東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的測度及對策研究

宋冬林， 邱賽男，范 欣

(1.吉林大學 a. 中國國有經(jīng)濟研究中心；b. 經(jīng)濟學院，長春 130012；2.中國人民大學 經(jīng)濟學院，北京 100872)

一、問題的提出

實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國社會經(jīng)濟發(fā)展需要解決的重大實踐問題。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的啟動之年?！笆奈濉睍r期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是中國特色社會主義邁進新時代的關鍵時期。東北地區(qū)是我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。2003年“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”提出以后，東北迎來了10年的黃金發(fā)展期，2003—2012年東北地區(qū)(1)本文所涉及的東北地區(qū)指狹義上的東北地區(qū)，僅包含遼寧、黑龍江和吉林三省。經(jīng)濟年均增速高達12.73%，一度領先全國。自2013年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟增速出現(xiàn)“斷崖式下跌”，一度墊底全國。從東北地區(qū)的經(jīng)濟總量占全國的比重看，2012年該比重為8.7%，而2018年該比重則下滑至6.2%。東北地區(qū)經(jīng)濟增速放緩的深層次原因在于體制性問題和結(jié)構性問題。“十四五”時期是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增速換擋期，尚未解決上一輪經(jīng)濟高速增長帶來的困境的東北地區(qū)又將面臨新形勢下嚴峻的考驗。那么，東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力處于什么樣的水平？如何克服上一輪經(jīng)濟高速增長帶來的困境，適應“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的要求？面對這些問題，構建東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，科學地衡量東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平，將有利于分析東北振興的成效和問題，尋找東北地區(qū)全方位振興的著力點和突破口。

破解東北難題，核心問題在于如何進一步深化改革，推動東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[1]。近年來，不少學者紛紛開始對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題進行定量研究。從既有的研究來看，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的定量研究主要包括兩類：一類采用單一指標加以測度。部分學者從經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構、城鄉(xiāng)收入差距、居民幸福感、技術進步、環(huán)境治理、社會福利等方面衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量問題。另一類是采用綜合指標加以測度。鑒于高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)性、多層次的綜合體系，多數(shù)學者從多維度視角構建綜合指標評價體系，以測度國家或地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平。從全國層面看，鈔小靜和任保平從經(jīng)濟增長結(jié)構與穩(wěn)定性、福利變化與成果分配、資源利用和生態(tài)環(huán)境代價四個方面出發(fā)對全國及各地區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量進行測度[2]；師博和張冰瑤從發(fā)展基本面、社會成果、生態(tài)成果出發(fā)，對283個地級以上城市的高質(zhì)量發(fā)展特征展開綜合評價[3]；馬茹等綜合分析了中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體態(tài)勢及其在高質(zhì)量供給、高質(zhì)量需求、發(fā)展效率、經(jīng)濟運行和對外開放等五個維度的表現(xiàn)[4]；魏敏和李書昊從經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等十個方面歸納了全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邏輯主線[5]；劉瑞和郭濤以“五大發(fā)展理念”構建了高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，并將高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)應用于東北經(jīng)濟的研究[6]。從特定區(qū)域看，楊仁發(fā)和楊超基于經(jīng)濟活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會和諧等五個維度構建了長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系[7]；徐輝等從經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全兩大方面出發(fā)，構建了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系[8]。可以看出，針對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，不同學者從不同的視角構建了高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。事實上，隨著國內(nèi)社會主要矛盾的變化、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等，高質(zhì)量發(fā)展的重心也隨之轉(zhuǎn)移，內(nèi)涵不斷豐富，僅僅強調(diào)經(jīng)濟因素已不合時宜，應全面辯證地挖掘高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵。

總體來看，學者們對于高質(zhì)量指標體系構建的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果，但目前針對東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的研究尚且不足。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有自身獨特性。事實上，學者們基本都是從全國層面出發(fā)構建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，進而來探討東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平問題。這僅僅體現(xiàn)了東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一般性規(guī)律[6]，而忽視了東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特殊性規(guī)律。為此，我們有必要將東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一般性和特殊性相結(jié)合，有針對性地探討東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題。

