擇。大保定南展與“一核+四星”的石家莊市北進(jìn)相向發(fā)展[13]，定州市成為將石家莊市與保定市整合在一起的連接點(diǎn)[14]。定州市具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，設(shè)立為省轄市后具有更好的發(fā)展條件，在其影響下可將望都縣、安國(guó)市等逐漸整合在一起，構(gòu)建起石家莊市與保定市之間的定安片區(qū)。定州市北端通過望都縣與清苑區(qū)連接在一起，南端通過新樂市與石家莊市的藁城區(qū)、正定縣連接在一起。在這種情況下，保定市在進(jìn)一步完善城市體系并與省會(huì)石家莊市進(jìn)行協(xié)同發(fā)展過程中，主動(dòng)構(gòu)建南展發(fā)展格局就具有重要意義，保定據(jù)此可以在吸收雄安紅利、京津輻射力的同時(shí)，積極承接石家莊市的影響，使得保定市在東、北、南三個(gè)方向上都能以較快的速度推進(jìn)城市化，為進(jìn)一步完善“大保定”的城市團(tuán)空間構(gòu)架夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定南展的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定南展的理論基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，城市體系的建設(shè)需要突破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建以區(qū)域中心城市為核心的城市體系，在此過程中要關(guān)注位于行政區(qū)劃邊界處的底層行政單元或者說是較低級(jí)別中心地間的聯(lián)系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，相鄰行政單元出現(xiàn)發(fā)展差距的原因除了發(fā)展基礎(chǔ)外，行政力量的影響是不能忽視的。在行政力量影響下，行政區(qū)劃的邊界成為了城市發(fā)展的邊界，于是相鄰行政區(qū)劃邊界的兩側(cè)出現(xiàn)發(fā)展不對(duì)等的問題，即一側(cè)在過度發(fā)展的同時(shí)，另一側(cè)會(huì)則發(fā)展不足。城市的發(fā)展過程就是資源聚集進(jìn)而產(chǎn)生聚集效應(yīng)的過程。隨著資源聚集程度增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是在此過程中，既定空間內(nèi)能夠容納的可變資源的量的能力逐漸降低。土地資源缺乏彈性的特點(diǎn)使得既定區(qū)位的地租水平不斷上升，只有能夠承受較高地租的經(jīng)濟(jì)資源才能夠在距離城市中心區(qū)較近的區(qū)位上布局，更多的資源因不能承受較高的地租而向城市邊緣轉(zhuǎn)移，資源向城市邊緣布局的過程就是城市規(guī)模擴(kuò)展的過程。在條件具備時(shí)，距離中心城市的一定區(qū)位上就會(huì)出現(xiàn)能夠分?jǐn)傊行某鞘胁糠致毮艿淖又行某鞘?，于是在腹地?nèi)開始出現(xiàn)以區(qū)域中心城市為核心的多層次的中心地體系。在這個(gè)發(fā)展過程中，多層次的中心地之間的聯(lián)系是以經(jīng)濟(jì)為紐帶建立起來的，行政區(qū)劃界線不應(yīng)該成為在更大腹地內(nèi)建構(gòu)一體化的城市體系的障礙。中心地理論、中心外圍理論、聚集經(jīng)濟(jì)理論、點(diǎn)軸理論等都在不同程度上論證了這一觀點(diǎn)。以中心地理論為例，克里斯塔勒雖然在考慮行政、交通以及市場(chǎng)等多種因素下建構(gòu)起了城市發(fā)展的正六邊形模型，但只是在論證高級(jí)別中心地能夠直接影響到的中低級(jí)別中心地的數(shù)量，從而闡明按照一定的數(shù)量對(duì)中心地進(jìn)行配置進(jìn)而形成按照一定秩序發(fā)展的城市體系，不同因素會(huì)在不同側(cè)面對(duì)中心地體系的發(fā)展程度產(chǎn)生影響，但不應(yīng)該對(duì)完善的城市體系的形成產(chǎn)生負(fù)面影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論為“大保定”城市團(tuán)的構(gòu)建以及保定南展提供了理論支撐，無論是對(duì)接京津、服務(wù)京津還是京津保協(xié)同發(fā)展，保定都需要處理好與周邊行政單元的關(guān)系，也需要在行政力量的影響下，通過對(duì)中心地有序布局使彼此間的聯(lián)系更加通暢，提升資源配置效率，推動(dòng)全域城市化水平提升。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定南展的實(shí)踐基礎(chǔ)

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定在城市體系的建構(gòu)方面很早就提出了“大保定”發(fā)展格局的構(gòu)想，提出了“工業(yè)西進(jìn)、城市向北、對(duì)接京津、‘一城三星一淀’”的發(fā)展設(shè)計(jì)。在保定主城區(qū)的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整后，主城區(qū)的面積擴(kuò)大到原先面積的8倍，為承接從京津大都市疏解出來的職能在發(fā)展空間層面作出了準(zhǔn)備。在“大保定”的發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)展的主導(dǎo)方式是“城市向北”。雄安新區(qū)設(shè)立后，保定周邊的發(fā)展環(huán)境發(fā)生著變化，保定為了更好地融入首都城市圈，在“城市向北”發(fā)展的同時(shí)在“對(duì)接雄安”方面需要作出充分準(zhǔn)備，東接和北拓同時(shí)成為“大保定”發(fā)展的主導(dǎo)方向。津保高鐵開通后保定與天津的交通更加便捷，徐水區(qū)成為保定主城區(qū)東接的重要節(jié)點(diǎn)。東接與北拓相互支撐，為“大保定”發(fā)展格局營(yíng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

