支線機場油庫施工改造的安全管理

康 陽 張文輝 張 瓅

〔中國航空油料有限責(zé)任公司甘肅分公司 甘肅蘭州 730087〕

目前，在民航業(yè)無論是國際還是國內(nèi)都沒有對支線機場的統(tǒng)一定義[1]。通常情況下可以利用機場的建設(shè)等級、航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、機場吞吐量等方式對支線機場進行界定。在油料保障行業(yè)，按照《MH5029—2014小型民用運輸機場供油工程設(shè)計規(guī)范》，通常將建設(shè)目標(biāo)年供油量不大于50 000 t的民用運輸機場和軍民合用機場定義為支線機場。機場油庫是具有航空油料接收、儲存和發(fā)放功能的場所，儲存介質(zhì)主要為航空煤油(簡稱航煤)。由于近年來支線機場發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)量增速較大，要求機場油庫適應(yīng)機場增速進行擴建以滿足航煤供應(yīng)的要求，同時隨著?；沸袠I(yè)監(jiān)管力度的不斷增強，對機場油庫本質(zhì)安全水平的要求也進一步提升。機場油庫應(yīng)通過改造等方式主動對設(shè)備設(shè)施進行升級，以提高運行水平。

1 支線機場油庫的現(xiàn)狀和特點

中國航空油料有限責(zé)任公司是目前國內(nèi)最大的航煤供應(yīng)企業(yè)，在223個機場設(shè)有供油設(shè)施，為國內(nèi)外180多家航空公司提供航煤加注服務(wù)。在航空油料公司內(nèi)部通常將支線機場油庫命名為供應(yīng)站，其主要負責(zé)接收通過公路、鐵路等方式運送的航煤，在機場油庫儲罐內(nèi)進行沉降及化驗后通過油泵將油品灌至罐式加油車內(nèi)，再通過罐式加油車將油品加注到航空器內(nèi)。支線機場油庫主要有以下特點。

(1)年航煤加注量小。根據(jù)《2019年民航機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》，我國境內(nèi)運輸機場共計238個，中國航油為223個機場提供航煤加注服務(wù)。根據(jù)航油公司統(tǒng)計，2019年航油公司及下屬機構(gòu)共計加注航煤2 960萬t，其中年加油量在5萬t以下的機場約占機場總數(shù)的70%，其加注量占總加油量的比例不足10%。因此，支線機場油庫雖數(shù)量多、分布廣，但受機場航班量影響，支線機場油庫年航煤加注量較小，與干線機場相差很大。

(2)航煤儲罐庫容小。在一個支線機場的建設(shè)項目中，供油工程是其中的配套項目。支線機場供油工程的主要建設(shè)內(nèi)容有建造若干儲罐及配套收發(fā)油工藝系統(tǒng)，建設(shè)生產(chǎn)值班用房、油泵棚、油車庫等，同時設(shè)置配電間、器材間等輔助生產(chǎn)設(shè)施。由于機場加油量與機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量和起降架次等因素直接相關(guān)[2]，在項目可研階段，設(shè)計單位會通過機型組合法、平均飛行小時法、目標(biāo)年每架次平均加油量、比例增長法等方法對目標(biāo)年航煤消耗量進行預(yù)測。通過機場總體規(guī)劃對目標(biāo)年高峰小時加油量進行預(yù)測，目標(biāo)年航煤銷售量的預(yù)測結(jié)果將影響庫容的大小，而高峰小時加油量的預(yù)測結(jié)果將影響加油車數(shù)量、人員配置。由于對支線機場的定位限制，支線機場目標(biāo)年旅客吞吐量、起降架次等參數(shù)設(shè)置不高導(dǎo)致航煤銷售量預(yù)測結(jié)果不高，從而使支線機場油庫在建設(shè)之初航煤儲罐庫容普遍不高。以甘肅地區(qū)支線機場油庫為例，總庫容不足500 m3的支線機場油庫有6個，占比3/4。與之相比，干線機場油庫的庫容往往可以達到20 000 m3以上。

(3)庫區(qū)面積較小。由于機場油庫屬于儲存危險化學(xué)品的成品油庫，為保證與航站樓等人員密集區(qū)的安全距離，在支線機場的總體布局中通常將油庫布置在機場的一角上。同時，為降低支線機場供油工程造價，通常整體庫區(qū)面積較小，在滿足安全距離的前提下將儲罐區(qū)、航煤裝卸區(qū)、輔助作業(yè)區(qū)、行政管理區(qū)緊湊布置，以減小占地面積。以甘肅地區(qū)支線油庫為例，支線機場面積大多不足1萬m2，基本沒有預(yù)留發(fā)展用地。

