“留得青山，贏得未來(lái)”
——蘇州市人大常委會(huì)“代表評(píng)營(yíng)商，助力最舒心”專項(xiàng)工作側(cè)記

陳澤亞

蘇州市委、市政府把2020 年確定為“營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新年”，推出“蘇州最舒心”營(yíng)商環(huán)境品牌。為推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，從今年6月開(kāi)始，市人大常委會(huì)組織了一次被人大代表們譽(yù)為“蘇州人大歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、參與主體最多、評(píng)議對(duì)象最廣、活動(dòng)規(guī)模最大、監(jiān)督方式最全、監(jiān)督效果最好”的“代表評(píng)營(yíng)商，助力最舒心”專項(xiàng)活動(dòng)。

請(qǐng)人民閱卷

習(xí)近平總書(shū)記指出，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！蹦瓿?，蘇州先后召開(kāi)了開(kāi)放再出發(fā)大會(huì)和營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新大會(huì)。會(huì)議作出的決策部署是否得到落實(shí)，政府和相關(guān)部門在實(shí)施過(guò)程中還存在哪些不足，營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新效果到底怎么樣？這些，都需要由人民來(lái)評(píng)判。

6月28日，蘇州市人大常委會(huì)召開(kāi)“代表評(píng)營(yíng)商，助力最舒心”專項(xiàng)工作會(huì)議。市人大常委會(huì)主任陳振一在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大代表代表人民的利益和意志參加行使國(guó)家權(quán)力，是營(yíng)商環(huán)境的直接體驗(yàn)者，也是營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作的法定監(jiān)督者。

開(kāi)展“代表評(píng)營(yíng)商，助力最舒心”專項(xiàng)工作，目的是充分發(fā)揮人大制度和人大工作優(yōu)勢(shì)，用足法律“重武器”、打好履職“組合拳”，實(shí)現(xiàn)對(duì)營(yíng)商環(huán)境“實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、全方位”監(jiān)督，更加有力有效地推動(dòng)全市三級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)真正把市委重大決策部署落到實(shí)處，讓投資者在蘇州“最舒心”。

近萬(wàn)名各級(jí)人大代表和街道議政代表被充分動(dòng)員起來(lái)。他們?cè)L企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、走鄉(xiāng)村，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議。常委會(huì)還首次“集合法律武器”，以監(jiān)督為主要形式貫穿活動(dòng)始終，結(jié)合立法、討論決定重大事項(xiàng)、人事任免等職權(quán)以及代表工作，全力以赴推動(dòng)這項(xiàng)重點(diǎn)工作。

“營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展到哪里，人大監(jiān)督就要延伸到哪里。”專項(xiàng)工作會(huì)議提出的目標(biāo)要求，在全市三級(jí)人大的精心組織下，在萬(wàn)名代表的堅(jiān)定步伐中逐漸變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。

查清問(wèn)題

《人大工作專報(bào)》是市人大常委會(huì)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受到各方面重視、得到及時(shí)妥善解決的一柄利器。

“在行政服務(wù)中心窗口取號(hào)后，群眾等待時(shí)間太長(zhǎng)”“吳中區(qū)、姑蘇區(qū)、新區(qū)、園區(qū)要求提供的材料范本不統(tǒng)一”……書(shū)香酒店投資管理集團(tuán)楊中華沒(méi)有想到，他向市人大常委會(huì)調(diào)研組反映的問(wèn)題會(huì)受到如此重視，被一整期專報(bào)原汁原味刊登出來(lái)。

《人大工作專報(bào)》反映情況不用“某地”“某部門”“存在一些問(wèn)題”等含蓄寫(xiě)法，而是直接寫(xiě)清楚什么地方哪個(gè)部門存在什么樣的問(wèn)題，以內(nèi)參的形式報(bào)市委書(shū)記、人大常委會(huì)主任、市長(zhǎng)、市委副書(shū)記、市委常委、人大常委會(huì)主任會(huì)議成員以及各位副市長(zhǎng)參閱，并分發(fā)至相關(guān)部門。

為全面深入了解情況、客觀真實(shí)反映問(wèn)題，市人大常委會(huì)組織開(kāi)展了一系列調(diào)研。

組織代表調(diào)研求“實(shí)”。以主任接待代表日、組成人員聯(lián)系代表、代表統(tǒng)一接待日、代表聯(lián)系村（社區(qū)）、代表小組活動(dòng)等為抓手，開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研月”活動(dòng)，當(dāng)面聽(tīng)取代表和群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議。經(jīng)過(guò)梳理，匯總形成了428條有效建議。

委托專業(yè)調(diào)研求“準(zhǔn)”。邀請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局蘇州調(diào)查隊(duì)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查隊(duì)參照世界銀行和國(guó)家、省主要評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段發(fā)放和回收調(diào)查表。經(jīng)過(guò)匯總，形成15個(gè)專題571條具體建議。

開(kāi)展專班調(diào)研求“深”。從5月份開(kāi)始，常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)就分別帶隊(duì)到各板塊、各單位了解營(yíng)商環(huán)境情況。專項(xiàng)工作啟動(dòng)以后，又組織3 個(gè)調(diào)研小組，分別就群眾反映集中的工程建設(shè)行政審批、減稅降費(fèi)、建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市等問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研。11 月上旬，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別到20家外資企業(yè)開(kāi)展大走訪活動(dòng)，共走訪企業(yè)120家。

