淺談新常態(tài)視域下的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重難點及改革途徑

張建業(yè)

摘要：我們國家要加快生態(tài)文明建設和生態(tài)體制改革，建設社會主義新中國。目前，我國的經濟得到了迅速的飛躍發(fā)展，在經濟發(fā)展的過程中，生態(tài)問題日漸嚴峻。目前我們必須要重視環(huán)境保護的問題，維護人民群眾生態(tài)環(huán)境利益。本文闡述了新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的重點和一些難點，并提出相關建議。

關鍵詞：新常態(tài);環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察;重難點

隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對保護環(huán)境的意識越來越強烈。目前社會各界都關注到了保護環(huán)境的重要性。在這種形勢和條件下，環(huán)境保護法應運而生。由于國家對環(huán)境保護的重視，因此環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局迎來了工作的新階段，環(huán)境保護法的有效落實，關鍵在于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊用最真切、強力、高效的手段去強力執(zhí)法，真正做到維護人民群眾的生態(tài)利益，建設社會主義現(xiàn)代化生態(tài)文明美麗中國。

一、新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察重難點

（一）執(zhí)法監(jiān)察范圍日益擴大

在中國的城鎮(zhèn)化極速發(fā)展的今天，環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍觸及越來越廣，所需要做的工作也越來越細致，不僅僅是對污染型企業(yè)的監(jiān)督調查，還要與農業(yè)污染作斗爭。社會各界容易忽略農業(yè)污染對環(huán)境造成的破壞，但這些忽視往往讓農業(yè)污染型企業(yè)更加放縱。不僅如此，現(xiàn)如今海洋的生態(tài)污染也不容忽視。這些新型的環(huán)境污染在我國經濟大跨步躍升的今天，給環(huán)境執(zhí)法人員帶來了極大的工作壓力和工作強度，使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作越來越困難。

（二）工作人員執(zhí)法監(jiān)察能力和工作要求不匹配

目前，我國環(huán)境執(zhí)法部門在日常工作中所面臨的最大的兩個突出問題有：一是環(huán)境執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中所能夠依據的法律法規(guī)不夠全面，不夠精準。由于我國目前環(huán)境污染的類型過于復雜，范圍過于廣泛，因此，相關法律法規(guī)不能夠及時落實。這大大降低了環(huán)境執(zhí)法部門工作的效率，無法展開環(huán)境管理工作。第二個突出問題是環(huán)境執(zhí)法部門的相關工作人員執(zhí)法專業(yè)力度不夠。對于相關法律法規(guī)缺乏較好的學習，在環(huán)境執(zhí)法前，相關工作準備不足，使得污染企業(yè)無法得到應有的迅速的管制處罰。環(huán)境執(zhí)法部門在接到人民群眾的舉報后，應當立即趕赴現(xiàn)場，收集污染證據，快速依據法律法規(guī)做出應有的反應及懲罰措施。

（三）執(zhí)法設備陳舊

環(huán)境執(zhí)法工作對相關的執(zhí)法設備要求較高，況且，我國環(huán)境污染范圍和種類的不斷增加，對新型環(huán)境執(zhí)法類設備要求也越來越高，種類越來越多。只有與時俱進地更新環(huán)境執(zhí)法設備，才能夠使得環(huán)境執(zhí)法部門的工作順利展開。目前，一些環(huán)境執(zhí)法部門相關執(zhí)法設備老舊，損壞嚴重。另外，許多環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)程度較低，對于執(zhí)法設備的使用生疏，在接到群眾對污染的舉報后無法快速通過執(zhí)法設備做出快速反應，甚至不能在規(guī)定時間內趕到污染現(xiàn)場進行調研取證。許多環(huán)境執(zhí)法人員對工作責任意識模糊，沒有樹立環(huán)境執(zhí)法的高度責任感，以此對科學執(zhí)法設備的學習抱有懈怠心理。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方略改革

（一）工作理念需要做到與時俱進

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門及多數(shù)執(zhí)法人員在以往的工作中往往存在許多執(zhí)法意識誤區(qū)。往往是環(huán)境污染已經發(fā)生，生態(tài)環(huán)境遭受破壞后，引起人民群眾的不滿，生態(tài)權益受損后，人民群眾對污染情況及涉事部門向環(huán)境執(zhí)法部門進行舉報，執(zhí)法部門才開始反應，趕赴現(xiàn)場進行制止及補救治理工作。這種工作理念是錯誤的，新常態(tài)下，我們國家建設生態(tài)文明的目標和要點是在源頭上將污染源制止，環(huán)境執(zhí)法部門的工作重點不是補救已發(fā)生的污染事情，而是進行污染宣傳教育，防止污染比制止污染更加重要和符合人民群眾的利益。因此，相關執(zhí)法部門工作人員應革新工作理念，理清工作重點，將工作力度放在防止污染、執(zhí)法宣傳上面，加大宣傳污染懲戒力度，增加污染成本，使得污染企業(yè)不敢以身犯險，真正從源頭上控制污染。新形勢下，我國環(huán)境污染種類和范圍急劇增加，對環(huán)境執(zhí)法人員的工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，相關部門工作人員以往的工作經驗逐漸無法勝任新形勢下環(huán)境治理工作。這就要求執(zhí)法部門引進專家，更新設備，對執(zhí)法工作人員進行定期培訓，做到工作方式方法的與時俱進，培養(yǎng)科學的新穎的環(huán)境治理工作理念，真正做到以最高效的工作方式配合革新理念，推進我國生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)步建設并維護人民群眾的合法權益。

