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    深圳:新型建筑工業(yè)化高質量發(fā)展的新征程

    2021-01-11 08:45:34鄧文敏
    建筑 2020年24期
    關鍵詞:工業(yè)化裝配式深圳

    文 / 鄧文敏

    近年來,深圳始終堅持高質量發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展理念,不斷推進建筑業(yè)供給側結構性改革,加快推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化高質量發(fā)展,帶動建筑業(yè)全產業(yè)鏈向綠色化、工業(yè)化、智慧化、國際化方向發(fā)展,闖出了獨具特色的裝配式建筑“深圳模式”,從全國第一個“綜合試點城市”邁向全國首批裝配式建筑“示范城市”,在體制機制、技術標準、項目實踐、產業(yè)發(fā)展、隊伍建設等方面成果豐碩、創(chuàng)新引領,持續(xù)為全國建筑業(yè)轉型升級與高質量發(fā)展提供可復制、可推廣的經驗樣本。

    一、先行示范的探索和實踐

    經歷十余年循序漸進的探索實踐,深圳裝配式建筑發(fā)展通過政策引領、市場運作、企業(yè)作為,逐步形成了獨具特色的深圳模式,開創(chuàng)了全國領先的良好局面,向粵港澳大灣區(qū)乃至全國持續(xù)輸出可復制、可推廣的“深圳經驗”。

    (一)開創(chuàng)了全國領先的良好局面

    1.政策體系基本建成

    深圳已出臺《關于加快推進裝配式建筑的通知》等15 個重磅政策文件,構建了剛性約束與鼓勵激勵并舉的政策體系。在剛性約束方面,明確了近三年裝配式建筑的實施范圍,建設項目類型從居住建筑逐步覆蓋到公共建筑、工業(yè)建筑等。在激勵措施方面,通過提出3%面積獎勵、1/3 提前預售、資金扶持等“一攬子”措施充分調動市場主體的積極性和創(chuàng)造性。目前,已獎勵面積超過1萬平方米,約50 個項目享受了提前預售政策,示范項目累計獲得專項資金補貼近2000 萬元。

    2.標準體系逐步完善

    2009 年,深圳發(fā)布了全國首部裝配式建筑地方標準《預制裝配整體式鋼筋混凝土結構技術規(guī)范》;2012 年,發(fā)布了《深圳市保障性住房標準化設計圖集》;2019 年先后完成了《深圳市建筑工程鋁合金模板技術應用規(guī)程》等十多部地方和團體標準,基本涵蓋了裝配式建筑設計、生產、建造、驗收,初步形成了以國標為基礎、以地標為支撐、以團標為補充的多層次標準體系。

    3.項目建設逐漸鋪開

    裝配式建筑建設總規(guī)模由2015 年的48 萬平方米,逐步上升至2019 年的2400 萬平方米,5 年增長50 倍,2020 年前10 月,新開工面積1288 萬平方米,每年新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例也由不到5%逐步增長為10%、16%和25%,2020 年新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例已達38%,提前完成國家目標任務,預計到2020 年底,全市累計裝配式建筑總規(guī)模將超過3700萬平方米,建設規(guī)模和占比穩(wěn)居全國前列。

    規(guī)模增長的同時,質量也持續(xù)提升。哈工大深圳校區(qū)項目獲得魯班獎,庫馬克大廈項目獲得粵鋼獎;裕璟幸福家園等11 個項目獲評廣東省級裝配式建筑示范項目,占全省總數(shù)的41%,位居全省第一。

    4.產業(yè)配套日益成熟

    深圳裝配式建筑產業(yè)鏈已覆蓋建設、設計、施工、部品部件生產、咨詢等各領域,參與企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長,如開發(fā)建設單位由2015 年的6 家增長到2019 年的97 家,增長16 倍,呈現(xiàn)了爆發(fā)性增長的趨勢。造就了一批龍頭企業(yè),孵化培育了13 個國家級裝配式建筑產業(yè)基地、24個省級基地及29 個市級基地,數(shù)量在全國和省內遙遙領先,形成了從行業(yè)龍頭到成長型企業(yè)的多級梯隊,呈現(xiàn)出后勁十足的良好勢頭。

    5.人才隊伍初具規(guī)模

    政府層面,持續(xù)開展公益化培訓、項目觀摩、學習考察、行業(yè)交流等能力提升活動,累計參與人數(shù)超10 萬人次,基本實現(xiàn)建設行業(yè)各領域的全覆蓋。打造了一支由院士、大師領銜的近200 人的高水平專家隊伍,助力粵港澳大灣區(qū)乃至全國裝配式建筑發(fā)展。在國內率先創(chuàng)設的裝配式建筑專業(yè)技術職稱,2018 年,經評審的中、高級專業(yè)技術職稱占全市工程領域技術職稱人員比例達到4%。已建成省內首批6 家裝配式建筑實訓基地,培養(yǎng)出的產業(yè)工人在全國、省內裝配式建筑技能競賽中屢獲佳績。企業(yè)層面,部分龍頭企業(yè)已經形成了內部培訓或對外聯(lián)合培養(yǎng)人才機制,定期組織員工參加裝配式建筑相關培訓活動。