1.定安片區(qū)成為保定與石家莊連接在一起的承接點(diǎn)

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，原隸屬保定行政區(qū)劃的定州市和隸屬石家莊行政區(qū)劃的辛集市很快就設(shè)立為省轄市，為盡快形成以石家莊市為核心的京津冀城市體系的“第三極”創(chuàng)造了條件。辛集市和定州市分別成為石家莊市向東拓展和向北拓展的觸角。石家莊市“第三極”構(gòu)建戰(zhàn)略的提出，不僅為“大石家莊”城市體系的形成拓展了空間，也為省域腹地內(nèi)更多區(qū)域中心城市進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。從圖1可以看出，定州市位于石家莊市與保定市連線的中點(diǎn)上，成為石家莊市與保定市連接在一起的紐帶。定州市發(fā)展基礎(chǔ)較好，在設(shè)立為省轄市前已經(jīng)成為保定市南端城市發(fā)展最快的地方，也是“大保定”城市體系建構(gòu)過程中“一分為五”[15]發(fā)展格局下的南側(cè)增長(zhǎng)點(diǎn)。定州市設(shè)立為省轄市后進(jìn)入發(fā)展快車道，依托既有發(fā)展基礎(chǔ)能夠進(jìn)一步完善行政單元內(nèi)的城市空間布局。定州市行政單元內(nèi)的清風(fēng)店鎮(zhèn)、東亭鎮(zhèn)、叮嚀店鎮(zhèn)和周村鎮(zhèn)等分別成為腹地內(nèi)的次級(jí)中心地，成為定州市向北拓展與望都縣整合在一起以及向南拓展進(jìn)而與新樂市、無極縣整合在一起的節(jié)點(diǎn)。定州市設(shè)立為省轄市，其行政范圍不會(huì)永遠(yuǎn)保持該種狀態(tài)，隨著城市體系不斷完善和城市影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，為了強(qiáng)化定州市在石家莊市與保定市之間的承接作用，定州市與望都縣、安國(guó)市整合在一起構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市團(tuán)的條件會(huì)更加成熟，定州市也會(huì)逐漸向南拓展提升與新樂市和無極縣的整合程度。在這種發(fā)展思路下，定州市主城區(qū)變?yōu)椤岸ㄖ菔?望都縣+安國(guó)市+新樂市+無極縣”（“一城+四縣”），能夠更好地在“一城+五區(qū)”的“大保定”[2]與“一城+三區(qū)+一縣”的“大石家莊”[16]之間發(fā)揮承接作用?！耙怀?四縣”的定州市成為了石家莊市北進(jìn)與保定市南展的交匯點(diǎn)，定州市在南北兩個(gè)區(qū)域中心城市的影響下，發(fā)展速度會(huì)進(jìn)一步得到提升。根據(jù)如上發(fā)展思路，保定市在東接與北拓的過程中需要前瞻性地安排好南展的發(fā)展秩序，瞄準(zhǔn)定州城市團(tuán)未來發(fā)展格局，從而能夠前瞻性地在城市之間實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)話，否則保定城市團(tuán)在進(jìn)一步完善過程中，就會(huì)逐漸失去向南發(fā)展的機(jī)會(huì)，保定市在南展過程中需要有更多的危機(jī)意識(shí)。

圖1 保定市南展①文中涉及地名和行政輪廓線的圖片均是作者參照實(shí)際地圖制作的示意圖，并非標(biāo)準(zhǔn)地圖，為了使相應(yīng)文字內(nèi)容表達(dá)更為直觀而制作，特此說明。

