屏邊縣農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案工作現(xiàn)狀及措施

摘要：隨著現(xiàn)代科技的進步，農(nóng)業(yè)信息化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，借助農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)種子信息化管理，是種業(yè)發(fā)展的必然趨勢。種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案是新形勢下構(gòu)建種子市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的主要措施。本文闡述了屏邊苗族自治縣開展種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案情況，分析了網(wǎng)上備案存在的問題，并提出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上備案;現(xiàn)狀;問題;措施

種子信息化管理是現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展形勢下的需要，在種子市場管理中滲透信息技術(shù)，可促進種子市場的規(guī)范化發(fā)展，滿足種子用戶對優(yōu)質(zhì)良種的實際需求，建立規(guī)范、有序、開放、競爭的市場環(huán)境。農(nóng)業(yè)部搭建種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，通過種子經(jīng)營者備案，將全國超過4000家的企業(yè)、超過3萬個品種、30萬家門店信息納入全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)可追溯監(jiān)管[1-3]。新《種子法》，增加了農(nóng)作物種子備案管理制度。其中第三十八條規(guī)定，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子、委托代銷種子、委托生產(chǎn)種子、設(shè)立分支機構(gòu)的不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但應(yīng)當向當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門備案。種子備案是建立完善種子追溯機制、營造公平競爭種子市場秩序的一項基礎(chǔ)工作，是由事前許可向事中、事后監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移的重要措施，可最大限度地消除質(zhì)量隱患，保證基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

1 現(xiàn)狀

2017年起，種子經(jīng)營戶備案可不用提交紙質(zhì)材料，備案直接在網(wǎng)上操作，方便、快捷、節(jié)省時間。屏邊縣每年從春季開始，根據(jù)種子市場變化情況，執(zhí)法人員在種子市場檢查時把所有應(yīng)進行備案的種子信息由專人收集，逐戶進行網(wǎng)上登記備案。目前，屏邊縣農(nóng)作物種子門店備案數(shù)41個，經(jīng)銷商備案45戶。備案水稻種子 56 個、玉米 136個。從屏邊縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案情況來看，各地種子備案工作開展進度不一，種子備案工作亟需加強。

2 存在問題

2.1 經(jīng)營者缺乏網(wǎng)上備案的業(yè)務(wù)素質(zhì)

近年，我國種業(yè)市場發(fā)展迅速，但種子經(jīng)營門店無門檻帶來的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊現(xiàn)象日益突出。屏邊縣種子管理站工作人員深入7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導備案，發(fā)

現(xiàn)基層種子經(jīng)營門店大部分由農(nóng)村留守老人看管，不具備種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案的業(yè)務(wù)能力。在縣、鄉(xiāng)、村三級種子經(jīng)營者中，縣級種子批發(fā)商素質(zhì)較高，基本能獨立完成用戶注冊、信息上傳、資料遞交等一系列程序，完成備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售門店和村級種子零售門店的經(jīng)營者一部分年齡偏大，一部分文化程度偏低，不會操作電腦或者手機，不能完成網(wǎng)上備案，即使年年培訓，仍然有少部分不能獨自完成網(wǎng)上上備案。

2.2 經(jīng)營品種多、雜，備案內(nèi)容不全及真實性差

據(jù)統(tǒng)計，屏邊縣，2017年有水稻品種 73個、玉米品種149 個;2018年有水稻品種 58個、玉米品種109;2019年有水稻品種 50個、玉米品種93個;2020年有水稻品種56個、玉米品種136個，蔬菜種子更是品種繁多。按要求，進庫品種要及時全部備案，工作量大、難度大。種子經(jīng)營備案率不高、經(jīng)營品種備案真實性差，有的備案品種數(shù)量明顯少于實際進貨數(shù)量，有些門店只選幾個品種進行備案，造成種子管理部門無法準確掌握當?shù)胤N子進銷動態(tài)。

2.3 農(nóng)戶科技素質(zhì)不高，維權(quán)意識差

種子利用集中在農(nóng)村，隨著農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工人員增加，留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是科學文化素質(zhì)相對較低、接受能力較差的老年人，直接限制了農(nóng)民對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識的學習能力，也限制了農(nóng)民理解信息的能力。許多種農(nóng)認為種子經(jīng)營者備不備案和自己關(guān)系不大，就是不到正規(guī)的種子銷售門店購買種子，即使到正規(guī)門店購種，也不詢問所買品種是否備案，更不會索要發(fā)票，如果種子質(zhì)量等出了問題，也不知道該如何維護自身合法權(quán)益。