二、東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一般性和特殊性

東北地區(qū)作為我國重要的區(qū)域單元之一，其高質(zhì)量發(fā)展問題本質(zhì)上是區(qū)域發(fā)展問題，應遵循區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一般規(guī)律。通過我國經(jīng)濟發(fā)展的特征性事實可以發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展受國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的諸多不協(xié)調(diào)影響，包括區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源配置中政府和市場力量不協(xié)調(diào)、資源獲取上國有企業(yè)和民營企業(yè)渠道不協(xié)調(diào)等[3]。因此，東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有與其他區(qū)域發(fā)展一致的一般性，即必須體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念[9]，反映“高效、公平和可持續(xù)”的發(fā)展目標[10]，根植于“人民美好生活需要”和“不平衡不充分的發(fā)展”之間的社會主要矛盾[11]，并滿足人民日益增長的對美好生活的全面需求[12]。同時，囿于地緣位置、體制機制等因素，東北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展也具有特殊性，其發(fā)展的特殊性在于特定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型問題。綜合考慮東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一般性與特殊性，本文將從以下四個方面進行詳細分析。

(一)經(jīng)濟創(chuàng)造力

經(jīng)濟創(chuàng)造力是指在強調(diào)資源稟賦對經(jīng)濟發(fā)展貢獻的同時，也應重視以新思想、新觀念、新方法形成新動能，以期實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不應只體現(xiàn)在提升發(fā)展速度上，更要以創(chuàng)造力為依托，注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和穩(wěn)定性。長期以來東北社會經(jīng)濟活動主要以國有企業(yè)為微觀主體，民營經(jīng)濟發(fā)展空間不足。然而受制于傳統(tǒng)體制機制的束縛，東北地區(qū)的國有企業(yè)主要以資源型產(chǎn)業(yè)為主，過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展活力不足，導致東北地區(qū)經(jīng)濟運行相對缺乏創(chuàng)造力。

提高東北經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，需要加快結(jié)構變革，擴大開放，培育形成以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動力，適應新的生產(chǎn)關系變化和新的生產(chǎn)力發(fā)展需求的新型微觀主體[13]。結(jié)構變革方面，東北地區(qū)受中國工業(yè)化路線的影響，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構的演進一直處于被動調(diào)整之中。近年來，由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中投入了大量的物質(zhì)資本，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構有所改善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但人力資本結(jié)構和現(xiàn)有體制機制的制約限制了物質(zhì)資本發(fā)揮效率，導致目前東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比仍低于全國平均水平，亟待形成以二產(chǎn)帶動三產(chǎn)、反哺一產(chǎn)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。對外開放方面，囿于資源枯竭、產(chǎn)能過剩等的影響，東北地區(qū)應積極尋找外部資源供應，加強產(chǎn)能合作。東北地區(qū)與俄羅斯、韓國、蒙古國和日本地緣接近，應以加入“一帶一路”建設為契機，深化與地緣相近國家的貿(mào)易往來，作為促進東北振興的重要突破口。創(chuàng)新發(fā)展方面，過去東北地區(qū)的發(fā)展在很大程度上依靠全國重化工業(yè)快速發(fā)展所需要的能源、原材料和裝備制造業(yè)，但包括“十四五”在內(nèi)的相當長一個時期內(nèi)，都是我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換期，這使東北原有優(yōu)勢不復存在，東北地區(qū)需增加創(chuàng)新投入，以期帶來新的經(jīng)濟增長點，充分發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。

