采油廠建設(shè)工程項目前期管理研究

祁斌斌(延長油田股份有限公司志丹采油廠，陜西 延安 717500)

0 引言

有鑒于國內(nèi)采油廠建設(shè)工程對工期遲延處理現(xiàn)況，常以變更設(shè)計、工期展延或管理費補償?shù)妊a救或以廠商逾期罰款的方式處理，只是無論采何種處理方式皆無法改變其對工程計劃期程造成延期影響的事實，故本研究探討于招標(biāo)階段造成工程遲延的影響因子，促使規(guī)劃設(shè)計單位自行檢視招標(biāo)文件完成度評估后，提出更適宜的內(nèi)容，期能從源頭控管，改善工程履約過程，減少不必要的變更設(shè)計或履約爭議。

1 采油廠建設(shè)工程工作執(zhí)行各階段區(qū)分方式

采油廠建設(shè)工程依規(guī)劃設(shè)計、施工工作執(zhí)行的作業(yè)內(nèi)容及流程，分別于完成簽訂委托代辦協(xié)議書、勞務(wù)采購、工程采購及工程施工履約時設(shè)分界點，則可將采油廠建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計、施工工作執(zhí)行各階段區(qū)分為前置作業(yè)階段、規(guī)劃設(shè)計階段、工程施工階段等三個階段，如下所述：

1.1 前置作業(yè)階段

依工作執(zhí)行分界區(qū)分為成立計劃階段、簽訂委托代辦協(xié)議書階段，工作執(zhí)行工項及內(nèi)容，概略說明如下：(1)成立計劃階段：委托先期規(guī)劃、編列預(yù)估工程經(jīng)費，機關(guān)核準(zhǔn)成立新興建筑工程計劃。(2)簽訂委托代辦協(xié)議書階段：委托代辦需提供委托基地范圍資料，與代辦機關(guān)簽訂委托代辦協(xié)議書。

1.2 規(guī)劃設(shè)計階段

依工作執(zhí)行分界區(qū)分為勞務(wù)采購、規(guī)劃設(shè)計履約、工程采購等階段，各階段工作執(zhí)行工項及內(nèi)容，概略說明如：勞務(wù)采購；準(zhǔn)備招標(biāo)文件；招標(biāo)公告；召開評選會議；勞務(wù)采購決標(biāo)。

2 工程遲延的類別

工程遲延除以契約時間義務(wù)的工期遲延外，尚包括可歸責(zé)債務(wù)人事由的給付遲延及債權(quán)人的受領(lǐng)遲延，故工程遲延或多或少會造成工程的爭議，將采油廠建設(shè)工程爭議問題依發(fā)生的時間點區(qū)分為契約成立前、成立后兩階段，契約成立前之招標(biāo)爭議系指廠商對于招標(biāo)機關(guān)招標(biāo)文件的規(guī)定或招標(biāo)、決標(biāo)的過程、結(jié)果，認有違法，致?lián)p害其利益者，契約成立后的履約爭議系指廠商或主辦機關(guān)對于契約規(guī)定所為的主張有歧異，或廠商認為主辦機關(guān)依契約所為的處置不符合契約規(guī)定者[1]。

3 采油廠建設(shè)工程遲延的現(xiàn)況分析

3.1 案例匯整工期展延理由

針對A采油廠建設(shè)工程 2014年至2018年 16 件現(xiàn)況執(zhí)行案例的變更設(shè)計資料匯整，現(xiàn)況執(zhí)行參考案例基本資料統(tǒng)計，得出采油廠建設(shè)工程現(xiàn)況執(zhí)行案例匯整造成工期展延的理由，可分為：(1)因追加綠化、配合甲方活動(如甲方定期評量)等的使用單位需求變更。(2)因變更設(shè)計追加金額依比例辦理工程展延或以要徑影響修正工期及免計工期的變更設(shè)計依比例修正或展延工期。(3)因氣候因素(如颶風(fēng))等不可抗力因素造成。(4)配合勞動法 1 例 1 休或配合春節(jié)連假的政策修正。(5)因建造執(zhí)照或相關(guān)送審許可因素、施工障礙、水電廠商影響建筑工程工進等相關(guān)協(xié)力遲延。

