林業(yè)防火管理及基層應急處置能力分析

凌利清

摘要：為了探究提升基層單位林業(yè)防火管理和應急處置能力的具體措施，筆者以廣西朝燕林場為例，分析林業(yè)防火重要性和林場火災發(fā)生原因，發(fā)現(xiàn)：自然因素、人工干預、不文明行為都會引發(fā)森林火災，破壞森林結(jié)構(gòu)，降低林分密度。因此在今后工作中，基層單位和管理人員應該加大森林火災的常態(tài)化預防意識，建立重大危險源監(jiān)測平臺，以預防為主，標本兼治，通過建章立制，提升部門森林火災應急處理能力。

關(guān)鍵字：應急處置能力;基層;林業(yè)防火;廣西;原因

廣西林業(yè)資源豐富，在十三五期間林業(yè)總產(chǎn)值躍居全國第二，是我國生態(tài)環(huán)境最優(yōu)良的地區(qū)之一，如今已經(jīng)形成“木材加工+制品產(chǎn)業(yè)集群+造紙+林業(yè)經(jīng)濟+生態(tài)旅游”一體化的發(fā)展布局，拉動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長。廣西林業(yè)產(chǎn)生如此傲人的成績，與健全的森林防火體系密不可分，相關(guān)部門在多年林業(yè)工作經(jīng)驗中，逐漸摸索出科學性、長效化的基層應急處理辦法，可以為其他部門提供借鑒經(jīng)驗。

一、林業(yè)防火重要性

從本質(zhì)上講，森林防火是我國防災減災工作的核心組成部分，同時也是各級地區(qū)公共應急建設(shè)的主要內(nèi)容，是維護社會發(fā)展穩(wěn)定和公共財產(chǎn)安全的必然要求。如今廣西地區(qū)森林資源豐富，一旦引發(fā)森林火災，不僅會破壞森林結(jié)構(gòu)，還會引起樹種演替，降低林分密度，最終發(fā)生“次生自然災害”，林業(yè)資源水土保持作用、涵養(yǎng)水源作用將被破壞，因此林區(qū)生態(tài)逐漸失衡，自然災害頻繁，誘發(fā)大規(guī)模病蟲害，破壞林下植物資源，降低林下經(jīng)濟產(chǎn)值，危害野生動物。因此相關(guān)部門加大林業(yè)防火管理，可以維護生物多樣性，保護野生動植物資源，發(fā)揮林業(yè)凈化空氣、涵養(yǎng)水土的功能，最終推動廣西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，從而實現(xiàn)“壯美廣西”的發(fā)展目的。

二、朝燕林場火災發(fā)生原因

（一）自然因素

朝燕林場位于廣西省南寧市武鳴區(qū)，距離市區(qū)共36km，下設(shè)八個鎮(zhèn)，處于亞熱帶季風氣候區(qū)，夏長冬短，極端最低氣溫為零下2.4℃，最高氣溫達到40.5℃，無霜期長，降雨充沛（年降水量在1305mm左右），光照充足，平均相對濕度為80%，干濕季節(jié)分明，夏季炎熱且多雨，冬春季節(jié)干燥。因此從自然角度來講，朝燕林場在進入秋冬季節(jié)之后，氣候逐漸干燥，溫度與夏季相比，雖然有所降低，但是平均氣溫仍然較高，容易帶來火災隱患，并且如果遇到極端天氣（夏季高溫少雨），更加大森林火災爆發(fā)風險。因此林場工作人員和巡防人員必須提升森林火災防御意識，采取常態(tài)化管理機制，提升應急處理能力，做到“防患于未然”。

（二）人為因素

除了自然因素，人工干預和不文明行為也會加大森林火災爆發(fā)頻率，林場附近燃放煙花爆竹，林場內(nèi)部隨意丟棄煙火和生活垃圾，該種行為都可以加大森林潛在火源發(fā)生率。比如在生態(tài)旅游和人工巡防過程中，一個被隨意丟棄的礦泉水瓶，如果里面含有一定水量，在陽光照射下，依據(jù)“凸透鏡原理”，在“聚焦”作用下，可以引發(fā)干草自燃，最終爆發(fā)山火;再比如周邊村民在干活時隨意丟棄煙頭，或者少量的祭祖用火、田地邊雜草用火等野外用火行為，如果不及時控制，在連續(xù)晴朗無雨天氣，容易爆發(fā)森林火災，并且地表雜草燃燒性強，在高溫期間，脫水干燥速度較快，在一定程度上會加速火勢的蔓延，加劇火險形勢。因此，筆者建議在今后工作中，林場相關(guān)防護人員和管理者必須及時宣傳和倡導防火理念，提高群眾防火意識，避免人為因素造成山火。

