中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)：基本理念與實(shí)現(xiàn)路徑

李勇堅(jiān)，楊 蕊

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100028；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)，北京 102488)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)正在全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)也持續(xù)增加。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第四十五次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年3月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%。互聯(lián)網(wǎng)具有的高速寬帶化、移動(dòng)智能化和社交媒介化等特點(diǎn)，不僅深刻改變了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等發(fā)展格局，也創(chuàng)造了“人類生活新空間”。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，互聯(lián)網(wǎng)新空間的形成，使得以網(wǎng)絡(luò)信息化為主要特征的虛擬化生存獲得了以物理世界為特征的物質(zhì)化生存同樣重要的意義[1]。在這個(gè)視角上，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政所要面對(duì)的“最大變量”。而主流意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)功能、批判功能、規(guī)約功能及凝聚功能在網(wǎng)絡(luò)空間較物理空間有所減弱是現(xiàn)實(shí)[2]，這也要求中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理要進(jìn)行創(chuàng)新，使網(wǎng)絡(luò)空間成為“我們黨凝聚共識(shí)的新空間”。

習(xí)近平指出，如果我們過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，基本理念是以人民為中心、依法治理；具體方法包括組織領(lǐng)導(dǎo)、依靠人民群眾、重視新技術(shù)應(yīng)用和把控核心關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等。

一、網(wǎng)絡(luò)綜合治理的概念及特征

“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”這一概念是隨著網(wǎng)絡(luò)空間的形成而產(chǎn)生的。自網(wǎng)絡(luò)空間成為“人類生活新空間”后，公共權(quán)威部門如何介入網(wǎng)絡(luò)空間，就成為一個(gè)在理論與實(shí)踐上都具有爭(zhēng)議的問(wèn)題，公認(rèn)的路徑有三條，即管理、監(jiān)管和治理。從管理的視角看，網(wǎng)絡(luò)空間并不具有特殊性，只需要將現(xiàn)有的法律制度應(yīng)用到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域即可[3]。從監(jiān)管的視角看，很多新的網(wǎng)絡(luò)工具(如微博、微信等)在網(wǎng)絡(luò)空間中傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)，其不同于傳統(tǒng)的社會(huì)組織和傳播媒介，必須有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)作為實(shí)體的“指揮和控制”中心或領(lǐng)導(dǎo)層，也有必要建立起新的監(jiān)管方式。顯然，網(wǎng)絡(luò)空間與傳統(tǒng)的物理空間存在著較大差別，單向度的管理無(wú)法解決網(wǎng)絡(luò)空間中存在的問(wèn)題，加之網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性、快速變動(dòng)等特性，單純依賴監(jiān)管手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行控制，代價(jià)不僅非常高昂，而且也難以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)背景下，網(wǎng)絡(luò)綜合治理成為公共權(quán)威介入網(wǎng)絡(luò)空間的重要模式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間管理的重要手段。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要打造“風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間”“要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。

“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”是指公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益，與各個(gè)主體合作，綜合各類方法和手段，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間中各種行為主體的各種活動(dòng)所進(jìn)行的疏導(dǎo)與管理。網(wǎng)絡(luò)綜合治理是中國(guó)特色國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，具有以下幾個(gè)方面的特征。

第一，網(wǎng)絡(luò)綜合治理是虛擬世界治理與現(xiàn)實(shí)物理世界治理的交互。習(xí)近平指出，“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的”。網(wǎng)絡(luò)空間是各種主體在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行諸多行為而形成的一個(gè)虛擬空間，但這個(gè)空間的很多行為將直接映射到物理現(xiàn)實(shí)空間，如網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)詐騙等，這些行為都切實(shí)地影響到物理世界。網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容一般是按照“現(xiàn)實(shí)—虛擬—現(xiàn)實(shí)”的路徑進(jìn)行傳導(dǎo)的[4]，因此，網(wǎng)絡(luò)空間的治理必然離不開(kāi)物理世界治理的規(guī)則，兩者將交織在一起。Jill Row-Land、Mason Rice、Sujeet Shenoi(2014)指出，網(wǎng)絡(luò)空間是信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷擴(kuò)展的體現(xiàn)，是一個(gè)豐富的權(quán)力和影響力投射環(huán)境。所有類型的實(shí)體——民族、國(guó)家、公司、恐怖主義和犯罪組織以及非營(yíng)利組織——都將其運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵方面植入網(wǎng)絡(luò)空間，并希望能夠獲得該領(lǐng)域提供的好處。