3.2 案例匯整變更設(shè)計原因

針對A采油廠建設(shè)工程 2014年至2018年建筑工程 16件現(xiàn)況執(zhí)行案例的變更設(shè)計資料，匯集后得出影響采油廠建設(shè)工程變更設(shè)計的原因概分如下：(1)需求問題：使用單位需求變更(較易產(chǎn)生原設(shè)計已施作部分需拆除、與施工廠商的棄置不用計價問題、原設(shè)計材已備料進場的換貨問題)、業(yè)主(管理機關(guān))的需求變更、未考量日后維護管理、甲方提供施工范圍不正確等所造成的變更設(shè)計。(2)契約整合問題：分包協(xié)力廠商解約的因素、建筑與機電或空調(diào)等各分項工程圖說未整合等所造成的變更設(shè)計。(3)圖說整合問題：因圖面及圖說整合不確實的設(shè)計疏失、施工方法考慮不周的設(shè)計疏失、設(shè)計考量不周的設(shè)計疏失、規(guī)范考量不周的設(shè)計疏失、圖面與預(yù)算書整合不確實的設(shè)計疏失等所造成的變更設(shè)計。(4)招標(biāo)金額問題：預(yù)算編列不足、預(yù)算漏編工項的設(shè)計疏失、數(shù)量計算不實的設(shè)計疏失、預(yù)算編列不實的設(shè)計疏失等所造成的變更設(shè)計。(5)相關(guān)證照及許可取得主管機關(guān)核準(zhǔn)的問題：未符合法令規(guī)定的設(shè)計疏失、配合無障礙設(shè)施資詢結(jié)果、招標(biāo)內(nèi)容未配合流水抑制計劃圖審、招標(biāo)內(nèi)容未配合候選綠建筑證書圖審及招標(biāo)內(nèi)容未配合五大管線圖審等所造成的變更設(shè)計。(6)基地問題：因氣候的不可抗力、地質(zhì)或基地調(diào)查不確實、基地周邊問題未納入設(shè)計考量、依施工實際現(xiàn)況調(diào)整等的變更設(shè)計。(7)其他因素：因配合周邊新建工程變更、配合政策因素調(diào)整及配合交通因素調(diào)整等的變更設(shè)計。

3.3 相關(guān)文獻匯整工程遲延因素

采油廠建設(shè)工程需依采購法規(guī)定完成招審決標(biāo)作業(yè)，與得標(biāo)廠商完成訂約程序后始進入工程履約階段，故工程的遲延除指履約階段工期延誤，亦指未依工程計劃預(yù)定進度執(zhí)行的遲延，可以契約訂定為分界概分為訂定工程契約前及訂定工程契約后的履約管理階段。其中訂定工程契約前主要受設(shè)計單位的招標(biāo)文件質(zhì)量(數(shù)量、圖說、規(guī)范是否一致、詳盡、合理)、預(yù)算編列與否且是否合理、機關(guān)對招標(biāo)作業(yè)的專業(yè)度、工期及等標(biāo)期是否合理、押標(biāo)金與保固金及投標(biāo)須知規(guī)定是否合理等因素影響，另責(zé)任歸屬將遲延事由區(qū)分為可歸責(zé)于機關(guān)、可歸責(zé)于承攬廠商、不可歸責(zé)于雙方、共同遲延等類型，再從相關(guān)文獻[2]匯集推論采油廠建設(shè)工程履約階段所造成的工程遲延因素，概述如下：

3.3.1 可歸責(zé)于承攬廠商類型

包含承攬廠商自身問題及其分包廠商因素所造成的遲延，屬不可原諒的遲延。(1)組織不健全、財力或財務(wù)問題、管理能力、施工效率差及技術(shù)能力、施工經(jīng)驗、設(shè)備材料供應(yīng)不足。(2)未能事先詳細調(diào)查工址及對設(shè)計認識不清。(3)遇變故無力承擔(dān)風(fēng)險，無力推動工程進度，甚至停工，如發(fā)生工安意外事故，遭目的事業(yè)主管機關(guān)勒令停工，或未能迅速妥處施工損鄰等引起糾紛而遭阻攔。(4)未能依契約規(guī)定時程提送施工計劃、質(zhì)量計劃、交通維持計劃、余土石方處理計劃、水保計劃、危險評估及因應(yīng)計劃等，延誤開工。(5)未依契約規(guī)定履約，遭機關(guān)通知暫停執(zhí)行。(6)未能適時協(xié)調(diào)工作、或工程瑕疵得移除重作。

