中國(guó)共產(chǎn)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)制研究

李雨璇

摘要：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)黨的嚴(yán)密的組織體系來(lái)貫徹落實(shí)的，其中就包括必要時(shí)根據(jù)工作需要設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制充分展現(xiàn)了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的功能發(fā)揮，有效地實(shí)現(xiàn)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大后，作為中共中央直屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組部分轉(zhuǎn)變?yōu)槲瘑T會(huì)，有力加強(qiáng)了黨中央對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力保證。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)小組;權(quán)力運(yùn)作;黨的領(lǐng)導(dǎo);國(guó)家治理現(xiàn)代

1.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)小組及其權(quán)力運(yùn)作的相關(guān)概述

1.1黨的領(lǐng)導(dǎo)小組的概念

中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由主管黨建工作的中央政治局常委、分管有關(guān)黨務(wù)工作的中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記和黨務(wù)機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)（主任）等成員組成，負(fù)責(zé)對(duì)黨建工作領(lǐng)域的重大問(wèn)題作出決策。

1.2黨的領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)力運(yùn)作的概念

黨的領(lǐng)導(dǎo)小組作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織之一，擁有一般常設(shè)組織無(wú)法企及的權(quán)力權(quán)威，映射到黨的領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)力運(yùn)作上，表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)用所生成的權(quán)力權(quán)威通過(guò)特定的程序與方式作用于任務(wù)目標(biāo)的過(guò)程。

2. 中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制在處理國(guó)家事務(wù)中的作用

2.1中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制維護(hù)黨中央在國(guó)家事業(yè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心

中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制有力貫徹了黨的民主集中制原則，提高黨中央的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平，是堅(jiān)持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的會(huì)前醞釀、會(huì)中決策與會(huì)后執(zhí)行等過(guò)程匯集了民意，凝聚了共識(shí)，同時(shí)以國(guó)家高規(guī)格會(huì)議的形式確立了政策，保證了決策的實(shí)施，有力地貫徹了黨的民主集中制原則，提高了黨中央的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。經(jīng)濟(jì)工作具有復(fù)雜性和全局性的特征，這就決定了領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分匯集吸收民意，在民主討論的基礎(chǔ)上形成科學(xué)穩(wěn)定的決策。

2.2中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制成為正式的組織工作機(jī)制外的補(bǔ)充性機(jī)制

中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制具有同構(gòu)性的特點(diǎn)，保證了黨中央既定政策的執(zhí)行、反饋與監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記在談及黨的紀(jì)律和規(guī)矩時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣。中央領(lǐng)導(dǎo)小組并非只存在于中央層級(jí)，往往在地方上會(huì)成立與上級(jí)相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以完成上級(jí)所交接的工作任務(wù)和要求，其構(gòu)成與運(yùn)行同中央領(lǐng)導(dǎo)小組基本相同。這種同構(gòu)性的特點(diǎn)，能夠補(bǔ)充現(xiàn)有的分工組織結(jié)構(gòu)。以財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為例，財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)有助于實(shí)現(xiàn)上下貫通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作執(zhí)行與反饋的統(tǒng)一。

2.3中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)凝聚集體智慧和黨內(nèi)外共同奮斗

中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制凝心聚力，決策成果體現(xiàn)集體智慧，凝聚黨內(nèi)工作思想。作為一種制度設(shè)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制運(yùn)作的關(guān)鍵因素?zé)o疑是人。小組成員來(lái)自不同的工作部門(mén)和行業(yè)，思考問(wèn)題的角度和考量也不盡相同，而小組成員決策的基礎(chǔ)是廣大人民群眾在社會(huì)生活中的實(shí)踐。這就要求通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制將不同觀點(diǎn)、意見(jiàn)集中起來(lái)，碰撞討論。以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為例，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成多樣，統(tǒng)一部署黨的經(jīng)濟(jì)工作的前提是要有統(tǒng)一黨的經(jīng)濟(jì)工作思想作為指導(dǎo)。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)小組的制度走向

3.1新時(shí)代環(huán)境下黨的領(lǐng)導(dǎo)小組是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要推手

凡治國(guó)，必先定其制。在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展中，制度能力能夠表達(dá)和體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的組織力、應(yīng)變力、協(xié)調(diào)力，規(guī)定并直接影響其他領(lǐng)域能力的運(yùn)用和展現(xiàn)，尤其是中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)家，如何通過(guò)治理解決有限的社會(huì)資源與超大規(guī)模的社會(huì)需求之間的矛盾是考驗(yàn)國(guó)家治理的關(guān)鍵因素。將涉及國(guó)家重大領(lǐng)域的黨的領(lǐng)導(dǎo)小組升格為委員會(huì)，進(jìn)行制度層面的轉(zhuǎn)化，既是迎合黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要設(shè)計(jì)，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的必要制度補(bǔ)充，使得政治主體在面對(duì)復(fù)雜多變的治理環(huán)境時(shí)能夠作出及時(shí)有效的處理，在全面深化改革的浪潮中，黨的領(lǐng)導(dǎo)小組在增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度彈性與治理效能方面成效顯著。簡(jiǎn)而言之，新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)小組是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要推手。

3.2積極尋求黨的領(lǐng)導(dǎo)小組與現(xiàn)有制度體系間的平衡

黨的領(lǐng)導(dǎo)小組的出現(xiàn)及發(fā)展從功能角度來(lái)看其實(shí)是對(duì)常規(guī)組織的補(bǔ)充和修正，具備極高的靈活性和可塑性的黨的領(lǐng)導(dǎo)小組能夠打破條塊分割的治理體系，憑借其精巧的結(jié)構(gòu)、高位權(quán)力的加持以及高效的資源整合能力，通過(guò)吸納任務(wù)目標(biāo)輻射范圍內(nèi)的部門(mén)資源，承載著常設(shè)組織力不能及的領(lǐng)域的使命，成功的扮演了正式制度之外的“機(jī)動(dòng)”角色，有效的彌補(bǔ)了正式制度的治理缺陷，緩解了治理壓力，使得整體性、協(xié)同性治理成為可能。新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)小組的發(fā)展必須建立在與正式制度良性互動(dòng)的基礎(chǔ)之上，不僅要有效發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，更要合理發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，建立既互為補(bǔ)充，又協(xié)作配合的良性互動(dòng)機(jī)制。

3.3黨的領(lǐng)導(dǎo)小組能夠增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度彈性

所謂治理體系現(xiàn)代化即通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)與安排，促使國(guó)家治理體系更加系統(tǒng)與規(guī)范，并日趨完備，其中關(guān)鍵在于國(guó)家制度的設(shè)計(jì)能力，習(xí)近平同志指出，“有了的國(guó)家治理體系才能提高治理能力”。在應(yīng)對(duì)重大領(lǐng)域問(wèn)題、改革的重大戰(zhàn)略問(wèn)題以及重大突發(fā)事件時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)小組能夠在現(xiàn)有制度體系的基礎(chǔ)上，建立高效、便捷的協(xié)調(diào)性組織，增強(qiáng)制度的彈性和適應(yīng)性，提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度的適應(yīng)能力。