高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)研究

張衡宇 王元

[摘要]高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是增強高職教育適應(yīng)性和實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)學(xué)校提質(zhì)培優(yōu)和增值賦能的內(nèi)在需求。針對目前高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)性改革意見多、與高職教育實際環(huán)境匹配度較低的現(xiàn)狀，應(yīng)積極探索學(xué)校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑，通過優(yōu)化重構(gòu)學(xué)校內(nèi)部治理體系、健全校行企社等利益相關(guān)方治理機制、強化學(xué)術(shù)權(quán)力治學(xué)作用、推進基層民主管理等舉措破解高職院校內(nèi)部治理發(fā)展的瓶頸，明確高職院校未來改革與發(fā)展的方向，形成“有法可依、有章可循、有制可規(guī)、有績可考”的院校治理模式，推進治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]高職院校;治理水平;治理體系

[作者簡介]張衡宇（1975- ），男，江蘇贛榆人，江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，碩士;王元（1990- ），男，江蘇徐州人，江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員，碩士。（江蘇? 徐州? 221116）

[基金項目]本文系2020年度江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目“‘雙高’建設(shè)驅(qū)動下高職院校內(nèi)部治理體系研究”（項目批準號：2020SJA1118）、2020年江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育科學(xué)研究課題重點立項項目“基于‘雙高’建設(shè)背景下高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項目編號：ES2020-7）和2020年江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院教研重點課題“‘職教高考’制度改革：現(xiàn)實困境與改革路徑”（項目編號：ES2020-1）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）23-0043-05

大學(xué)治理是國家治理的重要組成部分。大學(xué)治理現(xiàn)代化既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對大學(xué)治理提出的目標要求，也是扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保障。教育部啟動的“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”（以下簡稱“雙高計劃”）必將對我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，也將為各高職院校提供難得的發(fā)展機遇。構(gòu)建現(xiàn)代化高職院校內(nèi)部治理體系，是推進“雙高”建設(shè)，實現(xiàn)高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和教育強國的重要途徑。隨著社會對高職教育適應(yīng)性發(fā)展提出更高要求，提升高職院校內(nèi)部治理能力和治理水平迫在眉睫。

一、高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的研究現(xiàn)狀

近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，高職院校培養(yǎng)的大批技術(shù)技能人才在經(jīng)濟建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，高等職業(yè)教育的地位逐步提高，肩負的責(zé)任也越來越重，促使越來越多的學(xué)者對職業(yè)教育進行了深入研究。我國對高校內(nèi)部治理的研究從2000年開始，雖然起步較晚，但是發(fā)展迅速，20余年來共發(fā)表相關(guān)文章2100余篇，其中超過80%的研究集中在本科高校，對高職院校內(nèi)部治理體系的研究比較少。以“高職院?！辈⒑皟?nèi)部治理體系”為關(guān)鍵詞，通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進行檢索，搜到期刊文獻和碩博論文共計371篇。通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者對高職院校內(nèi)部治理體系的研究主要分為相關(guān)概念的理論研究、不同角度的對策研究、探索結(jié)構(gòu)改革的研究、對國外的研究四個方面。

20世紀90年代，全球治理委員會（Commission on Global Governance）提出治理的概念，即個人、集體組織或單位在管理事務(wù)過程中所有處理方式的總和，它是一個妥協(xié)處理各方利益促進多方合作的持續(xù)過程。孫翠香等學(xué)者從詞源、詞義方面闡述了治理理念、法規(guī)與制度、運行與實施等核心要素，治理主體之間的合作流程與規(guī)范以及利益相關(guān)者的共同目的等。眾多學(xué)者從內(nèi)涵發(fā)展、“雙高”建設(shè)、教學(xué)診改、混合所有制辦學(xué)、權(quán)力重組、社會治理、利益相關(guān)者等不同角度出發(fā)，研究了高職院校內(nèi)部治理對策問題。還有部分學(xué)者從制定和完善章程等相關(guān)制度、加強內(nèi)涵建設(shè)、實現(xiàn)價值等方面，探索結(jié)構(gòu)改革。

當(dāng)然，也有部分學(xué)者對國外院校內(nèi)部治理進行了研究。發(fā)達國家根據(jù)本國的特點制定了相應(yīng)的高職院校內(nèi)部治理體制，如芬蘭的有限責(zé)任公司制、德國的“雙元制”、美國的社區(qū)學(xué)院、英國的校理事會和學(xué)術(shù)評議會及校務(wù)委員會等。在學(xué)術(shù)理論研究上，也存在不同觀點，如科爾森提出的二元治理理論、維克創(chuàng)立的松散系統(tǒng)理論等。在研究內(nèi)容上，國外學(xué)者和政府更加注重實踐研究、理論聯(lián)系實際的研究。