三、林場防火管理和應急處理對策分析

（一）建立重大危險源監(jiān)測平臺，常態(tài)化預防森林火災

在傳統(tǒng)林場防火管理理念中，森林火災預警和防治系統(tǒng)具有滯后性，因此不能夠及時調(diào)度安全生產(chǎn)應急指揮方案[2]。再加之森林火災從本質(zhì)上講是一種極其復雜的現(xiàn)象，火情發(fā)生原因有很多，影響因素廣泛，同時又兼具社會屬性，因此森林防火工作者面臨錯綜復雜的信息，僅僅依靠人為監(jiān)測和執(zhí)法隊伍巡防，遠遠不能夠達到現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展和建設(shè)要求，所以筆者認為在今后工作中，相關(guān)部門和技術(shù)人員應該在信息化理論指導下，充分利用智能化技術(shù)，建立重大危險源監(jiān)測平臺，將遙感、GPS、GIS系統(tǒng)相結(jié)合，及時做到直觀性的森林資源現(xiàn)場情況調(diào)取，拓展信息化應用范圍，確保決策科學。其次，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，制定應急管理總體框架，健全應急預案管理、應急聯(lián)動服務、信息儲存管理等，通過大量的數(shù)據(jù)作為支撐，從而實現(xiàn)各部門快速響應、協(xié)調(diào)指揮，構(gòu)建協(xié)同應用支撐平臺，強化綜合性管理和服務。例如：利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，將地震應急指揮中心、環(huán)保應急指揮中心、氣象臺、120緊急救援、防汛抗旱指揮中心、公安部、林業(yè)和草原局、地方政府等機構(gòu)相連接，完善無線通訊系統(tǒng)和話務系統(tǒng)，構(gòu)建緊急應援機制，確保在火災發(fā)生的第一時間可以得到搶險，避免火災進一步蔓延。

（二）預防為主，標本兼治，提升森林火災防控能力

朝燕林場在今后工作中，應該認真貫徹落實廣西地區(qū)森林應急管理會議精神，完善森林防火管控網(wǎng)，提升綜合管制能力，聚焦隱患排查，及時消除潛在危機，推行常態(tài)化工作機制，實現(xiàn)預防為主，標本兼治。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1.做好四項應急處置機制，林業(yè)部門必須加強預案管理，便于后續(xù)應急機制的啟動，創(chuàng)建林業(yè)部門和其他管理和搶險部門的協(xié)同共治;2.構(gòu)建相應應急撲火銜接機制，主要由首報和續(xù)報這兩項工作組成，其中基層執(zhí)法單位（縣級）首報時間為15分鐘，如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為60分鐘，市級則是15分鐘，續(xù)報時間都控制在2小時之內(nèi)，做好緊急預案和火情處理的銜接;3.構(gòu)建資源共享共用機制，確保森林消防隊伍、儲備物資、林防滅火指揮系統(tǒng)、航空護林機械之間的共享共建，做好資源調(diào)配;4.重視省、自治區(qū)、市、縣四級救援隊伍實戰(zhàn)演練機制的建立，提升火災監(jiān)測能力、自我保護能力、撲救明火能力，發(fā)揮救援隊伍的協(xié)調(diào)作用，最終降低火災損失。

（三）做好組織宣傳，通過建章立制，構(gòu)建森林防火“雙模式”

林業(yè)管理部門和組織工作者應該聚焦隱患排查，做好野外用火巡防，共建“五個一”隊伍[3]。加大巡護頻率，排查重點部位安全隱患，做到“方法、責任、措施、驗收”的閉環(huán)管理，確保森林防火整改到位，實現(xiàn)網(wǎng)格化的宣傳管理，提高違規(guī)用火立案率，通過短信微信、網(wǎng)上宣教、以案釋法、社區(qū)宣傳、入村入戶宣傳、文藝宣教、數(shù)字報紙、宣傳冊、廣告視頻、專題講座等方式，全面構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治良好工作局面。相關(guān)部門應該通過建章立制，避免森林火災處理不到位、信息報送不及時、核查反饋不規(guī)范、重點工作不落實等情況，提升基層單位林業(yè)資源管理效率，確保森林防火滅火總體形勢平穩(wěn)，從而組建橫縱聯(lián)合、線上線下聯(lián)合的工作雙模式，重點把握林火衛(wèi)星熱點數(shù)，加大追責力度，強化績效考評，抓嚴抓實森林防火工作，最終提升基層單位森林火災防控和應急能力。

結(jié)束語：綜上所述，森林火災預警與應急機制的建立，是維護社會發(fā)展穩(wěn)定和公共財產(chǎn)安全的必然要求。因此，林場工作人員應該聚焦隱患排查，做好野外用火巡防，充分利用智能化技術(shù)，建立重大危險源監(jiān)測平臺，將遙感、GPS、GIS系統(tǒng)相結(jié)合，及時做到直觀性的森林資源現(xiàn)場情況調(diào)取，做好四項應急處置機制，確保資源共享共用，加大網(wǎng)格化宣傳管理并構(gòu)建救援隊伍實戰(zhàn)演練機制，提高違規(guī)用火立案率，最終確保防火督導工作的標準化落實。

參考文獻：

[1]魏書精， 鐘映霞， 羅碧珍，等. 加強森林防火督導工作壓實基層森林防火責任——以韶關(guān)市為例[J]. 森林防火， 2019， 000（001）：1-5，14.

[2]韋繼謀. 林業(yè)資源保護及森林防火的管理措施探討[J]. 綠色科技， 2019， 000（005）：185-186.

[3]李健生， 顏偉， 劉福盛. 遠程視頻監(jiān)控技術(shù)在森林防火中的應用研究[J]. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃， 2019， 044（005）：77-83.