2.石保廊城市鏈成為石家莊市“第三極”向北拓展的通道

為了提升冀中南地區(qū)與京津大都市的協(xié)同發(fā)展程度，構(gòu)建石保廊城市鏈提升到議事日程，該城市鏈沿“石家莊市—保定市—廊坊市”一線建立起來，保定市成為城市鏈上的重要節(jié)點(diǎn)。雖然在城市鏈的建設(shè)方案上更多地是停留在學(xué)術(shù)探討階段，但在“石保廊城市鏈建成后會(huì)成為連接冀中南與京津大都市的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈”這一點(diǎn)上成為學(xué)界共識(shí)。很多文獻(xiàn)在探索石保廊城市鏈的發(fā)展軌跡問題，即石保廊城市鏈?zhǔn)峭ㄟ^保定市主城區(qū)建立，還是從保定市主城區(qū)東南緣經(jīng)過由“高陽縣+博野縣+蠡縣”整合在一起形成的高蠡博區(qū)建立，已經(jīng)成為學(xué)界的熱議問題。前一種方案因通過保定市主城區(qū)建立而使得城市鏈的空間跨度變短，并且依托既有交通線建立起來而能夠盡量降低建設(shè)成本；后一種方案雖然不通過保定市主城區(qū)，但能夠帶動(dòng)保定主城區(qū)東南側(cè)較多縣級(jí)行政單元發(fā)展，這種建設(shè)方案雖然需要承受較高的建設(shè)成本，但因能夠帶動(dòng)更多縣域腹地發(fā)展，從構(gòu)建分散發(fā)展[17]的城市體系的大格局角度出發(fā)，能夠讓石保廊城市鏈以及“大保定”城市體系展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。保定市作為石保廊城市鏈上的重要節(jié)點(diǎn)，需要在東接和南展方面作好充分準(zhǔn)備。從圖1可以看出，石家莊市在與天津市建立聯(lián)系從而完善京津石三角形的津石邊過程中可以作出兩種選擇：其一是沿“石家莊市—定州市—安國(guó)市—高蠡博區(qū)—雄安新區(qū)”一線與天津建立聯(lián)系，這條鏈上需要在定州市和安國(guó)市兩處發(fā)生拐折，成為構(gòu)建石保廊城市鏈的備選方案；其二是沿“石家莊市—藁城區(qū)—晉州市—寧安片區(qū)—高陽縣—雄安新區(qū)”一線與天津建立聯(lián)系。如上兩條城市鏈中，后者雖然偏離保定市主城區(qū)，但能夠通過寧安片區(qū)將石家莊市與保定市連接在一起，需要前瞻性地強(qiáng)化寧安片區(qū)發(fā)展，使其在冀中腹地內(nèi)成為保定市、石家莊市、衡水市和滄州市連接在一起的紐帶，將城市洼地變?yōu)槌鞘新∑?。在這種情況下，保定更需要作出南拓的安排，使其能夠同時(shí)與定安片區(qū)[18]、寧安片區(qū)[19]建立聯(lián)系，為遠(yuǎn)期發(fā)展創(chuàng)造條件和預(yù)留空間。

3.冀中腹地成為京津冀協(xié)同發(fā)展背景下城市發(fā)展的新高地

京津兩個(gè)直轄市被河北省包裹了起來，在這樣的行政區(qū)劃格局下，冀東地區(qū)、冀北地區(qū)不易與冀中、冀南地區(qū)構(gòu)建起一體化的城市體系。因此京津冀協(xié)同發(fā)展也需要按照“分步+分區(qū)”的方式逐步進(jìn)行，“分步”即在城市化進(jìn)程問題上安排出發(fā)展步驟和區(qū)分出輕重緩急，“分區(qū)”即根據(jù)冀東、冀北、冀中和冀南的具體情況，以京津大都市為核心形成與京津協(xié)同發(fā)展的舉措。河北省行政區(qū)劃南北狹長(zhǎng)，冀南地區(qū)距離京津大都市較遠(yuǎn)，但通過石保廊城市鏈和構(gòu)建石家莊“第三極”的方式可以在一定程度上解決該問題，石保廊城市鏈可以促進(jìn)京津石三角形進(jìn)一步得到完善。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，在“北京市—天津市—滄州市—衡水市—石家莊市—保定市”圍成的區(qū)域內(nèi)，因具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和交通通達(dá)性程度較高而會(huì)保持較高的發(fā)展速度。前文論及，在該區(qū)域內(nèi)除了雄安新區(qū)外，定安片區(qū)、寧安片區(qū)以及高蠡博區(qū)都會(huì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)：定安片區(qū)會(huì)成為石家莊市與保定市之間的連接點(diǎn)，寧安片區(qū)會(huì)成為石家莊市與滄州市、衡水市之間的連接點(diǎn)，構(gòu)成寧安片區(qū)的三縣目前雖然沒有呈現(xiàn)較高的發(fā)展速度，但因成為連接保定市、滄州市、衡水市、石家莊市的重要節(jié)點(diǎn)而在冀中腹地內(nèi)顯得非常重要。在構(gòu)建以石家莊市主城區(qū)為核心的京津冀城市體系“第三極”過程中，需要重新認(rèn)識(shí)寧安片區(qū)的重要性，并對(duì)其盡早開發(fā)，以其為節(jié)點(diǎn)將周邊的區(qū)域中心城市連接在一起。寧安片區(qū)既是將周邊的區(qū)域中心城市連接在一起的紐帶，也是冀中腹地內(nèi)在各區(qū)域中心城市影響下發(fā)展較快的節(jié)點(diǎn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，與寧安片區(qū)提前建立聯(lián)系通道就能夠更好地打通與其他區(qū)域中心城市間的聯(lián)系，這自然也就成為保定南展的實(shí)踐依據(jù)，在圖1中，保定南展除了沿石保廊通道通過定安片區(qū)與石家莊建立聯(lián)系外，另外一條重要通道就是通過“清苑區(qū)—博野縣”與寧安片區(qū)建立聯(lián)系，通過安平縣與寧安片區(qū)聯(lián)系在一起。根據(jù)以上分析，寧安片區(qū)會(huì)成為冀中腹地的城市發(fā)展新高地，提前與這樣的未來高地建立聯(lián)系就能把握住更多機(jī)會(huì)，同時(shí)也為腹地內(nèi)不同層次的中心地[20]的深度發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定南展“三步走”發(fā)展構(gòu)想

