江蘇鹽城：以新發(fā)展理念為引領(lǐng) 推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文 / 吳軍中

鹽城是傳統(tǒng)的建筑大市，建筑業(yè)增加值占全市GDP的比重達9%左右，建筑業(yè)一直是富民支柱產(chǎn)業(yè)之一，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮了巨大作用，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。但是，近年來，在宏觀經(jīng)濟下行、國家基礎(chǔ)設(shè)施投資方向有所調(diào)整、新冠疫情沖擊等不利因素影響下，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致了鹽城建筑業(yè)在全省的位次有所下滑，與省內(nèi)建筑業(yè)發(fā)達地區(qū)特別是南通、揚州等地的差距逐漸拉大。當(dāng)前，江蘇省委省政府“兩聚一高”決策部署和鹽城市委市政府“富民興市產(chǎn)業(yè)強市生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略的實施蔚然成風(fēng)，鹽城建筑業(yè)發(fā)展正逢歷史機遇、大有可為，因此認(rèn)真分析當(dāng)前建筑業(yè)的發(fā)展形勢，采取積極措施應(yīng)對挑戰(zhàn)，是確保鹽城建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、鹽城建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鹽城建筑業(yè)堅持“三市”發(fā)展導(dǎo)向和“兩海兩綠”路徑，緊緊圍繞市委、市政府明確的建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)、思路和要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，克服宏觀經(jīng)濟下行等不利因素影響，加快轉(zhuǎn)型升級，加大集約型市場開拓力度，切實提高建筑經(jīng)濟運行質(zhì)量，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)為“三新兩突破”。

一是經(jīng)濟總量邁上新臺階。近年來，作為鹽城的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)在拉動經(jīng)濟增長、擴大勞動就業(yè)、推進富民增收、增加財稅收入、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、改變城鄉(xiāng)面貌等方面發(fā)揮了積極作用?！笆濉币詠?，鹽城共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值7992 億元，預(yù)計“十三五”末全市建筑業(yè)總產(chǎn)值將超萬億元。其中，2019 年全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2252 億元，出市施工產(chǎn)值1308.44 億元，同比均增長了9.3%；完成建筑業(yè)增加值580 億元，增加值占GDP 的比重達8%以上，年均吸納農(nóng)村勞動力40 多萬人次，發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟運行質(zhì)量多年位居蘇北第一。今年以來，全市建筑業(yè)努力克服疫情影響，積極組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各項經(jīng)濟指標(biāo)回升向好，1～8 月份，全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1289.73 億元，同比增長15.1%，占年度目標(biāo)任務(wù)52.01%，建筑業(yè)發(fā)展逆勢而上、態(tài)勢良好。

圖1 2016 年～2019 年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值情況及同比增長圖

二是外埠市場實現(xiàn)新拓展。鹽城建筑業(yè)發(fā)展“大頭在外”，經(jīng)過多年開拓，建立了以京津冀、長三角、中西部、東北三省為重點的集約型市場布局，施工隊伍分布全國29 個省、市、自治區(qū)，形成萬人以上規(guī)模市場6個、千人以上規(guī)模市場50 多個。北京市場已發(fā)展成為鹽城外出施工主陣地；長三角市場繼續(xù)保持領(lǐng)軍地位，隊伍規(guī)模近20 萬人；東北、山東等傳統(tǒng)市場實現(xiàn)恢復(fù)性增長；“一帶一路”沿線以及中西部市場開拓成效明顯。2020 年1～8 月份，全市完成出市施工產(chǎn)值805.48 億元，同比增長16.2%，占建筑業(yè)總產(chǎn)值62.45%，共有30 個外省和省內(nèi)市外建筑市場產(chǎn)值超10 億元，為建筑業(yè)經(jīng)濟總量加快增長發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻。

