水利工程運行管理與水資源的可持續(xù)利用淺析

劉慶峰 徐立東

摘要：我國雖然地域遼闊，但人口眾多，并且呈現(xiàn)逐年增長的趨勢發(fā)展。在這種情形之下，對于水資源的需求就在逐漸擴大，出現(xiàn)了水資源匱乏、短缺、污染嚴重等很多不良的問題。并且，很多地區(qū)工業(yè)較為發(fā)達，出現(xiàn)了大量的水資源污染，嚴重影響了人們的正常用水和穩(wěn)定發(fā)展。所以，創(chuàng)新水利工程運行管理工作，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用非常關鍵。

關鍵詞：水利工程;運行管理;水資源;可持續(xù)利用

1 水利工程運行管理措施

1.1 明確單位性質

我國水管單位的類型主要有經(jīng)營性、公益性及準公益性3種類型，不同類型的水管單位性質存在明顯差異，因此在運行管理方式改革中，應根據(jù)水管單位的類型，確定其基本性質，明確其在社會經(jīng)濟建設中的主要職責與義務。在具體的性質或類型界定上，存在一些問題，需要在實踐中來解決。

①如果水管單位是企業(yè)，在定性上依舊以企業(yè)為主。如果企業(yè)轉型為準公益性單位，則無論其自支自收條件是否滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，都需要將其界定為企業(yè)。②如果水管單位屬于事業(yè)單位，需要根據(jù)其經(jīng)營效益對其進行界定和定性。在具體的界定過程中，需要根據(jù)其自支自收條件對其進行具體的界定，如果水管單位擁有自支自收條件，應界定為企業(yè)[1];如果不具備，則界定為傳統(tǒng)的事業(yè)單位。在明確單位性質后，水管單位應根據(jù)博弈論思想，確定相應的管理方式改革目標，如經(jīng)營性企業(yè)應在關注經(jīng)濟收益的過程中，注重設施、資金等方面的建設，關注自身與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系，明確政府戰(zhàn)略目標在自身經(jīng)濟收益上的“平衡”。

1.2 注重分級管理

為加強我國水利工程管理的質量與效率，水利管理單位及行政管理部門應明確自身的責任與義務，根據(jù)傳統(tǒng)運行管理所存在的界限模糊、權責不清的問題，開展具體的管理方式改革工作。

①省級主管部門應統(tǒng)一管理跨流域水利樞紐及調(diào)水控制項目。②在湖泊、河道堤防等流域性工程中，應積極推行分級管理與統(tǒng)一管理相融合的機制，省級管理部門負責對項目占用水域、岸線、堤防的審查工作，明確管理重點，提高補助力度。而縣級、市級管理部門應在分段管理中，確定相應的管理目標，契合省級管理工作的基本要求。③細化權責，即影響或受益在一個市以內(nèi)2個縣以上的工程應由市管理部門管理;在一個縣以內(nèi)2個鎮(zhèn)以上的工程應由縣級管理部門管理;在一個鎮(zhèn)以內(nèi)的應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門負責。④在明確職責與分級管理的背景下，水管單位應構建出上下聯(lián)動、互通有無的運行管理范式，以此清晰省級、市級、縣級管理單位的內(nèi)容、職責及內(nèi)在聯(lián)系，方便后續(xù)的優(yōu)化管理，精簡管理等工作，提高管理方式改革的實效性。

1.3 推行管養(yǎng)分離

管養(yǎng)不分問題是影響水利工程運行管理的重要因素，為切實解決該類問題，需要各級管理單位積極推進管養(yǎng)分離機制，適應和滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的基本需求。

①應依托機構改革，實現(xiàn)管理與養(yǎng)護、維修在職責與職能上的有效分離，使承擔養(yǎng)護、維修的工作人員剝離出來，構建出專業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化水平較高的養(yǎng)護隊伍，進而提升運行管理的專業(yè)程度。

②通過對養(yǎng)護市場的扶持或培育，在完善和構建準入機制的基礎上，將養(yǎng)護維修工作推向市場，構建相應的管理處，以招投標的形式篩選相應的養(yǎng)護單位。以此降低水利工程的養(yǎng)護成本，提高維護質量，徹底解決水管單位長期存在的管而不養(yǎng)、管養(yǎng)不分的現(xiàn)實問題。