(二)社會支撐力

社會支撐力泛指除自然資源、經(jīng)濟基礎以外的一切社會性動能，著重體現(xiàn)東北地區(qū)社會保障完善和民生改善。健全的、高強度的社會支撐力有利于協(xié)調(diào)各方利益，提高居民幸福感，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。由于創(chuàng)新能力不足，東北地區(qū)大部分產(chǎn)業(yè)未達到高精尖水準，對勞動人口的素質(zhì)要求不高，一旦這些結(jié)構單一、缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)受到外部沖擊，就會導致大量低素質(zhì)人口失業(yè)，造成民生和社會保障問題。

針對東北地區(qū)的社會支撐力問題，需要使地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的生活差距保持在適度的范圍內(nèi)，人民群眾都能享有均等的基本公共服務，共享社會發(fā)展成果。黨的十九大強調(diào)，要“完整準確落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平有較大提高”。盡管東北地區(qū)教育資源相對發(fā)達，但資源型企業(yè)人均收入較低，人才吸附能力弱，導致勞動年齡人口大量外流，制約了經(jīng)濟發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)之間缺乏經(jīng)濟聯(lián)系，又導致城鄉(xiāng)差距過大，農(nóng)村居民的民生和社會保障問題相較城市居民更為突出。盡管中央政府對基本公共服務均等化的高度重視為東北地區(qū)減輕了經(jīng)濟負擔，但能否通過自身發(fā)展使城鄉(xiāng)收入水平大幅度提高，縮小與發(fā)達地區(qū)收入水平和生活水平的差距，仍是東北地區(qū)未來發(fā)展必須面對并應著力解決的一個重大現(xiàn)實問題。

(三)制度保障力

制度保障力是指制度的建設、運行、執(zhí)行等方面的能力。東北地區(qū)受計劃經(jīng)濟體制影響的時間較長，政府及國有企業(yè)主導著地區(qū)資源配置，導致其市場化程度較低、要素流動不充分，并長期處于組織僵化的發(fā)展狀態(tài)，尚未形成適合民營資本發(fā)展的營商環(huán)境。

擺脫傳統(tǒng)體制機制對東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的束縛，需改變“強政府、弱市場”的發(fā)展模式，其本質(zhì)要求是加強政府自身建設。一方面，地方政府對市場干預力度過強，阻礙了要素資源自由流動和公平競爭，市場無法在資源配置中發(fā)揮決定性作用；另一方面，政府對國有企業(yè)的干預力度不足，導致地方政府實施的國企改革策略受到空間和權限的雙重限制，往往“雷聲大雨點小”。同時，國有企業(yè)占據(jù)大量政府和民間資源，擠壓了民營企業(yè)的發(fā)展空間，民營經(jīng)濟受歧視現(xiàn)象嚴重。新時代東北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展要在保持國有經(jīng)濟主體地位的情況下，突破既得利益集團的阻撓，讓企業(yè)按照市場規(guī)律而非政府優(yōu)惠政策來獲得競爭優(yōu)勢，形成富有活力和治理有效的市場主體，提高企業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力。

(四)環(huán)境承載力

環(huán)境承載力是指在某一時期、某種狀態(tài)或條件下，某地區(qū)的環(huán)境所能承受的人類活動的閾值，其從本質(zhì)上反映了環(huán)境與人類社會經(jīng)濟活動間的辯證關系。高質(zhì)量發(fā)展必須控制在環(huán)境承載力之內(nèi)，這樣才能通過資源的可持續(xù)利用實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。長期以來東北地區(qū)采取粗放型增長模式，這種發(fā)展方式長期依賴自然資源且資源利用效率低，引發(fā)了資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。

