人民城市理念下基層體育治理的困境與路徑

魏 旖

（上海體育學(xué)院 休閑學(xué)院，上海200438）

2019年11月，習(xí)近平總書記親臨上海市楊浦區(qū)濱江公共空間考察，稱贊楊浦區(qū)科學(xué)改造濱江空間、將昔日的“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”，進(jìn)而提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的人民城市理念。人民城市理念高度概括地回答了“城市建設(shè)為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這一城市發(fā)展的根本問題，既凸顯了人民群眾的人本價(jià)值，又深化了基層治理在城市治理中的基礎(chǔ)性地位。基層體育治理作為基層治理的一部分，也應(yīng)當(dāng)嵌入城市治理的大格局之下，以人民城市理念為根本遵循，尋求解決好人民群眾日益多層次、多樣化的體育需求，實(shí)現(xiàn)人民滿意的體育的路徑，為建設(shè)人民城市“添磚加瓦”。

1 人民城市理念的時(shí)代價(jià)值

1.1 人民城市理念彰顯了推進(jìn)城市治理的創(chuàng)新改革精神

我國(guó)的城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程在不斷加快，城市成為社會(huì)發(fā)展的中心。人們?cè)谙硎芨母镩_放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成果的同時(shí)，也忍受著人口過(guò)多、房?jī)r(jià)猛漲、空氣污染等城市問題，于無(wú)形中被以“逃離北上廣”“大城市偽幸福”為代表的“城市文化病”［1］裹挾。這說(shuō)明當(dāng)前的城市治理還沒有達(dá)到理想的狀態(tài)，城市還沒能夠給予人民足夠的獲得感、幸福感、安全感。這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)出于社會(huì)發(fā)展需要，更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而一定程度上無(wú)法兼顧人文關(guān)懷不無(wú)關(guān)系。人民城市理念直面當(dāng)前城市治理中存在的弊病，把人民的煩惱和需求作為治理的重點(diǎn)內(nèi)容，把人民的感受作為評(píng)價(jià)治理成效的根本準(zhǔn)繩，這反映出黨和國(guó)家堅(jiān)定城市治理體制改革的信念和決心，彰顯了新時(shí)期推進(jìn)城市治理的創(chuàng)新改革精神。

1.2 人民城市理念明晰了“以人民為中心”的城市發(fā)展觀

黨的十八屆五中全會(huì)首次將“以人為本”的措辭易為“以人民為中心”。這不僅是表述上的更新，更是黨對(duì)于“人民”認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華?！叭嗣瘛笔且粋€(gè)個(gè)能夠創(chuàng)造不同價(jià)值的社會(huì)基本單元，也是一個(gè)個(gè)有著不同需求、對(duì)美好生活懷有不同企盼的個(gè)體。人民城市理念的提出，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義城市與人民的基本關(guān)系［2］，人民是城市的主人，城市發(fā)展的成果理應(yīng)讓人民享用。踐行人民城市理念，實(shí)際上就是要樹立“以人民為中心”的城市發(fā)展觀。之所以要反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，是因?yàn)槿嗣駥?duì)于城市治理中存在的問題具有最直接、最敏銳的感受和反應(yīng)，城市治理只有捕捉到人民細(xì)微的舉動(dòng)，關(guān)注人民的痛癢、傾聽人民的心聲，才能打造出真正屬于人民的城市。

1.3 人民城市理念描繪了“共建共治共享”的城市美好藍(lán)圖

人民城市理念致力于打造“共建共治共享”的城市新格局。以往，人民群眾習(xí)慣于關(guān)注政府對(duì)城市建設(shè)的宏觀調(diào)控與規(guī)劃，而常常忽視了自身以及企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)城市建設(shè)所貢獻(xiàn)的力量。人民城市理念褪去了這些組織與個(gè)人的“隱形外衣”，鼓勵(lì)他們更加主動(dòng)地參與城市建設(shè)，發(fā)揮具有創(chuàng)造性的治理效能，打造城市治理共同體，從而更好地激發(fā)城市建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。此外，有學(xué)者提出，人民城市理念的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“人民城市人民愛”［3］。要讓人民愛上這座城市，城市建設(shè)不僅需要做到充分尊重人民在城市發(fā)展中的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，還要秉著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，將城市發(fā)展成果最大程度地惠及人民?？偟膩?lái)說(shuō)，打造“共建共治共享”的人民城市，不斷提升人民的滿意度和幸福感，符合人民對(duì)城市生活的美好向往。

