村落農(nóng)民體育扶貧的三維理論認(rèn)知與實(shí)踐路徑

程曉峰，陳 莉

（1.湖北城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育課部，湖北 武漢430060；2.武漢理工大學(xué) 體育部，湖北 武漢430070）

邁入21世紀(jì)后，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策進(jìn)行了3次重大調(diào)整，第三次調(diào)整是在2001年，同年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》，標(biāo)志著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作步入新的發(fā)展階段。這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)扶貧工作越來(lái)越受到地方政府的重視和加強(qiáng)，農(nóng)村體育扶貧工作也不例外。特別是十八大后，在提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略要求下，體育在扶貧這一關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大領(lǐng)域積極釋放自身活力，借助各種形式的賽事凝人心、聚人氣、樹(shù)信心［1］。然而與理論貢獻(xiàn)相比，體育扶貧成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累尚嫌不夠，且并未及時(shí)轉(zhuǎn)化為體育扶貧的理論。在體育扶貧工程政策實(shí)施背景下，加強(qiáng)村落農(nóng)民體育扶貧的理論與實(shí)踐的歸納、提煉和總結(jié)，以村落農(nóng)民體育扶貧實(shí)踐為體育扶貧貢獻(xiàn)理論增量，具有理論意義。

然而，盡管村落農(nóng)民體育扶貧在當(dāng)今精準(zhǔn)扶貧理論研究中是研究熱點(diǎn)，但學(xué)術(shù)界對(duì)其本質(zhì)內(nèi)涵、特有屬性、核心要義等基本理論問(wèn)題卻認(rèn)知模糊。有鑒于此，研究從“本質(zhì)內(nèi)涵”“特有屬性”“核心要義”3個(gè)維度著手，試圖探究村落農(nóng)民體育扶貧的三維理論認(rèn)知，以期探索村落農(nóng)民體育扶貧的實(shí)踐路徑。

1 村落農(nóng)民體育扶貧的底色：以民為本，以體脫貧，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神雙脫貧

村落農(nóng)民體育扶貧的底色是村落農(nóng)民體育扶貧的內(nèi)核價(jià)值所在，體現(xiàn)了村落農(nóng)民體育扶貧的本質(zhì)內(nèi)涵。從村落農(nóng)民體育貧困的追根溯源來(lái)看，村落農(nóng)民在體育物質(zhì)上的貧窮和體育精神上的貧瘠是造成村落農(nóng)民體育貧困的內(nèi)在因素。改善民生，以體脫貧，從物質(zhì)層面和精神層面消除村落農(nóng)民體育貧困是村落農(nóng)民體育的本質(zhì)內(nèi)涵。

村落農(nóng)民體育貧困作為一種社會(huì)現(xiàn)象最直觀地反映在村落農(nóng)民身上，給其造成物質(zhì)上的匱乏和精神上貧瘠。物質(zhì)層面上的匱乏集中表現(xiàn)在村落農(nóng)民公共體育服務(wù)資源的短缺，而精神層面上的貧瘠則主要?dú)w因于村落農(nóng)民貧瘠的精神文化生活上所致。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)李穎川認(rèn)為，“扶貧需要物質(zhì)與精神共同扶貧。具體到體育扶貧，國(guó)家體育總局黨組已經(jīng)制定了相關(guān)的扶貧行動(dòng)規(guī)劃。在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上，既要按照國(guó)家制定的相關(guān)政策，做好扶貧工作；又要給貧困地區(qū)帶來(lái)文化等方面的享受。只有這樣，才能做到物質(zhì)、精神雙豐收，助力扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開(kāi)展［2］。”因此，要徹底解決村落農(nóng)民體育貧困問(wèn)題，就必須從物質(zhì)和精神兩個(gè)維度入手，一手抓物質(zhì)建設(shè)，一手抓精神文化建設(shè)，兩手都要抓，兩手都要硬。搞好村落農(nóng)民體育扶貧工作無(wú)疑就是良好的契機(jī)和突破口。一方面，隨著村落農(nóng)民體育扶貧工作的推進(jìn)，村落農(nóng)民體育公共體育服務(wù)資源短缺的現(xiàn)象有望得到扭轉(zhuǎn)；另一方面，村落農(nóng)民體育作為一種健康文化，那么，村落農(nóng)民體育扶貧實(shí)質(zhì)上就是一種健康文化扶貧。因此，村落農(nóng)民體育扶貧能夠成為一種行之有效的精神文化扶貧方式?？梢?jiàn)，注重以民為本，以體脫貧，充分發(fā)揮村落農(nóng)民體育扶貧內(nèi)在價(jià)值，亦是村落農(nóng)民體育扶貧的底色。

