建設(shè)單位項(xiàng)目管理中的“放管服”

高 超 楊祥富 羅 夢(mèng) 臨海市城市建設(shè)發(fā)展與投資集團(tuán)有限公司，臺(tái)州臨海 317000

1 引言

黨的十八大以后，中央明確提出要推行“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的改革工作，而后在黨的十九大報(bào)告中更是明確提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！敝链艘院螅?jiǎn)政放權(quán)、放管服思想已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代改革的最強(qiáng)音。例如，截至2020 年，經(jīng)李克強(qiáng)總理一次次簽批，國務(wù)院正式發(fā)文之后，目前國家職業(yè)資格證、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格僅保留59 項(xiàng)！由此，可見國家在放管服方面的決心之大。

臨海市城市建設(shè)發(fā)展與投資集團(tuán)有限公司是臨海市國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司的全資子公司，屬于國有企業(yè)。保持國有資產(chǎn)保值增值是其必然使命，應(yīng)全面貫徹落實(shí)放管服思想。本文即從建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中如何落實(shí)放管服思想，分享一下我們的實(shí)踐做法和體會(huì)。

2 項(xiàng)目概況

臨海市伏龍大橋工程位于靈湖以南、小兩山以西，總體線位呈南北走向，江北沿臨海大道在張洋路處起坡，向南跨越清化路、臨海大道至小兩山山腳，折向西南跨越沿江路、靈江，再折向東南跨越規(guī)劃一路后連接江南伏龍片區(qū)聚景路。該橋是臨海市第六座跨靈江的大橋，項(xiàng)目總投資約11 億元，建設(shè)工期4 年（2020～2023）。

伏龍大橋工程全長(zhǎng)1910m，主橋最大跨徑156m，另含非機(jī)動(dòng)坡道2 組，人行樓梯4 組，北側(cè)機(jī)動(dòng)車上下匝道2 條。橋面寬度43.2m，采用城市主干道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采用雙向六車道，設(shè)計(jì)時(shí)速60km/h。

伏龍大橋主橋釆用半封閉鋼箱梁、飛鳥形索塔平行索面斜拉橋結(jié)。項(xiàng)目建成后將極大改進(jìn)區(qū)域交通、溝通新老城區(qū)、拓寬城市發(fā)展空間，顯著緩解靈江二橋交通擁堵現(xiàn)象，同時(shí)日臻完善投資環(huán)境，有效帶動(dòng)臨海伏龍片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以提高臨海城市競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)臨海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 放管服思想在項(xiàng)目管理中的實(shí)踐之“放”

放管服思想的“放”是指簡(jiǎn)政放權(quán)，而簡(jiǎn)政放權(quán)的核心問題是政府角色定位問題，即堅(jiān)持“該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位”的原則，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，更好發(fā)揮政府作用，從而發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

作為伏龍大橋的項(xiàng)目建設(shè)單位，我們非常清楚“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的重要性，下面通過幾個(gè)例子加以說明：

第一，在項(xiàng)目立項(xiàng)后及啟動(dòng)之初，我們即委托符合資質(zhì)的咨詢單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行充分調(diào)研論證，并編寫了詳細(xì)的《伏龍大橋項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告》，嚴(yán)格履行了項(xiàng)目審批手續(xù)。

第二，通過公開招標(biāo)形式確定同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限公司為本工程的設(shè)計(jì)單位，隨后在設(shè)計(jì)院經(jīng)過層層優(yōu)選提出的數(shù)個(gè)橋梁上部結(jié)構(gòu)方案設(shè)計(jì)中，我方組織召開了多次專家論證評(píng)審會(huì)議，最終確定伏龍大橋的主橋采用半封閉鋼箱梁、飛鳥形的雙塔斜拉橋結(jié)構(gòu)。

第三，伏龍大橋南北岸主墩均位于靈江水域中，主墩位置水深8 米，當(dāng)日漲落潮潮差約5.5 米，北岸承臺(tái)位于⑧2熔結(jié)凝灰?guī)r層下5 米，河床巖面沿順橋向傾斜角為40～50°，水流湍急，因此造成棧橋、鉆孔平臺(tái)及臨時(shí)支架系統(tǒng)施工難度大。

