六盤水市鐘山區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污處理工作存在的問題及建議

李躍宏，趙 嬌

（六盤水市鐘山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 六盤水 553000）

畜禽養(yǎng)殖糞污的治理是當(dāng)前擺在各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門亟待解決的難題。為此，六盤水市鐘山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員克服諸多不利因素，積極采取各項(xiàng)措施，加大力度，加快解決養(yǎng)殖環(huán)節(jié)糞污污染環(huán)境問題，并提出下一步跟進(jìn)建議，僅供參考。

1 畜禽養(yǎng)殖存欄及糞污處理工作基本情況

2020鐘山區(qū)存欄豬12萬頭，牛2.05萬頭，羊3.07萬只，雞48萬只，目前全區(qū)現(xiàn)有存欄10頭以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)19個(gè)，存欄30只以上黑山羊養(yǎng)殖場(chǎng)21個(gè)，存欄2 000羽以上家禽養(yǎng)殖場(chǎng)23個(gè)，存欄豬50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)158個(gè)，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到79%，大型養(yǎng)殖場(chǎng)糞污裝備配套率95%。

2 存在問題

2.1 養(yǎng)殖戶對(duì)糞污處理意識(shí)有待提高

個(gè)別農(nóng)戶將養(yǎng)殖污水直接排入溝渠，對(duì)人居環(huán)境造成污染，周圍農(nóng)戶反應(yīng)強(qiáng)烈。部分農(nóng)戶將畜禽糞污直接還田，有造成土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 技術(shù)服務(wù)力度有待加強(qiáng)

鐘山區(qū)有養(yǎng)殖農(nóng)戶21 000戶，而從事畜禽養(yǎng)殖工作的技術(shù)人員不到20人，存在顧此失彼的現(xiàn)象。因此需要充分調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員、村支兩委人員、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)人員共同參與。

2.3 上下協(xié)調(diào)工作能力有待加強(qiáng)

現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖污染的工作狀態(tài)是市縣較積極，但鄉(xiāng)村由于工作繁多，對(duì)此工作重視不夠。

2.4 法律法規(guī)尚需完善

畜禽養(yǎng)殖污染是環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一部分，但對(duì)于中小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，造成養(yǎng)殖污染的處罰缺乏法律依據(jù)，增加了治理難度。

3 主要整改措施

3.1 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)籌部署

成立以副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)成員單位為成員的畜禽養(yǎng)殖糞污處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《鐘山區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污處理工作實(shí)施方案》，將畜禽糞污治理作為一項(xiàng)重要工作來抓。

3.2 嚴(yán)抓重點(diǎn)問題整改

由鐘山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，完成中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋涉農(nóng)問題整改銷號(hào)。

首先，雙橋水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽散養(yǎng)戶糞便未收集處理，直接排入耕地問題。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織技術(shù)人員指導(dǎo)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修建了干糞棚8 m3，化糞池20 m3，完善糞污處理管道，實(shí)現(xiàn)糞污綜合利用。

其次，在一二級(jí)保護(hù)區(qū)交界處有養(yǎng)殖戶開展養(yǎng)殖的問題，指導(dǎo)該戶將圈舍拆除，并進(jìn)行宣傳教育。

最后，指導(dǎo)雙橋水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施修建。

3.3 加強(qiáng)畜禽糞污治理

制定并印發(fā)《2020年做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用排查和整改工作的通知》，在全區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用排查，為規(guī)范養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖糞污合理利用，統(tǒng)籌整合各級(jí)部門資金，實(shí)施鐘山區(qū)2020年畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并結(jié)合實(shí)際制定《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用一場(chǎng)一策實(shí)施方案》，對(duì)全區(qū)158戶糞污處理設(shè)施不符合相關(guān)要求的養(yǎng)殖戶相關(guān)設(shè)施進(jìn)行改造。