以煤炭、石油和礦產(chǎn)資源為主的資源型產(chǎn)業(yè)格局使東北地區(qū)不僅面臨大氣、水污染等資源型城市或老工業(yè)基地城市普遍存在的環(huán)境問題，土壤和生態(tài)環(huán)境問題也十分突出。事實上，東北地區(qū)大部分資源型城市的環(huán)境污染和生態(tài)失衡遠超一般工業(yè)城市。企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力不足，加之政府又缺少有效的調(diào)控，導致大部分企業(yè)只追求短期利益，重生產(chǎn)、輕保護，在生態(tài)環(huán)境保護方面形成了嚴重的歷史欠賬。無論是人口增加、經(jīng)濟增長，還是福利提高，都必須依靠一定的資源基礎和環(huán)境容量來支撐。近年來，東北地區(qū)大力推進環(huán)境保護，并取得積極成效，但從總體上看，環(huán)境承載力仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的長遠需要，正倒逼東北地區(qū)必須大力推行綠色制造，強化節(jié)能減排降碳，摒棄粗放的傳統(tǒng)發(fā)展模式，形成高質(zhì)量的發(fā)展格局，引領發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。

三、東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標體系的構建

(一)東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標體系構建

鑒于東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一般性規(guī)律和特殊性規(guī)律，我們遵循全面性、客觀性、數(shù)據(jù)可獲得性等原則，構建了包含經(jīng)濟創(chuàng)造力、社會支撐力、制度保障力和環(huán)境承載力4個二級指標及15個三級指標的東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標體系，并根據(jù)已有研究成果，構建相應的四級指標，各指標設定及衡量方式詳見下表。

表 東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標體系

2.社會支撐力。研究選取區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務和成果惠民三項評價指標加以衡量。其中，區(qū)域協(xié)調(diào)采用地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展兩個指標反映，具體用各地級市人均GDP與全國人均GDP的比值表示地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入與農(nóng)村常住居民人均可支配收入的比值表示城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。公共服務用醫(yī)療設施完善度、文化設施完善度和交通設施完善度三個指標衡量，(5)公共服務主要包括教育、醫(yī)療、文化和交通等，由于人力資本結(jié)構指標與教育設施完善度指標具有相似性，為防止同類指標重復，未將教育設施完善度指標納入指標體系。具體用人均醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)表示醫(yī)療設施完善度，人均擁有公共圖書館圖書藏量表示文化設施完善度，人均道路面積表示交通設施完善度。成果惠民通過收入福利、就業(yè)穩(wěn)定和社會保障三項指標反映，具體用城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入與農(nóng)村常住居民人均可支配收入兩項指標表示收入福利，失業(yè)率表示就業(yè)穩(wěn)定，社會保障和就業(yè)支出占地方財政一般預算支出的比重表示社會保障。

3.制度保障力。研究選取要素流動、資源配置和營商環(huán)境三項評價指標衡量。要素市場化改革是我國當前經(jīng)濟體制改革的重點攻關領域，要素市場化程度越高，說明要素自由流動越強，故采用要素市場一體化程度表示要素流動。在要素市場一體化的測度中，我們從一般的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，借鑒商品市場一體化中常用的相對價格指數(shù)法加以測算[14][15]。資源配置以土地生產(chǎn)率和能源生產(chǎn)率兩項指標來反映，(6)一般采用資本、勞動、土地和能源生產(chǎn)率反映資源配置效率，由于全要素生產(chǎn)率指標與資本生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率具有相關性，為防止同類指標重復，未將資本生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率指標納入資源配置指標體系。具體采用每單位播種面積的糧食產(chǎn)量表示土地生產(chǎn)率，萬元GDP能耗表示能源生產(chǎn)率。營商環(huán)境以經(jīng)濟主體多元和政府干預力度兩項指標來反映，具體采用非國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重表示經(jīng)濟主體多元，地方政府干預力度通常用財政支出占GDP的比重衡量。考慮到財政支出中教育支出部分通常不能對市場或經(jīng)濟直接產(chǎn)生影響，本文用政府支出扣除教育支出后的部分來衡量政府干預力度。

