欽州：多措并舉，全力落實(shí)“雙減”政策

賴廷耀

欽州市教育局把落實(shí)“雙減”決策部署作為檢驗(yàn)黨史學(xué)習(xí)教育成效的重要抓手，堅(jiān)持減負(fù)提質(zhì)同步抓好，校內(nèi)校外同時(shí)發(fā)力，不斷強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，從根本上滿足學(xué)生多樣化的教育需求，切實(shí)推動(dòng)“雙減”落地見效。

一、強(qiáng)化教育督導(dǎo)，促進(jìn)政策落地

今年7月，欽州市教育局印發(fā)《關(guān)于聘任新時(shí)代第一屆市直學(xué)校責(zé)任督學(xué)的通知》，聘任14名同志為新時(shí)代第一屆市直學(xué)校責(zé)任督學(xué)，按“1+1”的方式推進(jìn)責(zé)任區(qū)掛牌督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，即責(zé)任區(qū)每1個(gè)督導(dǎo)單元由市教育局1名科室負(fù)責(zé)人（原則上具有市人民政府督學(xué)資格）加1名市直學(xué)校督學(xué)組成督學(xué)組，改變過去每個(gè)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)單元僅有1名督學(xué)的設(shè)置，以利于市教育局各科室對(duì)市直學(xué)校實(shí)施具體化終端管理。今年秋季學(xué)期開學(xué)第一天，全市14名責(zé)任督學(xué)全部赴學(xué)校檢查“雙減”工作落實(shí)情況。

為進(jìn)一步加快推進(jìn)“雙減”工作，欽州市成立了由市委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)人任成員的“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市教育局設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市的“雙減”工作。

欽州市教育局印發(fā)了《欽州市校內(nèi)課后服務(wù)工作方案（試行）》《欽州市小學(xué)生暑假托管服務(wù)工作方案（試行）》《欽州市幼兒暑假托管服務(wù)工作方案（試行）》《關(guān)于在城區(qū)中小學(xué)、幼兒園開展校內(nèi)課后服務(wù)工作的方案》等文件，確保落實(shí)“雙減”工作有章可循。今年秋季學(xué)期開學(xué)前，我市教育局還召開了“雙減”實(shí)施方案發(fā)布會(huì)，詳細(xì)解讀政策，為學(xué)生和家長(zhǎng)答疑解惑。

二、規(guī)范作業(yè)量，減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)

我市出臺(tái)了《欽州市書面作業(yè)量化管理細(xì)則（試行）》，指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)提高作業(yè)質(zhì)量。

一是明確作業(yè)布置原則。規(guī)定作業(yè)必須在課內(nèi)布置，堅(jiān)持作業(yè)全批全改、及時(shí)反饋，加強(qiáng)面批講解，作業(yè)難度不得超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置作業(yè)或要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。

二是控制作業(yè)總量。小學(xué)一年級(jí)、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí);小學(xué)三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分鐘;初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘。個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的也應(yīng)按時(shí)就寢，確保充足睡眠。

三是加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)。發(fā)揮作業(yè)的診斷、鞏固和學(xué)情分析作用，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，引導(dǎo)學(xué)校系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合學(xué)生年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向、涵蓋德智體美勞全面育人的基礎(chǔ)性作業(yè)，鼓勵(lì)布置分層、彈性、個(gè)性化作業(yè)。要求教師認(rèn)真分析學(xué)情，做好答疑輔導(dǎo)，指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

四是用好課余時(shí)間。學(xué)校和家長(zhǎng)引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動(dòng)等。

今年秋季學(xué)期開學(xué)第一天，我市各中小學(xué)校都在顯著位置公示了學(xué)校書面作業(yè)量，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、推進(jìn)教育均衡，提高課堂效率

一是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。我市積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，持續(xù)深化集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理改革，促進(jìn)教育全要素有序流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)資源相對(duì)均衡配置。充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距，整體提升學(xué)校育人能力。

二是規(guī)范教育教學(xué)秩序。我市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程，嚴(yán)格規(guī)范教材使用。小學(xué)一年級(jí)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)，其他年級(jí)按教學(xué)計(jì)劃開展教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。學(xué)校不得利用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段學(xué)生開展任何形式的集體補(bǔ)課，不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴(yán)禁劃分重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班。

三是提高課堂教學(xué)質(zhì)量。我市各學(xué)校嚴(yán)格按照課堂教學(xué)基本要求、基本規(guī)范和基本規(guī)程開展教學(xué)活動(dòng)，不斷優(yōu)化教學(xué)方式、強(qiáng)化教學(xué)管理，積極推進(jìn)“空中課堂”“雙師課堂”“融合課堂”建設(shè)，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和教研管理，科學(xué)做好幼小、小初銜接，引導(dǎo)教師準(zhǔn)確把握學(xué)科特點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想方法，遵循學(xué)生認(rèn)知與成長(zhǎng)規(guī)律，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。

四是深化高中招生改革。我市積極完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式，完善考試和成績(jī)呈現(xiàn)形式。堅(jiān)持以學(xué)定考，進(jìn)一步提升中考命題質(zhì)量，防止出現(xiàn)偏題、怪題、超標(biāo)難題。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生程序，杜絕違規(guī)招生、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

為了提高課堂教學(xué)效率，我市今年9月起先后開展了“一師一優(yōu)課、一課一名師”“教師教學(xué)技能大賽”“教學(xué)視導(dǎo)”“義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)、考試管理工作研討會(huì)”“新課標(biāo)教材全員培訓(xùn)”等工作，為提高課堂效率筑牢基礎(chǔ)。