保定城市團(tuán)南展是“大保定”發(fā)展格局下與保定東接、北拓和西進(jìn)等空間擴(kuò)展策略協(xié)同共進(jìn)的重要舉措，與東接和北拓相比較，南展和西進(jìn)力度相對(duì)較弱，但與西進(jìn)相比較，南展具有較大發(fā)展后勁，這不但取決于保定主城區(qū)對(duì)腹地影響的整體安排，也取決于保定主城區(qū)吸收雄安紅利的程度。保定南展有兩條通道：其一是向西南方向發(fā)展，與望都縣整合在一起，進(jìn)而與定安片區(qū)整合在一起；其二是向南發(fā)展，進(jìn)而與博野縣整合在一起，構(gòu)建起與寧安片區(qū)連接在一起的通道。按照這樣的發(fā)展思路，首先需要進(jìn)一步完善清苑區(qū)的城市體系發(fā)展構(gòu)架，其次要構(gòu)建起“清苑區(qū)+望都縣”“清苑區(qū)+博野縣”的跨縣域城市團(tuán)，為保定市南展拓展空間。

（一）保定南展第一步：“一核+五子片區(qū)”發(fā)展格局的清苑區(qū)城市團(tuán)

清苑區(qū)是保定南展的節(jié)點(diǎn)，通過清苑區(qū)將保定市主城區(qū)與博野縣、安國(guó)市東側(cè)連接在一起，進(jìn)而與寧安片區(qū)建立聯(lián)系。在此過程中，清苑區(qū)不僅需要進(jìn)一步完善行政區(qū)劃內(nèi)的城市布局，還需進(jìn)一步完善既有交通網(wǎng)絡(luò)，沿臧村鎮(zhèn)、望亭鄉(xiāng)、何橋鄉(xiāng)、大莊鎮(zhèn)、東閭鄉(xiāng)、張登鎮(zhèn)、冉莊鎮(zhèn)、清苑區(qū)主城區(qū)構(gòu)建起城市環(huán)，并將臧村鎮(zhèn)、大莊鎮(zhèn)、張登鎮(zhèn)、冉莊鎮(zhèn)發(fā)展成為能與清苑區(qū)主城區(qū)高效互動(dòng)的次級(jí)中心地，使得次級(jí)中心地與清苑區(qū)主城區(qū)高效互動(dòng)，推動(dòng)清苑區(qū)全域城市化水平的提升。根據(jù)圖2，清苑區(qū)需要分為5個(gè)子片區(qū)：其一是臧村鎮(zhèn)子片區(qū)，以臧村鎮(zhèn)為核心通過整合“閻莊鄉(xiāng)+孫村鄉(xiāng)+望亭鄉(xiāng)”形成，該子片區(qū)與安新縣的寨里鄉(xiāng)、安州鎮(zhèn)和老河頭鎮(zhèn)鄰近，而寨里鄉(xiāng)是雄安新區(qū)“一城+五輔”格局中的“五輔”之一，也是將清苑區(qū)與雄安新區(qū)主城區(qū)即“三臺(tái)鎮(zhèn)+大王鎮(zhèn)”聯(lián)系在一起的節(jié)點(diǎn)，因此臧村鎮(zhèn)城市團(tuán)既是保定東接的節(jié)點(diǎn)，也與南展存在緊密聯(lián)系，成為將保定市和雄安新區(qū)的影響力向南拓展的連接點(diǎn)；其二是主城區(qū)子片區(qū)，以清苑區(qū)主城區(qū)為核心，通過將“石橋鄉(xiāng)+北店鄉(xiāng)”整合在一起形成，并與蓮池區(qū)的五堯鄉(xiāng)、南大園鄉(xiāng)和焦莊鄉(xiāng)等整合在一起，與蓮池區(qū)之間建立起便捷的連接線，“蓮池區(qū)+清苑區(qū)”共同成為保定市南展的動(dòng)力源；其三是大莊鎮(zhèn)子片區(qū)，該子片區(qū)通過整合何橋鄉(xiāng)、東閭鄉(xiāng)形成，該子片區(qū)是保定市主城區(qū)與高陽縣連接在一起的直接通道；其四是張登鎮(zhèn)子片區(qū)，以張登鎮(zhèn)為核心通過整合溫仁鎮(zhèn)、北王力鄉(xiāng)形成，成為清苑區(qū)與博野縣連接在一起的直接通道，蓮池區(qū)和清苑區(qū)共同成為保定市南展的動(dòng)力源；其五是冉莊鎮(zhèn)子片區(qū)，以冉莊鎮(zhèn)為核心通過整合“白團(tuán)鄉(xiāng)+魏村鎮(zhèn)+陽城鎮(zhèn)+李莊鄉(xiāng)”形成。

圖2 清苑區(qū)城市團(tuán)