③注重養(yǎng)護企業(yè)在養(yǎng)護維修中的權益和收益，在管養(yǎng)分離的過程中，省、市、縣各級水管單位應將博弈論思想、理念融入到管養(yǎng)分離的過程中，注重維修養(yǎng)護企業(yè)在工程檢查、工程維修中的經(jīng)濟收益。通常來講接近省會城市的維修企業(yè)更青睞于傳統(tǒng)的垂直管理方式，因為在該管理方式下，資金落實質量較高，而遠離省會的維護企業(yè)則青睞于分級管理模式，因為資金落實的質量與效率都決定于地級管理部門。所以在管養(yǎng)分離的背景下，水管部門應根據(jù)博弈論的合作博弈、零和博弈及靜態(tài)博弈思想，滿足維修企業(yè)的基本訴求，實現(xiàn)預期收益目標。即根據(jù)維修養(yǎng)護企業(yè)所在區(qū)域，采用不同的運行管理方式[2]。

2 水資源可持續(xù)利用幾點建議

2.1 有關部門對取水許可和水資源論證都應實行綜合管理，因地制宜地制定出較為完善的管理制度。特別是涉及取水許可的問題，關鍵在于定額管理和總量控制。同時，各地區(qū)在分配總水量時，應以流域單元為前提。各地區(qū)對用水戶應嚴格限制，對與其有關的取水許可證應定期換發(fā)。除此之外，針對水資源論證還應建立相應的論證機制，以保證全面、科學的論證，使水資源管理真正融入現(xiàn)階段的整體城市規(guī)劃之中。

2.2 統(tǒng)一調(diào)配各地現(xiàn)有水資源，按照現(xiàn)行有關規(guī)劃實施水資源管理;近幾年來，有關部門正全力推行水源管理計劃用水模式，計劃用水應包括年度預測、水量分配和水源供需長期規(guī)劃。特別是在制定上述用水規(guī)劃時，其核心宗旨是綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[3]。與此同時，對各時段的用戶用水總量也應納入用水監(jiān)管視角，并據(jù)此建立相應的績效考核模式。一些用戶如果表現(xiàn)出用水過量，就會受到必要的懲罰，以強調(diào)水使用規(guī)劃所具有的嚴肅性。

2.3 實行定額管理與總量控制相結合。實際運用中，水資源定額管理必須全面推行水資源總量控制，對用水水平的某些不合理要求則注重全面遏制。這說明水資源總量控制的重點是避免對水源進行無序或過度開發(fā)，使水資源利用達到最優(yōu)限度。以水資源管理和取水管理為目標，把水資源管理工作延伸到當?shù)噩F(xiàn)有行政區(qū)，以徹底遏制過度用水。另外，各地應結合當?shù)貙嶋H情況，制定相應的節(jié)水標準和定額，并采取有效措施，合理控制用水效率[4]。

2.4 抑制不合理的水資源需求。各地區(qū)要在科學規(guī)劃水資源配置方案的基礎上，明確行政區(qū)用水總量控制目標，加強政府監(jiān)管，嚴厲打擊盲目開發(fā)利用水資源的行為。與此同時，完善節(jié)水標準體系，促進高耗水行業(yè)技術改造，落實管理責任制，使節(jié)水理念覆蓋所有用水企業(yè)。

2.5 在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮到用水結構的變化，既要保證整體社會經(jīng)濟用水需要，又要兼顧局部特殊用水需要。城鎮(zhèn)化水平不高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水仍然占主導地位，用水結構明顯失衡，需進一步完善用水管理制度。城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)用水比重下降，生態(tài)用水快速增長，用水結構趨于平衡。

2.6 做好污染物總量控制。按照水資源保護的有關要求，政府要在水源保護區(qū)內(nèi)嚴格審批建設項目，對企業(yè)排污情況進行登記和檢查，加強相關執(zhí)法部門之間的聯(lián)勤聯(lián)動，運用高新技術手段，完善水資源立體監(jiān)控體系。建立水資源補償機制，按照“誰污染誰付費”的原則，根據(jù)污染情況，盡早提出水資源恢復方案，最大限度減少污染物對生態(tài)環(huán)境的影響。

2.7 提高水資源重復利用水平。對工業(yè)企業(yè)污水處理設施進行升級，使部分再生水達到灌溉用水標準，彌補農(nóng)業(yè)用水不足。禁止在城市綠化和公園水域使用自來水，一方面要以較低的價格補充因蒸發(fā)和滲漏流失的景觀用水，另一方面要促進再生水業(yè)的發(fā)展，確保市區(qū)污水處理設施的配套發(fā)展。

結束語

總而言之，當前我國水資源嚴重短缺，水利工程的運行管理模式以及水資源的可持續(xù)利用十分重要，影響水資源有效利用的主要因素決定了各國經(jīng)濟發(fā)展的方向和速度。因此，要合理提高水利工程運行管理效率，科學利用水資源，就必須對傳統(tǒng)的水利工程運行管理模式進行調(diào)整，有效建立相應的運行管理機制，同時還要優(yōu)化各部門水資源的使用與配置，確保水利工程及其在社會經(jīng)濟生活中所取得的效益得到穩(wěn)定的發(fā)揮。

參考文獻

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