圖2 2019 年鹽城市建筑業(yè)外埠規(guī)模市場分布情況

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。按照建立大企業(yè)、大集團的發(fā)展思路，通過資質(zhì)升級、合作經(jīng)營、股權(quán)重組等方式，鹽城市培育了一批技術(shù)優(yōu)勢明顯、機械裝備先進、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，初步改善了以房建為主的單一市場格局。引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)積極參與和承接BT、BOT、PPP 項目，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展新跨越。江蘇金貿(mào)、中港建設(shè)等一批企業(yè)，擴大經(jīng)營范圍，涉足建材、電力、航道、交通等領(lǐng)域；江蘇晟功、江蘇中柢等一批企業(yè)涉足與行業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的前伸后延和橫向拓展，目前全市建筑業(yè)多元經(jīng)營占比達30%以上，形成建筑業(yè)新的增長點。

圖3 2016 年～2019 年全市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度示意圖

四是轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)突破。2020 年8 月底，鹽城共有建筑企業(yè)5353 家，其中施工總承包企業(yè)1846 家，專業(yè)承包企業(yè)2586 家，施工勞務(wù)企業(yè)921 家，其中，施工總承包特級資質(zhì)3 家（蘇北第一）、施工總承包一級資質(zhì)85 家，專業(yè)承包一級資質(zhì)149 家，逐步形成以總承包為龍頭、專業(yè)企業(yè)為依托、勞務(wù)企業(yè)為配套的比例協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，今年1～8月份，全市三家特級資質(zhì)企業(yè)共完成產(chǎn)值153.26 億元，占建筑業(yè)總產(chǎn)值11.89%；一級資質(zhì)共完成產(chǎn)值613.69 億元，占建筑業(yè)總產(chǎn)值47.58%。建筑業(yè)貢獻份額持續(xù)增長，“十三五”以來，在全市星級企業(yè)評定中，有8 家建筑企業(yè)獲評5 星企業(yè)，22 家獲評4 星企業(yè)，22 家獲評3 星企業(yè)。

圖4 2016 年～2019 年全市建筑業(yè)產(chǎn)值超十億元規(guī)模企業(yè)數(shù)量情況

五是工程創(chuàng)優(yōu)實現(xiàn)突破。鹽城工程質(zhì)量、安全、文明施工總體水平顯著提升，精品工程不斷涌現(xiàn)?！笆濉币詠恚塾嫬@評“魯班獎”、國家級優(yōu)質(zhì)工程獎10 項，“揚子杯”、省級優(yōu)質(zhì)工程獎66 項，省標(biāo)準(zhǔn)化星級工地224項，“鹽阜建筑鐵軍”品牌影響進一步擴大。近年來，鹽城建筑企業(yè)先后參與承建了北京大興機場、北京城市行政副中心、北京世園會系列工程、北京環(huán)球影視城、北京冬奧會運動員公寓、冬奧高山滑雪場、冬奧跳臺滑雪場、亞投行總部永久辦公場所、中國聯(lián)通華北（廊坊）基地、上海真如城市副中心等一大批有影響力的國家級重點工程項目，外出施工知名度和美譽度不斷提升。

圖5 2016 年～2019 年獲魯班獎、國家和省優(yōu)獎數(shù)量情況（單位：個）

二、存在的主要問題

目前，鹽城建筑業(yè)發(fā)展依然面臨不少的問題和挑戰(zhàn)，與省內(nèi)建筑業(yè)發(fā)達地區(qū)特別是通、揚等地的差距進一步拉大。

（一）總量規(guī)模不大。上世紀(jì)90 年代鹽城筑業(yè)總量一度位居全省前三，而2019 年鹽城建筑業(yè)產(chǎn)值僅有2252億元，位于全省第六，在全省排名下滑，與之前相比，總量增長速度緩慢。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。鹽城建筑業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，在軌道交通、園林、路橋、公共建筑裝飾等高附加值領(lǐng)域涉獵較少，以土建為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能得到根本改變，專業(yè)施工占總產(chǎn)值的比重僅為15.2%，產(chǎn)業(yè)集中度不高。

（三）企業(yè)實力不強。企業(yè)核心競爭力不強，人才缺乏、科技水平不高；企業(yè)資本經(jīng)營能力不足，資金實力普遍不強，融資渠道偏窄，資金鏈較為脆弱，在市場競爭中難以占得優(yōu)勢。缺乏規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、測繪等技術(shù)服務(wù)咨詢類企業(yè)高資質(zhì)企業(yè)，不能形成建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。2019 年新開工裝配式建筑比例為19%，成品住房率不高，遠(yuǎn)低于全省平均水平。各地裝配式建筑發(fā)展水平不均衡，建筑企業(yè)BIM技術(shù)應(yīng)用能力水平較低，裝配式施工能力不足，缺乏具有裝配式建筑施工能力的工程總承包企業(yè)。