第二，網(wǎng)絡(luò)綜合治理的治理主體是多元的。由于網(wǎng)絡(luò)空間行為主體的復(fù)雜性，“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”既包括政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管治，也包括網(wǎng)絡(luò)上各種主體的治理行為。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)生了非常多的復(fù)雜治理主體，如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，其既是政府等權(quán)威部門進(jìn)行治理的對(duì)象，又是互聯(lián)網(wǎng)治理的主體。習(xí)近平明確指出：“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！?/p>

第三，網(wǎng)絡(luò)綜合治理的規(guī)則是復(fù)雜的。在網(wǎng)絡(luò)空間里，治理的規(guī)則既包括法律等權(quán)威性手段，也包括各種自治性規(guī)則，還包括各種技術(shù)規(guī)則，這些規(guī)則往往交錯(cuò)在一起，相互之間還容易發(fā)生沖突與融合。Lawrence Lessig(2006)提出，網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程中，各種技術(shù)性規(guī)則非常重要。

第四，網(wǎng)絡(luò)空間是公共空間與私人空間的融合。網(wǎng)絡(luò)空間有其私人的一面，如個(gè)體在網(wǎng)上的瀏覽行為、購(gòu)買行為、交往行為等，這些都具有私人空間的屬性。但是，大量的個(gè)體行為與互聯(lián)網(wǎng)的公共空間相互交織，如個(gè)人在微信中發(fā)布一個(gè)朋友圈消息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播效應(yīng)，很快就能成為公共空間的一部分。網(wǎng)絡(luò)綜合治理的創(chuàng)新需要體現(xiàn)這種交互與融合，即既要尊重私人空間的自由與隱私，又要維護(hù)公共空間的秩序。