(4)人員力量薄弱。由于支線機場航煤加注量不高，部分機場油庫處于虧損狀況，油庫人員配置受限，員工人數(shù)多為5～8人，其中有1～2名管理人員。這些人員除負責(zé)日常油料收、儲、發(fā)、加注作業(yè)以外，還需與駐地機場、應(yīng)急管理局、民航監(jiān)管局等單位開展業(yè)務(wù)聯(lián)系，甚至在有些支線機場油庫員工還需要負責(zé)安全保衛(wèi)等工作。

(5)設(shè)備設(shè)施裕量不足，建成即飽和的情況較為突出。由于庫區(qū)面積較小，支線機場油庫的生產(chǎn)值班用房、油車庫等設(shè)施面積也相對較小，如在建成后若干年內(nèi)機場業(yè)務(wù)量增長迅速，提前達到目標(biāo)年指標(biāo)，這些設(shè)施的保障能力將迅速飽和，擴建工作迫在眉睫。據(jù)調(diào)研，不少小型民用運輸機場在運行5年左右將開始工程擴建[3]。

2 支線機場油庫施工改造的必要性

近年來支線機場油庫施工改造項目日益增多，經(jīng)統(tǒng)計，施工改造主要出于以下目的。

(1)增加庫容，提升航煤保障能力。根據(jù)《小型民用運輸機場供油工程設(shè)計規(guī)范》，支線機場油庫的庫容宜按照目標(biāo)年預(yù)測不低于20天的供油量設(shè)計，而支線機場航煤業(yè)務(wù)量基數(shù)小、發(fā)展變化快、季節(jié)性高峰供油等特點使得部分支線機場油庫在投用5年左右保障能力基本達到飽和。例如甘肅地區(qū)某支線機場油庫庫容為300 m3，2019年高峰日加油量約80 t，現(xiàn)有庫容僅能滿足高峰期3天的用量，遠達不到規(guī)范要求。因此，中國航油西北公司于2019年下發(fā)文件擬対轄區(qū)內(nèi)支線機場油庫逐步開展擴容工作，新建庫容擬定為2個500 m3油罐。

(2)提升設(shè)備本質(zhì)安全水平。近年來，?；穬Υ嫘袠I(yè)事故時有發(fā)生，國家對危化品行業(yè)監(jiān)管日益加強，應(yīng)急管理部也于2019年下發(fā)《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》、國務(wù)院安委辦也于2020年要求開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。中國航油也按照監(jiān)管部門的要求對支線機場油庫開展一系列施工改造，提高本質(zhì)安全水平。例如2020年對甘肅地區(qū)兩個支線機場油庫開展油罐高低液位聯(lián)動改造。這兩個支線機場油庫油罐均為500 m3，此前雖設(shè)置了高低液位報警系統(tǒng)但并未與油泵進行聯(lián)鎖。通過此次改造，實現(xiàn)了高低液位報警聯(lián)動的功能。如出現(xiàn)報警信號，系統(tǒng)將聯(lián)鎖停泵并關(guān)閉相應(yīng)閥門。此舉將進一步提升支線機場油庫的安全保障能力。

(3)完善支線機場功能性需求。由于航空器對加注油品的質(zhì)量要求非常嚴(yán)苛，中國航油也將油品質(zhì)量管控作為一項重點工作，并將“油品質(zhì)量是企業(yè)生命”、“一滴油即是一項承諾”作為企業(yè)的不可違背原則。2020年為有效提升小機場油品質(zhì)量管控水平，中國航油要求所有自煉油廠發(fā)出的油品必須先經(jīng)過航油公司內(nèi)部化驗室進行復(fù)核檢驗后才可發(fā)出，勢必要求在距煉油廠較近的機場油庫設(shè)置化驗室進行油品檢驗。例如甘肅地區(qū)某支線機場所在市有一煉油廠，該煉油廠主要向該機場及陜西地區(qū)部分機場供應(yīng)航煤，為方便油品化驗工作所以就近在該支線機場油庫內(nèi)建設(shè)化驗室。

3 支線機場油庫施工改造的難點

就目前而言，支線機場油庫施工改造的投資方式主要有擴建、大修和技術(shù)改造，但由于機場油庫實際條件的限制，在開展施工改造過程中也存在諸多難點。

(1)支線機場油庫施工改造一般為在線施工，施工作業(yè)和生產(chǎn)運行交叉，管理難度很大?，F(xiàn)階段除部分遷建項目以外，大部分支線機場油庫的施工改造都是在原址上進行的，受場地限制勢必會出現(xiàn)生產(chǎn)與施工同時進行、甚至相互交叉的情況，若控制不力將會對油庫的生產(chǎn)運行產(chǎn)生影響。