（二）保定南展第二步：構(gòu)建“清苑區(qū)—望都縣”和“清苑區(qū)—博野縣”城市鏈

望都縣和博野縣與清苑區(qū)相鄰，分別是保定市南展與定安片區(qū)、寧安片區(qū)建立聯(lián)系的節(jié)點(diǎn)，保定市南展需要以清苑區(qū)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建起將望都縣、博野縣連接在一起的城市鏈，同時(shí)要將安國(guó)市考慮進(jìn)來。根據(jù)前文，清苑區(qū)按照“一核+五子片區(qū)”的發(fā)展格局，冉莊鎮(zhèn)和張登鎮(zhèn)都將成為子片區(qū)的中心，因此保定市在依托清苑區(qū)南展過程中，需要構(gòu)建“清苑區(qū)—望都縣”城市鏈、“清苑區(qū)—博野縣”城市鏈。如圖3所示，需要在清苑區(qū)、望都縣、安國(guó)市、博野縣之間形成曲邊三角形，將四個(gè)中心地連接在一起。冉莊鎮(zhèn)和張登鎮(zhèn)整合在一起的區(qū)域在呼應(yīng)清苑區(qū)主城區(qū)發(fā)展過程中，會(huì)成為保定市主城區(qū)南展的副中心，也會(huì)成為保定市主城區(qū)南展的重要支點(diǎn)。以如上論及曲邊三角形為基本構(gòu)架，在圖3所示的區(qū)域內(nèi)形成如下幾條城市鏈：一鏈?zhǔn)恰巴伎h—清苑區(qū)”城市鏈，即“望都縣—趙莊鄉(xiāng)—魏村鎮(zhèn)—白團(tuán)鄉(xiāng)—清苑區(qū)”城市鏈，將望都縣與清苑區(qū)連接在一起；二鏈?zhǔn)恰扒逶穮^(qū)—博野縣”城市鏈，即“清苑區(qū)—北店鄉(xiāng)—張登鎮(zhèn)—溫仁鎮(zhèn)—小店鎮(zhèn)—博野縣”城市鏈；三鏈?zhǔn)恰巴伎h—安國(guó)市”城市鏈，即“望都縣—中韓莊鄉(xiāng)—賈村鎮(zhèn)—西佛落鎮(zhèn)—北段村鄉(xiāng)—安國(guó)市”城市鏈，安國(guó)市主城區(qū)與博野縣主城區(qū)逐漸整合在一起；四鏈?zhǔn)恰巴伎h—張登鎮(zhèn)”城市鏈，即“望都縣—高嶺鄉(xiāng)—陽城鎮(zhèn)—冉莊鎮(zhèn)—張登鎮(zhèn)”城市鏈，在望都縣主城區(qū)與清苑區(qū)南端建立聯(lián)系；五鏈?zhǔn)恰鞍讏F(tuán)鄉(xiāng)—程委鎮(zhèn)”城市鏈，即“白團(tuán)鄉(xiāng)—冉莊鎮(zhèn)—李莊鄉(xiāng)—北王力鄉(xiāng)—北楊村鄉(xiāng)—博野縣—南小王鄉(xiāng)—程委鎮(zhèn)”城市鏈，該城市鏈將冉莊鎮(zhèn)與博野縣即博野縣東南端聯(lián)系在一起，是圖3所示區(qū)域內(nèi)最長(zhǎng)的一條城市鏈，可以將清苑區(qū)主城區(qū)與博野縣廣大腹地聯(lián)系在一起，為保定市南展增加了一條通道；六鏈?zhǔn)恰皬埖擎?zhèn)—鄭章鎮(zhèn)”城市鏈，即“張登鎮(zhèn)—溫仁鎮(zhèn)—北王力鄉(xiāng)—西佛落鎮(zhèn)—北段村鄉(xiāng)—鄭章鎮(zhèn)”城市鏈。六條城市鏈將清苑區(qū)、望都縣、安國(guó)市和博野縣等中心地連接在一起，并在四個(gè)中心地之間構(gòu)建起兩個(gè)連接點(diǎn)：北節(jié)點(diǎn)是“冉莊鎮(zhèn)+張登鎮(zhèn)”，南節(jié)點(diǎn)是“北王力鄉(xiāng)+城東鄉(xiāng)+賈村鎮(zhèn)+西佛落鎮(zhèn)”。如上兩個(gè)連接點(diǎn)將由一鏈、二鏈和三鏈組成的曲邊三角形的三條邊與三角形圍成的區(qū)域整合在一起。北節(jié)點(diǎn)是四鏈、五鏈和六鏈的交匯點(diǎn)，同時(shí)與三角形的東北頂點(diǎn)即清苑區(qū)呼應(yīng)；南節(jié)點(diǎn)是三鏈、五鏈、六鏈的交匯點(diǎn)，同時(shí)與博野縣、安國(guó)市呼應(yīng)。隨著保定主城區(qū)南展，清苑區(qū)—北節(jié)點(diǎn)—南節(jié)點(diǎn)—博野縣—安國(guó)市會(huì)成為保定市主城區(qū)向南拓展的城市走廊，并與定安片區(qū)與寧安片區(qū)連接在一起，使得保定市盡早融入以石家莊為核心的京津冀“第三極”的城市體系中。

圖3 保定市南展“第二步”

