關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

呂進(jìn)

一、現(xiàn)實(shí)問題：

（一）產(chǎn)業(yè)融合度低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)以供應(yīng)原料、提供初級農(nóng)產(chǎn)品為主，很少進(jìn)行加工和銷售，并未形成“生產(chǎn)、加工、物流、銷售”為一體的產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展;農(nóng)業(yè)與旅游、文化、體育等新興業(yè)態(tài)深度融合不足，農(nóng)業(yè)的多功能性和價(jià)值效益有待拓展和發(fā)掘。

第一產(chǎn)業(yè)向后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全;第二產(chǎn)業(yè)連兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開發(fā)不充分。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是市場的主體，單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然是生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展小、散、弱的面貌仍未根本轉(zhuǎn)變，“樣樣都有、樣樣都不成規(guī)?！?生產(chǎn)者數(shù)量眾多且生產(chǎn)規(guī)模小的生產(chǎn)經(jīng)營模式，通常會導(dǎo)致諸侯割據(jù)、各自為戰(zhàn)的局面，無法形成規(guī)?；膮^(qū)域品牌;帶來了“收購難”問題，由于特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量不足，形不成規(guī)模效應(yīng)，以至于農(nóng)村電商突飛猛進(jìn)后，越發(fā)凸顯“產(chǎn)量短板”。

（三）特色產(chǎn)業(yè)不明顯，休閑農(nóng)業(yè)沒亮點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、跟風(fēng)、效仿現(xiàn)象嚴(yán)重，一些種植戶往往一哄而上，反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益欠佳;部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件、人力資源等因素整合當(dāng)?shù)馗黝愘Y源，在融合農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、人文資源等要素方面較為欠缺。

目前各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游積極性很高，遍地開花、盲目發(fā)展的勢頭較猛，同質(zhì)化的問題突出，惡性競爭、虧本經(jīng)營的不少。

（四）品牌效應(yīng)不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足

多數(shù)生產(chǎn)者品牌建設(shè)意識不強(qiáng)、生產(chǎn)技術(shù)相對落后、質(zhì)量檢測監(jiān)控跟不上、產(chǎn)品質(zhì)量難以有效控制，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，品牌效應(yīng)不強(qiáng)。

一些地方更青睞高科技產(chǎn)品，更熱衷扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化項(xiàng)目，相比之下，農(nóng)民工的“草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”就被冷落了。

二、對策建議

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.創(chuàng)新推進(jìn)主體融合。支持發(fā)展“政產(chǎn)學(xué)研推用銀”多主體參與，構(gòu)建縣政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)引領(lǐng)、科研協(xié)同、金融助力的發(fā)展格局。

2.務(wù)實(shí)推進(jìn)業(yè)態(tài)融合。以加工流通帶動業(yè)態(tài)融合，引導(dǎo)各地發(fā)展直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)、服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)滲透融合，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子體驗(yàn)、功能農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。以信息技術(shù)帶動業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、生物技術(shù)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、信任農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。

（二）延長精深加工產(chǎn)業(yè)鏈

1.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入終端市場和后續(xù)加工環(huán)節(jié)。

2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。提升加工深度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地增加精深加工產(chǎn)品種類和產(chǎn)品附加值。

3.推進(jìn)副產(chǎn)物綜合利用。加快副產(chǎn)物綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)資源多次增值、節(jié)能減排。

（三）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

1.著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢，發(fā)展小而精、精而美的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色資源有序開發(fā)，規(guī)模開發(fā)。

2.引導(dǎo)龍頭企業(yè)建基地。組織龍頭企業(yè)與貧困縣合作加強(qiáng)貧困地區(qū)龍頭企業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)以企帶村、以村促企、村企互動。

3.優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)融合，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”“一省一業(yè)”發(fā)展格局。

4.以資源集聚區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，培育生產(chǎn)、加工、流通、物流、體驗(yàn)、品牌、電商于一體的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

1.建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，集中資源、集合力量，引導(dǎo)各地建設(shè)特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養(yǎng)殖、林特花卉苗木等種養(yǎng)基地。

2.有序開發(fā)特色資源。積極引導(dǎo)小眾類、多樣性特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)鄉(xiāng)土特色文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)品，保護(hù)傳統(tǒng)技藝，傳承鄉(xiāng)村文化根脈。

（五）增加休閑農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)

1.建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。建設(shè)一批資源獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施完備、業(yè)態(tài)豐富的休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，打造一批有知名度、有影響力的休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”。

2.培育休閑旅游精品。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)事研學(xué)、康養(yǎng)基地等，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。認(rèn)定一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村。

3.推介休閑旅游精品景點(diǎn)線路。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播、圖文直播等新媒體手段多角度、多形式宣傳一批有地域特色的休閑旅游精品線路。開展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”活動，融入休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)布、美食活動評選等元素。

（六）加大品牌培育力度

1.培育鄉(xiāng)土特色品牌。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，制定不同區(qū)域不同產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)特色產(chǎn)品展覽展示，提升特色產(chǎn)品知名度。發(fā)掘一批有文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠加強(qiáng)宣傳推介。

3.舉辦“一村一品”交流活動，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識化、主體身份化、營銷電商化“四化”試點(diǎn)，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

4.開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。舉辦重點(diǎn)貧困縣和深度貧困區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，免費(fèi)提供攤位，讓更多的貧困地區(qū)產(chǎn)品走出山區(qū)、進(jìn)入城市、拓展市場。

（七）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級

1.培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。搭建要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)平臺。吸引一批農(nóng)民工、大學(xué)生和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)一批科技人員和社會資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”和“能工巧匠”在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)，探索智能生產(chǎn)、平臺經(jīng)濟(jì)和資源共享等新模式。推介農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、優(yōu)秀帶頭人案例，組織開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)意大賽。

3.搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。引導(dǎo)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研單位發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶模式，建設(shè)一批功能完善、環(huán)境良好的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。