2 村落農(nóng)民體育扶貧的特色：政治勢(shì)能的高效運(yùn)用與內(nèi)生動(dòng)力的穩(wěn)步增強(qiáng)

村落農(nóng)民體育扶貧的特色是體育在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中的政策優(yōu)勢(shì)以及其在扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)中所彰顯出的文化特有屬性。村落農(nóng)民體育扶貧工作不僅需要充分發(fā)揮村落農(nóng)民體育扶貧作為公共事業(yè)的政策優(yōu)勢(shì)，而且還需要充分發(fā)揮村落農(nóng)民體育扶貧事業(yè)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政治勢(shì)能和優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)村落農(nóng)民體育扶貧政策的預(yù)期效果。

2.1 發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用政治勢(shì)能

為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等一系列扶貧舉措，其中作為行業(yè)扶貧的中堅(jiān)力量之一，體育扶貧無(wú)疑是一項(xiàng)重要抓手。因此，在村落農(nóng)民體育扶貧攻堅(jiān)中，理應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)體育扶貧在扶貧攻堅(jiān)全局中的重要地位，將體育扶貧工程政策優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)村落農(nóng)民體育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好村落農(nóng)民體育扶貧工作。

政治勢(shì)能是中國(guó)特色制度賦予政策執(zhí)行的內(nèi)在特征，可以展現(xiàn)中國(guó)公共政策執(zhí)行者的政治邏輯［3］。新時(shí)代黨和政府通過(guò)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的政治勢(shì)能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了從上至下的意志灌輸，推動(dòng)公共政策的有效執(zhí)行［4］?？梢?jiàn)，村落農(nóng)民體育扶貧工作的有效推進(jìn)既要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，又要實(shí)現(xiàn)政治勢(shì)能的合理運(yùn)用，通過(guò)“實(shí)施賽事扶貧行動(dòng)”“實(shí)施體育綜合體扶貧行動(dòng)”“實(shí)施體育設(shè)施扶貧行動(dòng)”“實(shí)施體育企業(yè)扶貧行動(dòng)”“實(shí)施冠軍扶貧行動(dòng)”“實(shí)施體彩扶貧行動(dòng)”6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將體育扶貧工程政策轉(zhuǎn)化為具體的扶貧行動(dòng)。

我國(guó)村落農(nóng)民體育扶貧從關(guān)注物質(zhì)層面的貧困問(wèn)題，到關(guān)注物質(zhì)與精神雙重層面的問(wèn)題；從以往粗放式體育扶貧逐步向精準(zhǔn)化體育扶貧過(guò)渡；從單一參與主體發(fā)展到動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與的多元主體轉(zhuǎn)變，這些無(wú)疑離不開(kāi)政治勢(shì)能的沉淀與積聚。如何將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治勢(shì)能轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)基層村落落實(shí)扶貧脫貧目標(biāo)？這一問(wèn)題的解答可以從習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告指出的“要強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處［5］。”中窺見(jiàn)一斑?？梢?jiàn)，在村落農(nóng)民體育扶貧中，想要充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治勢(shì)能和優(yōu)勢(shì)，就必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)村落農(nóng)民體育扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)的核心，與此同時(shí)，還應(yīng)將開(kāi)展黨的專項(xiàng)巡視下沉到基層，通過(guò)全方位的監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格的約談制度、求真務(wù)實(shí)的問(wèn)責(zé)條例等方式來(lái)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位，才使得各級(jí)黨組織將村落農(nóng)民體育扶貧工作抓實(shí)抓牢，實(shí)現(xiàn)村落農(nóng)民體育扶貧政策順利落地。