（三）保定南展第三步：前瞻性地對(duì)接冀中腹地內(nèi)的定安片區(qū)與寧安片區(qū)

定安片區(qū)和寧安片區(qū)分別由“定州市+望都縣+安國(guó)市”“肅寧縣+饒陽縣+安平縣”整合而成，前者是石家莊市“第三極”城市體系建設(shè)過程中保定市與石家莊市連接的節(jié)點(diǎn)，后者是在石家莊市“第三極”城市體系建設(shè)過程中將保定市、滄州市、衡水市、石家莊市等連接在一起的節(jié)點(diǎn)。圖4展示了保定市南展的“第三步”?！暗谌健笔窃凇暗诙健被A(chǔ)上的拓展，這是保定市向南拓展與石家莊市向北拓展的交匯地帶。定安片區(qū)和寧安片區(qū)通過圖4中的月牙形陰影區(qū)域連接在一起，月牙區(qū)域即“定州市—賈村鎮(zhèn)—城東鄉(xiāng)—博野縣—安平縣—馬店鎮(zhèn)—安國(guó)市—東亭鎮(zhèn)—定州市”圍成的區(qū)域。安國(guó)市成為定安片區(qū)和寧安片區(qū)的結(jié)合點(diǎn)，在“寧安片區(qū)+定安片區(qū)”整合在一起的區(qū)域內(nèi)要形成七條城市鏈，在強(qiáng)化兩個(gè)片區(qū)整合程度的同時(shí)，在保定南展與石家莊北進(jìn)的結(jié)合地點(diǎn)形成一個(gè)發(fā)展速度較高的城市團(tuán)：第一條是“望定鏈”，即“望都縣—固店鎮(zhèn)—清風(fēng)店鎮(zhèn)—北城區(qū)”城市鏈，將望都縣和定州市聯(lián)系在一起；第二條是“望安鏈”，即“望都縣—中韓莊鄉(xiāng)—留早鎮(zhèn)—西佛落鎮(zhèn)—北段村鄉(xiāng)—祁州藥市—安國(guó)市”城市鏈，將望都縣與安國(guó)市聯(lián)系在一起；第三條是“定安鏈”，即“定州市—楊家莊鄉(xiāng)—東亭鎮(zhèn)—東旺鎮(zhèn)—安國(guó)市”，將定州市與安國(guó)市聯(lián)系在一起；第四條是“安肅北鏈”，即“安國(guó)市—博野縣—東墟鄉(xiāng)—蠡縣—鮑墟鄉(xiāng)—付家佐鄉(xiāng)—肅寧縣”城市鏈；第五條是“安肅中鏈”，即“安國(guó)市—石佛鎮(zhèn)—程委鎮(zhèn)—北埝頭鄉(xiāng)—師素鄉(xiāng)—肅寧縣”城市鏈；第六條是“安肅南鏈”，即“安國(guó)市—馬店鎮(zhèn)—安平縣—西兩洼鄉(xiāng)—饒陽縣—大官亭鎮(zhèn)—肅寧縣”城市鏈，將安國(guó)市、安平縣、饒陽縣、肅寧縣連接在一起；第七條是“月牙弧鏈”，即“定州市—大鹿莊鄉(xiāng)—賈村鎮(zhèn)—西佛落鎮(zhèn)—城東鄉(xiāng)—北楊村鄉(xiāng)—博野縣—南小王鄉(xiāng)—程委鎮(zhèn)—安平縣”城市鏈。如上七條城市鏈中，望定鏈、望安鏈、定安鏈組成三角形構(gòu)架，該三角形的東側(cè)頂點(diǎn)即安國(guó)市，成為將定安片區(qū)與寧安片區(qū)連接在一起的紐帶。從圖4中可以看出，這七條城市鏈中五條城市鏈在安國(guó)市匯聚。安國(guó)市中心地到望都縣、定州市、安平縣、蠡縣等的距離相當(dāng)，在保定市南展的“第三步”中，安國(guó)市是定州市腹地內(nèi)能夠?qū)⑧徑h級(jí)中心地整合在一起的最具發(fā)展優(yōu)勢(shì)的中心地，在保定市南展過程中，需要前瞻性地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并且強(qiáng)化安國(guó)市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。安肅北鏈和安肅南鏈上均有四個(gè)縣級(jí)中心地，也是前文論及的城市鏈中連接縣級(jí)中心地最多的城市鏈，但兩條城市鏈間的空間跨度較大，除了通過月牙弧鏈的“博野縣—南小王鄉(xiāng)—程委鎮(zhèn)—安平縣”段城市鏈將博野縣和安平縣連接在一起外，還要逐漸在“蠡縣—南莊鎮(zhèn)—北埝頭鄉(xiāng)—饒陽縣”之間完善城市鏈（“蠡饒鏈”），使得安肅北鏈與安肅南鏈增加一條連接通道，北埝頭鄉(xiāng)處于蠡饒鏈與安肅中鏈的交匯點(diǎn)上，并與博野縣南端的程委鎮(zhèn)整合在一起，在寧安片區(qū)的北端形成“程委鎮(zhèn)+北埝頭鄉(xiāng)”節(jié)點(diǎn)，在安肅中鏈的中間區(qū)域內(nèi)構(gòu)建城市化的隆起，更好地將安國(guó)市和肅寧縣連接起來。