    (二)經歷了梯度推進的發(fā)展歷程

    1.起步摸索階段(2002~2009 年)

    2002 年深圳成立了住宅產業(yè)化工作領導小組,2006年成為國家首個住宅產業(yè)化試點城市,孵化培育了萬科、嘉達高科等國家第一批住宅產業(yè)化示范基地,開展了梅山苑二期、振業(yè)城等項目試點。萬科率先打造全國首個住宅產業(yè)化研究基地,成功試點了華南地區(qū)首個預制框架結構裝配式建筑項目—第五園第五寓項目,帶動產業(yè)鏈起步發(fā)展。

    2.加速發(fā)展階段(2009~2014 年)

    2009 年大部制改革后,深圳裝配式建筑迎來了加速發(fā)展。當國家提出“十二五”期間建設3600 萬套保障性住房時,深圳率先在龍悅居三期公共租賃住房項目中成功探索了“保障性住房+工業(yè)化建造+綠色建筑”的“三位一體”發(fā)展路線。2012~2013 年間,深圳還率先開展了保障性住房標準化設計研究,用于指導深圳保障性住房全過程實施裝配式建筑。

    3.擴面提質階段(2014 年至今)

    2014 年,深圳市住房和建設局全面統(tǒng)籌推進全市住宅產業(yè)化、裝配式建筑的工作,首個指導性文件正式出臺,實現(xiàn)了政策引導的良好開局。2017 年,深圳獲批為國家首批裝配式建筑示范城市之一。隨后密集出臺了一系列政策文件,擴大了裝配式建筑實施范圍,明確了技術路線,創(chuàng)新了招投標制度,細化了各項獎勵扶持措施,提出了項目實施過程操作性指引,奠定了擴面提質、示范引領的良好基礎。

    (三)積累了創(chuàng)新先行的成功經驗

    1.循序漸進,堅持積極穩(wěn)健的發(fā)展步調

    在發(fā)展理念上,始終遵循“提高質量、提高效率,減少人工,節(jié)能減排”的原則,不搞大躍進、高指標,在各階段核心政策和專項規(guī)劃中一以貫之,做到穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質。在實施范圍上,分階段逐步推廣,從政府投資項目到社會投資項目,從保障性住房到普通商品住房,從居住建筑再到公共建筑、工業(yè)建筑及市政基礎設施逐步覆蓋。在技術路線上。不追求預制率裝配率指標,在居住建筑中,大力推廣裝配式混凝土建筑,走預制現(xiàn)澆相結合的道路;在超高層建筑、大型公共建筑、學校建筑、醫(yī)院建筑等類型中,鼓勵采用裝配式鋼結構建筑。

    2.市場主導,充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新活力

    堅持“政府搭臺,企業(yè)唱戲”,每年由市政府率團參與國家住博會、綠博會等重要展會,舉辦國際高峰論壇,展示推廣本土企業(yè),打造裝配式建筑“深圳品牌”。堅持依靠企業(yè)內生動力,推動技術創(chuàng)新,涌現(xiàn)了萬科“5+2+X”、招商地產“828 快干工法”、中建科技REMPC、中集集團模塊化建筑等各具特點的裝配式建筑建造體系。

    3.因地制宜,率先構建全方位評價體系

    在發(fā)展初期缺乏國家評價標準、各地普遍追求高預制率的情況下,深圳率先提出用預制率和裝配率(兩率)雙指標評價方法,將現(xiàn)場工業(yè)化技術納入裝配率計算,該做法得到全國其他城市紛紛效仿。在擴面提質階段,深圳結合國家評價標準發(fā)布《裝配式建筑評分規(guī)則》,創(chuàng)造性地提出標準化設計、主體結構工程、圍護墻和內隔墻、裝修和機電、信息化應用五大技術評分項,實現(xiàn)從主體結構裝配化,向機電設備、裝飾裝修裝配化的全面延伸,再次凸顯了裝配式建筑發(fā)展初衷。