2 人民城市理念下加強(qiáng)基層體育治理的重大意義

“人民城市人民建，人民城市為人民”的人民城市理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)了人民群眾在城市發(fā)展中的主體作用，承載著“人民城市人民愛”的希冀，是新時(shí)代提高城市治理現(xiàn)代化水平的重要指引。

2.1 “人民城市人民建”是基層體育治理的動(dòng)力源泉

“人民城市人民建”的根本內(nèi)涵是要充分發(fā)揮人民群眾“城市主人”的作用，讓人民積極主動(dòng)地參與城市建設(shè)、評(píng)價(jià)城市建設(shè)，享受更多城市發(fā)展成果，從而形成人民當(dāng)家作主的城市治理格局。與此同時(shí)，基層是人民群眾最主要的活動(dòng)空間場(chǎng)所，是新時(shí)期堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要陣地。因此，城市治理的重心應(yīng)當(dāng)下沉至基層，只有夯實(shí)基層治理，才能筑牢城市治理的基石。基層體育治理是基層治理的一部分，小到健身步道以及舉辦社區(qū)體育賽事的場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，大到社區(qū)體育相關(guān)規(guī)劃的制定與執(zhí)行，都與人民群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的意愿、頻率、質(zhì)量息息相關(guān)，進(jìn)而影響著國(guó)家全民健身戰(zhàn)略、健康中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)。因而基層體育治理也應(yīng)當(dāng)貫徹“人民城市人民建”的根本內(nèi)涵，做到問需于民、問計(jì)于民，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與基層社區(qū)體育事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并充分尊重人民群眾對(duì)基層社區(qū)體育事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以執(zhí)行好政府的體育決策、管理好基層社區(qū)的體育事務(wù)、保障好城市最后一公里的體育需求為前進(jìn)方向。

2.2 “人民城市為人民”是基層體育治理的根本坐標(biāo)

“人民城市為人民”充分肯定了人民在城市建設(shè)中的主體地位，明確了城市的發(fā)展最終是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求?；鶎芋w育治理也要以此為根本坐標(biāo)，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)體育的美好愿景，不斷提升人民群眾對(duì)公共體育服務(wù)供給的滿意度。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)人民的體育。近年來(lái)，基層體育治理已然取得一些成就。諸如，江蘇體育局下發(fā)文件建立全省室外健身設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，改善群眾的健身環(huán)境；上海楊浦通過(guò)政企聯(lián)合的方式打造了多個(gè)“市民健身房”，致力于為基層群眾提供家門口的體育與健康服務(wù)；安徽銅陵將廢舊碼頭改建成集足球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)和門球場(chǎng)等體育場(chǎng)地在內(nèi)的生態(tài)體育公園；河南鶴壁的二支渠工程將幾個(gè)小區(qū)相連，打造出一條環(huán)境優(yōu)美的健步景觀道。一系列基層體育治理舉措，為人民群眾參與體育運(yùn)動(dòng)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，無(wú)不體現(xiàn)了人民群眾是基層體育治理成果的最大受益者，彰顯了“人民城市為人民”的城市品格。

2.3 “人民城市人民愛”是基層體育治理的價(jià)值旨?xì)w

“人民城市人民愛”是要讓人民群眾感受到城市的溫度，因城市的安全感、幸福感而對(duì)城市產(chǎn)生依戀，并激發(fā)對(duì)城市建設(shè)的熱情和責(zé)任感。人民城市下的基層體育治理，也應(yīng)當(dāng)具有同樣的價(jià)值旨?xì)w。這是因?yàn)?，新時(shí)期基層體育治理的生存環(huán)境已然從“體育小環(huán)境”向“社會(huì)大生態(tài)”過(guò)渡，體育愈來(lái)愈被視為一種社會(huì)治理的手段和途徑［4］。推進(jìn)基層體育治理、發(fā)展基層體育事業(yè)不但能夠解決基層人民日益多樣化多層次的體育需求，其還附帶了提供休閑娛樂、改善鄰里關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)融合等多重社會(huì)功能。踏上“十四五”征程，高質(zhì)量發(fā)展成為基層體育治理的應(yīng)有之義，如此背景下的基層體育治理絕不是簡(jiǎn)單地解決運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的供給以及豐富體育運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容與形式，更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)將體育融入城市的發(fā)展，讓體育被視為一種健康的生活方式，為人民的美好生活錦上添花。只有這樣，體育所鍛造的健康體魄、積極心態(tài)才能成為社會(huì)的主旋律，人民才能以更飽滿的熱情參與城市建設(shè)，人民的體育事業(yè)才能與人民城市建設(shè)相得益彰。