四、拓展服務(wù)內(nèi)容，滿足多樣需求

我市推出了中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)“1+N”模式?！?”指“作業(yè)輔導(dǎo)一課時(shí)”，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，實(shí)現(xiàn)高年級(jí)學(xué)生回家基本沒有書面作業(yè)的目標(biāo);“N”指“N種素質(zhì)拓展一課時(shí)”，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀等綜合素質(zhì)拓展類活動(dòng)，涵蓋文學(xué)藝術(shù)、體育運(yùn)動(dòng)、數(shù)學(xué)思維、旅游地理、物理發(fā)明、歷史文化等多個(gè)領(lǐng)域，開設(shè)有航模、機(jī)器人、編程設(shè)計(jì)、水火箭、3D打印等競(jìng)賽項(xiàng)目課程，以及坭興陶制作、舞獅、采茶戲、二胡等傳統(tǒng)文化課程，同時(shí)引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)資源，為有需求的學(xué)生提供益智創(chuàng)新、拓展訓(xùn)練等個(gè)性化內(nèi)容。

在服務(wù)時(shí)間方面，我市創(chuàng)新推行“5+2+3”模式，即落實(shí)每周5天、每天不少于2小時(shí)課后服務(wù)，并安排3個(gè)時(shí)間段滿足家長(zhǎng)需求。一是小學(xué)周一提供2課時(shí)、周二至周五提供1課時(shí)的作業(yè)輔導(dǎo)或興趣類課程服務(wù)，初中從周一至周五下午放學(xué)后提供1課時(shí)的作業(yè)輔導(dǎo)或興趣類課程服務(wù)。二是在市區(qū)中小學(xué)校探索提供午托服務(wù)，時(shí)間從上午放學(xué)后到下午上課期間，參與午托的學(xué)生中午不能隨意進(jìn)出學(xué)校。目前，我市城區(qū)各小學(xué)已投入資金800多萬元用于采購折疊床、木床等，提供床位9 786個(gè)，采購空調(diào)1 241臺(tái)，市區(qū)共有24所小學(xué)提供校內(nèi)午托，參與學(xué)生達(dá)8 700多名。三是做好課后服務(wù)延伸，初中對(duì)有需求的外宿生設(shè)立晚自習(xí)班，最晚放學(xué)時(shí)間不超過晚上9點(diǎn)半。課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間不早于下午6點(diǎn)，未能按時(shí)離校的學(xué)生可以免費(fèi)托管到下午6點(diǎn)半。今年秋季期開學(xué)以來，全市參與校內(nèi)課后服務(wù)的學(xué)生達(dá)8.01萬人，家長(zhǎng)滿意率達(dá)98.3%，“接送難”“托管難”兩大難題得以解決。

在經(jīng)費(fèi)管理方面，我市嚴(yán)格遵循公益性和非營(yíng)利性導(dǎo)向，全市統(tǒng)一核定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將校內(nèi)課后服務(wù)資金統(tǒng)一存入中心專戶，專項(xiàng)用于支付參與課后服務(wù)人員的報(bào)酬、購買校內(nèi)課后服務(wù)所需材料等方面的開支，確保?？顚Ｓ?，并定期公示開支情況，接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，確保該項(xiàng)工作在陽光下運(yùn)行。此外，我市還對(duì)轄區(qū)內(nèi)1 271名原建檔立卡脫貧戶家庭學(xué)生給予免費(fèi)輔導(dǎo)幫助，同時(shí)優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、單親家庭子女、雙職工子女等特殊群體的課后服務(wù)需求。

五、規(guī)范校外培訓(xùn)，減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)

今年7月開始，我市不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記、逐步壓減，并動(dòng)態(tài)清零無證機(jī)構(gòu)，保留的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，同時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)、未經(jīng)審批開展培訓(xùn)的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

我市進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)服務(wù)行為，建立、完善學(xué)科類培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握學(xué)科類培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)材料、教師資質(zhì)等信息。嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。

我市還建立了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑白名單”制度，完善信用管理和分級(jí)分類監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新。依托12345市民服務(wù)熱線，設(shè)立專門舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，暢通監(jiān)督舉報(bào)途徑，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督舉報(bào)、媒體監(jiān)督和本市行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，形成政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

欽州市教育局印發(fā)《關(guān)于全市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假開展培訓(xùn)的通知》，建立“雙減”工作進(jìn)展情況周報(bào)制度，定期開展專項(xiàng)督查，由教育局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門組成專項(xiàng)督查組，重點(diǎn)對(duì)“是否已停止面向中小學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)”“是否存在已關(guān)停但又營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象”“是否占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學(xué)科類培訓(xùn)”等15個(gè)方面進(jìn)行檢查。截至今年9月，全市累計(jì)出動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法檢查人員500多人次，共檢查學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)74家，責(zé)令關(guān)停無證機(jī)構(gòu)37家，注銷持證機(jī)構(gòu)11家（壓減率達(dá)29.8%），暫停持證機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)22家，目前仍在營(yíng)業(yè)的持證機(jī)構(gòu)4家，進(jìn)一步規(guī)范了全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)了廣大學(xué)生及家長(zhǎng)的合法權(quán)益。（作者系欽州市委教育工委書記，市教育局黨組書記、局長(zhǎng)）

（責(zé)編 歐金昌）