第五，網(wǎng)絡(luò)綜合治理是不斷演化的。正如“治理”一詞的含義經(jīng)歷了由控制、引導(dǎo)、操縱向合作、互動(dòng)、協(xié)商的逐漸演化，網(wǎng)絡(luò)綜合治理在國(guó)家治理實(shí)踐中的主要表現(xiàn)形式也經(jīng)歷了由權(quán)威管控向制度建設(shè)，再向協(xié)同共治的轉(zhuǎn)變。這個(gè)演化的過(guò)程與技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)空間的拓展、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)各種關(guān)系的復(fù)雜共生等有著直接聯(lián)系。例如，最初網(wǎng)絡(luò)空間主要是一個(gè)信息的海洋，信息的發(fā)布是由門戶網(wǎng)站進(jìn)行中心化發(fā)布，個(gè)人在BBS等平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)言的影響力相對(duì)較小，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理主要是對(duì)其信息內(nèi)容進(jìn)行治理。隨著互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域，很多現(xiàn)實(shí)中的商業(yè)治理手段進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程之中，而互聯(lián)網(wǎng)下的商業(yè)模式(如電子商務(wù))與現(xiàn)實(shí)世界的商業(yè)交易有很多不同之處，對(duì)這些商業(yè)交易的治理必須有新的模式，在這個(gè)過(guò)程中，平臺(tái)自治發(fā)揮了很大的作用。隨著SNS等領(lǐng)域的興起，互聯(lián)網(wǎng)在連接人際關(guān)系等方面發(fā)揮了巨大作用，治理機(jī)制更是發(fā)生了變化。因此，治理必須在網(wǎng)絡(luò)安全、言論自由、失范行為規(guī)制等方面進(jìn)行平衡，當(dāng)然，這需要更加復(fù)雜的治理機(jī)制，事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)空間的興起帶來(lái)了新的治理問(wèn)題。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！本W(wǎng)絡(luò)空間成為社會(huì)的一部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須體現(xiàn)于其中。從實(shí)踐看，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要表現(xiàn)為多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。美利堅(jiān)大學(xué)教授勞拉·德納迪斯認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間的治理是多個(gè)維度目標(biāo)之間的互動(dòng)，這些互動(dòng)關(guān)系非常復(fù)雜，使治理主體之間充滿了博弈[5]。因此，需要理順管理體制各個(gè)方面的主體力量，復(fù)合運(yùn)用各種手段來(lái)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理。另外，網(wǎng)絡(luò)空間治理還涉及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全等多個(gè)方面的主題。這些問(wèn)題使網(wǎng)絡(luò)綜合治理的目標(biāo)是多維的，有時(shí)甚至需要在各種目標(biāo)之間進(jìn)行平衡。例如，如何在效率與自由之間進(jìn)行均衡。為了提高互聯(lián)網(wǎng)治理的效率，根據(jù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵字審查是一種重要手段(如根據(jù)大數(shù)據(jù)篩查有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)詐騙的關(guān)鍵字，并做出相應(yīng)的預(yù)防措施)，但這種手段將給網(wǎng)絡(luò)自由帶來(lái)一定影響，因此就要求在治理過(guò)程中對(duì)這兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行平衡。只有通過(guò)綜合治理，持續(xù)推進(jìn)治理模式創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)、個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等多個(gè)方面目標(biāo)之間的平衡。

二、以人民為中心與依法治理：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)的基本理念

網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)各個(gè)主體之間的交互作用頻率與速度都遠(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)世界，信息的傳播效率與現(xiàn)實(shí)世界相比不可同日而語(yǔ)，這種傳播在很多時(shí)候還具有不可逆性，從而使得網(wǎng)絡(luò)綜合治理對(duì)效率的要求很高。在治理過(guò)程中，不僅要依據(jù)法律進(jìn)行治理，還要依賴各種技術(shù)手段及平臺(tái)的自我治理行為。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間格局，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理時(shí)也要建立起基本理念，并從基本理念出發(fā)形成綜合治理體系?？偨Y(jié)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理實(shí)踐，黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)與其執(zhí)政理念是一致的，一是“以人民為中心”，這是基本出發(fā)點(diǎn)；二是依法治網(wǎng)，黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)建立較為完整的網(wǎng)絡(luò)治理法律體系來(lái)落實(shí)和實(shí)現(xiàn)的。

1.以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的基本出發(fā)點(diǎn)

“以人民為中心”的命題，內(nèi)蘊(yùn)豐富，是對(duì)多年來(lái)實(shí)施的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”發(fā)展思路的重要補(bǔ)充，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本觀點(diǎn)[6]。2016年4月，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感”，要“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民”。

第一，維護(hù)人民群眾的根本利益?；ヂ?lián)網(wǎng)下，各種主體之間的交互頻率、速度與效率都大幅度上升，參與主體的數(shù)量及復(fù)雜性也空前增加，治理目標(biāo)趨于復(fù)雜化。從維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，到保護(hù)各種主體的言論自由，再到規(guī)制各種網(wǎng)絡(luò)失范行為，維護(hù)各種主體的合法權(quán)利不受侵犯及互聯(lián)網(wǎng)安全，都是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)綜合治理的目標(biāo)。這些目標(biāo)很好地維護(hù)了人民群眾的根本利益。習(xí)近平指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”