(2)支線機場油庫施工改造的監(jiān)管力量較為薄弱。除部分擴建項目外，大部分支線機場油庫施工改造項目不會委托專業(yè)監(jiān)理單位開展過程監(jiān)理，通常都由支線機場油庫對項目施工過程進行安全監(jiān)督，上級公司安全管理機構(gòu)定期進行現(xiàn)場檢查。由于油庫員工本身對工程管理不夠?qū)I(yè)，同時還需兼顧日常生產(chǎn)作業(yè)，導(dǎo)致施工監(jiān)管力量較為薄弱。

(3)油庫的施工改造工作涉及特殊作業(yè)和危險性作業(yè)較多。與新建油庫工程相區(qū)別，油庫施工改造常是在現(xiàn)有油庫的基礎(chǔ)上開展，施工過程中可能涉及動火、動土、臨時用電、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)等諸多特殊作業(yè)，如對工藝系統(tǒng)進行改造可能涉及新舊管線碰口而舊管線由于充滿油品所以危險性極高。如這些危險性作業(yè)管控不當(dāng)，除影響施工安全外也將對機場油庫的生產(chǎn)運行產(chǎn)生極大影響。

(4)支線機場油庫施工改造往往建設(shè)周期短。據(jù)統(tǒng)計，支線機場油庫的施工改造周期大都不超過2年。如項目批復(fù)為擴建項目，在2年時間內(nèi)還需完成可研編制、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工及監(jiān)理單位的招標(biāo)、三同時手續(xù)辦理等大量前期工作，而施工時間通常不長。如批復(fù)為大修或技術(shù)改造項目，則需要在1年內(nèi)完成項目的全部工作，通常施工周期也只有3～5個月。在較短的周期內(nèi)能做到施工和運行兩不誤難度很大。

4 支線機場油庫施工改造安全管控要點

4.1 開工前的準(zhǔn)備

支線機場油庫施工改造前項目建設(shè)方應(yīng)與施工單位簽訂施工合同及安全協(xié)議。安全協(xié)議中應(yīng)明確雙方的安全管理職責(zé)及雙方的安全負責(zé)人，安全負責(zé)人應(yīng)能在施工過程中開展安全檢查與協(xié)調(diào)。在入場施工前，施工單位應(yīng)提交相關(guān)資料由機場油庫審核并上報履行審批，包括施工方案、施工人員及資質(zhì)、施工機具、應(yīng)急預(yù)案、工程進度表等，機場油庫應(yīng)對這些資料進行嚴(yán)格審核，對于不符合規(guī)定的人員和設(shè)備機具嚴(yán)禁進入油庫施工，如施工方案及應(yīng)急預(yù)案不滿足現(xiàn)場生產(chǎn)實際也應(yīng)要求施工單位進行修改。同樣，支線機場油庫也應(yīng)針對油庫內(nèi)施工作業(yè)的風(fēng)險和特點編制《在線施工應(yīng)急預(yù)案》及《在線施工管理辦法》，要求油庫全體員工及施工單位嚴(yán)格執(zhí)行，確保施工全程安全管理受控。

支線機場油庫也應(yīng)對施工作業(yè)人員開展安全教育，安全教育的質(zhì)量決定施工人員能否嚴(yán)格遵守油庫的管理規(guī)定，這也將對后期施工能否順利開展產(chǎn)生重要影響。安全教育的內(nèi)容應(yīng)包括油庫的安全管理制度、油庫危險因素和防范措施、應(yīng)急逃生方法與路線、事故案例等[4]。

此外，針對油庫施工改造項目應(yīng)成立施工安全管理機構(gòu)，管理機構(gòu)應(yīng)由支線機場油庫、施工單位及監(jiān)理單位(若有)組成。該機構(gòu)應(yīng)全面負責(zé)施工改造過程中的管理和協(xié)調(diào)工作，以降低施工對生產(chǎn)運行的影響。