2.2 發(fā)揮村落農(nóng)民的主體作用，激發(fā)其脫貧內(nèi)生動(dòng)力

美國(guó)學(xué)者諾曼·厄普霍夫曾認(rèn)為，農(nóng)村的發(fā)展主體是農(nóng)民，政府需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村發(fā)展的積極性，并發(fā)揮其主體作用，才能有效解決農(nóng)民問(wèn)題［6］。中央政治局會(huì)議指出，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了“發(fā)揮農(nóng)民主體作用”“著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力”，為農(nóng)村扶貧工作提供了新思路。因此，在村落農(nóng)民體育扶貧實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持村落農(nóng)民主體，激發(fā)其脫貧內(nèi)生動(dòng)力。村落農(nóng)民體育扶貧要充分尊重村落農(nóng)民主體意愿，切實(shí)發(fā)揮村落農(nóng)民在村落農(nóng)民體育扶貧中的主體地位，調(diào)動(dòng)村落農(nóng)民參與村落農(nóng)民體育扶貧的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，把維護(hù)村落農(nóng)民體育權(quán)利，促進(jìn)村落農(nóng)民身心健康作為根本出發(fā)點(diǎn)，才能使村落農(nóng)民體育扶貧的各項(xiàng)工作不偏離扶貧的初衷和宗旨。堅(jiān)持村落農(nóng)民體育扶貧中的主體地位，提升村落農(nóng)民體育扶貧的能力是關(guān)鍵。要為村落農(nóng)民參與村落農(nóng)民體育扶貧開(kāi)發(fā)提供科學(xué)指導(dǎo)，可以通過(guò)教育培訓(xùn)、典型引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等幫扶措施，提升村落農(nóng)民參與體育扶貧的能力和素養(yǎng)。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是扶貧脫貧的根本目標(biāo)［7］。在村落農(nóng)民體育扶貧中，應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式體育扶貧理念，以發(fā)展求生存，將激發(fā)村落農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力作為村落農(nóng)民體育扶貧的根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)村落農(nóng)民體育扶貧的內(nèi)涵式發(fā)展。在宏觀層面，應(yīng)堅(jiān)持正向引導(dǎo)的政策導(dǎo)向，通過(guò)正面典型引導(dǎo)村落農(nóng)民自主進(jìn)行體育脫貧。在微觀層面，應(yīng)采取多措并舉的方式，通過(guò)體育賽事扶貧、體育綜合體扶貧、體育設(shè)施扶貧等綜合性舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)體育助力脫貧。

3 村落農(nóng)民體育扶貧的亮點(diǎn)：推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與實(shí)現(xiàn)共同富裕

村落農(nóng)民體育扶貧的價(jià)值絕不僅限于消除絕對(duì)貧困，更體現(xiàn)在消除相對(duì)貧困。村落農(nóng)民體育扶貧作為農(nóng)村扶貧工作不可或缺的一部分，其追求的終極目標(biāo)與扶貧工作的目標(biāo)一脈相承——實(shí)現(xiàn)共同富裕。那么，如何通過(guò)村落農(nóng)民體育扶貧實(shí)現(xiàn)共同富裕呢？這可以從習(xí)近平總書(shū)記提出的“精準(zhǔn)扶貧”理念中找到答案。精準(zhǔn)扶貧理念的核心要素是做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效6個(gè)方面的精準(zhǔn)。以精準(zhǔn)扶貧理念為指引，推進(jìn)村落農(nóng)民體育精準(zhǔn)扶貧，彰顯了村落農(nóng)民體育精準(zhǔn)扶貧的深層意蘊(yùn)，揭示了村落農(nóng)民體育扶貧的核心要義。因此，以精準(zhǔn)扶貧理念關(guān)照村落農(nóng)民體育扶貧實(shí)踐，推進(jìn)村落農(nóng)民體育精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)村落農(nóng)民共同富裕夙愿，可以考慮從以下6個(gè)方面發(fā)力：