    4.管理創(chuàng)新,率先探索適宜的建造管理模式

    在傳統(tǒng)模式難以適應裝配式建筑設計施工一體化特點的情況下,深圳率先探索應用代建制(代建總承包)、EPC 工程總承包、全過程咨詢等建設組織模式,解決碎片式、割裂式的管理問題。制定了EPC 工程總承包招標工作指導規(guī)則和合同范本,實行能力認可,突破資質限制,支持開發(fā)企業(yè)作為總承包單位,充分發(fā)揮其統(tǒng)籌管理優(yōu)勢,打通建造全過程各環(huán)節(jié),并在龍悅居三期項目、裕璟幸福家園項目和長圳項目中成功應用。

    5.過程把控,率先建立關鍵節(jié)點把控的項目實施流程

    規(guī)劃用地環(huán)節(jié),規(guī)土部門在用地規(guī)劃許可證中備注實施裝配式建筑的要求,并通過政務數(shù)據(jù)平臺與住房和城鄉(xiāng)建設部門實現(xiàn)信息共享,確保源頭落實。初步設計環(huán)節(jié),組織專家對項目進行裝配式建筑技術認定或評分,確保實施方案合規(guī)、合理。施工圖設計環(huán)節(jié),組織專家對項目裝配式技術落實情況、設計深度等進行抽查,確保設計質量。施工環(huán)節(jié),組織專家在項目首個標準層吊裝等重要節(jié)點到現(xiàn)場進行技術指導、答疑解惑,實現(xiàn)政府監(jiān)管與公益服務有機結合。

    6.部門聯(lián)動,率先探索政府協(xié)同的工作機制

    堅持市直部門橫向聯(lián)動。由深圳市住房和城鄉(xiāng)建設部門牽頭,聯(lián)合發(fā)改、規(guī)劃、財政等部門,明確裝配式建筑實施范圍,對社會投資項目落實面積獎勵或資金扶持政策,將政府投資項目增量成本落實到工程概算中,聯(lián)合交通、水務及城管部門,在市政基礎建設領域推廣應用裝配式技術。堅持市區(qū)兩級縱向聯(lián)動。通過建立市、區(qū)裝配式建筑工作聯(lián)席會議制度和季報制度,定期交流部署全市工作;通過將裝配式建筑納入政府考核指標體系,加強考核督辦;通過全市裝配式建筑項目管理與服務平臺,實現(xiàn)市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門對項目的全過程跟蹤管理。

    7.人才導向,首創(chuàng)專業(yè)人才評價及多層次隊伍培養(yǎng)機制

    首創(chuàng)裝配式建筑專業(yè)技術職稱。面向建設、設計、施工、生產等全產業(yè)鏈技術人才,開展員級、助理、中、高和正高級職稱評審,解決裝配式建筑技術人員無職稱可評的困境,填補了全國空白,增強行業(yè)對高端人才的吸引力,獲得住房和城鄉(xiāng)建設部的高度評價。率先創(chuàng)設裝配式建筑多工種、系列化工人實訓。通過“政府指導、協(xié)會管理、企業(yè)落地”模式,建設實訓基地,設立十大工種,開展工人實訓,推動持證上崗,探索將關鍵工種納入至“特種作業(yè)人員”試點工作。

    8.行業(yè)自治,首創(chuàng)多維度“補位”管理體系

    發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,首創(chuàng)預制混凝土生產企業(yè)星級評價機制,從登記管理、飛行檢查、能力評價等方面,探索取消資質后的市場規(guī)范管理模式;率先發(fā)布裝配式建筑定額標準與關鍵部品價格信息,為行業(yè)提供計價依據(jù);首創(chuàng)將預制構件生產企業(yè)納入建筑市場主體信用管理體系,將建設裝配式建筑產業(yè)基地、示范項目等列入誠信加分,強化行業(yè)綜合評價,規(guī)范建筑市場主體行為。

    二、面臨的形勢和機遇

    近年來,深圳被黨中央、國務院先后賦予“粵港澳大灣區(qū)”“建設中國特色社會主義先行示范區(qū)”的重大歷史使命,“雙區(qū)驅動”為城市建設提出了全新任務,也注入了全新動能,一系列新形勢、新機遇對深圳市新型建筑工業(yè)化發(fā)展提出了更高標準與更高要求。

    2020 年是“雙區(qū)驅動”全面鋪開的關鍵之年,“高質量發(fā)展高地、可持續(xù)發(fā)展先鋒、民生幸福標桿”的戰(zhàn)略定位和使命要求,需要我們踐行國際先進的城市建設理念,采用國際通行的工業(yè)化建造方式,帶動全產業(yè)鏈向綠色化、智慧化、國際化方向發(fā)展。

    為落實“六保六穩(wěn)”、構筑經濟發(fā)展的原動力,全國各地已啟動規(guī)模龐大的新基建計劃。深圳不久前也出臺《關于加快推進新型基礎設施建設的實施意見(2020-2025 年)》,提出到2025 年新基建的建設規(guī)模和創(chuàng)新水平位居全球前列。