（五）地區(qū)間建筑業(yè)發(fā)展不平衡。多年來，市內(nèi)建筑業(yè)“三強縣”格局沒有根本改變，個別市縣建筑業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展位次不相稱，推進力度不大。

三、針對存在問題的推進舉措

2020 年是“十三五”最后一年，也是鹽城建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要之年?？v觀當(dāng)前形勢，鹽城建筑業(yè)正處在機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期。

今后一段時期，筆者認(rèn)為鹽城建筑業(yè)應(yīng)秉持的發(fā)展思路為：以建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，全面推進“轉(zhuǎn)型升級、外向開拓、科技創(chuàng)新、資本驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)核心競爭力，壯大行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實鞏固提升建筑業(yè)富民支柱產(chǎn)業(yè)地位。

（一）實施轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，培優(yōu)做特壯大發(fā)展規(guī)模。加緊轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)，推進建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一是做大做強，加快培植一批優(yōu)勢骨干企業(yè)。強化政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級和增項，支持大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購，鼓勵市內(nèi)國投、城投、交投等國有平臺成立建筑公司，參與工程建設(shè)，發(fā)揮自身資本優(yōu)勢，盡快做大做強。二是做專做精，加快建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動企業(yè)向國家重點投資和利潤較高領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)向“高精尖”方面發(fā)展，積極涉足“新專特”領(lǐng)域。同時，引導(dǎo)建筑企業(yè)樹立“跳出建筑做建筑”的理念，進入房地產(chǎn)、新型建材、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，形成一業(yè)為主、多元并舉的經(jīng)營格局。三是做優(yōu)做活，深化建筑企業(yè)新一輪改革。深化建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部改革，加快股份制改革，建立符合企業(yè)發(fā)展實際的股權(quán)流轉(zhuǎn)機制，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）實施外向開拓戰(zhàn)略，優(yōu)化布局拓展發(fā)展空間。堅定不移在“走出去”中謀發(fā)展，制定出新的市場開拓戰(zhàn)略，努力尋找新的亮點和增長點。一是接軌上海市場，輻射長三角。要緊緊抓住長三角一體化發(fā)展機遇，進一步擴大戰(zhàn)果，著力建設(shè)規(guī)?；偝邪袌?，鞏固提升長三角市場的領(lǐng)軍地位。二是瞄準(zhǔn)潛力市場，突破中西部。努力打造市場新亮點和新的增長點，盡快培植一批對鹽城建筑業(yè)發(fā)展起帶動作用、有規(guī)模效益、能抗御風(fēng)險的“后備”市場和“潛力”市場。三是緊盯熱點市場，做大京津冀。不能僅僅滿足于北京市場勞務(wù)，而是要組織精兵強將，選準(zhǔn)市場切入點，先涉足、后立足，逐步打造新的發(fā)展亮點。四是鞏固傳統(tǒng)市場，實現(xiàn)新跨越。立足山東和東北三省等傳統(tǒng)市場全覆蓋，尋機向周邊市場延伸，推進市場總量由恢復(fù)性增長向快速增長的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)“二次騰飛”。

