?？卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展路徑探析

丁毅

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海南自由貿(mào)易港建設的深入推進，?？谑性诿撠毠?、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面取得顯著成效。加快發(fā)展海口鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對于推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合?？卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效，分析海口鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要破解的用地難題等制約因素，指出實現(xiàn)?？卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實施途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;都市農(nóng)業(yè)

2018年習近平總書記在海口市施茶村視察時提出，“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路”。近年來海口市堅定步伐，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強，但仍需破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一、用地審批難等發(fā)展瓶頸，以全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕、人才噴涌、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)良、組織健全的發(fā)展目標，全力推進?？卩l(xiāng)村振興發(fā)展。

一、?？卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能不斷提升。一是持續(xù)推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設。截止2020年底，海口市共實施高標準農(nóng)田建設項目53個、面積42萬畝。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應用，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設水平。二是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效顯著?！笆濉逼陂g，?？谑修r(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達98.5%，惠及14.72萬戶農(nóng)民;農(nóng)村生活垃圾收集點覆蓋率達到100%，無害化處理率95%以上;農(nóng)村“村村通”道路硬化工程基本實現(xiàn)全覆蓋。

特色農(nóng)業(yè)品牌建設不斷加強。?？谑袌猿忠浴敖z路?？凇ざ际刑镅蟆鞭r(nóng)業(yè)品牌為發(fā)展定位，以市場導向為切入點，打造“?？诨鹕嚼笾Α?、“石山黑豆”、“火山石斛”等多個特色農(nóng)業(yè)品牌，截止2020年底，海口市已認證無公害農(nóng)產(chǎn)品102個、綠色食品10個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品17個，涉農(nóng)知名商標4297個，其中中國馳名商標5個，海南省著名商標26個、名牌農(nóng)產(chǎn)品18個，知名農(nóng)業(yè)品牌持有量約占全省40%。

城鄉(xiāng)人才資源分配差距不斷縮小。近年來，人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個部委先后聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民就地就近就業(yè)規(guī)模設施方案》、《關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》等文件，加快推進農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)人才。?？谑猩钊胴瀼芈鋵嵏黜椑谜撸ㄟ^設立專項資金等方式，鼓勵和扶持當?shù)剞r(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設，2020年全市新增就業(yè)人員35542人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7212人，不斷減小城鄉(xiāng)人才資源分配差距。

二、?？卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的問題

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展拉動效應不明顯。2020年?？谑修r(nóng)林牧漁業(yè)增加值76.29億元，同比增長4.0%，增速較為緩慢。?？谑修r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施欠賬較多，土地撂荒嚴重，其中70%的撂荒地是因為水利等基礎(chǔ)設施不完善，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)積極性。截止2020年底，?？谑杏?6家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，與一般的農(nóng)業(yè)示范基地相比雖然輻射帶動能力更強，但仍存在層次較低、精深加工薄弱、主導產(chǎn)業(yè)較少、產(chǎn)業(yè)鏈條短等多重問題，導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后期發(fā)力不足，影響力和帶動能力也比較有限。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度不高。目前?？谑修r(nóng)文旅、產(chǎn)銷服等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平有待提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍以小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品檔次和附加值不高，高質(zhì)量的適銷對路農(nóng)產(chǎn)品不多，產(chǎn)銷對接不暢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大、帶動不強、輻射不廣，都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式還處在起步階段。三是產(chǎn)業(yè)用地需求難以解決。新增用地指標少與日益增長的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求之間的矛盾，已經(jīng)成為海口市加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要制約因素之一。目前?？谑悬c狀供地、集體經(jīng)營性建設用地入市等用地政策還處在試點階段，大部分新增用地指標主要向重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)傾斜，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地存量少，難以同時滿足農(nóng)村發(fā)展林下經(jīng)濟、立體農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的用地需求。

三、?？趯崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實施途徑

1、打造海口都市型農(nóng)業(yè)展示窗口，加快推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)海口省會城市特點、區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐、自然條件等資源優(yōu)勢，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為都市型農(nóng)業(yè)，打造集齊開放展示、都市休憩、共享體驗等綜合服務功能的都市型農(nóng)業(yè)展示窗口。引入國內(nèi)外知名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型生態(tài)模式，引進具備精細化農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及團隊，為建設現(xiàn)代化、智慧化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園補足內(nèi)生動力，深入推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、著重開發(fā)產(chǎn)業(yè)主題內(nèi)容，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)融合發(fā)展注入生命力。準確對接市場需求，挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，突出產(chǎn)業(yè)主題內(nèi)容對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，豐富和提升“觀光、美食、住宿、購物、通行”等產(chǎn)品內(nèi)容，打造鄉(xiāng)村生活文化品牌，推動多元化、主題化、立體化的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈的產(chǎn)品開發(fā)利用目標，鼓勵村民通過合作共建、保底分紅、利潤返還等多種形式參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和運營，拓寬致富增收渠道。

3、深入開展鄉(xiāng)村土地綜合整治工作，完善產(chǎn)業(yè)用地保障機制。根據(jù)海口市整體推進農(nóng)用地、建設用地、宅基地整理和登記確權(quán)的情況，盤活農(nóng)村存量建設用地，允許節(jié)約和騰挪出的集體建設用地通過入股、聯(lián)營等方式，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。確定一定比例的新增用地指標用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲、冷鏈、烘干等農(nóng)業(yè)配套設施，以及休閑觀光設施等制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地難題。