3.3.2 分包廠商因素

(1)與分包廠商供應(yīng)商締約或要求進廠的時間延遲、界面不清。(2)分包廠商能力不足、素質(zhì)不良或施工錯誤等。(3)低價搶標(biāo)，資金運轉(zhuǎn)困難，或哄抬價格惡性倒閉。(4)人員材料貨源供應(yīng)不穩(wěn)。

3.3.3 可歸責(zé)于機關(guān)類型

(1)機關(guān)問題(可原諒可補償?shù)倪t延)。停工辦變更設(shè)計：合約變更新增工作項目，或因發(fā)包圖說與建造圖說不符須辦理變更設(shè)計。機關(guān)給付預(yù)付款、估驗款、尾款及保留款等工程款遲延。或停工另籌財源支應(yīng)。日歷天、工作天、限期完工、完工日期的認定等條款不明確。驗收扣款、延遲驗收及保固期起算點。同一地點多項工程同時施工，平行廠商間未能密切協(xié)調(diào)配合，致互相干擾。

(2)機關(guān)應(yīng)為的協(xié)力遲延(含關(guān)聯(lián)性廠商問題)。簽發(fā)開工通知并提供適時的指示、不為阻擾。業(yè)主延遲提供可施作的土地、工地，如工程用地遲緩取得，或地上(下)物未能配合工程進度完成拆遷。提供明確施工圖說、提供必要許可及證照等關(guān)聯(lián)性廠商遲延所衍生引發(fā)。建造逾期：未依限期領(lǐng)照或建照執(zhí)照逾期后重新請照。五大管線申請設(shè)置或遷移、勞工安全衛(wèi)生及消防檢查、建照執(zhí)照申請等第因素。

(3)機關(guān)應(yīng)為的受領(lǐng)遲延：包含承包商申報竣工后機關(guān)的驗收受領(lǐng)延遲，以及履約期間機關(guān)應(yīng)為的協(xié)力不為或延遲提供，例如施工項目的取樣送驗，機關(guān)未到場指定取樣受領(lǐng)。

3.3.4 不可歸責(zé)于雙方類型

包含因不可抗力或異常工地狀況所產(chǎn)生的遲延，屬可展延的遲延。(1)不可抗力：因天然災(zāi)害、異常惡劣氣候、法令政策變更、民眾抗?fàn)?、進口通關(guān)、禁運、罷工等第三者因素等事變。(2)異常工地狀況：地下或隱藏的實際物力條件與契約相關(guān)文件規(guī)定不符，有合約變更。(3)契約無規(guī)范，依一般經(jīng)驗或工地調(diào)查無法預(yù)知的物理特性，重大相異于通常所能發(fā)現(xiàn)狀況。

3.3.5 共同遲延類型

因同時段的不同作業(yè)項目，分別有可歸責(zé)于機關(guān)事由與可歸責(zé)于承包商事由，造成遲延情形重疊而成，應(yīng)分析雙方的責(zé)任分擔(dān)，適用過失相抵的法理。

4 結(jié)語

從工程文獻資料回顧及前各節(jié)所述，匯集得知采油廠建設(shè)工程遲延類型區(qū)分為“開工前遲延”及“開工后遲延”，相較于施工階段履約遲延造成工程成本增加及爭議的產(chǎn)生，如能于招標(biāo)階段針對招標(biāo)文件的契約、圖說、規(guī)范、需求等預(yù)為規(guī)范，則能避免承攬廠商于施工階段為達成本與利潤平衡而任意變更設(shè)計。綜上，將招標(biāo)階段工作執(zhí)行作業(yè)內(nèi)容與匯集現(xiàn)況工程展延、變更設(shè)計的原因及相關(guān)文獻資料造成工程遲延的常見原因分析后，推論出基地條件、圖說整合度、招標(biāo)金額、工期合理性、需求滿意度、契約完整性等 6 項采油廠建設(shè)工程招標(biāo)文件對工程遲延的影響構(gòu)面[3]。