4.環(huán)境承載力。環(huán)境承載力是衡量人類社會經(jīng)濟活動與環(huán)境是否協(xié)調(diào)的重要指標，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。在此，我們遵循體系構建的典型性、代表性、綜合性等原則，參考有關成果[16][17]，選取生態(tài)環(huán)境承載力、水環(huán)境承載力、大氣環(huán)境承載力和土壤環(huán)境承載力四項評價指標來衡量環(huán)境承載力。具體來看，采用建成區(qū)綠化覆蓋率反映生態(tài)環(huán)境承載力，單位GDP廢水排放量反映水環(huán)境承載力，單位GDP二氧化硫排放量反映大氣環(huán)境承載力，工業(yè)固體廢物利用率反映土壤環(huán)境承載力。

(二)測度方法與數(shù)據(jù)來源

2.數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)主要來自東北三省各省市統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、統(tǒng)計局官網(wǎng)、專利云數(shù)據(jù)庫，以及《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》。在不影響最終結(jié)果的前提下，對少部分缺失數(shù)據(jù)采用移動平均法進行填補。文中所涉及的GDP均為實際GDP，其他相關經(jīng)濟指標均以2009年為基期進行平減，以消除通貨膨脹的影響。

四、東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢分析

(一)東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的時空演變

根據(jù)上述測算方法可得2009—2017年東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平。從下頁圖1中可以看出，一方面，東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平雖整體呈上升趨勢，由2009年的0.144上升到2017年的0.176，上升了22.2%，但仍處于較低水平，具有較大上升空間。這是由于制約東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制問題仍然沒有徹底解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一、體制機制僵化和微觀主體缺乏活力等問題仍然存在。另一方面，東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平在2014年出現(xiàn)小幅度降低，直到2016年才恢復上升趨勢。盡管上一輪東北振興戰(zhàn)略取得了顯著成效，東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平由2009年的0.144上升到了2013年的0.158，但此時東北地區(qū)的發(fā)展在很大程度上依靠全國重化工業(yè)的快速發(fā)展以及中央政府的大量項目投資，這種發(fā)展方式極易受市場和環(huán)境變化的制約，雖然可以在一段時間內(nèi)支撐東北地區(qū)的快速發(fā)展，但難以實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。進入新常態(tài)以來，國內(nèi)經(jīng)濟增長“變速換擋”，大宗產(chǎn)品的國際市場價格大幅下跌，重化工業(yè)增速下行，能源、鋼鐵和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)遭受嚴重沖擊，長期沒有解決好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和老工業(yè)基地深層次矛盾集中爆發(fā)，導致高質(zhì)量發(fā)展水平由2013年的0.158下降至2015年的0.151。此后，為適應新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，東北地區(qū)開始轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式也由過去的規(guī)模速度型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效率型，2016年新一輪東北振興戰(zhàn)略實施以來，東北經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)積極向好的態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展水平恢復上升趨勢。

圖1 2009—2017年東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平趨勢圖

從不同省份看，各省高質(zhì)量發(fā)展水平走勢與東北地區(qū)整體走勢基本一致，但各省份之間發(fā)展差距不斷擴大。具體來看，遼寧省高質(zhì)量發(fā)展水平最高，逐漸成為東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“領頭羊”，其次是吉林省，黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展水平最低。國家實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北的整體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成就，但內(nèi)部發(fā)展差異呈擴大趨勢。其原因在于：第一，地理區(qū)位。遼寧省既沿邊又沿海的獨特區(qū)位使其在對外開放等方面相對于黑龍江省、吉林省具有明顯優(yōu)勢。第二，要素稟賦。黑龍江省和吉林省的經(jīng)濟發(fā)展主要依托石油、煤炭等資源，但隨著經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型以及綠色發(fā)展的要求，黑龍江省和吉林省部分市縣的發(fā)展后勁不足。而遼寧省內(nèi)資源型城市相對較少，轉(zhuǎn)型壓力相對較小。第三，通達性。遼寧省建有東北地區(qū)最發(fā)達、最密集的綜合運輸體系，東南沿海地區(qū)通達性較高。而黑龍江省和吉林省交通設施相對落后。

