人大履職“組合拳”打出實(shí)效彰顯擔(dān)當(dāng)

本刊記者 段云思

“金融支持政策‘精準(zhǔn)滴灌’能力有待加強(qiáng)，中小微企業(yè)仍然對(duì)‘融資難融資貴’問題反映較多。要加快征信體系建設(shè)步伐，完善全省政府性融資擔(dān)保體系。”

“委員們對(duì)我廳工作中存在的問題找得很準(zhǔn)，這里面既有新冠肺炎疫情影響、國家政策約束等客觀因素，主觀上我們也存在抓工作不夠細(xì)不夠?qū)嵉默F(xiàn)象?！?/p>

11月26日下午，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議期間，省人大常委會(huì)會(huì)議廳迎來首次工作評(píng)議。現(xiàn)場氣氛嚴(yán)肅，7位委員既講成績也點(diǎn)問題，梳理營商環(huán)境建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和工作上的短板，對(duì)8 個(gè)政府部門優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行評(píng)議。被評(píng)議部門負(fù)責(zé)人直面問題、坦誠回應(yīng)、認(rèn)真表態(tài)。

以上場景只是本屆省人大常委會(huì)高度重視優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。近年來，從督辦營商環(huán)境重點(diǎn)處理代表建議到制定《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從圍繞全面優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況開展專題詢問，到聽取審議省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的專項(xiàng)報(bào)告并首次開展工作評(píng)議……一系列“組合拳”展現(xiàn)打造更優(yōu)營商環(huán)境的人大作為，也成為省人大常委會(huì)綜合運(yùn)用法定職權(quán)，助推營商環(huán)境發(fā)展的生動(dòng)注腳。

督辦重點(diǎn)建議：營商環(huán)境沒有最好，只有更好

視線拉回到2019 年初?！耙罨?duì)接民企‘放管服’，支持和破解企業(yè)突破瓶頸，切實(shí)支持企業(yè)健康發(fā)展?！薄耙獔?jiān)持服務(wù)為本，推動(dòng)政務(wù)管理邁上新臺(tái)階，要堅(jiān)持要素保障推動(dòng)企業(yè)培育取得新成效?！笔∈龑萌舜蠖螘?huì)議上，7 位人大代表提交的關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境方面的兩件建議引起了各方關(guān)注。

作為制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省，江蘇長期致力于優(yōu)化營商環(huán)境的努力和成效有目共睹。然而優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)沒有休止符的系統(tǒng)工程，人大代表、老百姓和企業(yè)心中的營商環(huán)境之“最”，就是推動(dòng)這項(xiàng)工作不斷向前的不竭動(dòng)力。省人大常委會(huì)將這兩件建議列為重點(diǎn)處理建議，明確由省人大常委會(huì)副主任陳震寧牽頭督辦，樊金龍常務(wù)副省長領(lǐng)辦。

優(yōu)化營商環(huán)境，最終還得聚焦在市場主體的獲得感和滿意度上。企業(yè)的聲音是最有力的回答。為此，常委會(huì)分別于2019年7月在蘇州召開了民營企業(yè)、臺(tái)資企業(yè)、外資企業(yè)三場座談會(huì)，于9月在南京召開了國有企業(yè)座談會(huì)，每場座談會(huì)都邀請(qǐng)了10多位企業(yè)界的人大代表和企業(yè)家代表圍繞我省營商環(huán)境進(jìn)行交流。

“在江蘇，企業(yè)投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心，整體獲得感比較強(qiáng)，這是我們?cè)诮K扎根并且不斷發(fā)展壯大的重要原因?！?/p>

“希望江蘇拿出更多管用的實(shí)招、硬招、新招，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不斷為企業(yè)鼓勁加油、排憂解難?！?/p>

“我省有些政策的激勵(lì)導(dǎo)向還不夠強(qiáng)，優(yōu)惠力度不如外省，建議分門別類予以梳理，對(duì)標(biāo)先進(jìn)并抓好落實(shí)?！?/p>

座談會(huì)上，江蘇的營商環(huán)境得到與會(huì)企業(yè)家的高度評(píng)價(jià)與一致認(rèn)可，同時(shí)他們也反映了一些問題，就如何進(jìn)一步打造更優(yōu)的營商環(huán)境各抒己見、討論熱烈。豐富的信息和鮮活的資料，為代表建議督辦活動(dòng)做足了前期準(zhǔn)備。

2019年11月，常委會(huì)召開重點(diǎn)處理代表建議督辦會(huì)?！耙龑?dǎo)、推動(dòng)方方面面認(rèn)識(shí)到位、分析到位，針對(duì)代表建議和前期調(diào)研收集到的意見，研究落實(shí)更為有效的對(duì)策措施，助力打造一流營商環(huán)境?！标愓饘幐敝魅伍_宗明義。