3 人民城市理念下基層體育治理的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 多元治理主體尚未形成合力，治理秩序有待優(yōu)化

隨著單位制的退隱，當(dāng)前我國(guó)基層體育大體上處于碎片化狀態(tài)［5］。在“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的治理格局下，基層體育治理也形成了以政府為主導(dǎo)，多元主體共同參與治理的基本方式。在政府的決策指引下，企業(yè)、體育社會(huì)組織、基層群眾紛紛涌入基層體育治理，各顯神通，場(chǎng)面十分熱鬧，但還是存在組織無(wú)序、分工不明、活力低下等問題，尚未形成合力。

政府作為基層體育治理的決策方和引領(lǐng)者，為基層群眾提供了各項(xiàng)公共體育服務(wù)，但是現(xiàn)階段的公共體育服務(wù)供給還處于盡量提升供給數(shù)量、無(wú)法保證使用質(zhì)量的階段?；谖覈?guó)人口基數(shù)過(guò)于龐大的現(xiàn)實(shí)，政府的力量過(guò)于有限。企業(yè)和體育社會(huì)組織是基層體育治理的重要社會(huì)力量，通常會(huì)參與解決這一難題，幫助改善公共體育服務(wù)質(zhì)量。然而，在與政府的實(shí)際合作過(guò)程中，由于政府經(jīng)費(fèi)投入有限、權(quán)力釋放不足，一定程度上導(dǎo)致企業(yè)和體育社會(huì)組織行動(dòng)缺乏自主或者行動(dòng)范圍受限，動(dòng)力不足，進(jìn)而影響了基層群眾參與體育活動(dòng)的積極性?；鶎尤罕姶蠖嗷趥€(gè)人或群體意愿，希望行使參與基層體育治理的權(quán)利，然而往往會(huì)遇到審批流程繁瑣、場(chǎng)地設(shè)施緊張、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足、缺少科學(xué)指導(dǎo)等問題。

上述種種都制約著基層體育井然有序地發(fā)展，如何在多元主體共同參與基層體育治理的大背景下，協(xié)調(diào)各方利益，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)凝聚力，成為當(dāng)下基層體育發(fā)展的重中之重。

3.2 多彩治理內(nèi)容尚未突出重點(diǎn)，易陷入“形式主義慣性”

全民健身路徑和社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的大范圍落地，為增加基層群眾參與日常體育鍛煉的人數(shù)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。新冠疫情的爆發(fā)，更是加強(qiáng)了基層群眾的健康意識(shí)，體育鍛煉的主動(dòng)性大大提升。為響應(yīng)基層群眾的體育需求，基層體育治理的內(nèi)容愈來(lái)愈豐富多彩。諸如，興辦社區(qū)體育賽事，開設(shè)體育項(xiàng)目培訓(xùn)班，舉辦科學(xué)健身知識(shí)分享公益講座，維護(hù)更新社區(qū)健身器材，開放公共體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等。但目前的基層體育治理內(nèi)容仍然存在以下問題。

治理內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性與關(guān)聯(lián)性。其中部分原因在于，體育并非獨(dú)立于社會(huì)中的其他事務(wù)而存在，社區(qū)多數(shù)體育活動(dòng)的舉辦、體育決策的實(shí)施，雖形式多樣，卻附帶著響應(yīng)上級(jí)要求、實(shí)現(xiàn)商業(yè)目的等方面的任務(wù)，承載著年齡覆蓋率、群眾參與度、活動(dòng)舉辦數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)，因而活動(dòng)多重在完成各項(xiàng)任務(wù)、達(dá)成各項(xiàng)指標(biāo)，“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。治理易陷入“形式主義慣性”。盡管多彩的體育治理內(nèi)容能夠產(chǎn)出大量?jī)?nèi)容新鮮、版面精彩的體育內(nèi)容報(bào)道，讓基層體育看似欣欣向榮，然而參與者的實(shí)際體驗(yàn)卻遜色許多，其對(duì)于新聞報(bào)道也難以產(chǎn)生愉悅的共鳴。長(zhǎng)此以往，基層群眾享受到的體育健身快樂相對(duì)有限，其參與體育活動(dòng)的熱情會(huì)逐漸消退，體育健身習(xí)慣也沒能很好地滲透到他們的日常生活中去。