第二，確保人民群眾共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。習(xí)近平指出：“共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”基于這一理念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)“提速降費(fèi)”，使互聯(lián)網(wǎng)得到快速普及。通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，至2019年末，我國(guó)電話用戶總數(shù)達(dá)17.9億戶，移動(dòng)電話用戶普及率達(dá)114.4部/百人；移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋向縱深延伸，4G用戶總數(shù)達(dá)到12.8億戶，是全球4G(移動(dòng)寬帶)普及最為迅速的國(guó)家；5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利推進(jìn)，在多個(gè)城市已實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)市區(qū)室外的連續(xù)覆蓋。與城市相比，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是短板，在各地各部門的持續(xù)努力下，我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度加快。截至2020年5月，全國(guó)貧困村通光纖比例從2017年的不足70%提升到98%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例從25%提升到98%。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善也推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，目前，我國(guó)遠(yuǎn)程醫(yī)療已覆蓋所有貧困縣，全國(guó)98%的中小學(xué)接入了寬帶網(wǎng)絡(luò)。值得一提的是，近幾年普遍開(kāi)展的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不僅提升了公共服務(wù)能力，也讓人民群眾獲得了更多實(shí)惠和便利。

第三，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間是社會(huì)空間的延伸，群眾期盼社會(huì)空間公平正義、社會(huì)風(fēng)氣風(fēng)清氣正，同樣也期盼網(wǎng)絡(luò)空間能夠清朗健康。鑒于伴隨網(wǎng)絡(luò)興起而來(lái)的各種低俗內(nèi)容，我們黨多次強(qiáng)調(diào)，要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。各級(jí)政府部門也在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展“凈網(wǎng)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，不給不良內(nèi)容以生長(zhǎng)土壤、不給不良平臺(tái)提供市場(chǎng)，不僅凈化了網(wǎng)絡(luò)空間，也維護(hù)了人民群眾的根本利益。

2.依法治理是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的基本原則

網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)”[7]。通過(guò)法律手段來(lái)約束與規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間的各種行為，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的基本原則。習(xí)近平指出，要“抓緊制定立法規(guī)劃……依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益”。中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》也規(guī)定，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法……依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。

自互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)應(yīng)用以來(lái)，我們黨就高度重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理法律體系的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)的目標(biāo)。1994年，中國(guó)首次全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)；1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》對(duì)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的一些基礎(chǔ)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。在具體實(shí)施方面，又頒布了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等，通過(guò)這些基本政策法規(guī)的制定實(shí)施，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的法律架構(gòu)已粗具規(guī)模。

自2000年開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的滲透日益加深。在此背景下，我們黨開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)的法律政策體系不斷完善，相繼頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等。2004年，我們黨進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)綜合治理的思路及體系架構(gòu)，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的決定》將網(wǎng)絡(luò)綜合治理作為加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要組成部分；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)》提出了網(wǎng)絡(luò)綜合治理的問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確了部門職能分工，從而完善了網(wǎng)絡(luò)綜合治理的頂層設(shè)計(jì)。2010年，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書發(fā)布，首次明確提出了“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的互聯(lián)網(wǎng)基本政策方針。2011年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式設(shè)立，成為黨領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在立法層面，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)綜合治理的法律進(jìn)一步完善，《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律及司法解釋相繼出臺(tái)，使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的法律框架進(jìn)一步完善。

黨的十八大之后，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理進(jìn)入一個(gè)新階段，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律政策日益健全。徐敬宏、郭婧玉、游鑫洋(2019)的研究表明，2014—2018年，我國(guó)在內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管等各個(gè)方面出臺(tái)了144項(xiàng)法規(guī)政策。其中，《網(wǎng)絡(luò)安全法》(2016年)、《電子商務(wù)法》(2018年)、《民法典》(2020年)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)交易、虛擬財(cái)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等方面進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，也構(gòu)成了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的基本法律架構(gòu)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的具體實(shí)踐

從本質(zhì)上看，中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)在“安全、發(fā)展、自由”之間進(jìn)行平衡，協(xié)調(diào)政府、網(wǎng)民、平臺(tái)、各種虛擬組織等各個(gè)主體之間的治理行為。這需要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、依靠人民群眾、重視技術(shù)應(yīng)用、把控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等方面同步進(jìn)行，如此，才能將中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力全面體現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)空間之中。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

