在創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中護(hù)一方平安

人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，要真正發(fā)揮“法律巡視”的利劍作用，關(guān)鍵要把問題查清楚，把病因找出來，把藥方開對(duì)路。在今年省市人大聯(lián)動(dòng)開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查中，南通市人大常委會(huì)作出了創(chuàng)新性嘗試。

“消防維保記錄在哪里？”“疏散通道里不能堆放雜物?！薄肮I(yè)廠房里不能有明火?！边@是7月6日南通市人大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組在該市葡京工業(yè)園區(qū)里檢查時(shí)的情景。檢查組在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問題，向園區(qū)管理方一一列出。園區(qū)管理方表示，將加大管理，盡快整改問題，掃除安全生產(chǎn)隱患。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查與一般性的工作檢查不一樣，專業(yè)性比較強(qiáng)，一般人走走看看不一定能看出問題、看出門道。如何解決這個(gè)問題？南通市人大采用的辦法是：請(qǐng)專家參與執(zhí)法檢查，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。在《“一法一條例”檢查方案》中，檢查組成員除了邀請(qǐng)部分人大常委會(huì)委員和人大代表以外，還有專家組成員，包括綜合組、?；M、工貿(mào)組、建設(shè)組、交通組五個(gè)組，每組兩名專家，同時(shí)還邀請(qǐng)了行業(yè)代表參加。真正實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。專家的“火眼金睛”為人大執(zhí)法檢查增添了“威力”，哪個(gè)標(biāo)示不合規(guī)，哪些設(shè)備有隱患，哪些安全常規(guī)應(yīng)該懂，哪些管理不到位等都逃不過專家的“檢視”，被檢查單位對(duì)專家提出的安全隱患和問題不足也都心服口服。除了省市縣三級(jí)人大整體聯(lián)動(dòng)以外，還把五級(jí)人大代表發(fā)動(dòng)起來，要求各代表小組緊扣安全生產(chǎn)“一法一條例”開展專題代表小組活動(dòng)，深入查找突出問題和安全隱患，提出意見建議，為全市安全生產(chǎn)工作貢獻(xiàn)代表智慧和力量。7月啟動(dòng)以來，全市31個(gè)人大代表小組組織了安全生產(chǎn)專題活動(dòng)，五級(jí)代表參與“問卷星App”調(diào)查問卷2018份，共收集意見建議560條。

為比較全面摸清南通市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和底數(shù)，總結(jié)全市安全生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，南通市人大還委托南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院就安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法情況開展評(píng)估活動(dòng)。這樣的評(píng)估活動(dòng)還是第一次。南通大學(xué)課題組由1 名教授、4 名副教授、15 名研究生本科生組成。課題組通過問卷調(diào)查、隨團(tuán)調(diào)研、個(gè)別訪談等多種方式，全面了解掌握第一手資料。在此基礎(chǔ)上，對(duì)全市各級(jí)政府、安全生產(chǎn)職能部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)“一法一條例”貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)述，同時(shí)以“安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”的形式相對(duì)客觀地呈現(xiàn)和評(píng)估南通市及其各行業(yè)、各縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀。評(píng)估報(bào)告提出，目前南通市安全生產(chǎn)最大的隱患仍在于工礦商貿(mào)行業(yè)，在這一領(lǐng)域的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)2017年和2019年較為凸顯。據(jù)了解，南通市安全生產(chǎn)之所以在這些方面面臨較大壓力，是與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展存在一定關(guān)聯(lián)，南通近三年的經(jīng)濟(jì)增速較快，分別為7.8%、7.2%和6.2%，各項(xiàng)工程建設(shè)亦在如火如荼地開展，無疑會(huì)增加安全生產(chǎn)的隱患。如何奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)雙勝利，這既是一個(gè)重要考驗(yàn)，更是不能不做好的“必答題”。

人大強(qiáng)化法律監(jiān)督，讓園區(qū)、職能部門進(jìn)一步繃緊安全生產(chǎn)之弦。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任保德林說：“人大開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了依法治安的理念，將掀起新一輪對(duì)安全生產(chǎn)‘一法一條例’的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。”