科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)管理改革做法及成效分析

楊韻弘（天津市泰達(dá)醫(yī)院,天津 300457）

科研經(jīng)費(fèi)是科研單位進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的費(fèi)用，能夠?yàn)楦黜?xiàng)研究提供費(fèi)用保障[1-2]。當(dāng)前我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目十分重視，費(fèi)用投入逐漸增加，有利于帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。但隨著科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的不斷增加，雖然能夠?yàn)榭蒲泄ぷ魈峁┍Ｕ希瑫r(shí)也引發(fā)了多種問(wèn)題[3-4]?？蒲匈M(fèi)用管理一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，只有進(jìn)一步解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，才能夠從根本上提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，調(diào)動(dòng)科研人員研究積極性，推動(dòng)科研項(xiàng)目創(chuàng)新與發(fā)展，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理效率，規(guī)避資金浪費(fèi)問(wèn)題[5-7]。

1 科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)管理改革做法

為深入推進(jìn)科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)管理工作改革，在本次研究中，將以某三甲醫(yī)院作為研究對(duì)象，分析其科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新做法。

1.1 人員激勵(lì)費(fèi)改革 人員激勵(lì)費(fèi)改革是三甲醫(yī)院制度改革中的重要內(nèi)容，通過(guò)推動(dòng)人員激勵(lì)費(fèi)改革，主要目的是激勵(lì)科研人員，調(diào)動(dòng)其科研積極性[8-9]。在改革過(guò)程中，在間接費(fèi)用額度內(nèi)，取消績(jī)效支出比例限制，依據(jù)課題組內(nèi)成員的貢獻(xiàn)值，開展績(jī)效考核。針對(duì)績(jī)效考核較為優(yōu)秀的科研人員，其項(xiàng)目績(jī)效總支出不低于直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的15%。針對(duì)績(jī)效考核良好者，項(xiàng)目績(jī)效總支出不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的10%[10]。針對(duì)績(jī)效考核合格者，其項(xiàng)目績(jī)效總支出不超出直接費(fèi)用的5%。針對(duì)績(jī)效考核不合格的科研人員，將無(wú)法獲得績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)[11]。

1.2 科研項(xiàng)目管理專職化 在某三甲醫(yī)院中，為強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目以及科研經(jīng)費(fèi)管理，采取科研項(xiàng)目管理專職化措施。主管部門項(xiàng)目管理人員由原來(lái)的1名增加至2名，實(shí)施全過(guò)程指導(dǎo)與服務(wù)[12]。上級(jí)主管部門會(huì)定期開展監(jiān)督工作，同時(shí)在醫(yī)院內(nèi)部，還會(huì)將中期檢查工作與科研課題經(jīng)費(fèi)中的人員激勵(lì)費(fèi)用相融合，不僅強(qiáng)化課題管理，還能夠形成完善的激勵(lì)機(jī)制。

1.3 建立健全科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核體系 在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革中，為確保經(jīng)費(fèi)的合理使用，應(yīng)建立健全的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核體系。首先科研單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研進(jìn)度等情況，建立科研經(jīng)費(fèi)考核體系，這一體系構(gòu)建，不僅能夠調(diào)動(dòng)科研人員工作積極性，還能夠發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)效益，保障科研成果。在傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理中，雖然部門科研單位也開展考核工作，但主要采用事后考核方式，經(jīng)費(fèi)考核效率低下。為改善這一問(wèn)題，科研單位可在原有基礎(chǔ)上，增加事前績(jī)效論證以及事中規(guī)范控制。通過(guò)事前績(jī)效論證工作開展，結(jié)合科研工作，制定科研經(jīng)費(fèi)使用方案，合理確定項(xiàng)目預(yù)算，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)問(wèn)題[13]。通過(guò)事中規(guī)范控制，能夠?qū)蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)行把控?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，應(yīng)當(dāng)從多方面考量?？蒲袉挝辉诳蒲薪?jīng)費(fèi)管理中，需要始終了解國(guó)家關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求與政策，結(jié)合自身實(shí)際情況，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理使用。