（三）實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，綠色引領(lǐng)提升發(fā)展水平。要加大科技創(chuàng)新力度，推動建筑企業(yè)向技術(shù)門檻高的高科技領(lǐng)域、高附加值領(lǐng)域和高盈利領(lǐng)域發(fā)展。一是著力推進科技創(chuàng)新自主化。積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，形成獨有的技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)施工優(yōu)勢，推廣綠色制造和綠色建材的生產(chǎn)、應(yīng)用，推進BIM 技術(shù)廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大科技創(chuàng)新力度。二是著力推進工程質(zhì)量品牌化。激發(fā)建筑企業(yè)的主動性和積極性，爭創(chuàng)精品工程、實施品牌戰(zhàn)略，推動建筑品質(zhì)提升。要鼓勵企業(yè)通過推動新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，努力提高工程質(zhì)量和水平。三是著力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮政府性投資項目的示范引領(lǐng)作用，積極推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市、示范園區(qū)、示范基地和示范項目建設(shè)，形成規(guī)?；难b配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）實施資本驅(qū)動戰(zhàn)略，招大引強集聚發(fā)展實力。通過招大引強，推進成立聯(lián)合體，以資本為紐帶，加強技術(shù)合作、品牌合作，實現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢互補，帶動全市建筑業(yè)發(fā)展水平提升。一是鼓勵市外大型企業(yè)落戶鹽城。吸引市外大型企業(yè)和國企、央企到鹽城成立法人企業(yè)，對注冊地遷入鹽城的市外企業(yè)給予支持。二是加強本地企業(yè)與外來企業(yè)合作。支持企業(yè)與央企、市外企業(yè)組成聯(lián)合體進行建設(shè)，讓本地企業(yè)參與到大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中，積累經(jīng)驗和業(yè)績，推進本地企業(yè)施工管理水平提升。三是加快推進工程總承包。工程總承包是建設(shè)市場發(fā)展的必然，要在政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目、政府和社會資本合作（PPP）項目、裝配式建筑項目中全面采用工程總承包方式。同時，鼓勵本地企業(yè)充分利用外來企業(yè)資本、技術(shù)、經(jīng)營模式等方面先進做法和理念，全面推進鹽城工程總承包發(fā)展。

四、加快建筑業(yè)發(fā)展的思考和建議

一是加強指導(dǎo)服務(wù)。各級建筑管理部門要深化“放管服”改革，積極主動地為建筑企業(yè)排憂解難，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。要幫助企業(yè)尤其是重點企業(yè)制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)樹立新的發(fā)展理念，提高企業(yè)的科學(xué)決策能力和管理水平。加快完善和推進銀企合作機制，改善和擴大企業(yè)的融資渠道，大力推行工程履約支付“雙擔(dān)保”制度和施工過程結(jié)算，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強企業(yè)資質(zhì)升級指導(dǎo)，邀請行業(yè)內(nèi)專家開展輔導(dǎo)和授課活動，創(chuàng)造條件晉升資質(zhì)。加強駐外辦事處機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)企業(yè)、聯(lián)絡(luò)溝通、協(xié)調(diào)工程款和民工工資糾紛矛盾等作用。加大對優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)的宣傳推介，塑造鹽城建筑企業(yè)的社會形象，創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。

江蘇明華建設(shè)有限公司承建的鹽城楓葉國際學(xué)校項目獲評 “國家優(yōu)質(zhì)工程獎”

二是強化行業(yè)管理。完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度，積極推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，探索推行評定分離辦法，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動過程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推進誠信體系建設(shè)，對企業(yè)實施差別化監(jiān)管，建立守信激勵、失信懲戒的建筑市場秩序。著力加強建筑施工揚塵治理，加快推進“智慧工地”建設(shè)，發(fā)揮“紅黑榜”等聯(lián)合懲戒措施，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進建筑工人實名制管理和根治欠薪“四項制度”落實，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。樹立“生命至上、安全發(fā)展”理念，嚴(yán)管施工質(zhì)量和安全，深入開展創(chuàng)建安全文明工地和專項治理活動，杜絕重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。

三是加強政策扶持。充分發(fā)揮市政府《關(guān)于加快推進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的政策引領(lǐng)效應(yīng)，進一步加強政策研究、加大扶持力度、加快推進速度，把工作重點從偏重行業(yè)管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與行政監(jiān)管服務(wù)并重。認(rèn)真落實國家和省、市關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展的多項政策文件，在重點企業(yè)做大做強、拓展省外境外市場等方面給予扶持。繼續(xù)完善支持建筑業(yè)發(fā)展的各項政策措施，特別是要結(jié)合發(fā)展的新形勢、新要求，進一步細(xì)化落實規(guī)劃方案、目標(biāo)任務(wù)、激勵辦法等，在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、工程創(chuàng)優(yōu)、金融扶持等方面推出扎實的舉措，同時以嚴(yán)實的作風(fēng)推動各項措施落地生效，讓建筑企業(yè)有更多的獲得感。