圖4 保定市南展“第三步”

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定南展過程中需要注意的問題

保定城市團(tuán)南展是“大保定”格局下的重要舉措，但是南展不能孤立進(jìn)行。京津是京津冀城市體系的核心，只有將向北和向東作為主導(dǎo)發(fā)展方向，保定才能夠在“大保定”格局中贏得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，也能為保定南展創(chuàng)造更大空間。因此保定南展需要與北拓、東接和西進(jìn)協(xié)同進(jìn)行，需要在各個(gè)方向上進(jìn)行戰(zhàn)略安排?！俺鞘邢虮薄焙汀跋驏|吸收雄安紅利”是構(gòu)建大保定的基礎(chǔ)。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，石家莊市是京津冀城市體系的“第三極”，前瞻性地安排與石家莊向北發(fā)展的關(guān)系，就顯得非常重要。

（一）正確定位保定城市團(tuán)南展的主導(dǎo)方向

保定南展存在兩個(gè)方向：其一是“保定市→定州市→石家莊市”方向；其二是“保定市→博野縣→安平縣”方向。前者通過定安片區(qū)與石家莊市主城區(qū)連接在一起，后者與安國(guó)市、博野縣與寧安片區(qū)連接在一起。雖然寧安片區(qū)在京津冀腹地內(nèi)會(huì)扮演非常重要的角色，但目前仍然沒有成為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，因此在保定南展過程中，與寧安片區(qū)建立連接應(yīng)該作為遠(yuǎn)景戰(zhàn)略安排。就目前情況而言，應(yīng)該將南展的主導(dǎo)方向定位在通過定安片區(qū)與石家莊建立聯(lián)系這條通道上，這條通道也是石保廊城市鏈的重要段落。清苑區(qū)是這條通道上的主要節(jié)點(diǎn)，因此保定南展主導(dǎo)通道的選擇需要與清苑區(qū)城市團(tuán)的建設(shè)結(jié)合在一起，以冉莊鎮(zhèn)和張登鎮(zhèn)為核心構(gòu)建子城市團(tuán)的發(fā)展舉措應(yīng)該放在發(fā)展順序的前面。

（二）保定南展需要與石家莊北進(jìn)對(duì)接

以“一城+五區(qū)”為核心構(gòu)建“大保定”的發(fā)展格局，需要在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下進(jìn)行考慮，保定在空間格局上不但需要前瞻性地思考與京津大都市協(xié)同發(fā)展的問題，也要考慮與石家莊市協(xié)同發(fā)展的問題，要融入石家莊“第三極”城市體系，因此保定南展一定要與石家莊北進(jìn)結(jié)合在一起。定州市和辛集市是“大石家莊”城市發(fā)展格局下的兩個(gè)觸角。保定市目前的主導(dǎo)發(fā)展方向雖然是向北和向東，但南展的兩條通道需要提前形成，保定市不但要與定安片區(qū)和寧安片區(qū)連接在一起，而且要為寧安片區(qū)和定安片區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。在南展的兩個(gè)方向上，一方面要盡快融入定安片區(qū)城市團(tuán)，另一方面要通過博野縣和安平縣與衡水市建立聯(lián)系?！氨６ㄊ小馑小背鞘墟?zhǔn)恰氨６ㄊ小仪f市—衡水市”三角形和“保定市—滄州市—衡水市”三角形的公共邊，在保定市南展過程中扮演著重要角色。

（三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為支撐構(gòu)建起次級(jí)城市團(tuán)

在保定市南展過程中，連接縣級(jí)中心地的節(jié)點(diǎn)均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，縣（區(qū)）城市團(tuán)的發(fā)展質(zhì)量對(duì)于保定市南展的狀態(tài)會(huì)產(chǎn)生影響。縣（區(qū)）級(jí)中心地的空間跨度較大，因此需要在相鄰的縣（區(qū)）級(jí)中心地之間以發(fā)展基礎(chǔ)較好和區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為核心構(gòu)建起次級(jí)城市團(tuán)，與縣（區(qū)）城市團(tuán)呼應(yīng)，鄰近的縣域行政單元間一定要突破行政區(qū)劃限制構(gòu)建起跨行政區(qū)劃的城市團(tuán)，行政區(qū)劃邊界處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地之間需要加大整合力度。清苑區(qū)內(nèi)的冉莊鎮(zhèn)、張登鎮(zhèn)、大莊鎮(zhèn)和臧村鎮(zhèn)等成為與清苑區(qū)中心地互動(dòng)的四個(gè)子中心，在清苑區(qū)內(nèi)形成分散發(fā)展的城市團(tuán)格局。根據(jù)這樣的發(fā)展思路，定安片區(qū)以及寧安片區(qū)內(nèi)，在將縣級(jí)中心地聯(lián)系在一起的同時(shí)，也要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地之間建立聯(lián)系。進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)行政力量引導(dǎo)就成為構(gòu)建次級(jí)城市團(tuán)的關(guān)鍵。安國(guó)市是寧安片區(qū)和定安片區(qū)之間的節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步完善安國(guó)市城市團(tuán)過程中，石佛鎮(zhèn)、西佛落鎮(zhèn)、鄭章鎮(zhèn)和五仁橋鎮(zhèn)等會(huì)成為安國(guó)市在腹地內(nèi)扮演節(jié)點(diǎn)角色的支點(diǎn)。