3.1 村落農(nóng)民體育扶貧對(duì)象識(shí)別要精準(zhǔn)

要扎實(shí)推進(jìn)村落農(nóng)民體育扶貧工作，必先解決好如何精準(zhǔn)識(shí)別村落農(nóng)民體育貧困對(duì)象，將真正的村落農(nóng)民體育貧困對(duì)象識(shí)別出來(lái)，為后續(xù)有針對(duì)性開(kāi)展村落農(nóng)民體育扶貧工作提供科學(xué)指引。所謂村落農(nóng)民體育扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別是指按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范流程和方法，找出真正的體育貧困村、貧困村民，了解村落農(nóng)民體育貧困狀況，分析村落農(nóng)民體育貧困制因，摸清村落農(nóng)民體育幫扶對(duì)象的真實(shí)需求，為村落農(nóng)民體育扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)定位。具體做法分兩步走：第一步，研制村落農(nóng)民體育貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。目前，村落農(nóng)民體育貧困戶標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，因此，研制村落農(nóng)民體育貧困戶標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。第二步，規(guī)范村落農(nóng)民體育貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別程序。具體程序應(yīng)囊括村民申請(qǐng)、村級(jí)初審并入戶訪查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、縣級(jí)審核批復(fù)、村民確認(rèn)簽字、建檔入數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.2 村落農(nóng)民體育扶貧項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)

毛澤東認(rèn)為，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)［8］。因此，在村落農(nóng)民體育扶貧項(xiàng)目安排和選擇上，能否做到精準(zhǔn)到位就看能否建立在對(duì)村落農(nóng)民體育扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)調(diào)研上。村落農(nóng)民體育扶貧工作的落實(shí)始終是圍繞具體的村落農(nóng)民體育扶貧項(xiàng)目進(jìn)行的，選擇和安排何種村落農(nóng)民體育扶貧項(xiàng)目，應(yīng)做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策、區(qū)別對(duì)待，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療［9］。以廣東省農(nóng)村體育扶貧為例，廣東將南粵古驛道定向大賽、廣清穿越徒步、環(huán)粵港澳大灣區(qū)城市自行車(chē)挑戰(zhàn)賽以及各類(lèi)馬拉松等全民健身賽事活動(dòng)放到貧困村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村，以體育為抓手，有效提升當(dāng)?shù)刂?，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧發(fā)揮體育的功能和作用就是最好的例證［10］。相反，如果在村落農(nóng)民體育扶貧項(xiàng)目選擇和安排上，只搞一種工作模式，即搞“大水漫灌”“一刀切”，無(wú)疑會(huì)走彎路，甚至做無(wú)用功，這必然延誤村落農(nóng)民體育扶貧工作的進(jìn)程?？梢?jiàn)，唯有安排好因地制宜、適需對(duì)路的村落農(nóng)民體育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，方能實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等6個(gè)方面的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

3.3 村落農(nóng)民體育扶貧資金使用要精準(zhǔn)

