這根“弦”要時(shí)刻繃緊
——省人大常委會(huì)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查側(cè)記

本刊記者 張明盼

安全生產(chǎn)重于泰山，不能有一絲一毫放松！習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，沒有什么比人民群眾的生命安全和身體健康更重要的，要牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

為貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，有效推進(jìn)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，今年7月至8月，省人大常委會(huì)先后赴蘇州、南通、連云港等地開展《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（簡(jiǎn)稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查。檢查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向、緊扣法律法規(guī)，兵分四路，通過深入政府監(jiān)管部門、察看企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、開展“一法一條例”應(yīng)知應(yīng)會(huì)測(cè)試及召開座談會(huì)等，聚焦監(jiān)管單位11家、重點(diǎn)企業(yè)14 家，測(cè)試政府監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志、基層執(zhí)法人員、企業(yè)職工等近600人，實(shí)現(xiàn)豎向到底、橫向到邊的全方位檢查目標(biāo)。

今年，省人大常委會(huì)開展的這場(chǎng)覆蓋全省13個(gè)市、96個(gè)縣區(qū)的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，積極回應(yīng)了人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的重大關(guān)切，體現(xiàn)了對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的高度重視，亦充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢查的監(jiān)督利劍作用，并讓安全生產(chǎn)法律法規(guī)在全省落地生根、開花結(jié)果。

不打招呼不走形式，直奔生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

“今天檢查組來，我們是前一天才知道?！痹趫?zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨：前期一點(diǎn)消息、一點(diǎn)通知都沒收到。據(jù)了解，在此次執(zhí)法檢查中，檢查組一行采取不打招呼、直插一線、不看“盆景”、不走形式的方式，每到一處不僅聽取企業(yè)介紹、察看現(xiàn)場(chǎng)，而且隨機(jī)提問、查閱資料，重點(diǎn)是直奔企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

記者隨檢查組走進(jìn)位于太倉市的江蘇長(zhǎng)江石油化工有限公司，首先映入眼簾的是一排排“高大”的儲(chǔ)罐，這里面裝的是甲醇、乙二醇、成品油等液體石油化工產(chǎn)品。像這樣的儲(chǔ)罐該公司有74 座，總罐容達(dá)40.2 萬立方米。作為一家大規(guī)模的倉儲(chǔ)型物流企業(yè)，目前已保持連續(xù)9000多天未發(fā)生安全事故的成績(jī)?！坝捎趦?chǔ)存眾多危化貨種，加之該公司位于長(zhǎng)江沿岸，一旦發(fā)生安全事故必定是重特大事故?！笔∪舜笊鐣?huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員高曉平指出，這不僅會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、百姓人身安全帶來影響，而且在裝卸過程中如果發(fā)生泄漏，還會(huì)嚴(yán)重影響長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境及下游百姓的飲水安全，安全隱患不可小覷！

為此，檢查組根據(jù)問題清單直奔企業(yè)，在一線查找安全隱患。“最早的儲(chǔ)罐是1995年建設(shè)的，到目前也已經(jīng)使用了20多年，它的有效期是多少年？規(guī)定多久需要更換一次？這些都必須進(jìn)一步核實(shí)?！薄耙掖季唧w在哪里分裝？后期最好能確定分裝點(diǎn)。”“碼頭是兩家共用的，對(duì)方裝載的是液化氫，而且在碼頭進(jìn)來的1 號(hào)泊位上，如果發(fā)生事故，逃離都很困難，這點(diǎn)要尤為注意?！薄瓩z查組成員一一列出查到的問題，并及時(shí)與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通交流。

不僅如此，在執(zhí)法檢查中，像“是否按規(guī)定建立安全生產(chǎn)委員會(huì)和設(shè)置安全總監(jiān)、配備注冊(cè)安全工程師？”“危險(xiǎn)作業(yè)是否安排專門人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理？”“是否制定應(yīng)急救援預(yù)案，是否開展應(yīng)急演練？”等問題不時(shí)拋向安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和一線職工。來自?？耸匪芰现破酚邢薰镜膶O杰就被檢查組現(xiàn)場(chǎng)提問，他到公司已經(jīng)工作了6個(gè)年頭，因?yàn)槭俏锪蠁T，所以接受公司組織的培訓(xùn)次數(shù)相對(duì)多一些，他告訴檢查組今年已經(jīng)被安排了4 次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每次也都按時(shí)參加。同時(shí)，他也坦言，安全生產(chǎn)培訓(xùn)更需要將理念轉(zhuǎn)化到實(shí)踐中。

