生態(tài)文明建設(shè)背景下南寧市國(guó)土空間規(guī)劃的應(yīng)用研究(1)

歐林

摘要：黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義進(jìn)程，具有極其重要的戰(zhàn)略意義，生態(tài)文明建設(shè)背景下全國(guó)對(duì)各省市的國(guó)土空間規(guī)劃工作也提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，因我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃具有明顯的地域化特征，如何加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展已成為一項(xiàng)重要課題。本文從生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代背景下的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合南寧市國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)際，分析南寧市國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)存的困境，并對(duì)南寧市國(guó)土空間規(guī)劃提出針對(duì)性的策略建議，為生態(tài)文明建設(shè)提供理論依據(jù)和重要參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);南寧市;空間規(guī)劃;策略建議

引言

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人與自然和諧共生的生命共同體，要注重推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。隨時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們?nèi)找嬷匾晝?yōu)良的生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)乎自身的生存空間，也關(guān)系到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)施，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家的長(zhǎng)足發(fā)展。面對(duì)生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，努力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，共創(chuàng)美好家園，建設(shè)美麗和諧中國(guó)。

一、南寧市國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

2.1城市整體規(guī)劃失均衡

南寧近年來(lái)享有“綠城”的美名，其重要的綜合考量指標(biāo)是優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)和生活環(huán)境，南寧的城市規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境總體在改善，局部發(fā)展失衡。長(zhǎng)期以來(lái)，南寧市貫徹加快城市整體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境治理并舉，收效明顯。如：南湖公園再造工程，城市輕軌交通工程，邕江江堤修建工程等;隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，南寧國(guó)土空間整體規(guī)劃不均衡的問(wèn)題也逐漸顯露。如：城市交通承載壓力過(guò)大，城市整體綠化不足，房地產(chǎn)土地過(guò)度開(kāi)發(fā)等。

2.2保護(hù)環(huán)境措施欠創(chuàng)新

南寧市在國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上有雖有許多舉措，取得一定效果，但大多沿用傳統(tǒng)僵化的方式方法，保護(hù)環(huán)境措施的創(chuàng)新力度不夠。如：危舊房改造推進(jìn)困難，城鎮(zhèn)區(qū)域化發(fā)展失衡，城市道路局部開(kāi)挖重復(fù)性建設(shè)，隨著地鐵項(xiàng)目的施工建設(shè)，城市交通依舊壓力很大，擁堵現(xiàn)象依然存在等。這都需要政府協(xié)調(diào)社會(huì)各界力量，對(duì)國(guó)土空間合理規(guī)劃，進(jìn)行資源整合性利用，南寧生態(tài)環(huán)境更需要廣大市民集思廣益，齊心協(xié)力共同保護(hù)。

2.3動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制未健全

南寧市近年來(lái)制定了國(guó)土空間總體規(guī)劃“永久基本農(nóng)田及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界”，要求嚴(yán)格落實(shí)“兩條控制線”的細(xì)則要求，起到了很好的指導(dǎo)管理作用，但城市發(fā)展的變化也會(huì)不斷出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制不健全，相關(guān)監(jiān)管部門在監(jiān)管落實(shí)上存在監(jiān)管缺位。如：城市環(huán)境污染，違法建筑搭建，農(nóng)村耕地被占用濫用等。這些問(wèn)題均涉及生態(tài)環(huán)境相關(guān)的制度未貫徹落實(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度、監(jiān)督機(jī)制和環(huán)保問(wèn)責(zé)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.4生態(tài)文明法治不全面

國(guó)家一直以來(lái)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提倡節(jié)約型生活方式，注重集約型發(fā)展，需要生態(tài)文明法治建設(shè)全程助力，國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施與生態(tài)文明法治結(jié)合不緊密，加上群眾環(huán)保意識(shí)薄弱，制度落實(shí)缺位，相關(guān)部門監(jiān)管不足，生態(tài)環(huán)境遭到破壞和污染現(xiàn)象依舊存在。如：城市綠化植被被損，城市交通擁堵，城市國(guó)土資源利用不足等，導(dǎo)致城市承載能力超負(fù)荷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放造成能源浪費(fèi)，給生態(tài)環(huán)境和人類健康造成雙重危害。

二、提高南寧市國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)用的的策略建議

3.1做好整體規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家提出生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，加快研究南寧國(guó)土空間規(guī)劃“十四五”實(shí)施戰(zhàn)略，運(yùn)用生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)治理理念，完善南寧市國(guó)土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)空間規(guī)劃總體方案，為南寧國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展和環(huán)境治理提供重要保障。

立足發(fā)展實(shí)際，從南寧市的人口集聚優(yōu)勢(shì)中尋找支撐，從補(bǔ)足現(xiàn)狀缺口和滿足未來(lái)發(fā)展需求兩個(gè)層面進(jìn)行充分論證，南寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃要堅(jiān)持“永久基本農(nóng)田及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界”的兩個(gè)基本控制線原則，統(tǒng)籌劃定具體思路和空間資源要素的分配原則，明確城市總體發(fā)展方向，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，優(yōu)化南寧市總體開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，有力推進(jìn)南寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作。必須貫徹落實(shí)整體規(guī)劃方案，堅(jiān)持因地制宜，國(guó)土規(guī)劃要合理，拒絕資源浪費(fèi)，將國(guó)土空間規(guī)劃上升到未來(lái)城市發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為南寧市國(guó)土空間發(fā)展規(guī)劃和南寧生態(tài)環(huán)境保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2結(jié)合實(shí)際發(fā)展，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