有研究報(bào)告指出，一些地方扶貧資金依然存在整合進(jìn)度遲緩、撥付不及時(shí)、監(jiān)管機(jī)制缺位等問(wèn)題［11］，嚴(yán)重影響了扶貧資金的精準(zhǔn)使用，如不及時(shí)解決這類(lèi)問(wèn)題，必然會(huì)嚴(yán)重阻礙脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。足見(jiàn)，提高了村落農(nóng)民體育扶貧資金使用“精準(zhǔn)度”，才能促使村落農(nóng)民體育扶貧成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一把利器。具體做法：第一，優(yōu)化村落農(nóng)民體育扶貧資金整合工作。支持體育貧困縣建立體育扶貧開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)，以村落農(nóng)民體育扶貧為抓手，整合專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)幫扶資金、相關(guān)涉農(nóng)資金捆綁集中使用［12］，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)村落農(nóng)民體育扶貧項(xiàng)目，提高村落農(nóng)民體育扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的整體效益。第二，加強(qiáng)村落農(nóng)民體育扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管。一方面，建立與村落農(nóng)民體育扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限相適應(yīng)的財(cái)政扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)村落農(nóng)民體育扶貧項(xiàng)目的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)稽查，引入第三方監(jiān)督機(jī)制和購(gòu)買(mǎi)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等方式，強(qiáng)化村落農(nóng)民體育扶貧資金項(xiàng)目的規(guī)范監(jiān)管。另一方面，建立村落農(nóng)民體育扶貧項(xiàng)目和資金的公告公示制度，提高村落農(nóng)民體育扶貧資金使用效益和透明度，確保村民享有體育扶貧項(xiàng)目和資金使用的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，建立村落農(nóng)民體育扶貧項(xiàng)目資金違規(guī)使用追責(zé)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用制度，層層壓實(shí)責(zé)任，確保村落體育扶貧項(xiàng)目資金精準(zhǔn)使用。第三，建立和完善村落農(nóng)民體育扶貧項(xiàng)目考核評(píng)估機(jī)制。要處理好村落農(nóng)民體育扶貧資金使用是否精準(zhǔn)這一關(guān)鍵問(wèn)題，就必須建立嚴(yán)格的村落農(nóng)民體育扶貧項(xiàng)目考核評(píng)估制度。即建立以結(jié)果為導(dǎo)向的村落農(nóng)民體育扶貧考核評(píng)估機(jī)制，評(píng)估指標(biāo)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的預(yù)期效益，以確保村落農(nóng)民體育扶貧資金的投入能夠產(chǎn)生顯著的扶貧成效。

3.4 村落農(nóng)民體育扶貧措施到戶要精準(zhǔn)

鑒于村落農(nóng)民體育貧困的多樣性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，因此，針對(duì)村落農(nóng)民體育扶貧的措施理應(yīng)采取差異化、類(lèi)型化和變動(dòng)性，因戶因人施策。首先，村落農(nóng)民體育扶貧措施應(yīng)堅(jiān)持個(gè)性與共性兼顧的原則。導(dǎo)致村落農(nóng)民體育貧困的制因復(fù)雜多樣，扶貧措施自然既要兼顧惠及所有村落農(nóng)民體育貧困戶的共性措施也要兼顧瞄準(zhǔn)村落農(nóng)民體育貧困個(gè)體的個(gè)性特征。在具體的操作層面上，應(yīng)根據(jù)村落農(nóng)民體育貧困的數(shù)量、類(lèi)型、分布特征和制因等情況提升體育扶貧措施的精準(zhǔn)度。對(duì)于村落農(nóng)民體育貧困人口基數(shù)少、類(lèi)型單一、分布零散、經(jīng)濟(jì)條件較好的村落，應(yīng)采取“一村一策、一戶一策”的個(gè)性與共性兼顧的體育扶貧措施進(jìn)行針對(duì)性扶貧。對(duì)于村落農(nóng)民體育貧困人口基數(shù)大、類(lèi)型多樣、集中分布、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村落，應(yīng)在找準(zhǔn)村落農(nóng)民體育貧困制因的基礎(chǔ)上，以“集中力量、多措并舉”的策略制定幫扶措施。其次，提升村落農(nóng)民體育貧困戶脫貧需求與幫扶措施之間的銜接程度。實(shí)現(xiàn)貧困戶需求與政策供給之間的有機(jī)銜接和良性平衡，是衡量措施到戶精準(zhǔn)度的關(guān)鍵指標(biāo)［13］。因此，在實(shí)施村落農(nóng)民體育扶貧措施精準(zhǔn)到戶中，應(yīng)通過(guò)深入、細(xì)致的進(jìn)村走訪入戶調(diào)查，摸清村落農(nóng)民體育貧困戶的真實(shí)困難與實(shí)際需求，以促進(jìn)村落農(nóng)民體育貧困戶的脫貧需求與幫扶措施的有效銜接。最后，建立健全村落農(nóng)民體育扶貧戶的需求表達(dá)與公共參與機(jī)制。對(duì)于村落農(nóng)民體育貧困戶來(lái)說(shuō)，能否以及在多大程度上參與到村落農(nóng)民體育扶貧措施的研制和執(zhí)行過(guò)程中，是衡量措施到戶精準(zhǔn)度的又一關(guān)鍵指標(biāo)。在實(shí)施村落農(nóng)民體育扶貧措施精準(zhǔn)到戶中，一方面，應(yīng)積極建立村落農(nóng)民體育貧困戶的需求表達(dá)機(jī)制，為村落農(nóng)民體育貧困戶享受公共體育權(quán)利提供保障，另一方面，還應(yīng)積極搭建村落農(nóng)民體育貧困戶的公共參與機(jī)制，提升村落農(nóng)民體育貧困戶參與村落農(nóng)民體育扶貧項(xiàng)目的能力。與此同時(shí)，還可以利用新聞媒體，引導(dǎo)體育志愿者、體育社團(tuán)等社會(huì)體育組織參與到村落農(nóng)民體育扶貧項(xiàng)目中，發(fā)揮他們的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)村落農(nóng)民體育貧困人口扶貧能力不足的缺陷。