截至2021年3月，有148戶養(yǎng)殖場(chǎng)戶養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施已通過農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門配套驗(yàn)收并投入使用，3戶養(yǎng)殖場(chǎng)戶已關(guān)停，7戶養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施因占用基本農(nóng)田、土地整治、項(xiàng)目征占等問題被迫停止建設(shè)，預(yù)計(jì)2021年12月前完成7戶養(yǎng)殖戶糞污處理問題。目前鐘山區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到79%，大型養(yǎng)殖場(chǎng)糞污裝備配套率達(dá)到95%。

4 下一步工作建議

4.1 強(qiáng)化治理組織領(lǐng)導(dǎo)

建立污染治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制，將畜禽污染防治工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，相關(guān)部門形成監(jiān)管合力，全力推動(dòng)治理管控。

4.2 完善治理設(shè)施建設(shè)

加大摸排力度，對(duì)全區(qū)養(yǎng)殖戶摸排率力爭(zhēng)達(dá)到100%，對(duì)不符合環(huán)保要求的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，首先是通過宣傳教育等方式普及相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)作為，完善糞污處理設(shè)施，其次是謀劃《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目》，根據(jù)鐘山區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染特征，結(jié)合已有治理基礎(chǔ)，因地制宜確定工作措施，制定《畜禽糞污資源化利用一場(chǎng)一策工作方案》，多措并舉推進(jìn)畜禽糞污治理工作。

4.3 加大治理資金保障

將農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目資金列入財(cái)政預(yù)算，整個(gè)各級(jí)各類資金用于農(nóng)業(yè)面源污染整治。同時(shí)，積極向上級(jí)業(yè)務(wù)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持，并建立政府投入與污染者付費(fèi)并存的農(nóng)業(yè)面源污染防治專項(xiàng)基金。

4.4 加強(qiáng)防治宣傳引導(dǎo)

通過開展院壩會(huì)、群眾會(huì)、深入田間地頭宣講、張貼以及發(fā)放技術(shù)資料等，全面普及畜禽糞污治理的重要意義，加強(qiáng)畜禽糞污治理的科學(xué)普及、輿論宣傳、技術(shù)推廣以提高干部和農(nóng)戶參與畜禽糞污治理的自覺性、積極性。

4.5 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用責(zé)任分工

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）是畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用的責(zé)任主體。要建設(shè)相應(yīng)的干糞棚、化糞池等糞污處理利用設(shè)施并做好維護(hù)，保障糞污利用設(shè)施正常運(yùn)行，同時(shí)簽定《鐘山區(qū)養(yǎng)殖糞污處理承諾書》和做好養(yǎng)殖糞污處理臺(tái)賬。

村級(jí)要大力宣傳，提高農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)殖糞污處理及利用的認(rèn)識(shí)，通過日常巡查各養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施運(yùn)行情況，及時(shí)制止養(yǎng)殖污水橫流、糞便亂堆亂放的現(xiàn)象，利用村規(guī)民約規(guī)范養(yǎng)殖污染的行為，讓養(yǎng)殖農(nóng)戶簽訂鐘山區(qū)養(yǎng)殖糞污處理承諾書。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要做好養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)工作。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用設(shè)施，并做好驗(yàn)收等相關(guān)工作，聯(lián)合環(huán)衛(wèi)人員每周對(duì)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行巡查，督促養(yǎng)殖戶做好養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施運(yùn)行正常，檢查養(yǎng)殖糞污處理臺(tái)賬建立情況。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理項(xiàng)目謀劃，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜禽養(yǎng)殖糞污處理工作、培訓(xùn)相關(guān)人員，每半月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖糞污處理工作進(jìn)行巡查和監(jiān)督，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好養(yǎng)殖污染工作，對(duì)不能按時(shí)建設(shè)或經(jīng)改造后仍然未符合要求的養(yǎng)殖場(chǎng)，依法責(zé)令其停止違法行為，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰、責(zé)令拆除或關(guān)閉。

4.6 盡快立法

各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)盡快將畜禽養(yǎng)殖污染立法，明確養(yǎng)殖主體造成污染所承擔(dān)的處罰，做到有法可依，執(zhí)法有據(jù)。