3.3 多重治理方式尚未彰顯成效，法律規(guī)約亟待強(qiáng)化

基層體育治理問題不斷，多重治理方式的治理成效有待彰顯。近年來(lái)，我國(guó)基層體育治理逐漸擺脫自上而下的單一化管理方式，并利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)做出了一系列動(dòng)態(tài)化治理的嘗試，黨建引領(lǐng)、政校企聯(lián)動(dòng)、居民自治等治理方式紛紛站上治理的舞臺(tái)。但是就目前來(lái)看，基層體育治理依然問題不斷，例如，“籃球與廣場(chǎng)舞之爭(zhēng)”“健身擾民”等體育糾紛仍在上演；體育社會(huì)組織作為基層體育發(fā)展的重要紐帶，在滿足基層群眾多元體育需求方面起到重要作用，然而其“自發(fā)性”的生存狀態(tài)幾乎游離于“合法性”之外，既得不到法律的保護(hù)和規(guī)范，也不受法律制約［6］，難以保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共體育服務(wù)供給；殘障人士平等參與體育活動(dòng)的權(quán)益屢屢被忽視。法律規(guī)約亟待強(qiáng)化?；鶎芋w育出現(xiàn)類似種種治理難題，且得不到妥善解決，究其根本原因，是當(dāng)前的基層體育治理缺少健全的法治作為治理的根本保障。法治時(shí)代，體育也需要完善法治化建設(shè)。體育法治化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，意在不斷以問題為導(dǎo)向，逐步明確體育各方面的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)體育相關(guān)事務(wù)都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，營(yíng)造活力與秩序并存的體育發(fā)展環(huán)境。雖然我國(guó)體育法治化進(jìn)程正在不斷加快，體育法規(guī)不斷完善，但當(dāng)前仍多停留在宏觀約束層面，較為籠統(tǒng)，忽視了基層體育治理的復(fù)雜性與多樣性［7］，因而對(duì)基層體育治理的實(shí)際問題缺乏有針對(duì)性的指導(dǎo)意義，實(shí)用性不強(qiáng)。

4 人民城市理念下基層體育治理的優(yōu)化路徑

4.1 構(gòu)建多元主體共治體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理

讓市場(chǎng)撬動(dòng)社會(huì)資源。在基層體育治理中，政府、企業(yè)、體育社會(huì)組織和基層群眾是治理主體，而市場(chǎng)則是聯(lián)結(jié)多元主體的紐帶，各主體通過(guò)市場(chǎng)提供或購(gòu)買（利用）公共體育服務(wù)。不可否認(rèn)，政府是基層體育治理的主導(dǎo)者，然而在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的大背景下，政府應(yīng)當(dāng)有所為而又有所不為，讓市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資源，從而以最大效率滿足基層群眾的體育需求。要讓市場(chǎng)充分發(fā)揮它的潛能，就必須構(gòu)建一個(gè)多元主體共治體系，協(xié)調(diào)多元主體共治，打造權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、活力煥發(fā)、合作共贏的治理共同體。

政府作為基層體育治理政策的制定者，應(yīng)當(dāng)以開闊的視野關(guān)注到青少年、老年人、殘疾人、婦女等不同群體的體育需求，從政策的起草、擬定到執(zhí)行甚至修繕，都充分彰顯“頂層設(shè)計(jì)”的科學(xué)性。此外，還應(yīng)該通過(guò)暢通自下而上的建言機(jī)制、加強(qiáng)基層干部對(duì)體育政策的宣傳力度等方式，充分激發(fā)基層群眾的“主人翁”意識(shí)、自治能力，鼓勵(lì)群眾重視自身的體育與健康需求、真實(shí)主動(dòng)地反映參與體育活動(dòng)過(guò)程中遇到的問題并提出改進(jìn)建議，并切實(shí)解決群眾的需求，保障其當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)群策群力的協(xié)同治理。

企業(yè)和體育社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)接管部分體育治理職能。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、人才保障、信息宣傳、健康服務(wù)等方面具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，體育社會(huì)組織則主要以實(shí)現(xiàn)不同的體育愿景而自發(fā)形成，可以說(shuō)與基層群眾最有共情能力。因此，企業(yè)和體育社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在相對(duì)自由的框架下，以政策為邊界，以滿足民意為宗旨，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與政府實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)，不斷完善賽事組織、賽事管理、培訓(xùn)保障、志愿機(jī)制等多方面的體育治理內(nèi)容。

