加強審計職業(yè)化建設(shè)路徑探析

摘要：審計職業(yè)化是指國家對審計人員依法行使審計監(jiān)督權(quán)，并以此作為專門職業(yè)，行使職責(zé)時具備與之相匹配的職業(yè)意識、技能和道德，在履行其職能時享有確保其依法履行職責(zé)所需的職業(yè)地位和職業(yè)保障。審計職業(yè)化建設(shè)作為提高審計隊伍整體素質(zhì)的重要保障，已成為審計發(fā)展的趨勢。在審計職業(yè)化建設(shè)過程中仍然存在諸如人員能力不足等問題，本文立足審計職業(yè)化建設(shè)，分析其在建設(shè)進程中存在的問題，并提出針對性對策，以期對推進審計職業(yè)化建設(shè)提供理論參考。

關(guān)鍵詞：審計職業(yè)化 問題 對策

一、審計職業(yè)化建設(shè)的重要意義

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》明確提出“推進審計職業(yè)化建設(shè)”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，推進審計職業(yè)化建設(shè)就是三項重點任務(wù)之一。因此，推進審計職業(yè)化建設(shè)是新形勢下審計制度改革的重要內(nèi)容，更是各級審計機關(guān)加強審計隊伍建設(shè)、強化審計監(jiān)督作用的必經(jīng)之路。同時，審計職業(yè)化也是推動審計全覆蓋、完善國家審計體制的重要舉措，是推動國家依法治國全面從嚴治黨必不可少的部分。

二、推進職業(yè)化基層審計機關(guān)面臨的問題

（一）審計人員職業(yè)能力不達標(biāo)

審計職業(yè)化的關(guān)鍵因素是審計人員的職業(yè)能力。近年來，國家對審計的重視程度在逐步提高，政府審計對象已經(jīng)延伸到了扶貧、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域，再加上大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，對我國政府審計人員的專業(yè)勝任能力提出了更高的要求，復(fù)合型人才的需求也有所上升。然而我國政府審計人員缺口較大，審計人員老齡化的問題嚴重，新生審計力量不足，存在嚴重的斷代情況，缺乏長效、系統(tǒng)、專業(yè)性的知識培訓(xùn)和更新，復(fù)合型人才的成長和培養(yǎng)受到限制，尤其是在部分欠發(fā)達地區(qū)更為突出，無法滿足審計職業(yè)化的職業(yè)能力需求。目前審計機關(guān)的從業(yè)人員在大數(shù)據(jù)方面的專業(yè)知識尤為缺乏，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下無法利用好相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)。

（二）審計工作主動性受限

基層審計機關(guān)主動審計的能力受到一定的限制。首先是審計工作的開展缺乏主動性。這一點在經(jīng)濟責(zé)任審計中體現(xiàn)較為明顯，基層審計機關(guān)都是按照規(guī)定開展審計工作，黨委政府、組織人事部門沒有委托就不開展此項工作，審計獨立行使審計監(jiān)督權(quán)在某種程度上受到制約。其次是事后審計讓審計成為“馬后炮”，經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)常是一種事后審計，組織部門大多在干部已離職或到達新的領(lǐng)導(dǎo)崗位后才安排審計，給人造成“走過場”的感覺。更糟糕的是，對審計查出的一般性問題，往往由于干部已調(diào)動，只好權(quán)當(dāng)沒問題，導(dǎo)致審計成果運用效果受到影響;一旦審計查出重大問題，將會讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門陷入被動，影響政府威信。

（三）審計任務(wù)與審計力量之間的矛盾

隨著審計對象的復(fù)雜化，審計范圍進一步擴大，審計任務(wù)日益增多，繁重的業(yè)務(wù)與審計力量的不足成為一對尖銳的矛盾。據(jù)調(diào)查，一些基層審計機關(guān)或?qū)徲嬍鹋沙鰴C構(gòu)的工作人員常年奔波在審計一線，長期出差，項目與項目之間幾乎沒有緩沖時間，一個項目接著一個項目，常常是干多學(xué)少，沒有時間去接觸新的或者前言的理論知識，沒有時間去培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，從而導(dǎo)致審計質(zhì)量受到影響。