    創(chuàng)新是深圳發(fā)展的基因和動力,科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新逐漸進入競爭時刻,誰能率先創(chuàng)新轉化,誰就會在百年大變局中更多地掌握經濟發(fā)展主動權。2020 年8 月,深圳發(fā)布了《深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》,這是我國首部覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī),我們將借助條例出臺的契機,以科技創(chuàng)新催生工程建設領域的發(fā)展新動能。

    三、新時期深圳新型建筑工業(yè)化的工作思路與措施

    深入貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區(qū)建立40 周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神,按照市委市政府的決策部署,搶抓“雙區(qū)驅動”重大歷史機遇,通過落實“一個理念”、強化“兩個跨界融合”、構建“六大體系”(樹立全生命周期的建筑產品理念,重點推進建筑業(yè)與制造業(yè)跨界融合協(xié)同發(fā)展(工業(yè)化建造)、重點推進建筑業(yè)與信息化、智能化行業(yè)跨界融合協(xié)同發(fā)展(智能建造),進一步建立健全深圳新型建筑工業(yè)化的政策體系、標準體系、技術體系、產品體系、產業(yè)體系和人才體系),不斷提高深圳建設領域全產業(yè)鏈的建造水平、建造效益、建造品質,讓人民群眾共享科技進步和供給側改革帶來的發(fā)展成果,更好滿足人民對美好生活的向往。具體措施:

    1.強化立法保障與體制機制創(chuàng)新

    加快修訂《深圳經濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》,研究上升為《工程建設綠色發(fā)展條例》,在條例中進一步明確政府部門在推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展的職責、規(guī)范建設各方的行為,從源頭強化項目落地,在項目立項、規(guī)劃審批、建設管理等環(huán)節(jié)明確新型建筑工業(yè)化的要求,探索采用建筑垃圾收費、提高施工環(huán)保標準、購買工程質量保險等方式,倒逼行業(yè)主動實施。

    建立全生命周期造價管理體系,強化項目建設前期、建造、使用維護等各階段的性價比最優(yōu);強化機制突破,推行全過程工程咨詢,推動基于BIM 應用的審批監(jiān)管、部品部件全過程質量追溯、裝配化裝修質量監(jiān)督與驗收等;研究適應新形勢下的容積率豁免、綠色金融等多元激勵機制。

    2.強化標準提升與政府帶頭示范

    對標國內外先進標準,充分利用粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心、已成熟實踐應用的技術體系、高質量實施的示范項目,形成一批在新建建筑工業(yè)化設計、施工、部品部件生產等方面具有國際水平的標準、專利、工法,如:集成模塊化建筑(MIC)技術規(guī)程、智能建造和制造相關技術規(guī)程、部品部件的標準化圖集、裝配化裝修標準和圖集等。在政府投資和國有大型企業(yè)投資項目率先按國標高等級實施新型建筑工業(yè)化,全面推廣EPC 工程總承包模式和全過程BIM 應用,逐步建立全市共享的標準化參數(shù)化部品構件庫,開展鋼結構住宅建設和裝配化裝修試點示范工作。

    3.強化科技創(chuàng)新與核心技術攻關

    將新型建筑工業(yè)化作為深圳科技創(chuàng)新體系建設的重要組成部分,培育一批新型建筑工業(yè)化重點實驗室、工程技術中心、創(chuàng)新基地與公共技術平臺等創(chuàng)新載體建設。加快數(shù)字設計、制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發(fā)和應用,開展新型建材、設備系統(tǒng)集成技術、建筑機器人、人機智能交互等科技攻關,在部品構件生產環(huán)節(jié),打造少人甚至“無人工廠”,在現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)實現(xiàn)“機器代人”。

    4.強化支撐能力與產業(yè)發(fā)展布局

    開展產業(yè)鏈提升行動,將新型建筑工業(yè)化的高端制造體系作為城市建設的基礎配套納入城市總體規(guī)劃,留足產業(yè)發(fā)展空間,培育具有系統(tǒng)解決方案能力、具有自主產權核心技術、具有國際競爭力的本土新型建筑工業(yè)化企業(yè),擦亮“深圳建造品牌”。開展專業(yè)能力提升行動,以“新型建筑工業(yè)化思維”為導向,打造一批高層次人才孵化平臺,培養(yǎng)一批領軍人才、專業(yè)職稱人才、專業(yè)管理人員,培育一支新型產業(yè)工人隊伍,構建一系列“校協(xié)企”聯(lián)合辦學等后備人才培養(yǎng)新模式。

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