互聯(lián)網(wǎng)空間是一個(gè)具有全新特色的人類生活新空間，要實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)新空間的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織建設(shè)是基本前提。

對(duì)信息化領(lǐng)域的組織領(lǐng)導(dǎo)，在我國(guó)由來(lái)已久。早在1982年，國(guó)務(wù)院就成立了計(jì)算機(jī)與大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組。1993年，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，成立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，涉及國(guó)務(wù)院20個(gè)部委局。1996年，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，改組成立了國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)國(guó)務(wù)院信息化辦公室、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也相繼成立，形成了對(duì)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。2003年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組之下成立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作進(jìn)行具體領(lǐng)導(dǎo)。2011年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立，全面負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容信息的監(jiān)管。2014年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，其職能跨黨政軍，使得我們黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)更為有力，也是我們黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)力的更好體現(xiàn)。2018年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中國(guó)共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)[8]。從前面的歷史脈絡(luò)梳理可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，首先體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)上。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)格越來(lái)越高，這也為加強(qiáng)我們黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.依靠人民群眾

網(wǎng)絡(luò)綜合治理蘊(yùn)含著“綜合治理”“協(xié)同治理”“合作共識(shí)”等內(nèi)在要求，這需要多方力量的參與。習(xí)近平提出，要“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”，就是要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為“圓心”，最大限度地吸引網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、平臺(tái)、協(xié)會(huì)組織等多方力量參與，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理。網(wǎng)絡(luò)空間的跨越時(shí)空特性、多維連接特性等，使很多網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織等不但成為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的對(duì)象，也成為治理的主體[9]。因此，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理過(guò)程中，依靠人民群眾是一個(gè)基本要求與重要手段。

在網(wǎng)絡(luò)綜合治理過(guò)程中，首先，要求廣大群眾和網(wǎng)民自律網(wǎng)絡(luò)參與行為，遵守文明上網(wǎng)的相關(guān)規(guī)定，如2001年11月出臺(tái)的《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，為群眾提供了文明上網(wǎng)的指導(dǎo)。因?yàn)榫W(wǎng)民只有做到心有所畏、行有所止，才能時(shí)刻保持警醒狀態(tài)，慎思、慎言、慎獨(dú)，積極上網(wǎng)、健康用網(wǎng)，培養(yǎng)正確與健康的網(wǎng)絡(luò)傳播理念[10]。其次，對(duì)網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的各種志愿服務(wù)組織、各種具有公益性的活動(dòng)組織等，在政策允許范圍內(nèi)予以最大寬容。以網(wǎng)絡(luò)公益為例，2016年，民政部指定了首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)，其中，騰訊公益平臺(tái)、螞蟻金服公益平臺(tái)、淘寶公益平臺(tái)三家平臺(tái)全年籌款達(dá)12.89億元，比2015年增加37.79%。民政部數(shù)據(jù)表明，2018年，網(wǎng)民點(diǎn)擊、關(guān)注和參與慈善超過(guò)84.6億人次，一些基金會(huì)的網(wǎng)絡(luò)募捐已占到捐贈(zèng)總收入的80%以上。最后，通過(guò)各種政策措施鼓勵(lì)網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理過(guò)程，包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺詐、虛擬信息、色情信息、涉毒涉賭等不良網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行舉報(bào)等，同時(shí)各個(gè)平臺(tái)的舉報(bào)中心及12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心也要采取相應(yīng)舉措，將人民群眾參與網(wǎng)絡(luò)治理落到實(shí)處。