1.4 完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度 在科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)管理改革中，為提高經(jīng)費(fèi)管理效率，應(yīng)完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，從多個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，加強(qiáng)管理，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。例如預(yù)算管理，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的直接管理方式。結(jié)合具體科研項(xiàng)目，制定費(fèi)用預(yù)算，需要將各項(xiàng)費(fèi)用支出控制在合理范圍內(nèi)。針對(duì)規(guī)定內(nèi)不允許調(diào)增的預(yù)算支出項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止超預(yù)算支出。科研單位可建立到賬經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配與額度控制制度，制定合理額度，加強(qiáng)費(fèi)用控制，推動(dòng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理工作開展[14]?？蒲袉挝辉陂_展支出管理工作時(shí)，關(guān)于科研項(xiàng)目中的重要支出，如購(gòu)買科研設(shè)備、專家咨詢以及會(huì)議等，應(yīng)構(gòu)建經(jīng)費(fèi)審批與監(jiān)督制度。可充分利用會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，獲取數(shù)據(jù)并分析數(shù)據(jù)，確保科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性。

2 科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)改革成效分析

2.1 科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)改革成效 推動(dòng)科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)管理改革工作的開展，取得了一定成效，主要可從三方面展現(xiàn)。首先科研人員的滿意度顯著提升。通過(guò)多種調(diào)查方式，與各個(gè)研究科室的科研人員進(jìn)行溝通，科研人員均表示科研經(jīng)費(fèi)改革后，對(duì)于科研項(xiàng)目的管理更加細(xì)致，科研項(xiàng)目管理更加完善，科研人員具備一定自主權(quán)，在一定程度上改善了報(bào)銷困難以及支出困難等問(wèn)題。其次科研項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量逐漸提升。2019年，某三甲醫(yī)院科研項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量為295項(xiàng)，2020年，科研項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)量為380項(xiàng)，增長(zhǎng)了28.81%。其中國(guó)家自然科學(xué)基金申報(bào)數(shù)量為170項(xiàng)，相較于2019年，基本實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)[15]。科研項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量提升能夠反映出科研人員積極性被充分調(diào)動(dòng)，積極參與到科研工作中，有利于科技創(chuàng)新。最后表現(xiàn)為科研項(xiàng)目執(zhí)行良好率高。2020年，某大型醫(yī)院在全院課題年終檢查中，共計(jì)檢查在研課題108項(xiàng)，其中被評(píng)為非常優(yōu)秀的在研課題數(shù)量為6項(xiàng)，榮獲優(yōu)秀課題46項(xiàng)，良好課題53項(xiàng)。此外科技成果轉(zhuǎn)化方面也獲得了一定收獲[16]。

2.2 改革細(xì)則有待明確 科研項(xiàng)目以及科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施改革后，雖然取得了一定成效，但在實(shí)踐過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題。如關(guān)于國(guó)家政策落實(shí)以及操作細(xì)則方面還不夠完善，應(yīng)通過(guò)推動(dòng)政策落實(shí)，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。其次科研人員均表示，結(jié)題審計(jì)工作較為繁雜，負(fù)責(zé)人在科研中相對(duì)被動(dòng)，科研經(jīng)費(fèi)管理自身也具有一定風(fēng)險(xiǎn)。最后審計(jì)工作開展，需要花費(fèi)大量時(shí)間，科研人員工作壓力較大。

3 總結(jié)

當(dāng)前在科研項(xiàng)目以及科研經(jīng)費(fèi)管理中，仍存在諸多問(wèn)題，相關(guān)制度不健全，科研費(fèi)用分配不合理，報(bào)銷難度大，不利于科研人員積極性調(diào)動(dòng)[17]。針對(duì)這一問(wèn)題，需要將現(xiàn)有制度以及政策作為基礎(chǔ)，形成良好的管理理念，推動(dòng)科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)管理改革，制定完善制度，合理管控并監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)作用，推動(dòng)科研工作有序開展。