相比之下，我們的多數(shù)研究成果主要是總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，付諸實踐的較少;提出建設(shè)性的改革意見較多，能夠?qū)嵤┎僮鞯妮^少;研究成果與高職教育實際環(huán)境匹配度較低，存在嚴重的滯后性，對高職院校治理過程中的指導(dǎo)與借鑒作用微乎其微。

二、高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的價值

隨著“雙高計劃”的頒布實施，依據(jù)文件的指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則，深入分析第八條任務(wù)——“提升學(xué)校治理水平”，共包含六個方面的內(nèi)容：完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)多元主體共同參與的校理事會，設(shè)立統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)職權(quán)的校學(xué)術(shù)委員會，設(shè)立校級專業(yè)建設(shè)委員會和教材選用委員會，發(fā)揮好教代會在審議學(xué)校重大問題中的作用，建立健全學(xué)校院系兩級管理體制和運行機制。這些是未來高職院校提升治理能力的前提。高職院校作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要單位，提升內(nèi)部治理體系和能力至關(guān)重要，無論是當(dāng)下還是未來都應(yīng)該作為學(xué)校改革發(fā)展的重大任務(wù)。在“雙高計劃”背景下，無論是從推進實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來看，還是從實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的適應(yīng)性和高職院校的內(nèi)在發(fā)展需求來看，推進高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化都是十分有意義且必要的。

（一）高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

2013年，黨的十八屆三中全會明確提出國家改革發(fā)展的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2019年，黨的十九屆四中全會指出“要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，首次對“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”做了頂層設(shè)計和全面部署。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是適應(yīng)中國特色社會主義進入新時代的發(fā)展要求，高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化將是國家實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑與載體，兩者相輔相成、相互促進。高職教育占據(jù)高等教育的半壁江山，可為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠，在推動中華民族偉大復(fù)興過程中具有不可替代的地位。高職院校的管理方式、機制建設(shè)、理念創(chuàng)新等現(xiàn)代化治理經(jīng)驗，既是完善中國特色社會主義制度的重要舉措，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的探索創(chuàng)新。

（二）高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是增強高職教育適應(yīng)性和實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇

高職院校治理能力現(xiàn)代化既是深化高職教育綜合改革的需要，也是高職教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處與重心所在。近年來，國家和地方政府出臺了一系列的政策文件推進高校和高職院校治理能力建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革……深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》中指出“經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”;《教育部 財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中指出“健全內(nèi)部治理體系……推進治理能力現(xiàn)代化”?！督K高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃》指出“落實高職院校辦學(xué)自主權(quán)，完善治理結(jié)構(gòu)，推進高等職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化”。2021年4月，全國職業(yè)教育工作會議召開，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示強調(diào)，“深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革……加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。所以，為了能更好地落實立德樹人根本任務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，高職院校必須深化教育改革，完善教育治理體系，合理劃分教育管理權(quán)力，重構(gòu)教育管理制度，徹底解決制約高職院校發(fā)展的根本性問題，切實提升內(nèi)部治理能力，為高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展提供堅實的保障。

（三）高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是實現(xiàn)學(xué)校提質(zhì)培優(yōu)和增值賦能的內(nèi)在需求

教書育人是教育的最本質(zhì)屬性，教育承載著孩子的無限向往，是事關(guān)億萬家庭期盼的重大民生問題。高職學(xué)校就自身發(fā)展而言，面對當(dāng)前發(fā)展的眾多瓶頸與困難，必須建立現(xiàn)代大學(xué)制度，提升內(nèi)部治理能力。構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的高職院校內(nèi)部治理體系，推進學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系到建設(shè)全國一流高職名校的奮斗目標，關(guān)系到提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和內(nèi)涵提升，是對學(xué)校師生員工集體智慧的一次大考。在“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃開局之年，高職院校必須加強頂層設(shè)計，科學(xué)制定“十四五”辦學(xué)目標、明晰未來發(fā)展路徑，深入推進新形勢下的學(xué)校治理體系與治理模式改革，在章程落實上下功夫，在制度改革上下功夫，以制度完善創(chuàng)新保障學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才支撐。

三、高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的基本路徑

全面梳理“雙高計劃”背景下的相關(guān)高職教育管理政策發(fā)現(xiàn)，主要目的是優(yōu)化和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)方治理、學(xué)術(shù)治理、基層治理四個維度的內(nèi)部治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化，解決阻礙我國高職院校在“雙高”建設(shè)進程中的體制機制問題，明確高職院校未來改革與發(fā)展的方向，形成“有法可依、有章可循、有制可規(guī)、有績可考”的院校治理模式。

