發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)路徑探討

摘要：習(xí)近平總書記指出，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。當(dāng)前，贛南地區(qū)在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)過程中，存在增收渠道單一、發(fā)展后勁乏力、經(jīng)營管理落后等問題，應(yīng)針對這些問題采取相應(yīng)的措施，探索新型持續(xù)增收模式。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、鄉(xiāng)村振興

一、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作始終是我國改革和發(fā)展的重中之重。黨的十八大以來，改革完善農(nóng)村土地制度，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，釋放了集體資產(chǎn)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供可靠土地資源，提供了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力。[1]

（一）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措。村級集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興兩者之間是相互促進(jìn)、互相提升的良性互動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。

（二）解決社會(huì)主要矛盾的有效舉措。當(dāng)前，我國仍于社會(huì)主義初級階段，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距大、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，這些矛盾比較突出。在相當(dāng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，改變二元制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別，需要通過深化農(nóng)村改革來破解，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是其中一個(gè)重要的發(fā)力點(diǎn)。

（三）夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵要靠好的帶頭人和堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織。村集體沒有錢，想干的事干不成，黨組織腰桿硬不起來，影響力、凝聚力、號召力也大打折扣。

二、當(dāng)前贛南地區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀

贛州是全國著名的革命老區(qū)，近年來，贛南地區(qū)搶抓脫貧攻堅(jiān)歷史機(jī)遇，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。2017年消滅了“空殼村”，2018年總收入村村過5萬元，2019年經(jīng)營性收入村村過5萬元，2020年經(jīng)營性收入村村過10萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入繼續(xù)保持快速增長。但村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平仍不高，集體所擁有的資源資產(chǎn)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求、群眾的期盼相比還有差距。

要保持可持續(xù)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合平時(shí)掌握的情況分析下來，主要存在以下問題：

（一）發(fā)展水平較低，增收后勁乏力。大部分村的集體經(jīng)濟(jì)收入增長主要通過盤活集體資產(chǎn)和上級的“兜底”幫扶，靠出租房屋、土地、山林、店面的租金收入和光伏發(fā)電收入，雖然短期內(nèi)能見效益，但從長遠(yuǎn)看，后勁不足，增收緩慢。

（二）發(fā)展路徑不寬，收入難以持續(xù)。雖然每個(gè)村均實(shí)現(xiàn)了收入，但很多是靠政府強(qiáng)力扶持起來的，甚至有的村是為了完成“脫殼”和“破零”任務(wù)，采取的應(yīng)急性措施，收入難以持續(xù)穩(wěn)定。全市村集體收入總數(shù)中，土地征收和“增減掛”等一次性收入就占了四成。

（三）縣鄉(xiāng)包辦代辦過多，村級內(nèi)生動(dòng)力不足。在實(shí)施過程中，縣鄉(xiāng)兩級包辦代辦，沒有發(fā)動(dòng)村級參與，收入多少由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配劃轉(zhuǎn)，村里也沒有采取其他發(fā)展措施，發(fā)展動(dòng)力不足，“等靠要”思想嚴(yán)重。有的村認(rèn)為村里無資產(chǎn)無資源無資金，不愿也不會(huì)想辦法解決，坐等上級扶持或掛點(diǎn)幫扶單位幫扶。

（四）村級財(cái)務(wù)管理混亂，村干部沒有獲得感。大部分村的集體經(jīng)濟(jì)收入與村委會(huì)的財(cái)務(wù)收入混在一起，具體哪些是村集體收入、哪些是村委會(huì)財(cái)務(wù)收入，村里不清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不明白。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代理”后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管得過于死板，報(bào)賬程序繁瑣，審批時(shí)間過長，使得村級一些合理性開支也難以報(bào)賬，村級收入多少，到了年底基本“歸零” ，村干部沒有嘗到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“甜頭”，發(fā)展積極性不高。[2]

三、加強(qiáng)贛南地區(qū)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)對策建議

（一）選優(yōu)配強(qiáng)班子。結(jié)合村“兩委”換屆，拓寬選人視野，把政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)、會(huì)做群眾工作的優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子。特別是要把選好村黨組織書記作為換屆的重點(diǎn)，注重把那些理想信念堅(jiān)定、明是非、有激情、肯奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)、能致富的優(yōu)秀黨員選拔上來。要通過換屆，從源頭上把好村干部素質(zhì)關(guān)，為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（二）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。大力實(shí)施村干部能力提升工程，實(shí)施好村“兩委”干部全員輪訓(xùn)計(jì)劃，加大經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識和發(fā)展能力。要重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織書記發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)，適時(shí)組織到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊思維、增長見識，實(shí)現(xiàn)頭雁領(lǐng)路、群雁齊飛。此外，還要加強(qiáng)駐村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部的選派工作，挑選熟悉農(nóng)村工作、有思路、有想法、有活力的干部駐村，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對因自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)造成的失誤，嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則，正確把握和合理運(yùn)用好容錯(cuò)糾錯(cuò)情形，鼓勵(lì)基層干部探索創(chuàng)新。

（三）拓寬發(fā)展路徑。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村因地制宜，大膽探索發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，讓背靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村“強(qiáng)”起來，城中村、城郊村要依靠毗鄰縣城優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。盤活資源，把從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的村“帶”起來，對于山區(qū)村要著重從土地資源上尋找突破口，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，做細(xì)做實(shí)土地增收、循環(huán)利用的文章，有效釋放土地“生金能力”。抱團(tuán)發(fā)展，把資源稟賦較差的村“扶”起來，對于確實(shí)沒有產(chǎn)業(yè)的村，可以采取“以強(qiáng)帶弱”抱團(tuán)發(fā)展模式，合作實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)對縣級項(xiàng)目資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部由于村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的追責(zé)問責(zé)。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全落實(shí)好資金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資清查、財(cái)務(wù)收支審批、重大項(xiàng)目招投標(biāo)等制度，村要健全落實(shí)好集體資源資產(chǎn)管理制度、集體收入支出制度等。[3]同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，及時(shí)更新財(cái)會(huì)知識和財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高業(yè)務(wù)水平，造就一支精通業(yè)務(wù)村級財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1]程正治.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)——以遼寧清原滿族自治縣為例[A]，黨政干部學(xué)刊，2019（6）.

[2]王健.雙因素理論視角下村干部激勵(lì)問題研究--以N鎮(zhèn)為例[D]，曲阜師范大學(xué)，2019.

[3]范夏玲.村級財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策[J]，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2020（05）.

贛州市 2021年社會(huì)科學(xué)研究課題?課題編號：2021-016-0016

作者簡介：章乃月（1991.11—），女，漢族，江西贛州，碩士研究生，江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院，341000，助教，馬克思主義基本理論。