四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司是經(jīng)施工公開招標(biāo)確定的中標(biāo)單位。進(jìn)場(chǎng)伊始，作為建設(shè)單位，在與其最初幾次的工作對(duì)接中，我們就強(qiáng)調(diào)了以上問題，要求施工單位認(rèn)真研究并提出解決對(duì)策。在經(jīng)過周密的研究后，施工單位向我們提出兩條解決措施：一是優(yōu)化施工工藝，擬采用O-C 型鎖扣鋼管樁進(jìn)行深基坑圍堰施工，二是擬采用先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)潛孔錘，針對(duì)O-C 鎖扣鋼管樁進(jìn)行潛孔錘改制，使其潛孔跟進(jìn)適用于本項(xiàng)目?jī)A斜巖面臨時(shí)支架、鉆孔平臺(tái)及O-C 型鎖扣鋼管樁的施工。

經(jīng)檢索，施工單位所提出的O-C 型鎖扣式鋼管樁結(jié)構(gòu)、鋼管樁圍堰及自密實(shí)止水方法與流程的這套解決措施是一項(xiàng)發(fā)明專利技術(shù)，該技術(shù)近些年在金臺(tái)鐵路跨靈江的鐵路橋梁工程施工中得到應(yīng)用，且應(yīng)用效果較好，此橋主橋?yàn)? 跨152 米連續(xù)梁鋼管拱橋結(jié)構(gòu)，對(duì)本項(xiàng)目有較強(qiáng)的借鑒價(jià)值，我們將在后續(xù)施工準(zhǔn)備工作中督促施工單位對(duì)上述方案加以完善并要求其根據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37 號(hào)）要求組織專家論證。

4 放管服思想在項(xiàng)目管理中的實(shí)踐之“管”

“放管結(jié)合”的核心問題是處理政府管理轉(zhuǎn)型問題，圍繞政府職能定位把“該管的事必須管住管好”。即“放”之后必須強(qiáng)調(diào)“放管結(jié)合”，因?yàn)橹挥泄艿煤?，才能放得開，也只有放得開，才能進(jìn)一步減下去。

作為建設(shè)單位，我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)實(shí)施初期就組建了較為完備的組織管理體系，根據(jù)職責(zé)分工設(shè)置了工程管理部、合同管理部等關(guān)鍵部門，但是人員配置方面并沒有按照原來工程建設(shè)指揮部的模式配備數(shù)量龐大的人員。我們的指導(dǎo)思想是，能夠順利完成和工程參建各方的溝通交流即可，該管的必須要能管得住管得好，不該管的堅(jiān)決放手，交由專業(yè)的人去做，對(duì)于非常規(guī)事項(xiàng)，我們將借用集團(tuán)內(nèi)部或集團(tuán)外部專家予以解決，如此一來，便可有效控制成本問題，同時(shí)保障工程實(shí)際問題得到解決。在實(shí)踐中我們主要做了以下嘗試：

經(jīng)過公開招標(biāo)確定項(xiàng)目的監(jiān)理單位為浙江五洲工程項(xiàng)目管理有限公司之后，在監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)之初的幾次工作對(duì)接中，我們就對(duì)監(jiān)理工作的開展提出如下具體要求：

一是要求對(duì)所有重要關(guān)鍵隱蔽工程必須采用拍照、錄像等方式留存完備的影像資料，必須要做到隱蔽工程陽光化。美國著名法官布蘭狄西說“陽光是最好的防腐劑”，工程質(zhì)量事關(guān)百年大計(jì)，來不得半點(diǎn)馬虎，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任放的延伸，盡職盡責(zé)做好有效監(jiān)管更是責(zé)無旁貸。