4.2 施工改造過程中的安全管理重點

4.2.1 特殊作業(yè)的管理

支線機場油庫施工改造過程中涉及動火、動土、臨時用電、吊裝作業(yè)、盲板抽堵、受限空間作業(yè)等多類特殊作業(yè)。開展特殊作業(yè)前必須履行作業(yè)許可審批程序，確保各項安全措施均已落實到位并由機場油庫簽發(fā)作業(yè)許可證后才可實施，實施過程中施工單位、機場油庫均應(yīng)安排監(jiān)護人員開展現(xiàn)場監(jiān)護，實現(xiàn)“雙保險”，作業(yè)過程中監(jiān)護人員不得中途離開現(xiàn)場，嚴(yán)格履行職責(zé)。

4.2.2 施工現(xiàn)場監(jiān)督

對于拆除機場油庫原有設(shè)備設(shè)施、影響油庫正常生產(chǎn)運行的施工作業(yè)，施工單位務(wù)必在施工前向油庫提出申請，由油庫進行研判，選擇合適的時間實施。實施前需由油庫人員對現(xiàn)場條件進行確認，例如設(shè)備已停用、配電線路已斷電、供油管路排空、氣體檢測合格等，在油庫方對現(xiàn)場條件確認合格同意實施后，施工單位才可開始作業(yè)，作業(yè)過程中油庫方也應(yīng)全程對施工作業(yè)進行監(jiān)督。此外，機場油庫也應(yīng)將當(dāng)日施工結(jié)束后現(xiàn)場的清理情況、工器具的撤離歸位情況、是否有遺漏安全隱患等內(nèi)容作為現(xiàn)場監(jiān)督的重點。

4.2.3 施工現(xiàn)場檢查

施工安全管理機構(gòu)應(yīng)定期或不定期對施工現(xiàn)場開展安全檢查。重點檢查施工人員是否按章操作、施工作業(yè)人員是否正確佩戴防護用品、特種人員是否持證上崗、爆炸性危險區(qū)域內(nèi)使用的工具是否滿足防爆要求、施工單位現(xiàn)場監(jiān)護人員是否到位、是否按照批準(zhǔn)的施工方案實施、是否足量配置消防器材、作業(yè)安全措施是否嚴(yán)格落實等。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題要向施工單位下發(fā)整改通知單，要求按期完成整改。如在檢查中發(fā)現(xiàn)施工單位安全管理不到位或有重大隱患，應(yīng)向施工單位下發(fā)停工指令。

4.2.4 施工區(qū)域的管理

施工前有條件的機場油庫可向施工單位劃定材料堆放區(qū)，但需向施工單位明確存放要求并嚴(yán)加管理，需要注意的是部分支線機場油庫依機場控制區(qū)圍界而建，在此類油庫存放施工材料時一定加強管理，防止材料因大風(fēng)、管理不到位等原因進入機坪，產(chǎn)生FOD，影響飛行安全。同時為了盡量減少在爆炸性危險環(huán)境內(nèi)開展動火作業(yè)，有條件的機場油庫也可在非防爆區(qū)域內(nèi)設(shè)置固定動火區(qū)，施工單位在動火區(qū)內(nèi)進行管件預(yù)制等工作，預(yù)制完成后在罐區(qū)等危險場所進行安裝，可以有效降低風(fēng)險。

4.2.5 施工應(yīng)急管理

施工期間機場油庫可聯(lián)合施工單位按照前期編制的應(yīng)急預(yù)案開展演練，通過演練的方式使雙方明確應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急物資使用方法、響應(yīng)程序及處置方案，檢驗和提高施工人員和油庫人員的應(yīng)急反應(yīng)意識和應(yīng)急處置能力。演練前應(yīng)對參演人員進行應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急器材使用的培訓(xùn)。

4.2.6 對在用系統(tǒng)的檢查

施工期間機場油庫除應(yīng)高度關(guān)注施工改造過程外也不應(yīng)放松對在用系統(tǒng)的檢查。機場油庫應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定期對在用系統(tǒng)進行檢查維護，對重點設(shè)備設(shè)施還應(yīng)提高檢查頻次，防止施工改造的不安全因素影響在用設(shè)備的使用。例如某油庫擴建工程中對新建油罐進行噴砂除銹，使用的磨料飄散到隔壁罐區(qū)在用油罐的呼吸閥內(nèi)，導(dǎo)致呼吸閥局部堵塞通氣量不足，在發(fā)油過程中吸癟了油罐。

5 結(jié)束語

支線機場油庫施工改造管理面臨在線施工、工期緊張、監(jiān)管力量薄弱、危險性作業(yè)多等諸多難點，機場油庫應(yīng)積極參與施工改造現(xiàn)場的管理工作，多措并舉，有效降低施工對在用系統(tǒng)的影響，實現(xiàn)生產(chǎn)運行與施工改造兩手抓、兩不誤的目標(biāo)。