“跑現(xiàn)場(chǎng)，眼見為實(shí)，可以切實(shí)排除安全隱患，查看企業(yè)相關(guān)臺(tái)賬，則可以從細(xì)節(jié)處尋找安全工作是否還存有漏洞?！眳⑴c執(zhí)法檢查的委員代表感慨，安全生產(chǎn)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命安全，“一法一條例”作為安全生產(chǎn)工作的根本法治保障，對(duì)其貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，具有非常重要的意義。

找準(zhǔn)問題是解決問題的關(guān)鍵。對(duì)此，檢查組主要查找安全生產(chǎn)“一法一條例”實(shí)施中存在的具體問題，特別是典型問題，通過典型案件的發(fā)現(xiàn)帶動(dòng)面上問題的解決。在排查企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全隱患時(shí)，堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)檢查什么問題，哪里問題突出就去哪里檢查的原則，真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題，全面掌握安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患的第一手資料，找到法律實(shí)施中存在問題的癥結(jié)所在。

“當(dāng)前，江蘇安全生產(chǎn)仍處于脆弱期、爬坡期，化工、交通、礦山、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下，特別是?；奉I(lǐng)域已形成系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查很及時(shí)也很必要?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任、黨組副書記王燕文強(qiáng)調(diào)。

少談成績(jī)，說問題時(shí)請(qǐng)開門見山

人大如何在安全事件還沒發(fā)生之前先做好監(jiān)督工作，真正實(shí)現(xiàn)防患于未然？答案是：要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

“執(zhí)法檢查不是調(diào)查研究，不是工作指導(dǎo)，更不是參觀了解，而是要查找法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題及相關(guān)部門必須履行的法律職責(zé)……”執(zhí)法檢查組成員對(duì)此有一致認(rèn)識(shí)，并在檢查中要求監(jiān)管部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人談“一法一條例”貫徹落實(shí)情況時(shí)開門見山、說安全問題時(shí)直截了當(dāng)，不兜圈不繞彎。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，目前市場(chǎng)主體已突破1000萬戶，機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車、機(jī)動(dòng)船保有量分別為2188萬輛、3724 萬輛和3.2 萬艘，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，監(jiān)管任務(wù)重、難度大，事故總量也比較大，安全生產(chǎn)必須擺在突出位置上。

記者發(fā)現(xiàn)，每到一處，檢查組都特別提醒：“大家在安全生產(chǎn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)可以介紹，但也要多談一些不足，推動(dòng)法律實(shí)施中一些問題的解決?！?/p>

“安監(jiān)隊(duì)伍人員流動(dòng)比較大這一問題，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍整體穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力?！蹦贤ㄊ泻ｉT區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)陳啟兵表示，基層監(jiān)管人員專業(yè)水平和履職能力不足，無法憑借短期培訓(xùn)得到質(zhì)的提升，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管還不夠扎實(shí)。他也坦言，隱患的排查、治理、風(fēng)險(xiǎn)管控還不夠有效，源頭治理和長(zhǎng)效機(jī)制亦不夠完善……在連云港，安監(jiān)部門同樣存在基層安監(jiān)力量不足，專業(yè)化、專職化水平不高，人員流動(dòng)性較大的問題，存在“編制等人、專業(yè)不達(dá)標(biāo)、在編不在崗”的現(xiàn)象，存在應(yīng)急管理部門與行業(yè)主管部門職能交叉、缺位、含混不清的情況等，這些都將不利于執(zhí)法工作的開展和安全隱患的整改。

安全生產(chǎn)連著千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。面對(duì)大家的暢所欲言，檢查組建議，要完善安全生產(chǎn)信用管理，建立健全違法行為信息庫，使企業(yè)一處失信，處處受限；明確基層管理職責(zé)，對(duì)安委會(huì)和地方監(jiān)管人員職責(zé)再?gòu)?qiáng)化；分析研判地區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)和突出問題，形成工作任務(wù)分解落實(shí)的具體方案；處理好綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管有效銜接。