（二）多個部門要溝通合作

環(huán)境保護涉及的工作內容非常多樣，所涉及的利益和責任部門也非常多樣，這就決定了要把環(huán)境治理工作做好，必須多個部門協(xié)同合作，共同溝通，這樣才能最好地落實新常態(tài)下，環(huán)境治理工作要素。多部門協(xié)同合作中涉及的最重要的兩個部門，一個是環(huán)境檢測部門，還有一個就是監(jiān)察系統(tǒng)。首先，需要將環(huán)境治理過程中的工作，明確分配給各部門。其次，要確保兩個部門良性的溝通互動，使得兩個部門在工作過程中做到透明化、工作內容互補，最好利用到兩個部門的人力資源。兩個部門在環(huán)境監(jiān)測治理工作中需要做到信息共享，避免人力資源方面的浪費，這樣才能最高效地做好環(huán)境治理工作。

（三）轉變執(zhí)法模式

由于我國經濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，社會治理也處于一個工作難度提升的新常態(tài)。尤其是生態(tài)環(huán)境的治理，涉及了多個部門多個方面。生態(tài)環(huán)境污染情況復雜，很多時候，執(zhí)法監(jiān)察部門根本無法及時迅速地對污染情況做出反應。加強環(huán)境治理，不單單是應該從監(jiān)督管制方面入手工作，還可以做到對各個政府部門各轄區(qū)政府下轄部門積極進行聯(lián)系溝通合作，共同推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善工作。執(zhí)法部門應加強與各級政府、與社會群眾、各企業(yè)部門的宣傳、溝通、合作。重視與各部門關系的發(fā)展，做到勁往一處使。將生態(tài)文明建設上升到各級政府群眾企業(yè)的共同目標，從而共同進行治理。例如，生態(tài)監(jiān)察部門在工作中可以與當?shù)毓簿?、消防機關進行聯(lián)系。積極面對并妥善處理環(huán)境保護過程中的綜合性復雜問題，全方位提升治理能力和處理問題能力，貫徹落實監(jiān)察部門在各種復雜情況中的工作目標，真正有力的推進我國新形勢新常態(tài)下的生態(tài)環(huán)境治理改善工作。

（四）完善線上監(jiān)控系統(tǒng)建設

依據相關法規(guī)，根據執(zhí)法需求，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門需要根據實際情況在重點污染源、污染性企業(yè)、污染可能性發(fā)生度較高點安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。同時，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)設備時，應派出執(zhí)法監(jiān)測部門相關工作人員進行現(xiàn)場安裝的監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)執(zhí)法漏洞，確保線上互聯(lián)網監(jiān)控工作的順利開展。對重點排污企業(yè)、污染可能性高度發(fā)生地區(qū)做到實時監(jiān)控錄像，并且與環(huán)保部門進行合作，進行聯(lián)網互通，信息共享，推進生態(tài)環(huán)境治理工作的合作進行。此外，應對重點污染企業(yè)進行摸底排查工作，嚴厲禁止瞞報、漏報的情況發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)拒絕安裝污染監(jiān)控設備的企業(yè)，以及蓄意惡意破壞污染監(jiān)控設施的行為，則需要與其他部門進行合作，嚴厲懲戒此類行為。對于情節(jié)較重的企業(yè)，應進行關?；蚣訌娕挪楸O(jiān)管的力度。

三、結束語

如上所述，生態(tài)環(huán)境治理，提升生態(tài)文明已成為全球共識，成為國民發(fā)展水平評判的重要指標。尊重自然、保護環(huán)境已成為時代的浪潮。進入社會主義建設的新階段，社會發(fā)展的新常態(tài)，推進生態(tài)文明建設已成為我國發(fā)展的重要目標之一。綠水青山就是金山銀山。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中應革新工作理念、改革工作手段、更新執(zhí)法設備，積極保護人民群眾的生態(tài)環(huán)境利益，推進我國社會主義生態(tài)文明建設穩(wěn)步前進。

參考文獻

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