農(nóng)業(yè)農(nóng)村部解讀《生豬屠宰管理條例》的相關(guān)問題

生豬屠宰新規(guī)會影響肉價嗎？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：2月份以來，豬肉價格已經(jīng)連續(xù)5個月下降。7月第四周，全國集貿(mào)市場豬肉價格為26.2 元/千克，同比下降52%，比2020 年2 月份的最高價59.64元/千克，下降超一半。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海表示，影響價格的根本因素還是供求關(guān)系。近兩年，在市場拉動和各方共同努力下，生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)，市場供應(yīng)明顯增加。6月末，生豬存欄4.39億頭，同比增長29.2%，相當于2017年末的99.4%，其中，能繁母豬存欄4564萬頭，同比增長25.7%，相當于2017年末的102.1%。生豬現(xiàn)已完全恢復(fù)常態(tài)。上半年，豬肉產(chǎn)量2715萬噸，同比增加35.9%。全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量同比增加45%。

截至今年6 月底，全國共有生豬定點屠宰企業(yè)5 443家，其中上年度規(guī)模以上企業(yè)（屠宰生豬2萬頭以上的企業(yè)）1 957家，占總數(shù)的36%。

楊振海表示，“據(jù)監(jiān)測，6 月份生豬養(yǎng)殖虧損面已經(jīng)達到62%，豬價有所反彈，已經(jīng)在成本線附近波動?！薄稐l例》的出臺，將屠宰環(huán)節(jié)行之有效的動物防疫防控措施上升為法律制度，突出強化了相關(guān)方的責(zé)任，進一步完善了生豬屠宰全過程的管理制度。這是降低疫病傳播風(fēng)險、提升豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的重要制度保障?！澳壳叭珖i屠宰企業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率也比較低?！睏钫窈ＵJ為，施行新的管理制度，將有利于引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵生豬就近就地屠宰，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。同時，還有利于進一步規(guī)范生豬屠宰行業(yè)的秩序，促進優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能，加快屠宰行業(yè)的提檔升級。

楊振海表示，“現(xiàn)在屠宰環(huán)節(jié)的費用占豬肉價格成本構(gòu)成的比例非常低，一頭活豬市場價格2 000 元左右，加工費用各地不等，占比很低。屠宰行業(yè)提檔升級有利于降低屠宰成本，對豬肉價格沒有影響?！?/p>

新規(guī)將如何嚴厲打擊屠宰違法行為？

司法部：加大處罰力度，增加行業(yè)禁入制度

司法部立法四局負責(zé)人郭文芳表示，這次《條例》在修訂過程中，嚴格貫徹落實習(xí)近平總書記對食品安全工作提出的“四個最嚴”中的“最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”，進一步明確了有關(guān)主體責(zé)任，完善了執(zhí)法手段，具體在法律責(zé)任部分有以下三個方面的制度措施：

第一，加大了對生豬屠宰活動違法行為的處罰力度。比如，對未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動、出廠肉品沒有經(jīng)過肉品品質(zhì)檢驗或者檢驗不合格的，還有拒不履行問題生豬產(chǎn)品召回義務(wù)和報告義務(wù)的，以及對生豬和生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的違法行為，《條例》修訂過程中規(guī)定了責(zé)令停業(yè)整頓、沒收違法所得、罰款，直至吊銷定點許可證等行政處罰。在規(guī)定罰款的額度時，把罰款額度提高到可達貨值金額的30倍。

第二，在修訂過程中，《條例》與食品安全法相銜接，規(guī)定了對出廠肉品品質(zhì)檢驗不合格的，或者未經(jīng)檢驗就出廠豬肉產(chǎn)品的，以及對生豬和生豬產(chǎn)品注水等違法行為，可以由公安機關(guān)依法對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5日以上、15日以下的拘留。在生豬屠宰過程中，構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責(zé)任。

第三，這次修訂增加了行業(yè)禁入制度，規(guī)定生豬定點屠宰廠如果被吊銷了定點屠宰證書的，其法定代表人或者負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員還有其他直接責(zé)任人員，從處罰決定作出之日起5 年內(nèi)，不得申請生豬定點屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動。另外，如果因為食品安全犯罪被判處了有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動。

小型生豬屠宰場點如何管理？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：部分地區(qū)可以保留，但標準不能降

《條例》總則里提到，在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥介紹，我國地域廣闊，各個地方條件差別比較大，交通運輸條件、消費習(xí)慣差別比較大。盡管我們屠宰行業(yè)管理持續(xù)了這么多年，規(guī)范了這么多年，但是把小型的屠宰場點全部取消、全部規(guī)范，還是有相當大的難度。

楊振海表示，由于交通不便，靠外部供應(yīng)肉品，較為困難的偏遠地區(qū)仍存在。因此，在這些地區(qū)設(shè)立小型的生豬屠宰場點，向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品是我們現(xiàn)在的客觀需要，也是現(xiàn)實需要，目的就是保障邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)肉品供應(yīng)?，F(xiàn)在，肉品已經(jīng)成為我們廣大城鄉(xiāng)居民的重要消費品，是菜籃子產(chǎn)品。由于我們國家幅員遼闊、地域差異大，在國家層面很難對邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及本地市場這樣的范圍作出統(tǒng)一界定，由各省、自治區(qū)、直轄市出臺具體的管理辦法，更符合實際。

在東中部交通便利、配送體系比較健全的地區(qū)，可以考慮取消小型生豬屠宰場點。在中西部山區(qū)、林區(qū)、草原牧區(qū)等交通不便的地區(qū)可以繼續(xù)保留。需要強調(diào)的是，地方在制定具體管理辦法時，要堅持“四個最嚴”要求，小型生豬屠宰場點的標準不能降，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任不能丟，部門監(jiān)管工作不能松，嚴守食品安全的底線。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地進一步強化小型生豬屠宰場點的管理，抓緊完善相關(guān)的管理辦法，對現(xiàn)有小型場點持續(xù)開展清理整治，推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障邊遠、偏遠地區(qū)也能吃上安全、放心的肉食品。

牛羊全國統(tǒng)一定點屠宰？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：消費結(jié)構(gòu)不一，尊重民俗

馬有祥介紹，《條例》主要是規(guī)范生豬屠宰，對其他畜禽由地方進行立法規(guī)定，主要考慮是豬肉是我們?nèi)馄废M的大頭。2016～2020年，最低的年份豬肉占我們吃的肉類消費比重接近54%，高的時候，在2017 年超過60%，我們吃的肉，2/3都是豬肉。所以，這方面進行一些嚴格的規(guī)范就抓住了主要矛盾。

楊振海表示，我國各地的肉類產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)不太一樣，牛羊等是否執(zhí)行全國統(tǒng)一的定點屠宰制度，還是需要尊重當?shù)氐拿袼琢?xí)慣，最好由各省級人民政府確定。《條例》規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的實際情況，參照本《條例》制定實行定點屠宰的其他動物的屠宰管理辦法。

目前，全國已有15個省份根據(jù)本地實際出臺了地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，對生豬以外的牛、羊、禽等其他動物實行了定點屠宰管理。我們將以施行新的《條例》為契機，指導(dǎo)地方因地制宜，加快地方性法規(guī)規(guī)章的制修訂，規(guī)范牛、羊、禽等畜禽的屠宰管理。

目前，全國人大已經(jīng)將畜牧法修訂工作列入2021年的立法計劃，正在加緊修訂。初步考慮增設(shè)畜禽屠宰一章，明確畜禽屠宰管理的主要制度、企業(yè)基本條件等。