“建議都在我們年度重點(diǎn)工作中被吸收采納，江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例正按程序報(bào)審，同時(shí)省政府專門對(duì)2834項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整……”

“兩條建議涉及到的民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資問題，我們牽頭研究制定了江蘇省促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營企業(yè)的4大方面18條具體政策措施……”

督辦會(huì)上，省發(fā)改委等部門匯報(bào)了代表建議辦理情況。從中可以看到，辦理工作中各部門對(duì)接到位，主動(dòng)加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，直接聽取代表意見建議，對(duì)于涉及多個(gè)部門的問題，及時(shí)對(duì)接、協(xié)調(diào)解決，同時(shí)，立足省情實(shí)際、推出務(wù)實(shí)舉措。代表們對(duì)相關(guān)部門的認(rèn)真態(tài)度和扎實(shí)舉措表示滿意，并建議重在抓好現(xiàn)有政策舉措落地落實(shí)，同時(shí)推出更富含金量的新政策，在持續(xù)打造更優(yōu)更好的營商環(huán)境方面久久為功，持續(xù)釋放巨大的增長潛力和創(chuàng)新活力。

開展專題詢問：民營企業(yè)吃下定心丸，安心謀發(fā)展

2019年11月，省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，常委會(huì)會(huì)議廳座無虛席，省政府辦公廳及省發(fā)展改革委等10 個(gè)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人早早就位，準(zhǔn)備迎接“考試”。這是人大專題詢問我省全面優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況的現(xiàn)場。

改革開放40年來，江蘇的民營經(jīng)濟(jì)由最初的“微不足道”，到與國資、外資“三足鼎立”，再到占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，取得了令人矚目的成就。占據(jù)“半壁江山”的民營經(jīng)濟(jì)主動(dòng)創(chuàng)新求變，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)大潮，成為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平的“主力軍”“生力軍”。

為了更好支持和助推全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，常委會(huì)專門聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告并開展專題詢問，對(duì)政府工作進(jìn)行有效監(jiān)督和促進(jìn)。這是督辦重點(diǎn)代表建議，推動(dòng)相關(guān)舉措具體落實(shí)的后續(xù)一招，更是常委會(huì)依法履職行權(quán)，積極主動(dòng)為推動(dòng)我省營商環(huán)境持續(xù)改善貢獻(xiàn)人大智慧和力量的關(guān)鍵一環(huán)。

“如何通過考核激勵(lì)及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸投放？”

“對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)采取簡單粗暴的關(guān)停等‘一刀切’問題如何解決？”

會(huì)上，劉明等11名委員，余瑞玉等4名全國、省和設(shè)區(qū)市人大代表以及1名設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志，在前期深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題先后拋出了17個(gè)犀利提問，直切要害，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人與委員和代表們坦誠相見，共尋良策。

一個(gè)個(gè)問題，精準(zhǔn)定位于發(fā)展大局與民生實(shí)際，牽動(dòng)著、溫暖著億萬市場主體的心；一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)整改，讓民營企業(yè)吃下定心丸，激發(fā)起他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情與活力，匯聚起支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與合力。

事實(shí)證明，依法推進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各級(jí)人大及其常委會(huì)責(zé)任重大，大有可為。陳震寧副主任在會(huì)上指出，我們將按照中央和省委的決策部署，持續(xù)關(guān)注這一事關(guān)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法履職行權(quán)，共同為打造一流營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量，努力謀求讓廣大民眾更滿意、使市場主體更受益的實(shí)際成效。

制定管用法規(guī)：立法護(hù)航，保障優(yōu)化營商環(huán)境制度供給

習(xí)近平總書記多次指出：“法治是最好的營商環(huán)境”“要加快完善公平競爭的市場環(huán)境”“要提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平，讓群眾少跑腿”。

疫情之下，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，給我國市場主體帶來一系列新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。在新發(fā)展格局下，良好的營商環(huán)境是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和把握機(jī)遇的重要基礎(chǔ)，營造更加穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境，顯得更為迫切。人大必須扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力在法規(guī)制度供給上下大力氣。

今年5月15日，省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》，并從今年7月1 日起實(shí)施。作為全國首部關(guān)于政務(wù)服務(wù)方面的省級(jí)地方立法，條例以立法形式把我省改革實(shí)踐中行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的制度舉措加以固化，進(jìn)一步放大“放管服”改革成效，解決我省“放管服”改革問題的現(xiàn)實(shí)需要，優(yōu)化提升政府政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，讓更多的企業(yè)和群眾能夠享受到改革的“紅利”。

與此同時(shí)，《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的立法工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

今年以來，常委會(huì)多次召開專題會(huì)議聽取條例草案的立法進(jìn)展情況，討論確定立法方向、重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)條例征求意見初稿，認(rèn)真研究，提出60多條修改建議。

5月下旬，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李小敏帶隊(duì)赴常州就優(yōu)化營商環(huán)境立法開展前期調(diào)研論證；