2.4 對未備案的經(jīng)營者處罰力度不大

《種子法》對種子經(jīng)銷商的不法經(jīng)營行為具有較為嚴厲的處罰規(guī)定，但農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門由于種種原因，不能按照相關(guān)規(guī)定給予處罰，只是給予批評教育，不能讓非法經(jīng)營付出代價，給種子市場混亂埋下了隱患。

2.5 備案系統(tǒng)存在問題

種子包裝袋上印制的二維碼，手機備案 APP 很少能掃描識別成功，就算掃描成功，數(shù)據(jù)也不完整。如果種子備案系統(tǒng)能兼容識別掃碼器輸入信息，將大大減輕基層經(jīng)營戶種子備案工作量。又如一份備案單中如果提交數(shù)個品種進行備案，其中有一個品種備案錯誤，不能只對錯誤品種進行駁回，該備案單被駁回重新備案時，經(jīng)營者又無法刪除錯誤品種，只能重新備案，這樣既加的了經(jīng)營者備案工作量又加的了管理機構(gòu)工作量。

2.6 經(jīng)費投入不足，信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

種子信息化建設(shè)涉及資金、技術(shù)和人員等眾多方面，但是多數(shù)種子管理部門缺乏必要的項目支持和經(jīng)費投入，信息設(shè)備缺乏、落后的問題非常突出，阻礙了種子管理信息化工作的開展。

3 措施

3.1 加強宣傳與培訓

種子管理部門要加大對種子從業(yè)人員法律法規(guī)知識的宣傳，特別是要廣泛宣傳種子經(jīng)營備案的重大意義和作用。要使種子經(jīng)營者知曉種子經(jīng)營備案是《種子法》和相關(guān)法律法規(guī)所要求的，不備案是違法行為，變被動為主動，營造知法懂法守法的良好氛圍，增強種子經(jīng)營者自覺行為，使種植農(nóng)戶知曉購買備案品種是對自己行為的負責，可以在發(fā)生種子糾紛時追溯維護自己的權(quán)益。加大對種子經(jīng)營者的培訓力度，讓種子經(jīng)營者懂得操作手機或電腦備案程序。對于文化水平較低的個別經(jīng)銷商，直接進店服務(wù)，幫助其完成備案，并進行跟蹤隨訪。

3.2依法行政，強化推進種子備案工作

種子管理部門在檢查種子市場時，要將種子經(jīng)營備案作為檢查的重要內(nèi)容，做好種子生產(chǎn)企業(yè)和備案主體的監(jiān)管，對種子備案用戶提供的相關(guān)資料進行認真審核，發(fā)現(xiàn)問題立即責令整改。對未備案經(jīng)營者和未備案品種進行公開通報，對不按規(guī)定備案的企業(yè)和個人，按照《種子法》第八十條規(guī)定給予處罰。

3.3全面規(guī)范種子標簽二維碼信息

建議農(nóng)業(yè)部對種子標簽二維碼信息和種子生產(chǎn)經(jīng)營備案表內(nèi)容要求完全對應(yīng)，二維碼中增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可信息。同時加大對種子生產(chǎn)企業(yè)包裝袋二維碼的督促檢查，做好與備案系統(tǒng)的對接，以方便基層開展備案工作。

3.4加強經(jīng)費投入，配置檢測設(shè)備

為了使種子管理工作不流于形式，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門每年要將種子管理經(jīng)費納入財政預算范圍，建議縣財政局將縣級種子管理工作經(jīng)費納入財政一級預算。

參考文獻

[1]姚靜，張俊偉.芮城縣種子經(jīng)營備案中存在的問題及對策[J].種子世界，2017（12）：5-6.

[2]劉建喜歡，藺勝權(quán).淺談農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理制度[J].種子管理，2020（32）：78-80.

[3]李佳麗，王廣新.農(nóng)作物種子備案登記工作中的問題及建議[J].種子科技，2021（08）：139-140.

作者簡介：方志存，女，農(nóng)藝師，1987年9月出生，碩士研究生學歷，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)作物種子育種、農(nóng)作物種子推廣應(yīng)用及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 。