（一）優(yōu)化重構(gòu)學(xué)校內(nèi)部治理體系

章程是學(xué)校治理的基礎(chǔ)，是最高層次的規(guī)范性制度文件，是內(nèi)部治理的最高表達形式。以章程的實施為標志，高職院校開始從單向管理型向多元治理型轉(zhuǎn)變?；陬愋徒逃D(zhuǎn)變，堅持“產(chǎn)教融合、育訓(xùn)結(jié)合”，充實完善學(xué)校章程，明確擴招、職業(yè)技能提升行動等背景下新增主體的權(quán)利義務(wù)。遵循職業(yè)教育規(guī)律和師生成長規(guī)律，按照有利于職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會服務(wù)等功能發(fā)揮的原則，對原有普通教育辦學(xué)模式下的各項事權(quán)、功能劃分，按照類型教育需求、發(fā)展生長點培育等進行系統(tǒng)化集成，形成教學(xué)運行保障系統(tǒng)、學(xué)生成長支持系統(tǒng)、教師發(fā)展學(xué)院系統(tǒng)、社會培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)、育訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)等。一是創(chuàng)設(shè)健全制度體系。按照章程開展規(guī)章制度檢核修訂，分層管理、分類實施，推進章程落地落實落細。加強加快機制建設(shè)，重點抓好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制及相關(guān)議事規(guī)則、完善二級學(xué)院黨政共同負責(zé)制，健全完善系統(tǒng)內(nèi)崗位的工作職責(zé)、規(guī)程和目標，提升管理隊伍服務(wù)能力，尤其是信息化能力，健全完善財務(wù)項目管理及資金使用績效評價體系。二是明晰規(guī)范服務(wù)流程。圍繞教學(xué)運行、學(xué)生成長、教師發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、合作服務(wù)等主要系統(tǒng)環(huán)節(jié)，建成基于信息化的服務(wù)流程平臺，加強自我管理、自我約束。三是健全教職工代表大會制度，審議學(xué)校發(fā)展目標、重大決策及師生的切身利益等。四是深化“分權(quán)制衡、協(xié)同聯(lián)動”的制度改革，建立“決策、動力、運行、保障、文化”五種機制，實現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展，有效激發(fā)院校的辦學(xué)活力，為高職院校開展內(nèi)部治理改革提供一種路徑和實踐樣本。

（二）健全校行企社等利益相關(guān)方治理機制

職業(yè)院校治理機制不同于常規(guī)意義上的大學(xué)治理，主要特色是政校行企多元主體協(xié)同育人，行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校治理的程度是衡量高職院校治理水平的一項重要指標。健全完善理事會制度機制建設(shè)，制定相關(guān)章程，明確其權(quán)限、職責(zé)及議事范圍，激發(fā)理事成員參與治校治學(xué)的積極性和能動性;深化相關(guān)平臺作用發(fā)揮，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)參與咨詢、協(xié)商、議事、監(jiān)督功能，在學(xué)校發(fā)展目標、重大戰(zhàn)略規(guī)劃、辦學(xué)資源籌措、社會合作服務(wù)等方面參謀議事、咨詢輔助;發(fā)揮參與監(jiān)督作用，成立監(jiān)督委員會，提升教育督導(dǎo)功能，引入行業(yè)企業(yè)、社會組織、學(xué)生等參與的第三方評價，推進質(zhì)量螺旋改進，形成人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會服務(wù)成效、辦學(xué)綜合效益等方面的多元多層監(jiān)督評價。

（三）強化學(xué)術(shù)權(quán)力的治學(xué)作用

高校事務(wù)的決策有多種劃分方式，如行政事務(wù)決策與學(xué)術(shù)事務(wù)決策、重大事務(wù)決策與一般事務(wù)決策。其中，重大事務(wù)由學(xué)校最高決策機構(gòu)決策，而學(xué)術(shù)委員會對學(xué)術(shù)事務(wù)擁有充分的發(fā)言權(quán)、表決權(quán)和決策權(quán)，且能夠參與和監(jiān)督行政事務(wù)。要實現(xiàn)學(xué)術(shù)與行政的良性和諧發(fā)展，關(guān)鍵是要明確學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)方面的最高決策機構(gòu)地位，加大行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員參與決策的能力，發(fā)揮其在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理、職稱評審、項目評比、創(chuàng)新服務(wù)等方面的決策建議作用。一是充實教授委員會。結(jié)合學(xué)院、專業(yè)實情，明確行業(yè)企業(yè)高技術(shù)人員參與人數(shù)及其在項目申報、職稱評審、成果評定、學(xué)術(shù)道德規(guī)范等學(xué)術(shù)事務(wù)中的統(tǒng)籌與決定權(quán)。二是建立校院兩級專業(yè)建設(shè)委員會。健全專業(yè)設(shè)置基本標準，建立基于產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)（群）調(diào)整機制，完善基于招生就業(yè)質(zhì)量的專業(yè)警示管理辦法，定期評估專業(yè)（群）建設(shè)效果，常態(tài)化調(diào)整專業(yè)（群）設(shè)置。三是設(shè)立教材選用委員會。把落實立德樹人根本任務(wù)放在首位，明確不同課程類型教材建設(shè)標準，突出技術(shù)技能人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)，建成校企合作、工學(xué)結(jié)合背景下的教材研究、開發(fā)、使用、檢查、評價一體化建設(shè)體系。