3.重視應(yīng)用新技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)綜合治理的一系列問(wèn)題在本質(zhì)上是伴隨技術(shù)進(jìn)步而來(lái)的，因而大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中有著廣泛的應(yīng)用。目前，我們已能通過(guò)技術(shù)手段完成輿情監(jiān)控處理、安全危機(jī)預(yù)警、危機(jī)治理決策、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管和協(xié)同整合等功能。例如，深度包檢測(cè)技術(shù)(DPI技術(shù))能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)膬?nèi)容進(jìn)行分析、檢測(cè)和控制，也能夠?qū)崟r(shí)識(shí)別和分析互聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)包的信息內(nèi)容，并決定是否允許該數(shù)據(jù)包在網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)，或者對(duì)該數(shù)據(jù)包采取特定的行動(dòng)策略等。除了作為互聯(lián)網(wǎng)帶寬管理的重要技術(shù)，DPI技術(shù)目前被廣泛應(yīng)用于國(guó)家信息安全監(jiān)控、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)、ISPS服務(wù)定價(jià)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等重要方面。又如，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的工作原理是通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、網(wǎng)絡(luò)爬蟲等技術(shù)，從海量互聯(lián)網(wǎng)信息中挖掘出輿情信息動(dòng)態(tài)。而利用互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術(shù)和智能處理技術(shù)，通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)海量信息自動(dòng)采集處理、敏感詞過(guò)濾、智能聚類分類、主題檢測(cè)、專題聚焦、統(tǒng)計(jì)分析，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理的需要。云計(jì)算技術(shù)也是網(wǎng)絡(luò)綜合治理過(guò)程中廣泛應(yīng)用的技術(shù)，一些地方或部門開(kāi)始通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)治理云平臺(tái)來(lái)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的云化，等等。

4.把控關(guān)鍵核心節(jié)點(diǎn)

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。在黨領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心節(jié)點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。如平臺(tái)企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透之后出現(xiàn)的一個(gè)新型主體，一方面，平臺(tái)連接了大量的信息生產(chǎn)者或內(nèi)容提供者，聚合了大量的信息內(nèi)容；另一方面，平臺(tái)聚合了海量的用戶，能夠?qū)π畔?nèi)容進(jìn)行快速分發(fā)。同時(shí)，平臺(tái)還可以提供信息內(nèi)容生產(chǎn)者與用戶之間的互動(dòng)機(jī)制、用戶之間的傳播機(jī)制、針對(duì)特定用戶的信息內(nèi)容推薦機(jī)制、用戶糾紛解決機(jī)制等，這些機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化了平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)空間的中心地位。顯而易見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)綜合治理過(guò)程中，平臺(tái)處于關(guān)鍵核心節(jié)點(diǎn)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理過(guò)程中，非常重視平臺(tái)等關(guān)鍵核心節(jié)點(diǎn)的作用。基于平臺(tái)的作用與地位，各級(jí)黨委與平臺(tái)建立了跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的治理協(xié)作機(jī)制，從規(guī)范平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，到利用平臺(tái)的技術(shù)、用戶、數(shù)據(jù)等，再到與平臺(tái)協(xié)作進(jìn)行治理，都建立了一套開(kāi)放共治共享的機(jī)制，從而建立了網(wǎng)絡(luò)綜合治理的“生態(tài)圈”。與平臺(tái)共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理創(chuàng)新，是我們黨推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的重要經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)論及需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“人類生活新空間”的綜合治理，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)的基本理念是以人民為中心和依法治理。在治理過(guò)程中，既要重視加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、依靠人民群眾，也要重視應(yīng)用新技術(shù)、把控關(guān)鍵核心節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理生態(tài)圈，使中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)力更好地得到體現(xiàn)。

從本文的研究來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)綜合治理一方面要確保網(wǎng)絡(luò)空間的活力，另一方面要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容、行為等進(jìn)行規(guī)范，兩者之間需要尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，以確保網(wǎng)絡(luò)空間中政府、平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)非正式團(tuán)體、網(wǎng)民等各個(gè)環(huán)節(jié)上的主體利益得到平衡，并促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福國(guó)家和人民。當(dāng)然，這在研究中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)仍需進(jìn)一步深化。