二是要求對(duì)所有關(guān)鍵起重設(shè)備全部建立二維碼檔案，標(biāo)示于關(guān)鍵起重設(shè)備的醒目位置，以便監(jiān)管單位和社會(huì)公眾的監(jiān)督檢查?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)趨于成熟和普及，信息技術(shù)應(yīng)用于工程建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域更是時(shí)有所聞，根據(jù)近年以來安全事故發(fā)生的原因分析，基于起重設(shè)備造成的安全事故不在少數(shù)，而且一旦發(fā)生起重機(jī)械安全事故，往往損失都較為重大，因此結(jié)合我司以往工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在伏龍大橋工程建設(shè)中推行對(duì)所有關(guān)鍵起重設(shè)備建立二維碼檔案是非常必要的。

三是要求實(shí)行“飛行檢查”的監(jiān)管模式對(duì)施工和監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)行檢查。所謂“飛行檢查”就是檢查前不發(fā)通知，不打招呼，不聽匯報(bào)，不用陪同接待，直奔基層，直插現(xiàn)場(chǎng)，隨機(jī)隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量和安全進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理和施工人員有檢查或無檢查一個(gè)樣。

伏龍大橋是跨越靈江的特大型橋梁工程，工程建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)過程的安全順利是兩項(xiàng)頭等大事，也是社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，因此要求施工單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案、設(shè)計(jì)文件施工，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)管，過程中該留管理痕跡的留管理痕跡，該留影像資料的留影像資料，做到施工資料必須與施工進(jìn)度同步，嚴(yán)禁工程資料造假。

5 放管服思想在項(xiàng)目管理中的實(shí)踐之“服”

“優(yōu)化服務(wù)”的核心問題是推進(jìn)政府服務(wù)能力現(xiàn)代化，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的要求把“該服務(wù)的服務(wù)到位”。“優(yōu)化服務(wù)”是“放管服”思想中的“放”和“管”的最終目標(biāo)。在黨中央全面推進(jìn)依法治國，全面深化改革的社會(huì)大背景下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2020 年9 月11 日下發(fā)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)［2020］9 號(hào)），文件詮釋了“充分認(rèn)識(shí)落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的重要意義”“準(zhǔn)確把握落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的內(nèi)涵要求”等等內(nèi)容。對(duì)此，我們的解讀這就是放管服思想的再應(yīng)用，即“該放的放得開，該管的管得住，該服務(wù)的服務(wù)好”，各司其職各盡所能。在伏龍大橋的工程建設(shè)中我們主要從以下幾方面進(jìn)行了落實(shí)：

第一，向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，這是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279 號(hào)）規(guī)定的建設(shè)單位的法定職責(zé)，必須無條件做好做到位。

第二，在工程開工前，負(fù)責(zé)辦理有關(guān)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程施工許可證和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，組織設(shè)計(jì)單位和施工單位認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，這是我們和施工單位簽署的合同文件的約定職責(zé)，也責(zé)無旁貸，不折不扣地落實(shí)到位。

第三，在伏龍大橋工程建設(shè)實(shí)施之初，我司即組織制定了《伏龍大橋造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》，明確了工程進(jìn)度款申報(bào)批準(zhǔn)流程，明確了工程變更、工程簽證、工程索賠的報(bào)審程序，為保障工程款及時(shí)足額到位鋪平了道路。

第四，協(xié)助施工單位、設(shè)計(jì)單位與伏龍大橋建設(shè)單位相關(guān)主管單位、政府部門做好溝通、協(xié)調(diào)，這也是建設(shè)單位做好服務(wù)工作的重要內(nèi)容之一。

6 結(jié)語

全面依法治國、全面深化改革是當(dāng)今社會(huì)的潮流方向，“放管服”是落實(shí)的主導(dǎo)思想和有力武器，作為國有企業(yè)的建設(shè)單位，在工程建設(shè)中深入實(shí)踐放管服思想非常有必要。

通過近兩年的實(shí)踐探索、我們初步摸索出了一條切實(shí)可行的有效管理之路，有利助推伏龍大橋各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)展順利。同時(shí)，各參建單位均發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，為伏龍大橋的順利完工奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。