7月上旬，省人大常委會(huì)邀請(qǐng)部分掛鉤聯(lián)系的常委會(huì)組成人員，聽取省發(fā)展改革委關(guān)于條例草案的立法準(zhǔn)備情況和主要內(nèi)容，并到南京、南通開展立法調(diào)研，充分聽取市人大、政府有關(guān)部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)對(duì)條例草案的修改意見。同時(shí)，書面征求了各市人大財(cái)經(jīng)委、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和部分省人大財(cái)經(jīng)預(yù)算專業(yè)代表小組成員等方面的意見建議，并進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，提出審議意見。

……

在各方共同努力下，今年7月，《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》正式提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。初次“亮相”，條例便引起了極大關(guān)注?！敖ㄗh在保留核心內(nèi)容及我省特色的前提下，適當(dāng)對(duì)條例內(nèi)容進(jìn)行精簡?！薄耙眄樥c市場之間的關(guān)系，劃清政府與市場的邊界?！薄耙獙W(xué)習(xí)兄弟省市好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)?！蔽瘑T代表們認(rèn)真審議，提出多項(xiàng)修改建議。

“要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，堅(jiān)持立足省情與對(duì)標(biāo)國際、整體設(shè)計(jì)與基層探索、固強(qiáng)優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊短板相結(jié)合，以更加鮮明的導(dǎo)向推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。要認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)決策和省委部署要求，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)營商環(huán)境立法，拓展社會(huì)各方面參與的廣度和深度，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)立法的及時(shí)性和有效性，以高質(zhì)量立法護(hù)航江蘇高質(zhì)量發(fā)展。”省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李小敏提出明確要求。10月，李小敏率調(diào)研組赴鹽城等地實(shí)地了解部分市縣優(yōu)化營商環(huán)境的基本情況，聽取意見建議……

開會(huì)座談、現(xiàn)場考察、個(gè)別走訪……從確定立法項(xiàng)目到最后條例的出臺(tái)，常委會(huì)以法治護(hù)航營商環(huán)境一路向前。

11 月27 日，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為常委會(huì)年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目獲得表決通過，至此，我省營商環(huán)境建設(shè)的立法空白得以填補(bǔ)。

用足監(jiān)督利器：一錘接一錘，“敲出”營商環(huán)境“新氣象”

“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出重要戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)指明主攻方向。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，我省優(yōu)化營商環(huán)境這道“必答題”更須奮筆疾書。在2019 年專題詢問的基礎(chǔ)上，常委會(huì)又使出了一項(xiàng)監(jiān)督利器，圍繞我省優(yōu)化營商環(huán)境工作情況開展評(píng)議。不少委員代表高度評(píng)價(jià)這次工作評(píng)議，“我們就是要一環(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲，讓人大監(jiān)督落點(diǎn)實(shí)、效果好；就是要以評(píng)議促進(jìn)工作作風(fēng)的改進(jìn)，促進(jìn)服務(wù)水平的提升，推進(jìn)我省營商環(huán)境走在全國前列?！?/p>

為了開展好此次工作評(píng)議，會(huì)前，省人大常委會(huì)主任會(huì)議專門研究制定了《工作評(píng)議暫行辦法》，并成立了評(píng)議專項(xiàng)工作組；省人大財(cái)經(jīng)委組織開展了系列調(diào)研活動(dòng)，通過座談走訪、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛聽取和征集意見。此外，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取了省委常委、常務(wù)副省長樊金龍代表省政府所作的關(guān)于我省優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報(bào)告，并進(jìn)行了分組審議，這樣廣納委員代表、社會(huì)各界的“金點(diǎn)子”“好方子”，為人大常委會(huì)對(duì)政府部門專項(xiàng)工作評(píng)議有力有效開展做好充分的準(zhǔn)備。

“工作評(píng)議是對(duì)我們工作的一次‘全身檢查’，常委會(huì)組成人員現(xiàn)場打出的‘滿意’票是對(duì)我們的肯定、支持和鼓勵(lì)，‘不滿意’票則是鞭策我們今后要更加努力。”不少單位負(fù)責(zé)人都表示，從此次評(píng)議感受到了不小的壓力。

一分部署，九分落實(shí)。上半場提問題、出題目，下半場做答卷、出成果。大家表示，要通過此次工作評(píng)議為契機(jī)，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，進(jìn)一步縱深推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，為推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列作出更大貢獻(xiàn)。

打造一流營商環(huán)境任重道遠(yuǎn)。人大充分發(fā)揮職能作用，綜合運(yùn)用專項(xiàng)立法、專題審議和詢問、工作評(píng)議、代表建議督辦等手段，彰顯了人大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與為民情懷。人大打出的立法、監(jiān)督、代表工作“組合拳”，必將為助推我省營商環(huán)境再上新臺(tái)階提供有力的法治保障。