（四）推進基層民主管理

加強民主管理、監(jiān)督和決策有助于促進基層民主管理。師生員工通過行使民主權(quán)利、履行民主監(jiān)督等形式參與學(xué)校治理，是保護自身合法權(quán)益的重要渠道。一是充分發(fā)揮教代會的職能作用。教代會是廣大教職工民主管理學(xué)校的一種形式，是合規(guī)合法的組織結(jié)構(gòu)，是學(xué)校管理體系中的重要組成部分。教代會代表群眾的呼聲，最能夠體現(xiàn)群眾的智慧，而且組織嚴密、權(quán)威性高，可以充分調(diào)動教職員工積極參與到學(xué)校管理中來，增強主人翁意識，深入推進校務(wù)公開，依法管理自己的事情，真正將自身發(fā)展與學(xué)校發(fā)展融為一體，為促進學(xué)校全面發(fā)展建言獻策。二是激活培優(yōu)二級學(xué)院類型發(fā)展，擴大二級學(xué)院管理自主權(quán)。推進“放管服”和治理結(jié)構(gòu)重心下移，落實人事管理和科技管理新政，深化在財務(wù)、用人等方面的改革，深入推進內(nèi)部診改，綜合運用職稱評審與績效評價等手段，堅持底線公平，推行多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，通過“目標引領(lǐng)、任務(wù)驅(qū)動、成果導(dǎo)向、績效考核”的激勵機制，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利與資源集聚，激活基層辦學(xué)的內(nèi)生動力。三是突破傳統(tǒng)組織邊界。順應(yīng)生源類型多樣的趨勢，發(fā)展跨專業(yè)教學(xué)組織，針對技能需求多樣和復(fù)合型人才培養(yǎng)要求，適配人才培養(yǎng)成長鏈條，健全教學(xué)—實踐—培訓(xùn)—終身教育相適應(yīng)的服務(wù)機制，形成教育教學(xué)—學(xué)生管理—服務(wù)保障協(xié)同配合的綜合服務(wù)體系。針對專業(yè)群跨二級學(xué)院建設(shè)的工作需要，調(diào)整院系設(shè)置，努力探索“以群建院”模式改革，構(gòu)建大彈性組織架構(gòu)，加強黨團組織設(shè)置管理和陣地建設(shè)，形成穩(wěn)定的教學(xué)資源動員組織系統(tǒng)。針對柔性組班和集體性外出學(xué)習(xí)實踐，設(shè)立臨時性管理組織，建立學(xué)校—企業(yè)聯(lián)合管理機構(gòu)。四是打造形式多樣的基層辦學(xué)業(yè)態(tài)。在優(yōu)勢學(xué)院、品牌專業(yè)（群）上，推進高職院校與企業(yè)共融互通，可探索設(shè)立混合所有制二級學(xué)院，促進產(chǎn)教融合一體，打造校企“雙主體”人才培養(yǎng)模式，切實實現(xiàn)校企共生發(fā)展;在市場催生的新學(xué)院、專業(yè)（群）上實現(xiàn)“一院一實體”，探索市場化發(fā)展道路，形成穩(wěn)定的自我造血功能、穩(wěn)固的核心雇主群體;在傳統(tǒng)學(xué)院、長線專業(yè)（群）上，自我革新提升內(nèi)涵，努力建成服務(wù)型單位，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)無縫對接，真正為企業(yè)培養(yǎng)可靠、實用、離校即上崗的技術(shù)技能人才。

當(dāng)前，高職院校已經(jīng)邁入了追求內(nèi)涵發(fā)展的階段，要克服傳統(tǒng)管理的弊端，破解內(nèi)部治理的瓶頸，優(yōu)化重構(gòu)學(xué)校內(nèi)部治理體系，健全行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)利益相關(guān)方治理機制，完善學(xué)術(shù)治理和基層治理，構(gòu)建內(nèi)生式發(fā)展機制，形成追求卓越的文化氛圍，帶動職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而建設(shè)一批當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際可交流的高職學(xué)校，真正提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

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