3.5 村落農(nóng)民體育扶貧因村派人要精準(zhǔn)

因村派人精準(zhǔn)是推動(dòng)貧困村和貧困人口精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)重要頂層制度設(shè)計(jì)內(nèi)容［14］。從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)到基層村落體育扶貧實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，派駐貧困村干部的體育貧困治理能力的高低在很大程度上決定著村落農(nóng)民體育扶貧的成效。村落農(nóng)民體育扶貧攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在基層干部隊(duì)伍作風(fēng)。因此，要提高村落農(nóng)民體育扶貧的精準(zhǔn)度，關(guān)鍵要把好駐村干部的“選派關(guān)”，真正做到因村因地因人的精準(zhǔn)選派。首先，要做到因村精準(zhǔn)選派。針對(duì)體育貧困村的民情社情、致貧主因、扶貧模式等因素，有針對(duì)性地做好駐村干部的選派工作。如：針對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村，重點(diǎn)選派財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等系統(tǒng)的干部；針對(duì)體育文化貧瘠村，重點(diǎn)選派教育、體育、文化等系統(tǒng)的干部；針對(duì)體育健康意識(shí)淡薄村，重點(diǎn)選派醫(yī)療、衛(wèi)生、健康等系統(tǒng)的干部。其次，因地精準(zhǔn)選派。在村落農(nóng)民體育扶貧干部的選派中，要結(jié)合不同地域的村落地理位置、特色體育文化及發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況，有針對(duì)性地選派駐村扶貧干部。最后，因人精準(zhǔn)選派。既要全盤(pán)關(guān)注駐村干部的業(yè)務(wù)能力，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注駐村干部體育治理能力，以確保所選派干部能夠勝任村落農(nóng)民體育扶貧的攻堅(jiān)工作。

3.6 村落農(nóng)民體育扶貧脫貧成效要精準(zhǔn)

習(xí)近平指出，“扶貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效［15］。”這無(wú)疑為村落農(nóng)民體育扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中指明了發(fā)展方向。然而，課題組實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村落農(nóng)民體育扶貧相關(guān)政策推進(jìn)中，普遍存在針對(duì)性不強(qiáng)、特惠扶持不足、社會(huì)支持體系支持不夠等問(wèn)題，如現(xiàn)有的體育扶貧工程政策推進(jìn)中，依然存在政策落實(shí)不到位、財(cái)政支持不夠、社會(huì)參與體系薄弱等問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，勢(shì)必會(huì)影響村落農(nóng)民體育扶貧成效。因此，要實(shí)現(xiàn)村落農(nóng)民體育扶貧脫貧成效精準(zhǔn)，使村落農(nóng)民體育扶貧精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，就必須在村落農(nóng)民體育扶貧工作推進(jìn)中穩(wěn)打穩(wěn)扎，步步為營(yíng)，保障村落農(nóng)民體育扶貧的相關(guān)政策措施落到實(shí)處。