4.2 推動(dòng)治理融入城區(qū)規(guī)劃，打造特色治理

2020年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%［8］，人口往大城市聚集的特征已非常顯著。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“十四五”時(shí)期我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將提高到65%。在快速城鎮(zhèn)化態(tài)勢(shì)下，城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)以及交往方式等都急劇變化著，城市群眾的需求也呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)［9］，這為城市建設(shè)提出了諸多挑戰(zhàn)。為打造屬于人民的城市，響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，城市紛紛轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)?；鶎芋w育治理作為城市治理的重要一環(huán)，理應(yīng)融入城區(qū)規(guī)劃，與城市治理的其他環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)合拍運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有最好的基層體育治理，只有最合適的基層體育治理。人民城市理念下的基層體育治理，不僅要以基層群眾的體育需求為根本出發(fā)點(diǎn)，努力擺脫形式主義，還要契合城市的空間布局、人口結(jié)構(gòu)，并與生態(tài)環(huán)境相融合，打造富有特色的治理。

基層體育治理應(yīng)當(dāng)重視科技創(chuàng)新與信息化、數(shù)字化建設(shè)。具體而言，在基層社區(qū)廣泛鋪開和滲透大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)居民體質(zhì)健康，捕捉和分析不同年齡、性別以及職業(yè)的居民的體育需求和偏好等，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、差異化的公共體育服務(wù)供給，提升治理的“智慧”和效能。運(yùn)動(dòng)空間和場(chǎng)地作為實(shí)施基層體育治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以與社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)相融合。每個(gè)城區(qū)都擁有獨(dú)一無(wú)二的歷史風(fēng)貌，保留城市個(gè)性，并將體育元素融入其中，打造集體育鍛煉、生態(tài)美化于一體的社區(qū)公共空間，能夠最大效率地滿足基層群眾對(duì)健康身體和美好環(huán)境的雙重追求，增強(qiáng)其獲得感和幸福感。同時(shí)，也能增強(qiáng)群眾對(duì)區(qū)域體育文化的認(rèn)同感，使其在激發(fā)運(yùn)動(dòng)個(gè)性的同時(shí)參與塑造特色的區(qū)域體育文化。

4.3 提升基層法治建設(shè)水平，強(qiáng)化規(guī)范治理

當(dāng)前我國(guó)依法治體的進(jìn)程不斷加快，《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《民法典》《體育法》等一系列法律法規(guī)的頒布和修訂標(biāo)志著我國(guó)體育法治建設(shè)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。例如，《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確了青少年體育發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)；《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出要制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃；《民法典》為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“保駕護(hù)航”等。法律法規(guī)最重要的價(jià)值在于彰顯社會(huì)的公平正義，體育法治在這方面主要體現(xiàn)為賦予社會(huì)各個(gè)群體享有平等的體育權(quán)利以法律效力，并逐步實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好這種權(quán)利。但還是要承認(rèn)，現(xiàn)階段我國(guó)體育相關(guān)的法律法規(guī)在應(yīng)對(duì)基層體育治理中的“疑難雜癥”時(shí)，其所能發(fā)揮的作用仍不免有些捉襟見肘。

因此，體育法治的觸角還應(yīng)不斷向基層延伸，充分體恤基層群眾的意志與訴求，以基層群眾的滿意度為基層體育治理效果的評(píng)價(jià)準(zhǔn)繩，避免“行政有效、治理無(wú)效”這樣的情況愈演愈烈需要清楚地認(rèn)識(shí)到?jīng)]有法治的民主是殘缺的民主［10］，基層體育治理雖然鼓勵(lì)基層群眾積極參與體育事務(wù)的管理，發(fā)揮其作為“主人翁”的自治能力，但是如果沒有法治兜底，便無(wú)法保證基層群眾的權(quán)益不受到損害。且如果沒有法治作為約束，就不能解決好基層體育治理應(yīng)當(dāng)怎么管、誰(shuí)來(lái)管以及管成什么樣等一系列問題，這樣，基層群眾所能享受的體育權(quán)益也會(huì)大打折扣。

綜上，提升基層法治建設(shè)水平，有利于規(guī)范基層體育治理秩序，實(shí)現(xiàn)各個(gè)治理主體各守其職、各盡其能。讓法治為基層體育治理加持，才能最終實(shí)現(xiàn)以人民為中心的體育。

5 小結(jié)

人民城市理念的提出，響應(yīng)了高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，給基層體育治理帶來(lái)了新的任務(wù)與使命。推進(jìn)基層體育治理現(xiàn)代化，既要滿足基層群眾體育多層次多樣化的體育需求，以落實(shí)全民健身戰(zhàn)略、健康中國(guó)戰(zhàn)略為己任，也要努力讓基層體育事業(yè)成為人民城市血脈中的健康細(xì)胞，為建設(shè)人民城市增添活力。當(dāng)前的基層體育治理還存在著治理主體、內(nèi)容和方式上的一系列問題，需要以人民城市理念為重要指引，不斷提升治理水平和治理效能。