作為安全生產(chǎn)之綱，執(zhí)法檢查組非常關(guān)注“一法一條例”在具體實(shí)踐中的實(shí)施情況和執(zhí)法方面存在的問題。然而，在檢查中卻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少企業(yè)只學(xué)習(xí)行業(yè)里的“小法”，如建筑行業(yè)，僅學(xué)習(xí)建筑法和建筑安全生產(chǎn)條例，對(duì)涉及各行業(yè)的安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)條例等關(guān)注不夠?！斑@是‘大法’，是基礎(chǔ)，更應(yīng)重點(diǎn)深化學(xué)習(xí)?！笔∪舜蟠?、江蘇海門龍信集團(tuán)董事長(zhǎng)陳祖新建議，在學(xué)習(xí)行業(yè)法的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)條例，增加安全生產(chǎn)的“法度”，促進(jìn)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。

巧用外腦，形成更有效的監(jiān)督合力

“改！”“我們今天就把這個(gè)問題解決！”

在南通市常海食品添加劑有限公司會(huì)議室里，面對(duì)專家提出的需立即整改“減壓器出氣閥管線連接的密封處都是使用四氟乙烯材料”問題，公司負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。

“這是違規(guī)操作，無論是因?yàn)榍捌谑韬鲞€是意識(shí)上的問題，都必須馬上改！”省安委會(huì)專家組化工專家陸俊生說，此處一般采用法蘭材料或焊接手法，因?yàn)闅錃獗旧聿荒苡须娢徊?，而這樣操作極易引發(fā)爆炸。無論是負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)的人員，還是執(zhí)法檢查組成員都看到了問題的嚴(yán)重性。

南通市常海食品添加劑有限公司是一家化工企業(yè)，在生產(chǎn)過程中存在火災(zāi)、泄漏等安全隱患。走進(jìn)大門，“防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)美好家園”的條幅在風(fēng)中搖曳。執(zhí)法檢查組前往企業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)地察看時(shí)，專家發(fā)現(xiàn)雖然企業(yè)對(duì)加氫車間、灌區(qū)及倉庫等場(chǎng)地確實(shí)做了一些改造，但還存在不少問題?！案脑煸O(shè)備是否經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和驗(yàn)收？”“是自己搞的設(shè)計(jì)還是委托設(shè)計(jì)院做的？”“在自動(dòng)控制方面，加氫改造配管還有不足?！薄瓕＜壹皶r(shí)提出問題，深入分析原因，積極給出建議。

大家普遍反映，安全生產(chǎn)是比較專業(yè)的問題，相關(guān)單位是否真正按照“一法一條例”內(nèi)容開展安全生產(chǎn)，一般的非專業(yè)人士難以看出?！皩I(yè)的事情還得交給專業(yè)的人來做?！睘榱俗寛?zhí)法檢查真正檢查到位、發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確、提出意見中肯，也為了實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督有效合力，讓“一法一條例”內(nèi)容深入人心，省人大常委會(huì)在檢查中不僅形成了由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、委員組成、代表參與的格局，還引入了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)。通過充分借用“外腦”，把安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查看作是一次全省范圍內(nèi)的普法宣傳，看作是對(duì)政府部門、執(zhí)法部門、主要企業(yè)的一輪全方位督促檢查。不僅對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題現(xiàn)場(chǎng)交換意見、“快準(zhǔn)實(shí)”答復(fù)，而且對(duì)安全生產(chǎn)工作采用組合發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，法律制度的剛性約束作用也得以充分發(fā)揮。

在多地檢查中，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組還一直保持慣例，每天檢查完畢后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組、檔案管理組、政府及相關(guān)部門組、測(cè)試組的主要負(fù)責(zé)人、專家等都會(huì)在第一時(shí)間召開“碰頭會(huì)”。“有些企業(yè)安委會(huì)會(huì)議也召開，但未達(dá)到一季度一次的要求?！薄敖煌I(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展‘不到場(chǎng)’檢查，提前預(yù)判了危險(xiǎn)，做法值得推廣?！薄爸黧w責(zé)任很多只是落實(shí)到部門，未到崗到人?！薄蠹夷阋谎晕乙徽Z地總結(jié)當(dāng)天檢查情況，交流經(jīng)驗(yàn)，并為安全生產(chǎn)出現(xiàn)的問題精準(zhǔn)“開方”。