為更好地分析東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的空間分布格局，使用ArcGIS 10.7軟件對2009年和2017年東北地區(qū)34個地級市的高質(zhì)量發(fā)展水平進行可視化分析，(8)由于版面原因圖略，如有需要請向作者索取。結(jié)果顯示，從2009年到2017年，東北地區(qū)各地級市高質(zhì)量發(fā)展水平均顯著提高，呈現(xiàn)以沈陽、大連、長春、哈爾濱為中心城市，并不斷帶動周邊城市發(fā)展的格局。2009年，黑龍江省哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展水平最高，齊齊哈爾、大慶、牡丹江、佳木斯的高質(zhì)量發(fā)展水平均超過平均水平；(9)2009—2017年東北地區(qū)34個地級市整體高質(zhì)量發(fā)展水平的平均值為0.15。吉林省長春高質(zhì)量發(fā)展水平最高，吉林、四平、遼源、通化均超過平均水平；遼寧省沈陽和大連高質(zhì)量發(fā)展水平相對較高，撫順、錦州均超過平均水平。2017年，東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的空間格局相對變化不大，沈陽、大連、長春、哈爾濱仍是高質(zhì)量發(fā)展的中心城市，大連成為東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平最高的城市，且中心城市的輻射效應不斷擴大，雙鴨山、白城、盤錦、本溪、阜新、鞍山、營口、遼陽、丹東的高質(zhì)量發(fā)展水平也超過了平均水平，遼中南城市群和哈長城市群(10)遼中南城市群以沈陽、大連為中心，包括鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽、營口、盤錦等城市；哈長城市群以哈爾濱、長春為中心，包括大慶、齊齊哈爾、綏化、牡丹江、吉林、四平、遼源、松原、延邊朝鮮族自治州。的區(qū)域協(xié)調(diào)效應顯現(xiàn)。

(二)不同維度下東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢分析

根據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系及上述測算方法，本文測算得到2009—2017年東北地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)造力、社會支撐力、制度保障力和環(huán)境承載力四個維度的時序演變特征(見下頁圖2～圖5)。

經(jīng)濟創(chuàng)造力方面，東北地區(qū)的經(jīng)濟創(chuàng)造力雖經(jīng)歷了2013年的小幅回落，但整體呈上升趨勢。其中，各省經(jīng)濟創(chuàng)造力的走勢與東北地區(qū)整體走勢基本一致；遼寧省的經(jīng)濟創(chuàng)造力最高，在2013年甚至超過了環(huán)境承載力，成為遼寧省高質(zhì)量發(fā)展最大的助推器，但2013年之后經(jīng)濟創(chuàng)造力的貢獻率開始回落。進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增長的動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，由外生性的追加投資和政策扶持向內(nèi)生性的制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，東北地區(qū)支撐過去經(jīng)濟增長的重化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，適應新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)成長不足，因而失去了結(jié)構調(diào)整和實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的先機，經(jīng)濟創(chuàng)造力的下降也就成為基本事實。2016年新一輪東北振興方案出臺，國家宏觀調(diào)控以及東北地方政府的積極響應使得東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，為東北經(jīng)濟創(chuàng)造力長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎。

圖2 東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展分維度時序變化 圖3 黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展分維度時序變化

圖4 吉林省高質(zhì)量發(fā)展分維度時序變化 圖5 遼寧省高質(zhì)量發(fā)展分維度時序變化

社會支撐力在這一期間呈波動上升趨勢，由0.025上升到0.039，且各省變化趨勢與東北地區(qū)整體走勢基本一致。這說明東北地區(qū)與國內(nèi)其他區(qū)域的差距以及自身的城鄉(xiāng)差距均不斷縮小；基本公共服務水平和社會福利水平顯著提高，人民可以更大程度地享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果。但東北地區(qū)的社會支撐力的整體水平不高，仍存在較大上升空間。整體經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務設施配置等仍明顯落后于國內(nèi)其他城市制約了東北地區(qū)社會支撐力的提高。隨著城鄉(xiāng)居民基本公共服務訴求的不斷增加，如何建立健全公共服務長效制度、提高均等化普及程度，對東北地區(qū)發(fā)展提出了新要求。