（四）審計職業(yè)化配套機制不健全

審計職業(yè)化的建設(shè)離不開相關(guān)配套機制，完善的配套機制對吸引審計人員提升審計職業(yè)能力具有促進作用。審計是一項技術(shù)含量較高的工作，更偏向于“技術(shù)型”人才，因此審計職業(yè)化需要不同于一般政府行政人員的配套機制。現(xiàn)階段關(guān)于審計職業(yè)化建設(shè)的頂層設(shè)計還在逐步探索和完善階段;審計人員的準(zhǔn)入機制額缺乏針對性，在公務(wù)員招錄考試中，對審計的專業(yè)性知識缺乏針對性的考察，審計工作是需要在專業(yè)化教育之后加上大量的實踐經(jīng)驗才能保證專業(yè)勝任能力的，由于在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)入考核機制，不利于審計人員職業(yè)能力的提升;缺乏后續(xù)教育機制，一成不變的知識體系再也無法適應(yīng)飛速發(fā)展的社會，因此審計人員的專業(yè)知識的更迭就顯得尤為重要，，雖然我國政府審計部門有開展后續(xù)教育活動，但類似活動更多的是針對某一專題或會議進行精神的傳達和學(xué)習(xí)，缺乏對更新較快的諸如計算機等進行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這也進一步影響了審計職業(yè)能力的提升。

二、推進審計職業(yè)化建設(shè)的路徑

（一）全方位提升職業(yè)能力。

職業(yè)能力的提升是推動審計職業(yè)化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升職業(yè)能力就得從審計人員入手，著力培養(yǎng)全面發(fā)展的“復(fù)合型”人才，同時發(fā)揮傳幫帶的作用，鼓勵老前輩向新生傳授經(jīng)驗，同時也激勵新生向前輩傳遞新事物，讓審計的專業(yè)技能在新老同志之間得到提升，促進審計人員知識結(jié)構(gòu)的改善和職業(yè)能力的提升。

（二）全力支持審計創(chuàng)新。

總書記指出“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦”。新的時代賦予審計機關(guān)新的使命，審計機關(guān)要進一步解放思想、明確思路，改革創(chuàng)新，全力推進審計工作轉(zhuǎn)型升級。面對日益復(fù)雜的社會經(jīng)濟環(huán)境，審計人員應(yīng)當(dāng)在合法合規(guī)的前提下，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新審計思路，拓展審計方法，推動審計成效提升。從關(guān)注資金向關(guān)注資金與關(guān)注制度和政策并重轉(zhuǎn)變，從偏重個案監(jiān)督向重視分析共性問題轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督向事前、事中和事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從發(fā)現(xiàn)和揭露問題向在發(fā)現(xiàn)和揭露問題的基礎(chǔ)上更好地解決問題轉(zhuǎn)變。

（三）完善相關(guān)配套機制

政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步健全審計職業(yè)化建設(shè)的工作機制，推動質(zhì)量效能提升。加快頂層體制機制建設(shè)，為審計職業(yè)化建設(shè)提供制度保障，同時加強頂層設(shè)計與基層的互動性;進一步完善準(zhǔn)入機制，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)加大對相關(guān)人員專業(yè)知識和技能的考查，為保證入職后職業(yè)能力的提升奠定堅實的理論基礎(chǔ);可以考慮將審計人員依據(jù)其從事的業(yè)務(wù)類型進行分類管理，并據(jù)此有針對性的開展后續(xù)教育，加強審計人員的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，增強其職業(yè)能力。

參考文獻：

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作者簡介：

馬蘇琳，性別：女，學(xué)歷：碩士研究生，單位職稱：曲靖師范學(xué)院助教，研究方向：內(nèi)部審計。