持續(xù)加強(qiáng)南寧“雙創(chuàng)文明”建設(shè)，提倡綠色低碳、綠色環(huán)保、綠色節(jié)約的生活方式，積極倡導(dǎo)節(jié)約型生態(tài)發(fā)展，結(jié)合南寧市發(fā)展實(shí)際，建設(shè)南湖公園、江濱公園、那考河濕地公園等一批公共綠色公園，鼓勵(lì)市民健康綠色出行，通過(guò)多種宣傳渠道，積極引導(dǎo)市民不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、法治意識(shí)，使其成為生態(tài)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、保護(hù)者和受益者，

以著力建設(shè)美麗“綠城”為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，抓好全民生態(tài)環(huán)境工作，尤其是國(guó)土空間規(guī)劃系列相關(guān)人員要重點(diǎn)培訓(xùn)教育，讓國(guó)土空間規(guī)劃更加普及為大眾所熟知，增強(qiáng)民眾適度消費(fèi)、資源合理利用、低碳消費(fèi)的生態(tài)意識(shí)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和電視廣播、報(bào)刊、公益廣告等新聞媒體，積極正面宣傳國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)懶作為、慢作為、不作為的要發(fā)揮監(jiān)督作用，建設(shè)正確的輿論導(dǎo)向。

3.3注重環(huán)境保護(hù)，開(kāi)拓創(chuàng)新思維

構(gòu)建南寧的生態(tài)安全屏障，必須貫徹落實(shí)“多規(guī)合一”政策，堅(jiān)持城市空間拓展排好優(yōu)先序，聚焦重點(diǎn)發(fā)展方向。堅(jiān)持“城市向南，產(chǎn)業(yè)向東”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，高水平規(guī)劃建設(shè)好東部產(chǎn)業(yè)新城，要大力引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外各類資源要素加快向東向南集聚。

一要堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦集約型產(chǎn)業(yè)矩陣，大力發(fā)展綠色有機(jī)健康食品，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)無(wú)公害、有機(jī)食品基地，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)發(fā)展新模式。二要加快生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型。憑借生態(tài)工業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合生態(tài)工業(yè)實(shí)際，大力發(fā)展生態(tài)特色品牌，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。三要大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。將綠色低碳理念集合城市休閑和鄉(xiāng)村旅游為一體發(fā)展低碳景點(diǎn)，環(huán)保酒店，綠色旅游路線等。四要建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將南寧環(huán)境保護(hù)實(shí)際與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，建立并完善南寧生態(tài)系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)土利用地、生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行有效空間規(guī)劃，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償措施，構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)新防線。

3.4運(yùn)用信息數(shù)據(jù)，改革監(jiān)管機(jī)制

積極靈活運(yùn)用科技技術(shù)為國(guó)土整體的規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢酝ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信、人工智能、大數(shù)據(jù)等高科技手段，促進(jìn)各類型國(guó)土信息數(shù)據(jù)快速資源整合，并對(duì)其進(jìn)行大數(shù)據(jù)收集、整理、分析，挖掘南寧國(guó)土空間規(guī)劃創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

深化監(jiān)管機(jī)制改革，完善國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)管體制，探索建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。將南寧國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，將實(shí)時(shí)取得各指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過(guò)目標(biāo)值比對(duì)、歷史數(shù)據(jù)參照，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾偏。還可以使用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行類別區(qū)分和精確識(shí)別，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的指標(biāo)管控、目的管控和空間管控。將生態(tài)紅線管理制度，納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，針對(duì)劃定生態(tài)紅線，分模塊、分區(qū)域制定相應(yīng)政策。構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，堅(jiān)持“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的總方針，結(jié)合優(yōu)良生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)原則，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度取得新成效。

3.5重視生態(tài)文明，推進(jìn)法治進(jìn)程

加快推進(jìn)南寧市國(guó)土空間規(guī)劃的制度建設(shè)和法治建設(shè)，針對(duì)生態(tài)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行政策攻關(guān)、制度攻關(guān)、科技攻關(guān)，針對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展“一對(duì)一”對(duì)策性研究。運(yùn)用法治結(jié)合、制度管理、產(chǎn)業(yè)互助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，助力生態(tài)法治建設(shè)。

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，以綠城南寧國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展為抓手，逐漸建立健全生態(tài)文明建設(shè)的法治體系、獎(jiǎng)懲制度、考核辦法、運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合南寧國(guó)土開(kāi)發(fā)管理辦法、生態(tài)保護(hù)有關(guān)規(guī)定、耕地保護(hù)制度等生態(tài)制度，全面高效推薦法治進(jìn)程，讓生態(tài)保護(hù)依托法治建設(shè)，讓法治建設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境深入人心。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，針對(duì)南寧所有流域、區(qū)域開(kāi)發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重要建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，積極開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督行為，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境與人類生存關(guān)系緊密，國(guó)土空間規(guī)劃作為生態(tài)文明建設(shè)的重組成部分，具有重要意義。南寧市國(guó)土空間規(guī)劃存在的薄弱環(huán)節(jié)，深刻反映出人們追求生態(tài)自然、美麗環(huán)境、和諧社會(huì)的重要性和緊迫性，通過(guò)采取做好整體規(guī)劃、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新思維、深化機(jī)制改革、推進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)等方面措施，結(jié)合完善國(guó)土資源數(shù)據(jù)，提升空間規(guī)劃能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等重要舉措，為積極建設(shè)美麗南寧，以環(huán)保點(diǎn)亮南國(guó)綠城，全力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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