“執(zhí)法檢查更多的是了解‘一法一條例’在安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)情況，以執(zhí)法檢查形式發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、落實(shí)整改都是為了避免重大安全事故的發(fā)生，這是我們共同的愿望?！泵看坞x開一座城市之前，檢查組都再次強(qiáng)調(diào)，各單位要按照專家提出的問題和給予的建議，以新規(guī)定新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)備及時(shí)檢修檢查，該報(bào)廢的報(bào)廢，該更新的更新；國(guó)企要帶頭尊重法律，遵守法律，在實(shí)際生產(chǎn)中一條一條狠抓落實(shí)；有救援隊(duì)只是基礎(chǔ)，能不能真正發(fā)揮效能是關(guān)鍵，要能夠在第一時(shí)間頂上、堵住。

安全生產(chǎn)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)

交通局得分93，應(yīng)急管理局得分92，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)察看得分96.5，企業(yè)管理臺(tái)賬檢查得分95.3。這是連云港市贛榆區(qū)對(duì)照“一法一條例”開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的得分情況，也是全省對(duì)安全生產(chǎn)檢查結(jié)果的一個(gè)映照。

我省是傳統(tǒng)石化大省，化工企業(yè)數(shù)量眾多。近兩年來，全省持續(xù)開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，在全省看來，抓好化工企業(yè)，就是抓住了安全生命線。通過執(zhí)法檢查，檢查組發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我省安全生產(chǎn)整體情況良好，各級(jí)政府能夠強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)依法監(jiān)管、注重系統(tǒng)治理、有效防范化解了重大風(fēng)險(xiǎn)隱患；各專項(xiàng)治理活動(dòng)也在有條不紊地進(jìn)行；安全生產(chǎn)宣傳到位，安全知識(shí)和警示標(biāo)語等及時(shí)上墻。

與此同時(shí)，一些問題也在檢查中逐漸暴露：政府有關(guān)部門履行監(jiān)管責(zé)任存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況，有些流于表面；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員法定職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控還未達(dá)到足夠精準(zhǔn)化；重點(diǎn)地方防范化解風(fēng)險(xiǎn)的手段舉措不具有針對(duì)性；技術(shù)改造缺乏系統(tǒng)性，有的還未真正啟動(dòng)技改；安全培訓(xùn)考核不全面，部分還游離于實(shí)際需要之外……

安全生產(chǎn)是發(fā)展底線，任何時(shí)候都要堅(jiān)守。

“我們將認(rèn)真對(duì)照問題清單，嚴(yán)格按照法律法規(guī)，一條條過堂、一件件整改。”“對(duì)個(gè)案問題即知即改，對(duì)系統(tǒng)性問題開展專項(xiàng)治理，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題建章立制，確保不留死角、不留盲區(qū)?！痹诎踩a(chǎn)執(zhí)法檢查情況匯報(bào)會(huì)上，政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人表示，人大執(zhí)法檢查是對(duì)我們的關(guān)愛、幫助和支持，能夠更好地指導(dǎo)、推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的開展。同時(shí)他們也表示，安全生產(chǎn)是民生大事，盡管壓力非常大，也絕不能有一點(diǎn)點(diǎn)松懈，必須時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把隱患當(dāng)作事故看待，將安全生產(chǎn)進(jìn)行到底。

“關(guān)鍵在抓法律法規(guī)的落實(shí)。細(xì)細(xì)分析每起安全生產(chǎn)事故，都與法律法規(guī)落實(shí)不到位有關(guān)。”在王燕文副主任看來，抓而不緊，等于沒抓；抓而不實(shí)，等于白抓。匯報(bào)會(huì)上，她要求各級(jí)人大、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任，不斷完善抓落實(shí)的機(jī)制，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度和過硬的作風(fēng)，確保安全生產(chǎn)“一法一條例”不折不扣落到具體工作中。

據(jù)了解，人大開展執(zhí)法檢查堅(jiān)持問題導(dǎo)向，并不是挑刺和找碴，而是要通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，真正推動(dòng)政府及相關(guān)部門改進(jìn)工作、解決問題，并調(diào)研評(píng)估《江蘇省安全生產(chǎn)條例》，適時(shí)啟動(dòng)修訂工作。“人大開展執(zhí)法檢查是推動(dòng)法律法規(guī)的全面實(shí)施，但更是夯實(shí)長(zhǎng)治久安的江蘇安全基礎(chǔ)?！睙o論是執(zhí)法檢查人員，還是被檢查對(duì)象都發(fā)出了共同的感慨。