4 村落農(nóng)民體育扶貧的實(shí)踐路徑

4.1 精準(zhǔn)識(shí)別——明確標(biāo)準(zhǔn)與因地施策

要推進(jìn)村落農(nóng)民體育的精準(zhǔn)扶貧工作，首先應(yīng)做到的是如何精準(zhǔn)識(shí)別村落農(nóng)民體育貧困的真實(shí)寫(xiě)照，那么，如何辨別村落農(nóng)民是否真正需要體育扶貧，這就需要建立一套村落農(nóng)民體育發(fā)展的指標(biāo)體系，這一指標(biāo)體系將會(huì)為村落農(nóng)民體育建設(shè)確立具體的標(biāo)準(zhǔn)，為精準(zhǔn)識(shí)別村落農(nóng)民體育貧困問(wèn)題提供評(píng)價(jià)依據(jù)。之所以要明確村落農(nóng)民體育的貧困標(biāo)準(zhǔn)，最為關(guān)鍵的因素在于為深入挖掘出鉗制村落農(nóng)民體育發(fā)展的“病癥”，以有針對(duì)性地采取“因地施策”“因村施策”“因戶施策”的方式，實(shí)現(xiàn)村落農(nóng)民體育的精準(zhǔn)扶貧。因此，在研制和甄選村落農(nóng)民體育貧困的判定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了考核人均體育場(chǎng)地占有面積、人均社會(huì)體育指導(dǎo)員占有比重、村民體育消費(fèi)總額等這類(lèi)硬指標(biāo)外，更要評(píng)估體育意識(shí)、體育文化、體育組織等“軟”指標(biāo)。

4.2 精準(zhǔn)管理——分類(lèi)指導(dǎo)與重點(diǎn)突破

對(duì)于村落農(nóng)民體育扶貧應(yīng)采取精細(xì)化管理與重點(diǎn)突破相結(jié)合的策略，那么，如何進(jìn)行精細(xì)化管理和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破呢？這一問(wèn)題的答案是對(duì)村落農(nóng)民體育進(jìn)行有效的分類(lèi)管理，并將村落農(nóng)民體育按資源配置、場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、政策措施等進(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi)。要建立村落農(nóng)民體育扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將不同類(lèi)型的村落農(nóng)民體育扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)之中，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與線上指導(dǎo)，根據(jù)分類(lèi)情況研制切實(shí)可行的針對(duì)性扶貧方案，建立村落農(nóng)民體育扶貧庫(kù)與專家信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)村落農(nóng)民體育扶貧對(duì)象與專家的精準(zhǔn)對(duì)接，使村落農(nóng)民體育扶貧對(duì)象能夠及時(shí)有效的獲得專家的政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。囿于農(nóng)村貧困地區(qū)政府財(cái)力受限，對(duì)村落農(nóng)民體育發(fā)展的投入經(jīng)費(fèi)不足，因此有必要考慮有限經(jīng)費(fèi)的投入效率［16］。精準(zhǔn)扶貧重在突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)效益最大化。所以，在明確村落農(nóng)民體育貧困分類(lèi)后，扶貧工作的重心是抓住關(guān)鍵，各個(gè)擊破。從村落農(nóng)民體育貧困分類(lèi)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，體育扶貧的關(guān)鍵是體育極度貧困的村落，這類(lèi)村落農(nóng)民體育應(yīng)采取全面幫扶的策略。對(duì)于體育相對(duì)貧困的村落，應(yīng)采取有針對(duì)性的破解短板、重點(diǎn)幫扶的策略。對(duì)于體育條件優(yōu)越的村落，應(yīng)采取宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮其引領(lǐng)輻射作用的策略。