（四）強(qiáng)化保定城市團(tuán)南展步驟中的“第二步”

前文論及的保定南展的三個(gè)發(fā)展步驟中，“第二步”是對(duì)“第一步”進(jìn)行拓展并連接上“第三步”的紐帶，對(duì)該步驟進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)能夠展現(xiàn)“大保定”南展的發(fā)展格局。該步驟中涉及清苑區(qū)、博野縣、安國(guó)市、望都縣等四個(gè)縣級(jí)中心地，安國(guó)市是將定安片區(qū)和寧安片區(qū)連接在一起的節(jié)點(diǎn)，但只有在進(jìn)一步完善“清苑區(qū)—安國(guó)市”城市鏈的前提下，安國(guó)市在兩個(gè)片區(qū)之間的節(jié)點(diǎn)角色才更加有意義。望都縣和博野縣兩個(gè)縣級(jí)行政單元的區(qū)域較小，緊緊貼在清苑區(qū)外側(cè)，應(yīng)該作為保定市南展的兩個(gè)支點(diǎn)。在保定主城區(qū)行政區(qū)劃變更后，望都縣和博野縣都成為保定主城區(qū)外圍的郊區(qū)縣，完善兩個(gè)縣級(jí)行政單元內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地之間的聯(lián)系以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與縣級(jí)中心地間的聯(lián)系，能夠拓展保定主城區(qū)向南的發(fā)展空間，完善定安片區(qū)與寧安片區(qū)間的聯(lián)系通道。因此保定南展“第二步”的發(fā)展質(zhì)量直接影響保定主城區(qū)向南拓展影響力的強(qiáng)度，也影響著保定持續(xù)南展的可能性，需要前瞻性地加強(qiáng)清苑區(qū)與望都縣、博野縣間的聯(lián)系，才能夯實(shí)“第二步”的發(fā)展基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

保定市主城區(qū)南展需要與西進(jìn)、北拓和東接緊密聯(lián)系在一起，在南展過程中需要充分利用石保廊城市鏈這個(gè)有利條件。保定南展需要按照“三步走”方式逐步推進(jìn)：第一步是清苑區(qū)，在完善清苑區(qū)城市團(tuán)過程中，要以清苑區(qū)主城區(qū)為核心，帶動(dòng)腹地內(nèi)的臧村鎮(zhèn)、大莊鎮(zhèn)、張登鎮(zhèn)和冉莊鎮(zhèn)發(fā)展，在整個(gè)行政單元內(nèi)形成“一主+四次”的發(fā)展格局。臧村鎮(zhèn)和大莊鎮(zhèn)在保定東接過程中發(fā)揮著重要作用，張登鎮(zhèn)和冉莊鎮(zhèn)則在南展過程中扮演重要角色。第二步是“望都縣+博野縣”。望都縣和博野縣緊貼清苑區(qū)外側(cè)，是保定市主城區(qū)南展過程中的兩個(gè)重要支點(diǎn)。望都縣將清苑區(qū)與定安片區(qū)連接在一起，也會(huì)成為定安片區(qū)中的重要成員，第二步的發(fā)展質(zhì)量直接影響保定市主城區(qū)與定安片區(qū)和寧安片區(qū)的整合程度。第三步是“定安片區(qū)+寧安片區(qū)”。定安片區(qū)以定州市為核心通過整合望都縣和安國(guó)市形成，成為將保定市與石家莊市連接在一起的節(jié)點(diǎn)，也是石家莊“第三極”城市體系向北發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。寧安片區(qū)位于冀中腹地，是將保定市、滄州市、衡水市和石家莊市連接在一起的紐帶，在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中會(huì)成為冀中腹地城市發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。保定南展過程中，“張登鎮(zhèn)+冉莊鎮(zhèn)”會(huì)成為清苑區(qū)的副中心，為保定南展提供支撐，也是“清苑區(qū)—望都縣—安國(guó)市”三角形北側(cè)頂點(diǎn)的發(fā)展支撐，“北王力鄉(xiāng)+城東鄉(xiāng)+賈村鎮(zhèn)+西佛落鎮(zhèn)”成為“清苑區(qū)—望都縣—安國(guó)市”三角形南側(cè)頂點(diǎn)的發(fā)展支撐。在保定市南展過程中，除了需要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)縣級(jí)中心地的核心作用外，要重視以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為次級(jí)中心整合腹地內(nèi)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在腹地內(nèi)構(gòu)建起次級(jí)城市團(tuán)，在由縣級(jí)中心地連接在一起的城市鏈上扮演節(jié)點(diǎn)角色，加強(qiáng)縣級(jí)中心地之間的聯(lián)系，推進(jìn)保定南展過程中腹地內(nèi)全域城市化水平的提升。