制度保障力方面，東北地區(qū)制度保障力在四個維度中對高質(zhì)量發(fā)展貢獻最小，且整體呈下降趨勢。東北地區(qū)制度保障力在2009—2011年間出現(xiàn)了大幅度下滑，從0.026下降到0.015，下降了42.3%，2012年后雖一直有小幅度波動，但整體呈下降趨勢。這表明東北地區(qū)政府急需進一步簡政放權，削弱地方保護以促進資源的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。與此同時，民營經(jīng)濟體制機制轉(zhuǎn)換較為緩慢、國有企業(yè)改革相對滯后、民營經(jīng)濟發(fā)展政策效果偏弱等均制約了東北地區(qū)制度保障力的提高。

環(huán)境承載力在高質(zhì)量發(fā)展的四個維度中表現(xiàn)最好，說明東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主要依靠其資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢。東北地區(qū)的城市結(jié)構是以老工業(yè)基地城市和資源型城市為主的單一結(jié)構，其發(fā)展主要依靠東北地區(qū)的工業(yè)化優(yōu)勢和資源存量。東北地區(qū)雖致力結(jié)構調(diào)整，但重化工業(yè)在經(jīng)濟中的主體地位沒有變。研究樣本期內(nèi)，東北地區(qū)環(huán)境承載力變化大致分為兩個階段：第一階段為2009—2016年，此時東北地區(qū)的環(huán)境承載力相對穩(wěn)定，說明在此階段東北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展仍在環(huán)境可承受范圍之內(nèi)；第二階段為2016年之后，在此階段東北地區(qū)的環(huán)境承載力開始呈現(xiàn)上升趨勢?？梢娮浴稏|北振興“十三五”規(guī)劃》出臺以來，東北地區(qū)積極踐行綠色發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加大創(chuàng)新投入，高質(zhì)量發(fā)展的資源環(huán)境代價不斷降低，環(huán)境承載力不斷提高。

五、結(jié)論及政策建議

新時代振興東北的核心目標是實現(xiàn)東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本文研究結(jié)論，“十四五”時期東北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向主要有以下三個方面。

第一，加強城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系，以核心城市群引領區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。以開發(fā)區(qū)為抓手，強化沈陽、大連、長春、哈爾濱4個中心城市的帶動作用，促進以遼中南、哈長為代表的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，構建立體化、一體化城市群樣態(tài)，推動整個地區(qū)新一輪的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人才集聚，利用東北地區(qū)城市間相似的文化背景和民生風俗，加強城市群的市場一體化建設，這將是東北發(fā)掘區(qū)域經(jīng)濟增長新動力、促進經(jīng)濟增長極點多樣化、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措。

第二，推進生態(tài)城市建設，以提高東北地區(qū)環(huán)境承載力。研究結(jié)果表明，環(huán)境承載力對東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻最大，因此，東北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展要以生態(tài)文明建設為重點，大力開展能源革命，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，并利用市場機制，以盡可能少的資金投入取得盡可能大的環(huán)境效益。

第三，加大政府改革力度，為高質(zhì)量發(fā)展提供更多的制度保障。針對東北地區(qū)的制度保障力連年走低問題，要完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和監(jiān)管，做到放活與管好有機結(jié)合。一方面，應減少政府的不必要干預，向市場放權，給企業(yè)松綁，營造規(guī)范有序的市場秩序和公平合理的競爭環(huán)境；另一方面，政府應發(fā)揮克服市場失靈方面的優(yōu)勢，對市場進行有效監(jiān)督，防止不正當競爭，建立有序競爭的市場體系，為完善土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)等要素市場化配置提供條件。