市人大常委會(huì)最終形成的1 份近萬(wàn)字的綜合分析報(bào)告，以及10 份專項(xiàng)分析報(bào)告，陸續(xù)在《人大工作專報(bào)》上刊發(fā)。

8月5日，蘇州市市長(zhǎng)李亞平在看完第一期《人大工作專報(bào)》之后，就立即作出批示，要求將專報(bào)所反映的問(wèn)題逐條落實(shí)分解到相關(guān)部門辦理，并跟蹤辦理結(jié)果。

10月，省委常委、蘇州市委書(shū)記許昆林在調(diào)研企業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)紓困惠企政策，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

《人大工作專報(bào)》反映的“要規(guī)范行政執(zhí)法檢查”等問(wèn)題，引起了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，批示要求政府辦公室牽頭梳理研究。市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)召集市政府督察室、發(fā)改委、司法局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門進(jìn)行專題研究部署。11月5日，市政府辦公室向人大常委會(huì)辦公室發(fā)文，報(bào)告關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的工作情況。

不少單位還打電話到市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，詢問(wèn)代表聯(lián)系方式，主動(dòng)向代表反饋意見(jiàn)落實(shí)情況。

促進(jìn)整改

代表們收集反饋的意見(jiàn)，讓各地各部門看到了存在的問(wèn)題，看清了努力的方向。很多縣級(jí)市、區(qū)黨政一把手對(duì)此高度重視，積極以代表身份參與到活動(dòng)當(dāng)中。

蘇州市委常委、姑蘇區(qū)委書(shū)記黃愛(ài)軍參加人大代表“營(yíng)商環(huán)境大家談”沙龍活動(dòng)，就收集到的23 條代表建議辦理工作提出要求。昆山市委書(shū)記吳新明、市長(zhǎng)周旭東認(rèn)真聽(tīng)取代表建議，要求相關(guān)部門持續(xù)跟蹤、逐一反饋，確保意見(jiàn)和建議得到解決和回應(yīng)。吳中區(qū)委書(shū)記陳嶸要求各相關(guān)單位從案例研究辦理入手，找差補(bǔ)漏、改進(jìn)工作，讓企業(yè)在吳中發(fā)展更安心、更舒心。

各地各部門根據(jù)代表建議整改的消息也不斷傳來(lái)。

“昆山市張浦鎮(zhèn)建管局未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予申請(qǐng)人書(shū)面受理憑證或補(bǔ)正材料通知書(shū)，影響了企業(yè)報(bào)批時(shí)間。目前已整改，并以典型案例的形式在蘇州市全市通報(bào)?！?/p>

“高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站公布的咨詢電話更新不及時(shí)、部分建設(shè)工程項(xiàng)目由中標(biāo)企業(yè)支付招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公證服務(wù)費(fèi)、科技城多部門重復(fù)走訪同一企業(yè)等3件案例已全部進(jìn)行了整改?！?/p>

10月12日，蘇州市人大常委會(huì)印發(fā)了《2020年蘇州市“代表評(píng)營(yíng)商，助力最舒心”專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查報(bào)告根據(jù)在蘇的全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表和街道議政代表反饋的八千多份調(diào)查問(wèn)卷，以代表對(duì)本地營(yíng)商環(huán)境滿意率為指標(biāo)，對(duì)蘇州10個(gè)板塊進(jìn)行了排名。

調(diào)查報(bào)告顯示，全體調(diào)查對(duì)象對(duì)本地營(yíng)商環(huán)境的滿意率為92.1%。其中，市場(chǎng)主體對(duì)本地營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)滿意率接近90%。報(bào)告還從政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境分別作出評(píng)價(jià)，提出了具體的意見(jiàn)建議。

在書(shū)面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，10月28日，市人大常委會(huì)召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專題詢問(wèn)會(huì)。市發(fā)改委、科技局、工信局等18 個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)接受組成人員和代表詢問(wèn)。洪宗明副市長(zhǎng)作表態(tài)發(fā)言。

結(jié)合相關(guān)議案辦理工作，政府各部門圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出臺(tái)并實(shí)施配套文件、措施、細(xì)則、方案50 余個(gè)。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有力推動(dòng)市場(chǎng)主體加快發(fā)展。今年以來(lái)，蘇州新登記各類市場(chǎng)主體48.7萬(wàn)戶，增長(zhǎng)66.5%;累計(jì)總數(shù)達(dá)228萬(wàn)戶，居全國(guó)前列。實(shí)際使用外資達(dá)到50 億美元、增長(zhǎng)30%。近兩年，蘇州獲得了“經(jīng)濟(jì)活躍城市營(yíng)商環(huán)境綜合排名第一”“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”“江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境綜合排名第一”等榮譽(yù)。

洪宗明表示，市政府將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)委員和代表建議，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作先進(jìn)地區(qū)，全面優(yōu)化政策措施，加快提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作整體水平。

以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。市人大常委會(huì)強(qiáng)調(diào)，雖然我市營(yíng)商環(huán)境取得了較好成效，但對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，政府及相關(guān)部門要認(rèn)真研究辦理本次專題詢問(wèn)形成的審議意見(jiàn)。

市人大常委會(huì)將始終堅(jiān)持“市場(chǎng)主體就是‘青山’”的理念，適時(shí)聽(tīng)取審議市政府落實(shí)情況的報(bào)告并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，努力促進(jìn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，全力助推蘇州“留得青山，贏得未來(lái)”。