4.3 精準(zhǔn)幫扶——模式創(chuàng)新與機(jī)制優(yōu)化

所謂精準(zhǔn)幫扶就是規(guī)避一刀切、大而全的幫扶方式，強(qiáng)調(diào)模式創(chuàng)新與多措并舉，注重幫扶內(nèi)容與形式的創(chuàng)新型、合理性與針對(duì)性。一方面，精準(zhǔn)幫扶需要模式創(chuàng)新。近些年來(lái)，為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，充分發(fā)揮村落農(nóng)民體育在助力脫貧攻堅(jiān)中的特有優(yōu)勢(shì)，積極探索村落農(nóng)民體育扶貧的新模式，一些地方政府構(gòu)建了“體育+”或“+體育”的扶貧發(fā)展新模式，譬如，河北省體育局推行的“體育綜合體+賽事+旅游+其他”“體育賽事+旅游+其他”“體育+孝老基金項(xiàng)目”等扶貧模式已顯成效［17］。另一方面，精準(zhǔn)幫扶需要推進(jìn)機(jī)制優(yōu)化。一是推進(jìn)村落農(nóng)民體育扶貧的考核機(jī)制優(yōu)化。將村落農(nóng)民體育扶貧開(kāi)發(fā)納入整體扶貧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善村落農(nóng)民體育幫扶績(jī)效評(píng)估體系；二是建立健全第一書(shū)記駐村扶貧工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨員干部的引領(lǐng)作用，推動(dòng)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制；三是建立村落農(nóng)民體育貧困區(qū)域精準(zhǔn)扶貧與貧困識(shí)別結(jié)果結(jié)合機(jī)制，健全完善專項(xiàng)扶貧措施與體育貧困識(shí)別結(jié)果有效銜接制度。譬如，優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，提高資金使用效率［18］。創(chuàng)新社會(huì)力量體育扶貧參與機(jī)制，提高社會(huì)力量體育扶貧的協(xié)同幫扶作用；四是建立村落農(nóng)民體育幫扶的融合發(fā)展機(jī)制。體育幫扶關(guān)鍵在“授人以漁”，在配套各門(mén)類(lèi)資金支持的同時(shí)，一定要挖掘地方特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展健身項(xiàng)目、體育小鎮(zhèn)等，通過(guò)融合發(fā)展，在農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)［2,19］。

5 結(jié)語(yǔ)

在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵年，立足村落農(nóng)民體育扶貧的偉大實(shí)踐，重視村落農(nóng)民體育扶貧的理論提煉，有利于拓寬和豐富體育扶貧的理論。村落農(nóng)民體育扶貧實(shí)踐能夠有效緩解村落農(nóng)民體育貧困壓力，彰顯了中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。村落農(nóng)民體育扶貧是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要建設(shè)好這一宏偉工程，打贏村落農(nóng)民體育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面要厘清村落農(nóng)民體育扶貧的基本理論認(rèn)知，這就需要對(duì)村落農(nóng)民體育扶貧的本質(zhì)涵義、特有屬性進(jìn)行凝練和歸納，回答好“村落農(nóng)民體育扶貧是什么”的本源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村落農(nóng)民體育扶貧的感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)升華。另一方面要著力回答好“村落農(nóng)民體育扶貧扶什么、怎么扶”的問(wèn)題，就必須明確村落農(nóng)民體育扶貧的核心要素和實(shí)踐路徑。換言之，我們應(yīng)堅(jiān)持以民為本，以體脫貧，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神雙脫貧，作為本質(zhì)內(nèi)涵，是村落農(nóng)民體育扶貧的底色；依托政治勢(shì)能的高效運(yùn)用與內(nèi)生動(dòng)力的穩(wěn)步增強(qiáng)，作為特有屬性，是村落農(nóng)民體育扶貧的特色；以精準(zhǔn)扶貧理念為指引，推進(jìn)村落農(nóng)民體育精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)村落農(nóng)民共同富裕夙愿，作為核心要義，是村落農(nóng)民體育扶貧的亮色。